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维护国家金融安全、资源能源安全、粮食安全的任务包括（)。A、应当防范和化解系统性、区域性金融风
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维护国家金融安全、资源能源安全、粮食安全的任务包括()。A、应当防范和化解系统性、区域性金融风险，防范和抵御外部金融风险的冲击B、保障经济社会发展所需的资源能源持续、可靠和有效供给C、强化生态风险的预警和防控，妥善处置突发环境事件D、保障粮食供给和质量安全
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1关于国家安全战略的一项重要文件，包括( )1月23日中共中央政治局会议审议通过的《国家安全战略纲要》。A、2013年B、2014年C、2015年D、2016年2人民法院依照法律规定行使检察权，惩治危害国家安全的犯罪。( )3全国人民代表大会常务委员会决定全国总动员或者局部动员。( )4人民检察院依照法律规定行使侦查权，惩治危害国家安全的犯罪。( )
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确认密码：中国粮食安全报告:三大主粮作物净进口现常态化
来源：财经杂志
第1页 :中国粮食安全报告
[提要]官方多年来一直仍将95％的粮食自给率作为目标，但到2012年底，这一数字已跌破90％。在进口大豆已占据国内市场大半壁江山的前提下，自给率因此被拉低近10个百分点。但除此之外，因中国三大主粮作物净进口的常态化趋势已经出现，其所带来的影响也正在日益显现。
　　国内生产困难重重、增加进口空间受限、海外投资短期难以见效，虽连续十年粮食增产，但中国要践行“自己养活自己”的承诺却日益困难
　　中国粮食安全报告
　　□本刊记者 焦建/文
　　11月29日，国家统计局发布公告称，2013年中国粮食总产量达到60193.5万吨，同比增长2.1％。从2004年算起，这已是中国粮食产量连续增加的第十个年头。
　　增产数字背后，“丰年缺粮”的现实却鲜被提及：同样在过去的十年中，除2008年、2009年两年间产稍大于需，其余年份中国的粮食状况均是产不足需，且缺口日益增大。虽官方多年来一直仍将95％的粮食自给率作为目标，但到2012年底，这一数字已跌破90％。
　　造成目标与现实差距的原因之一，是中国一直将大豆纳入粮食统计口径。在进口大豆已占据国内市场大半壁江山的前提下，自给率因此被拉低近10个百分点。但除此之外，因中国三大主粮作物净进口的常态化趋势已经出现，其所带来的影响也正在日益显现。
　　就具体数据来看，三大主粮去年净进口总数为1900万吨左右，今年前七个月的总数也已达1143.9万吨。不仅如此，继玉米在2011年进入“全面进口元年”后，中国亦有望于今年超越埃及，成为全球最大的小麦进口国。按国家粮油信息中心预测，进口总量将达650万吨。
　　主粮进口常态化的表面原因，是内外粮食价差日益缩小。但在国内粮食生产规模化短期内难以全面完成，耕地及多重资源型因素日益短缺等多重原因导致粮食生产成本居高不下、产量提升空间日益收窄前提下，这一局面在短期甚至长期内可能均会处于“不可逆”状态。
　　在中国大豆及主粮的进口来源国集中程度甚至超过石油的现状之下，如何维持其自身粮食安全，如何重构其单纯以自给率为核心的安全观，急迫性正在日益加剧。
　　事实上，维持进出口平衡还仅是中国粮食安全整体平衡的标准之一。除此之外，这一框架还应包含（总需求和总供给）总量平衡、（粮食和非粮作物）结构平衡、（粮食产区和销区）区域平衡、（产量和销量）产销平衡四个方面。
　　受制于人口众多、地域范围广阔，中国要基本实现这五个平衡并不容易。就国内条件而言，它将面临“脆弱、强制、紧张”三重制约。即保障的资源条件贫乏、政府强力主导下经济社会要素投入大、保障所有人口的食物及粮食安全的能力不宽裕。
　　因此，如何借助海外资源，已成为中国维护自身粮食安全不得不研究的新课题。但在此领域内，就目前的表现来看，体量庞大的中国还只能算是一个“迟到的小学生”，既缺乏经验，又难觅机会。
　　一方面，假如在海外购买土地，抛开日益收紧的出售国政策及国际政治舆论压力不言，中国还将面临和国内生产一样的如何提高效率的基本难题。而在陌生的异国环境之中，生产条件、法律、政治等多重不确定因素所带来的风险，会让初出茅庐的中国海外农业战略及其执行者的成功难度加倍。
　　另一方面，假如中国要学习全球ABCD四大粮商的经验实施订单农业，则将会面对成熟市场已基本饱和、新兴市场缺乏基础设施建设的双重困境。不仅如此，在此过程当中，中国还将面临谁是战略执行者的难题――有国企背景的企业走出去具有资源优势，但却极易被妖魔化因而被捆住手脚；民营企业和私人因受到缺乏融资渠道、规模太小等原因制约，难以解决全局性问题。而不管谁是执行者，在获取单纯的商业利益与实践国家战略二者衔接之间，亦会不时出现矛盾。
　　对于上述诸般难题，中国已针对一部分提出了基本的解决思路，但囿于多重现实原因尚难以落实；此外，仍有相当大的一部分，目前仍无法摆脱“有想法、没办法”的尴尬状态。
　　诚如美国前国家安全助理布热津斯基在《大棋局》一书中所言：“粮食和能源，将是中国经济增长的软肋。粮食依赖进口将给中国经济资源造成紧张，也使中国更容易受到外部压力的打击。”如何破解上述多重难题，如何使中国避免让这根软肋遭受打击，正是这份堪称 “丰年危言”报告的初衷。
　　报告一
　　中国粮食安全的基本特征是：脆弱平衡、强制平衡、紧张平衡。所谓脆弱平衡，是保障的资源条件贫乏；强制平衡，是经济社会要素投入大，政府强力主导；紧张平衡，是总供给保障所有人口的食物及粮食安全的能力不宽裕
　　供需基本平衡
　　粮食安全、能源安全和金融安全，被并称为当今各国经济发展的“三大安全”问题。
　　何谓粮食安全
　　现代意义上的“粮食安全”源自上世纪70年代初的全球粮食减产，当时全球粮食储备由18％下降至14％，粮价上涨2倍，导致了“二战”后最严重的粮食危机。
　　为应对危机，1974年11月，联合国粮农组织（下称“粮农组织”）在罗马召开了第一次世界粮食首脑会议，通过了《世界粮食安全国际约定》，首次提出了“粮食安全”（Food Security）概念。
　　这一概念在当时的定义是：保证任何人在任何时候都能得到为了生存和健康所需要的足够食物。要求各国政府采取措施，保证世界谷物年末最低安全系数，即当年末谷物库存量至少相当于次年谷物消费量的17％－18％。一个国家谷物库存安全系数低于17％则为谷物不安全，低于14％则为进入紧急状态。
　　1996年11月，在罗马召开的第二次世界粮食首脑会议上，粮农组织对这一概念作了新的表述：只有当所有人在任何时候都能够在物质上和经济上获得足够、安全和富有营养的粮食来满足其积极和健康生活的膳食需要及食物喜好时，才可谓实现了粮食安全。这其中包括个人、家庭、国家、区域和世界各级均要实现粮食安全。
　　时任国务院总理李鹏在是次大会做出了确保中国粮食安全的承诺。同年，国务院发布《中国的粮食安全问题》白皮书，明确表示中国能够依靠自己的力量实现粮食基本自给。它提出的立足国内资源、实现粮食基本自给的方针，成为中国至今未变的粮食战略总纲。
　　在此方针指导下，以粮食为代表的自给一直受到官方高度重视，并形成了占据主流地位的中国粮食安全观：种植业是农业的重要基础，粮棉油糖是关系国计民生的重要商品，保障粮食有效供给是农业发展的首要任务。
　　而在农业部制定的农业“十二五”规划中，也就中国的粮食安全概念给出了具体的数字衡量标准：努力实现“一个确保、三个力争”。即确保粮食基本自给，立足国内实现基本自给，确保自给率95％以上，其中水稻、小麦、玉米三大粮食作物自给率达到100％。
　　中国粮食供需状况分析
　　英国经济学人智库近日发布《全球食物安全指数报告》指出，中国在全球107个参评国家中位居第42位，列入“良好表现”一档。相对于人均GDP第52位的排名，中国是为数不多的食物安全水平超越其社会富裕程度的国家之一。
　　这部分应归功于中国自2004年以来的粮食“十连增”。但产量递增背后，需求增加更甚的情况，则在有意无意间被忽略：中国实际已连续多年处于产不足需状态。2008年，中国粮食首次产大于需。从2009年开始，供求关系又开始变得越来越紧张，是年产仅大于需782万吨。到2010年，又重新进入产不足需状态，当年缺口为352.3万吨。
　　这一态势至今未变。以2012年数据计算，中国进口的大豆数量相当于其粮食产量的16.6％，相当于中国粮食消费有14％左右需要通过进口解决。粮食自给率不足86％，已低于95％的粮食供给自给率目标。
　　因此，从供给角度来看，中国的粮食状况具备以下基本特征：脆弱平衡、强制平衡、紧张平衡。所谓脆弱平衡，是保障的资源条件贫乏；强制平衡，是经济社会要素投入大，政府强力主导；紧张平衡，是总供给保障所有人口的食物及粮食安全的能力不宽裕。
　　在供给越发紧张的基础之上，中国需要面对的则是一个日益庞大的国内粮食需求市场。按照目前的情况来看，导致粮食需求量增大的三个决定性因素分别为：一、人口总量增加。国家计生委预测，到2030年，中国人口增加到15.3亿－16.3亿人；二、城乡居民收入水平快速提高，饮食结构改变导致的饲料粮需求继续明显增加；三、城镇化水平持续提高。从2011年至2030年的20年间，中国将新增城镇人口3亿人左右，直接带动消费增长。
　　以官学两界均十分关注的2020年、2030年为节点，上述三个因素会导致多大的需求规模？目前公认有两份比较权威的预测报告。其一为《国家粮食安全需求中长期规划纲要（年）》，它的预测为：2020年人均粮食消费量为395公斤，需求总量57250万吨；其二为此前公布的国务院粮食白皮书《中国的粮食问题》，它预测：2030年人口达到16亿峰值，按人均占有400公斤计算，总需求量达到64000万吨左右。
　　此外，针对2020年中国的粮食需求，各个相关部门也分别给出了各自的预测结果：2005年时，农业部相关课题组给出的预测结果是56500万吨；2006年时，国家统计局给出的预测增加到了55800万吨；2008年时，《国家新增千亿斤粮食规划》的预测结果则再次上升到了57588万吨。
　　“综观这些统计和预测报告，可以发现的特点是――时间离今天越近，预测的结果越多，之前的预测均被证实太过保守。”农业部的一位相关官员说。
　　从供需角度分析，上述的预测结果均未提及中国可能的粮食缺口问题。而国务院发展研究中心（下称国研中心）在今年出版的《中国特色农业现代化道路研究》一书中，则首次指出：到2020年，按14.3亿人口、人均消费409公斤－414公斤计算，总需求量将达到58487万吨－59202万吨。按照中国的粮食生产能力计算，届时国内粮食（不含大豆）的供给缺口将在4000万吨－5000万吨。
(责任编辑：UF047)
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中国粮食安全题探究
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粮食安全、能源安全和金融安全并称当今经济发展的“三大安全’’
问题，世界各国对此无不高度重视。在我国，粮食安全始终是关系国
民经济发展、社会稳定和国家自立的重大全局性战略性问题。确保粮
食安全，不仅是实现国民经济又好又快发展的基础，而且是促进社会
稳定和谐的重要保障，同时还是确保国家安全的战略基础。
国内外学者专家对中国粮食安全问题作了大量研究。粮食安全是
一个动态发展的概念，研究中国粮食安全问题要把握好其时代背景。
本文从以下五个方面重点把握中国粮食安全的时代背景，即中国是一
个大国，中国是一个人口大国，中国是一个经济快速发展的大国，中
国是一个处于转型期的大国，中国是一个面临复杂开放环境的大国。
本文将中国粮食安全的内涵概括为“数量充足、价格适当”。“数量充
足”是指为了实现粮食安全，必须立足于国内自给的基本原则，大力
发展粮食生产，提高粮食的综合、有效供给，确保有充足的粮源满足
人民群众的生存需求和消费结构升级的需要。“价格适当"则是指真正
意义上实现粮食安全，必须是以人们能够接受的合理、适当的价格获
得“数量充足"的粮食。那种只有少部分人，以较高价格才能获得足量、
优质、安全和富有营养的粮食的状态并不是真正意义上的粮食安全。
近年来，全球粮食生产总体上缓慢增加，但年度间波动较大；谷
物消费则呈现刚性增长，同时由于生物能源需求快速增长，粮食需求
结构也在发生深刻的变化，并对粮食安全特别是口粮安全提出新的挑
战。鉴于世界粮食供需偏紧、国际粮食贸易量比较稳定、世界上存在
大量缺粮人口等因素，中国从国际市场大量进口粮食满足国内需要，
既不现实也不经济，还可能要承担某种国际政治风险。近几年，我
国粮食生产稳定发展，粮食消费平稳增长，供需基本平衡，粮食市场
总体保持稳定，粮食供应得到了较好的保证，我国粮食安全形势总体
上较好。但从长远看，我国粮食安全面临严峻挑战，形势不容乐观。
影响我国粮食安全的主要因素：生产方面，耕地不断减少、水资源日
趋紧张、气候不确定性增加、支持粮食生产稳定发展的长效机制尚未
建立。在消费方面，人口继续保持刚性增长、消费结构的升级、生物
燃料快速发展、区域布局和品种结构矛盾突出、利用国际市场调剂空
本文研究提出了构建我国粮食安全保障体系，要把握好以下原
则：一是始终坚持立足国内实现粮食基本自给的方针；二是正确处理
好长远与当前的关系；三是正确处理政府调控与市场机制的关系；四
是正确处理中央和地方的关系；五是正确处理主渠道与多渠道的关
系；六是正确处理好产区与销区的关系；七是正确处理好粮食生产与
生态效益。必须把握好三个重要指标。一是必须把国内粮食自给率保
持在年消费量的95％左右；二是必须把粮食播种面积保持在15．5亿
亩左右；三是必须把粮食安全库存保持在年度消费总量的25％以上。
同时，要构建生产保障、宏观调控、储备调节、粮食流通、应急和救
助保障、安全监测预警六大体系，以确保我国粮食安全。
中国粮食安全原则目标保障体系
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韩俊：中国经济三大安全中粮食最脆弱
腾讯财经消息 9月18日，国务院发展研究中心副主任韩俊在中国经济安全论坛（2011）上表示，粮食安全、安全和能源安全是中国经济三大安全问题，其中粮食安全目前最为脆弱。目前保障粮食安全的资源比较匮乏，种粮成本快速增长，种粮收益下降明显。未来应该完善对农业的支持和保护制度，增加农民种粮补贴，确保农民家庭经营的主角地位。全文实录韩俊：大家上午好，感谢我们会议主办方邀请我参加这个论坛的研讨活动。首先对外经贸大学成立提前表示祝贺，在我们施校长的治理之下，校园虽然很小，但是变的越来越有魅力，越来越漂亮，置身其中感到很放松。
今天的会议我认为主题非常好，中国的经济安全。可以说我们现在面临的最大的问题是要怎么跨境中等收入陷阱，把中国建设成为一个高收入的、和谐的现代国家。可以说我们要实现这个目标面临的挑战、风险非常多，我到处讲说中国的现代化最难的是要解决10亿人的问题，如果这10亿人的收入和福利没有实质性的改善，我们人均的GDP再高我们这个社会也不可能长治久安。这10亿人是7.5亿农民和已经进城的，已经脱离土地的2.5亿农民工，今后20年还有3亿农民要离开土地、离开农村，要进入各类城镇。这10亿人他们的收入如果不提高，他们的福利如果不改善我们不可能成为一个高收入的现代国家。大家看一下利比亚人均GDP是1.6万，失业率高达30%，这个政权顷刻之间就可以垮台了。
今天我想主要围绕粮食安全问题给大家介绍一些情况，谈几点看法。我们过去60多年改革开放前的29年，我们中国的粮食生产上了四个台阶，就是从2000多亿到3000亿、4000亿到5000亿到6000亿，1000亿是一个台阶，29年我们上了四个台阶，这是了不起的一个成就，改革开放前我们的农业发展也是取得很大的成就。改革开放以后从70年代末到1998年之前，从1979年到1998年大约是18年的时间我们的粮食生产又跨越了四个台阶。从6000亿到了7000亿、8000亿、9000亿、1万亿，不到19年又是一个台阶。2004年以来我们粮食生产已经连续七年增产，我们柯炳生教授是这方面的权威专家，2004年以来，从2007年到现在连续四年，我们每年的产量都高于1万亿。今年夏粮增了2%。最近我们去黑龙江，去东北调研，今年东北又是大丰收，几乎已成定局。今年整个中国的粮食生产势头非常好，有可能实现“八连增”。但是我们虽然2004年以来“七连增”了，但是我们去年的粮食总产量10916亿斤，没有跨上一个千亿级的牌子，也就是我们七年，我们不是七年了，我们从1998年以来12年的时间我们还没有达到11000亿这个新的台阶上，对此应该有一个清醒的认识。
粮食七连增确实为稳定我国粮食市场奠定一个坚实的基础，大家知道2008年以来全球粮食市场非常动荡，粮价一会儿下跌，一会儿上涨。粮食生产基本保持稳定，但是粮价有所上升，我们觉得与中国居民生活水平和社会物价总水平相比，我们国家目前的粮价总体水平并不算高，属于吻合性的生长，属于恢复性的生长。今年以来玉米涨价最大，东北的玉米在座的老师和同学肯定有东北的，东北的玉米今年的价格也就一公斤2.2元左右，与上年相比农民一斤也就高出2毛钱来，玉米一斤1.1元钱贵不贵，一点都不贵，因为农民种一亩地赚不了多少钱。我们国家现在粮价总体水平比国际水平低了，我们的小麦，我们的玉米，我们的稻谷，明显低于国际市场的粮价水平，到岸价格，还不是指的离岸价格。
我们这次论坛是中国的经济安全，大家经常讲有粮食安全、金融安全还有能源安全。前不久一位老领导他跟我讲，他说你们要好好研究粮食安全，他认为在中国的三大安全当中粮食安全是最脆弱的。为什么说粮食安全最脆弱呢？第一我们现在这种10916亿斤，我们加上进口1000多亿斤供求是基本平衡的，但是这种平衡是脆弱的。为什么是脆弱的呢？保障粮食安全的资源条件是非常贫乏的。第二个这种平衡又是强制性的平衡，为什么这么讲呢？因为种粮成本越来越高，种粮的比较收益不高，种粮对地方财政几乎没有任何好处。所以说要保障粮食安全必须有中央和各级政府强有力的干预，否则这个平衡马上就打破。这个平衡又是紧张的，我们现在小麦供求总量基本平衡，稻谷现在供求是偏紧，玉米是日趋偏紧。我们玉米现在还是整个东北，现在搞玉米加工管的很严，新的厂不准上，已经建的厂不准扩大。有的厂产能只能发挥50%，因为国内玉米不够用的。我们国家的粮食安全实际上面临着四大制约，耕地的制约，世界上第一是地，第二是水，第三是种，第四是钱，种粮不赚钱这是粮食安全最大的一个制约耕地的问题我们18.26亿亩耕地，我们的粮食播种面积不到16亿亩，人增地减这个趋势是难以遏制的。更重要的是我们耕地的质量确实也有问题，我们现在中低产权还有12.8亿亩，我们耕地当中占到接近70%，农业部测算全国的中低产权改造亩均投资1200元，每亩增产80.5公斤，增产投资1万亿增产700亿斤粮食，对保障国家粮食安全是个基础。
水资源的制约，相对耕地的短缺水资源的制约可以说更为严峻，我们国家经过几十年的治理，我们的大江大河，我们的大型灌区的治理和建设取得了显著的成就。但是你到农村一看那些沟，那些渠，那些塘，我们把它叫做“毛细血管”，最后一公里，两公里我们投钱太少，过去主要靠农民，现在农民也没有积极性投了，所以说这几年严重的旱涝灾害，今年降低比往年多4到5成，一些严重的地方到6到8成。水利投入严重不足，缺乏稳定增长机制。去年县级财政没有力量投，省级财政投入有限，中央财政水利投入过去杯水车薪，农民投工投劳难以组织，而且资金投入渠道非常分散难以整合。今年中共中央专门召开了水利会议，这是自我们中国共产党成立以来召开的第一次以中共中央的名义召开的水利会议，毛主席讲水利是农民的命脉，这是毛主席在瑞金的时候讲的水利是农民的命脉，现在还是这样。我们国家的作物种类小、散、弱，我们将近家种子公司绝大部分没有研发能力，我们最大的10家公司的市场份额只有13%，我去美国孟山度、先锋都看过，这两家占了美国60%的种子市场，现在他们对中国市场可以说是不说是垂帘三尺，想占领中国市场的冲动非常强，而且已经进来了。比如说先育335这个贵农民也愿意种。我们国内有一家最大的登海种业朱英收入就是卖先育335。
粮食安全最大的一个挑战就是种粮成本快速增长，农民种粮的比较效益并不高。我想我们这个不需要用一些复杂的数据来说，只要是到农村去，只要我们家是农村的，只要我们到农村搞调研跟农民掰着势头算一算，一亩地能挣几百块钱，这我想指出一个什么问题来呢，过去农民种粮是不算劳动力成本的，就像过去农民养猪是不算劳动力成本的一样。但是那个时候是农村是剩余劳动力的蓄水池，召之即来麾之即去，劳动力没有成本。中国现在已经正在告别劳动力无限供给的时代，有的专家已经说到刘易斯转折点了，劳动力廉价的时代已经一去不复返了，农民开始算计劳动力成本了。比如说农民种粮食我们现在种一亩地，我们种一亩小麦只用两个工，但是种一亩水稻还需要十几个工呢，这个工钱我们对它过去算的很低的，过去发改委每年都要核算一个价格，现在只有20多块钱。但是市场价已经50、60块钱，你到云南去你看云南种甘蔗的本地人已经没人干了，砍一亩甘蔗得需要5个劳动力，大量用缅甸的劳动力，广西种甘蔗大量用越南的劳动力，中国50块钱、60块钱都不干。所以说现在可以说劳动力成本的提高正在推动粮价整体性的上涨。因为从经济学上来讲，粮食是一个高度依赖自然资源的产业。在人多地少的国家大幅度提高粮食的劳动生产率，扩大粮食的生产规模是很不容易的。小经济规模的能力成本上涨的能力非常低的。这种情况下成本提高了以后必然会推动价格的上涨。否则如果没有大量补贴的话必然会出现粮食供应的短缺。
我的一个基本观点中国作为一个13亿的大国我们必须立足国内实现粮食的基本自给，我们国家每年粮食量占到全世界粮食消费量的五分之一以上，占到世界粮食贸易量的两倍左右。世界粮食市场的供给能力毕竟是有限的，进口过多国际市场难以实现，尤其是稻谷。我们国家粮食大豆进口5480万吨，玉米157万吨，我们今年签订150万的意向合同，这一消息一走路芝加哥的玉米价格一下涨了很大一块。小麦进口12万吨，目前全球粮食进口超过四分之一。我们国家进入粮食资源和市场依赖比较高的阶段了，我们食用油自给率不到50%，棉花自给率不到60%。现有耕地、水都是不够用的我们不可能闭关锁国，土地家底18.26亿亩，粮食播种面积也就16亿亩，最近农业部算了一下我们进口的相当于国外使用了我们进口的所有农产品，我们假定使用土地的话相当于国外使用播种面积3.5亿亩。中国和美国我们进口美国的大豆多，我们进口美国的大豆解决美国14万农的就业，美国一共60万豆农，我们进口美国的棉花解决了美国6000个棉农的就业。我们占美国棉花豆产量的25.1%。
全球已经进入一个粮食市场动荡多变和高粮价的时代，这一点可能越来越成为大家的共识，从全球粮食生产与消费来看，供求偏紧的态势是难以在近期、中期改变的。2008年全球发生了严重的粮食危机，粮价大幅度上涨，2008年以后粮价回落，但是目前又超过了2008年粮价的水平。所以现在全球的贫困人口是70年代以来最多的，主要就是穷人承受不起高粮价，高食品价格，我们的目标是保证前面人民既要吃饱更要吃好。刚才施校长讲现在餐桌也不安全了，我们要立足国内实现粮食的基本自给。这个基本自给就是自给率保持在90%左右，现在我们实际上已经接近这个线了，要保持稻谷、小麦的自给、玉米可以适当进口一些。我们这些以食用油，中国每年消费的石油油，我们中国人吃菜生活好了原来两菜一汤，八菜一汤，十二菜一汤，肉上不去但是油高多了。要保证吃好吃饱我们要统筹利用国内外两个市场，两种资源，要拓展农业对外开放的广度和深度。
再讲几个观点第一就是完善对粮食生产对农业的支持和保护制度，这些年国家对农村的投入很多，中央财政已经接近1万个亿。但是大家想一想7.5亿农民用60个村庄，让公共财政的雨露滋润农民，公共财政的阳光普照到农民，我们看到公共财政的激光了我们没有看到阳光，也就是农村该让公共财政管的事多了，还没有真正做到阳光普照。第二对农业技术推广体系、农业机械化、小型农田水利还有市场流通基础设施，政策性农业制度等投入力度不够。
第二是针对种粮比较效益低的问题，需要大幅度增加对农民的直接补贴，加强建立健全利益补偿机制，我们要增加补贴，对粮食主产区的补贴，调查农民种粮的积极性，还有一点解决中国粮食问题，必须保持我们粮食基本的稳定。现在很多到农村一看说一家就这5、6亩地到美国一看是6000亩地，到拉丁美洲2、3万亩地一个农场，中国粮食怎么能搞好呢，你就这点小规模，说要搞大规模的，而且要搞公司农场。实际上世界各个国家农业包括粮食的经营体制主要是以自然人为基础的家庭农场，公司农场只在极小的比重，有的县就讲你去调研了，说我要公司成为农业的经营主体，把农业变成公司的工人，我说这是你的天真幻想，全世界没有把农民经营主体变成公司了，农民都成为工人了，没有找不到这样的典型，中国也不要创造这样的典型，这是很危险的。
陈锡文主任讲说要让农民种自己的地缺少家庭承包经营的主体地位，家庭经营是全世界各个国家农业经营最普遍的方式，为什么呢？农业是监督成本很高的一个产业，人民公社为什么失败呢，生产队员到地中间干活偷懒了，如果以家庭承包单位监督成本几乎是零，夫妻之间不需要互相监督，父子之间也基本上不需要互相监督，谁也不会给自己家干活就偷懒。农业的家庭经营我认为可以说是万岁的，当然不排除有一些公司化的经营，但是它是主体地位。
所以说农业的现代化不是美国化，更不是拉美化，我们对各个国家农业现代化做了很多比较研究，我们把它归纳为四种模式。第一以美国、加拿大、澳大利亚等国家为代表的地多人少的发达国家有大量的可垦耕地，劳力紧张，所以选择发展大规模的家庭农场道路。亩随便，以日本、荷兰等国家代表的地少人多的国家耕地有限，选择了发展小规模加工农场的道路。日本一个农场还不到2公顷。以德、法包括瑞典等国家资源禀赋鉴于上述两类之间的国家选择了发展适度规模农场的道路。我刚刚从瑞典回来，瑞典平均的规模是30、50平米。以巴西、阿根廷等为代表的拉美国家选择了大规模农场和小型农户并存的现代化道路。巴西10公顷以下的小农场，10公顷在巴西算很小的农场了，每户平均规模不到6公顷，拥有的土地只有1.8%，但是巴西2000公顷，3万亩以上的农场占不到1%，但是它的平均规模接近4000个公顷，它的土地占了巴西全国的三分之一，这就是巴西的农业现代化道路。
中国的农业现代化我们不可能走美国的道路，我们更不可能去走巴西的道路，所以说我们需要毫不动摇的坚持农业的家庭经营方式。在有条件的地方可以发展一些专业大户，家庭农场，农民的专业合作社等多种形式的一些适度规模经营的新的经营方式。但是在土地流转的过程中我们还是在现阶段防止工商企业长时间大面积的去兼并农民的土地，防止我们农民在城里的根还没有扎下，城市化率还不到50%在这么一个阶段我们土地兼并在全国蔓延，我们一定要确保农民家庭经营的主角地位。谢谢大家。
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