当前，林权已不是新鲜产品，经过几年的探索和实践，浙江省许多丰富的地区都得以开办，并一度引起轰动效应，因为它为解决林农缺乏可抵押物而产生的&贷款难&问题打开了方便之门。但由于种种现实原因，林权抵押贷款营销呈现出了缓慢态势，究竟是何原因阻碍其稳步推进，笔者以浙江省龙游县联社为例，就推广难问题作一探讨。根据《龙游县信用联社林权抵押贷款管理办法》，浙江龙游县联社于2008年11月发放第一笔林权抵押贷款以来，目前已发放各类林权抵押贷款627笔，金额1945万元。其中，以林农小额信用贷款形式发放622笔，金额19697；林权抵押循环贷款5笔，金额248万元，以林权抵押循环形式向农信社申请贷款的林农并不多。
林权抵押&贷款难&的原因
(一)思想观念短板
林农的思想在很大程度上阻碍了林权抵押贷款的稳步推进。一是长期从事小农业经营，思想上存在固有模式，且多数林农年龄在40～50岁之间，如果承包300多亩林地，平均每年能有五、六万经营收入，加上子女常年在外，缺少帮手，生活过得差不多就行，没必要劳心伤神扩大投资规模，因此资金需求量不大。二是部分林农害怕欠债，以自筹资金为主，抱着&有多少钱，干多大事&的思想，从不负债经营。三是用林权证进行抵押贷款难以征得发包方同意，虽然林农把个人的山林承包给承包方，但要拿出林权证并同意你抵押贷款还是很难，正如一山林承包户所说：&要说服1/3的发包方可能行，但要全部同意，那真是太难了！&该户承包了500亩山林，以种植竹木、茶叶为主，其中有近百亩山林是从30多户林农那里承包的，光山林经营资金可以自给，但自己想投资生猪或鸡鸭养殖，资金就难有着落了。四是嫉妒心理作怪，这在要求集体林权证进行抵押贷款时表现得尤为明显。山林承包大户一般经济条件比较富裕，易遭人嫉妒，有些还参加村干部竞选（没选上），与现任村干部在竞选中可能会积下矛盾，而用集体山林进行林权抵押贷款须征得村经济合作社负责人同意，还必须附有集体经济组织成员村民会议三分之二以上或者村民代表大会三分之二以上同意签字，方可用作抵押，其难度可想而知。
(二)管理机制短板
林权抵押贷款推进&难&问题的存在，在一定程度上还受限于林权抵押贷款管理办法。一是有贷款需求的承包大户难以提供林业部门核发的林权证。林权证是林权抵押贷款的关键，林农不能提供林权证，其原因主要有三：一则林场承包的林地权利归属国有，承包者很难申领办理林权证。二则向集体承包的林地，要求2/3以上村民代表签字，而许多村干部怕挑担子，更何况自己能干几年都不知道，林权抵押贷款又非份内之事，存在多一事不如少一事的思想，村干部的意见很难统一。三则向农户承包的林地，因多数农户传统守旧思想严重，对国家政策的理解有失偏颇，担心林权证变更会导致林地的&丢失&。二是抵押率低。管理办法中规定：&抵押率控制在30%以内，最多不超过50%&，如承包百来亩山林，评估后打3～5折，一般也只可贷款3万元左右，相比其贷款手续相对繁琐，且征得发包方同意难度大，林农更倾向于小额信用贷款或信用担保贷款。三是利率的优惠程度还不足以打动承包户的心。龙游县联社林权抵押贷款执行的利率为基准利率上浮50%，对不进行竹木深加工或其他行业经营的承包户来讲，贷款利率过高，难以获得利润，一般不会选择贷款。
(三)风险管理短板
林权抵押贷款因其抵押物的分散性和易损性，在风险管理上存在一定难度。从调查情况看，信贷员推广林权抵押贷款表现不积极的原因除了贷款办理手续的繁琐之外，信贷员在抵押物的事后管理与处置上也存有担忧。一是贷款管理难。由于林木遍布于林区，具有分散性，要做到时刻关注，无论在时间还是精力上都绝非易事，再加上山林易受自然和人为灾害的侵袭，要时刻掌握抵押物的变化情况，确保抵押物不受损失，其管理难度相当大。二是抵押物处置难。一旦借款人因各种因素无法按期偿还贷款本息，信用社必将对抵押物进行处置，但因山林经营回报周期长、收益具有时间分散性等特点，对抵押物在变现处置时存在一定难度，在承包期内信用社自己接手管理山林，这显然不切合实际，而转包又非易事，且还要协调好发包方，因此，林权抵押贷款对抵押物进行处置也是一件较为棘手的事情。
(四)部门协调短板
要稳步推进林权抵押贷款，并非林农单方行为或林农与信用社双方合作便可以，还需多方共同努力。一是政府部门缺少对信用社发放林权抵押贷款的协助，没有调动村干部对推进林权抵押贷款积极性的相关措施，导致对农村宣传效果最好的村委会没有发挥应有的作用。二是林权流转社会服务化体系急待完善。林农得知办理林权抵押贷款需要林权证，而林权证变更难度相当大，纷纷提议在山林承包有效期内可否以承包原始合同作为权利凭证进行林权抵押，林农承包国有林地和集体林地而拿不到林权证，多多少少与政府相关部门的不作为或少作为有一定关系。三是林业部门协助信用社推进林权抵押贷款的力度不够。林业部门没有把协助信用社推进林权抵押贷款工作纳入考核体系或采取其他有效措施，致使林业部门工作人员在推进林权抵押贷款关联工作上表现不积极。
推动林权抵押贷款相关建议
如何采取有效措施解决林权抵押贷款在推进过程中存在的系列难点，使林农变&活树&为&活钱&，以达到银农&双赢&？这需要林农与农信社双方的共同努力，同时也离不开社会支持。
(一)加大宣传，提高认识。要加大林权抵押贷款的宣传力度，进一步提高林农对林权抵押贷款的认识。一是农信社与乡镇、村各部门加强合作，在宣传上下工夫，要让林农对林权抵押贷款的概念不仅仅只停留在广播、电视等媒介上的一个感性认识，而要让林农知道农信社推出林权抵押贷款的相关细节。二是政府部门与农信社要本着发展本地经济的主导思路出发，调动林农创业的渴望度和积极性，以激发林农资金需求，通过把他们引导到农信社融资，放弃民间借贷。三是积极转变发包方及村干部思想观念，让他们明白，协助农信社推进林权抵押贷款是百利而无一害的大好事。
(二)完善办法，便利于农。完善现有的管理办法，立足从简从优，切合实际，便利于农。一是进一步简化办贷手续，舍弃一些不必要的步骤，同时合理安排，提升效率，提高林农办理林权抵押贷款的渴求度和满意度。二是突出利率优惠。进一步让利于农，让林农办理林权抵押贷款的欲望更加强烈。二是提高贷款抵押率，以提高林农进行竹木深加工和进行其他创业所需资金的满足度。相信随着信贷资金的增加，利息成本的降低，会极大地吸引山林承包户的眼球。
(三)加强合作，稳步推进。一是政府相关部门要加快林政服务建设，抓好林权流转交易综合服务，把推进林权抵押贷款当作本部门一项重要工作来抓，为林农宣传好相关知识，解除发包方的后顾之忧。二是逐步健全和完善林权流转社会服务化体系，加快的推进速度，尽快把分散的林地集中起来经营，以加快林权抵押贷款的稳步推进，实现林农变&活树&变&活钱&的愿望。同时，林地的集中经营，也可从中解放出一部分劳动力，转入其他行业、产业致富奔小康。
(四)不断完善，健全机制。要想快速、稳健推进林权抵押贷款，激励措施必不可少，基于目前林权抵押贷款推进缓慢之现状，建立健全林权抵押贷款补偿机制迫在眉睫。一是政府要根据林权抵押贷款风险管理难度大、利差空间小的特点，给予农信社开展林权抵押贷款一定的风险补偿，以提高农信社推进林权抵押贷款的积极性。二是政府门对林农取得的林权抵押贷款给予部分贴息，在政策上进行适当扶持，以提高林农扩大生产和投资规模的积极性。
(五)加强管理，防范风险。一是要完善服务机制，建立林农信用体系，建立乡村信贷协管员制度，加强对贷款的实时跟踪。二是金融部门要不断完善林权抵押贷款管理办法，强化程序可操作性和风险可控性。三是政府及相关部门要成立收储中心，建立担保体系，并开展政策性森林保险，为林农更好融资搭好平台。（浙江省龙游县联社吴国华陈浩峰徐小春）
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惠农网 来源：惠农网小丸子
近年来，为了助力现代化林业快速发展、农村经济收入快速提高，国家不仅在政策上给予大力支持，在经济方面更是给予了不少补助。
近年来，为了助力现代化林业快速发展、农村经济收入快速提高，国家不仅在政策上给予大力支持，在经济方面更是给予了不少补助。但是小编还是时常听到有些苗木种植户不知道补贴或错过补贴申领时间的消息。下面惠农网小编为您分享下滁州市林业局总结的很多你不能错过的补贴。一起看看吧！
中央、省级政策
1、安徽省林业厅，安徽省财政厅关于印发《安徽省财政林业增绿增效行动综合奖补资金管理办法》的通知（财农﹝号）。
对纳入林业增绿增效行动的新造林，（含薄壳山核桃），按每亩500元标准，给予一次性奖补。在此基础上，再对国家级和省级（贫困县市区）按100元的标准给予一次性补助。
对获省级森林城市的，一次性奖励50万元。
提醒：造林前向县（市区）林业主管部门申报。
2、中央财政森林抚育按照95元/亩进行补贴。
提醒：集体和个人林地需是公益林
3、长江防护林造林500元/亩，封山育林100元/亩。
提醒：计划由省发改、林业部门逐年下达，需向县级林业部门申报。
4、《安徽省林业厅 中国邮政储蓄银行安徽省分行关于推进“皖林邮贷通”林权抵押小额贷款业务的通知》
皖林邮贷通的主要内容
贷款条件。取得林权证并从事林业生产经营者均可成为承贷人，包括农户、家庭林场、农民林业专业合作社、林业小微企业等多种经营主体。承贷人提供的林权证须为已纳入安徽林权管理信息系统登记管理、与信息系统的登记内容一致、权属清晰无争议的林权证。贷款用途与林权权利事项相吻合、符合贷款要求的，无需提供反担保。
贷款额度。承贷人持合法有效的林权证，到省邮储银行的县乡网点直接办理额度为30万元以下且办理抵押手续（抵押率不超过60%）、期限不超过2年的林权抵押贷款，符合财政贴息条件的给予贴息，到期后经银行同意可以实行循环贷。
资产评估与贷款利率。市、县级林业主管部门提供林权证权属范围内的森林资源数据，必要时或委托林业评估机构进行初评，邮储银行复评确定林权价值。无论何种评估方式，均不收取承贷人评估费用。建档立卡贫困户贷款按有关政策规定办理，贷款利率原则上不超过基准利率。其他贷款按照创业担保贷款利率（人民银行同期同档次基准利率+2个百分点）执行。贴息按照财政部门相关贴息政策执行。
具体内容：
1、滁州市2018年特色种植业扶贫指导意见（滁扶组〔2018〕6号 ）
贫困户发展产业。贫困户种植或折股种植薄壳山或油茶、麻栎、杜仲以及和滁菊、瓜蒌、艾草、葛根等特色产业，面积在2亩以上的，连续补助三年，每亩每年补助不超过1000元，其中市级扶贫资金补贴原则上不超过50%，所需资金从下达到5个县（市）的市级扶贫资金（产业脱贫----贫困户发展特色产业资金）中安排。
新型农业经营主体带动贫困户发展产业。对于农业企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体带动贫困户发展特色产业，且得到贫困户确认的，根据带动贫困户户数及产业规模，可通过整合资金予以补助，整合资金渠道按照《关于支持农业产业化企业（工商资本）带动脱贫攻坚实施方案（试行）》（滁办字〔2017〕53号）第7条第2款执行。其中: 带动20户以上贫困户发展产业且贫困户种植面积达到100亩，给予不超过20万元补助；带动10户以上贫困户发展产业且贫困户种植面积达到50亩，给予不超过10万元补助；带动5户以上贫困户发展产业且贫困户种植面积达到30亩，给予不超过5万元补助。补助资金用于特色产业发展的种苗、肥料、农药及基础设施建设。
鼓励新型农业经营主体优先流转（托管）贫困户土地。对流转贫困户土地用于发展薄壳山核桃或油茶、麻栎、杜仲和滁菊、瓜蒌、艾草、葛根等特色产业的，每流转一亩，奖补所在贫困村1000元，连续奖补三年（与贫困户发展产业补助不重复享受）。奖补资金作为村级扶贫产业发展资金，由所在村投资发展薄壳山核桃或油茶、麻栎、杜仲和滁菊、瓜蒌、艾草、葛根等特色产业的新型农业经营主体，滚动发展，每年取得的保底收入不得低于投入资金的6%，在脱贫攻坚期间内，所在村应利用保底收入开展资产收益扶贫工作。
2、滁州市人民政府关于实施林业增绿增效行动实现绿水青山与金山银山有机统一的实施意见（滁政〔2017〕83号 ）
市财政每年预算安排3000万元用于增绿增效行动专项奖补资金，由市财政部门会同市林业等部门制定专项资金奖补办法。
县（市、区）政策
（一）《天长市推深做实林长制改革优化林业发展环境的实施意见》（讨论稿）
1、产业结构调整造林，50亩以上的，市财政五年奖补3000元，秋季验收合格后兑现发放。
2、生态区位特别重要的高速公路，国省道、县乡道两侧……
生态公益林森林长廊600元/亩年，特色园200元/亩年。
3、生态护林员，市财政补助每个专职生态护林员5000元。
4、实施古树名木管护补助机制。市级财政对省一、二、三级古树名木保护修复给予奖补，分别每株年补助保护修复费用为2000元、1000元、500元。
（二）《天长市人民政府办公室关于下达2018年营造林任务的通知》（天政办【号
2018年市政府对林业增绿增效行动继续实行奖补政策，对利用岗地、旱地、洼地、不便耕种地等非基本农田进行造林，连片种植面积达50亩以上，经年度验收合格的，每亩补助5年累计补助1800元，其中：前三年每年每亩补助400元，后两年每亩每年补助300元；森林城镇创建通过验收的每个奖补120万元；森林村庄创建通过验收的每个奖补30万元。
（三）《关于印发天长市鼓励现代农业做强做优奖补办法的通知》（天政办【2016】2号）
市财政每年整合资金不低于1500万元，重点支持滁州市级以上现代农业示范区，基础设施建设和试验、示范工作，鼓励各镇（街）、企业创建现代农业示范区，对创建成功并通过国家、省、滁州、天长及镇级现代农业示范区验收的，一次性分别奖励150万元、100万元、30万元、20万元、5万元。（现代林业示范区享受同样的政策）
注意：具体政策请向天长市林业局咨询，电话：7770325
（一）《来安县特色种养业扶贫工程实施方案》来政办〔2017〕12号
县财政对贫困村成功创建省级森林村庄，每村补助15万元。
对贫困户发展生态林业产业扶持标准为：一是当年发展经果林1亩以上的，每亩一次性补助1200元，最高补助5000元，2017年造林同时享受长江防护林造林补助；二是当年发展木本油料1亩以上的，每亩一次性补助500元，最高补助3000元，2017年造林同时享受长江防护林造林补助；三是当年发展苗木花卉1亩以上的，每亩一次性补助1200元，最高补助5000元；四是创建家庭林场，每户一次性补助1万元。
（二）《来安县人民政府关于实施森林增长工程的意见》来政〔2012〕88号
对实现创建省级森林城镇的乡镇和实现创建森林村庄的行政村，县财政分别给予60万元和10万元的资金奖励。
注意：具体政策请向来安县林业局咨询，电话：2352125
（一）关于印发《全椒县2018年林业增绿增效行动实施意见》的通知（全政办[2018]22号）
1.对薄壳山核桃产业发展资金支持纳入县级财政预算，对同一区域内造林面积100亩以上的给予补助：栽植嫁接苗，连续补助6年，当年验收合格后给予每亩1000元补助，第2-6年每年秋季进行验收，合格后每年每亩给予400元补助；对建立县级良种定点采穗圃和保障性苗圃基地，实行县级财政专项补助。建成经验收合格后，每亩一次性补助2000元。
2.森林城镇环镇林和森林村庄环村林经验收合格后，按每亩400元/年，连续补助三年。省级森林城镇创建经省市验收合格后，县级财政奖补120万元。省级森林村庄创建经省市验收合格后，县级财政奖补5万元。其中六镇镇薄壳山核桃特色森林村庄创建经省市验收合格后，县级财政奖补10万元。
3.重要水源地水源涵养林建设起始面积10亩以上，按照规划设计规定施工的，经验收合格，县级财政每亩补助2000元，分五年兑现，当年验收合格兑现800元，后四年经验收保存率达80%以上且抚育管理到位的每年兑现300元。
4.贫困户栽植薄壳山核桃的，除享受省、市薄壳山核桃相关补助政策外，还可享受以下优惠政策：建档立卡的贫困户自家承包地成片造林在0.8亩及以上的，经年度验收合格（成活率85%以上），县扶贫办给予每亩2450元一次性补助（含苗木费、栽植费及后期抚育管理等费用）。对建档立卡的贫困户在房前屋后零星造林的，由镇、村及包保责任人做好宣传工作，根据贫困户自愿原则，由镇、村每年1月底前统计上报栽植数量。经秋季验收合格后，按实际成活数量一次性给予50元/株补助。
5.经国家林业局山核桃工程技术研究中心认定的国家级薄壳山核桃示范基地，县财政每个一次性奖补10万元。
注意：具体政策请向全椒县林业局咨询，电话：2302519
（一）定政办[2018]6号
1.提高增绿增效行动造林奖补标准。对成功创建省级森林城镇的乡镇一次性奖补100万元；对成功创建省级森林村庄的一次性奖补12万元（贫困村15万元）。
２.对新增成片造林5亩以上每亩补助600元、石质山地成片造林10亩以上每亩补助800元。对新增木本油料林连片100-500亩，每亩补助2400元，分5年（按66444，即：第一年补助600元、第二年补助600元、后三年每年补助400元）兑现；连片500亩以上，每亩补助3000元，分5年（按66666：即：连续补助5年，每年补助600元）兑现；对连片1000亩以上的，县政府采取“一事一议”政策予以奖补。
注意：具体政策请向定远县林业局咨询，电话：4022686
（一）凤阳县人民政府关于印发凤阳县“十三五”造林绿化实施方案的通知（凤政〔2017〕4号）
凤阳县整合了上级林业造林项目资金，县政府出台了十三五期间造林奖补办法，对绿色长廊建设、木本油料林造林、荒山营造栎树林、坡耕地产业结构调整造林等进行分类奖补：
（1）绿色长廊建设。单一造林主体、通过土地流转，在铁路、高速公路、省道、县道和其他重要道路两侧或单侧造林，建设长度达2公里以上（居民区、水塘等不可造林地除外），单侧宽度连续30-100米，连片面积90亩以上，要求栽植高大速生乔木树种或经果林，绿化苗木要求米径2公分以上，享受“9644”财政奖补政策（即第一年补助900元/亩，第二年补助600元/亩、第三年补助400元/亩、第四年补助400元/亩）补助四年。
（2）木本油料林造林。对集中连片30亩以上的木本油料林造林，经验收合格，按每亩“6644”财政奖补政策（即第一年补助600元/亩，第二年补助600元/亩、第三年补助400元/亩、第四年补助400元/亩）补助四年。同时实行基金奖励，3年后，保存率在80%以上的集中连片造林300亩至500亩（不含）的合格面积，一次性奖励10万元；集中连片造林500亩至1000亩（不含）的合格面积，一次性奖励20万元；集中连片造林1000亩以上的合格面积，一次性奖励40万元。
（3）荒山营造栎树林。单一造林主体连片造林面积达10亩以上（含10亩），营造栎树林，实行机械带状或全垦整地，享受“66666”财政扶持奖补政策（即每年补助600元/亩）补助五年。
（4）坡耕地产业结构调整造林。单一造林主体，通过土地流转，人工造林连片面积达30亩以上（含30亩），营造栎树林、林苗两用林和经果林，享受“6644”财政奖补政策（即第1、2年每年补助600元/亩，第3、4年每年补助400元/亩）补助四年。
注意：具体政策请向凤阳县林业局咨询，电话：6721605
（一）关于印发《南谯区财政林业增绿增效行动综合奖补资金管理办法》的通知(南林园〔2018〕84号)
1.新增造林（非麻栎）达到10亩以上，经省、市、区秋季造林验收合格后，按每亩300元给予一次性奖补（建设人为区在档贫困户的每亩再增加200元）；新造或改造麻栎（美国薄壳山核桃、杜仲、油茶、青钱柳等）且成片面积达到10亩以上的，经秋季省、市、区造林验收合格后，按每亩500元给予一次性奖补（建设人为区在档贫困户的每亩再增加200元）。
2.鼓励建设农田林网，新建的农田林网栽植类（中山杉、池杉、落羽杉等农田林网树种）苗木，经省、市、区林业主管部门验收合格的，按照20元/株标准给予一次性奖补（建设人为区在档贫困户的每株再增加10元）。
第八条 鼓励建设森林长廊示范段，在铁路、高速公路、国省道两侧新建森林长廊（每侧不低于20米）的，经省、市、区林业主管部门验收合格，按照1000元/亩标准给予一次性奖补；
3. 重要水源地水源涵养林、六大区级生态功能保育区森林抚育未纳入中央财政补助（列入省级）范围的，连片抚育面积50亩以上，并按照规划设计进行施工，经验收合格，给予每亩50元的一次性奖补。
4. 积极扶持新型林下经济，开展柞蚕规模化养殖（10亩以上）并取得明显成效的，按照每亩500元标准给予一次性奖补。
注意：具体政策请向南谯区林业和园林局咨询，电话：3023875主办单位：国家林业和草原局宣传办公室
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林权证抵押贷款帮了大忙
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本报记者 方弘 通讯员 左鸿飞
这几天，多伦县大北沟镇北石门村的陈金兰正在忙碌着装修鹿产品加工车间。“现在国家的林业政策真好啊，可给我帮了大忙了！”。陈金兰高兴地指挥技术工人们组装装灌机。
陈金兰家养殖了300多只梅花鹿，有鹿舍3600平方米，加工厂房200多平方米。但由于缺乏资金，一直没能进行鹿产品深加工。听说能用林权证抵押贷款，陈金兰立刻将自家的退耕还林林权证作为抵押物，向林业部门和县信用联社申请了贷款，林业部门接到申请7个工作日后便完成了评估，给陈金兰贷款50万元，让她购进了灌装机、鹿茸切片机、中草药粉碎机、过滤机等设备，解决了陈金兰的燃眉之急。
多伦县在推进百万亩樟子松造林工程中，结合集体林权制度改革配套政策，积极开展林权证抵押贷款，实现了林木资产向资本转化，盘活林业经济，真正使林地受保护、农民得效益。
近年来，多伦县通过大规模实施林业生态重点工程，全县林地面积已增加到247万亩，森林覆盖率提高到30%，活立木蓄积量增加到114万立方米。为推动林业发展，该县出台了《关于加快林业发展推动生态大县建设的决定》等有关政策，积极协调地方金融部门开展林权证抵押贷款业务。同时成立了林权管理服务中心，专门负责林地流转、抵押贷款工作。
截至目前，全县林权证抵押贷款金额已达8500万元，其中农民使用林权证贷款涉及64户，贷款金额3800万元；造林绿化企业贷款涉及3家，贷款金额4700万元。
本文来源：内蒙古日报
责任编辑：王晓易_NE0011
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