电信实名制实施六年无感(图)_网易新闻
电信实名制实施六年无感(图)
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（原标题：电信实名制实施六年无感(图)）
170号段成了电信诈骗重灾区　　在手机用户实名登记制度推行六年后，国内电信市场的黑卡现象依旧严重。日前，工信部下发通知，要求各电信企业今年底电话用户实名率达到95%，这被业内解读为“史上最严实名制”。业内人士认为，以前运营商渠道养卡造成了黑卡泛滥的现象，如今移动转售号段又为诈骗提供了滋生的温床，这都导致了黑卡的屡禁不止，不过，随着国家相关部门愈加严格的要求，未来实名制将得到有效推广。
年底实名率达95%
此次工信部下发的通知被称为“史上最严实名制”，一方面是因为工信部要求从《反恐怖主义法》的高度去认识看待电话实名制，另一方面是工信部要求各基础电信企业确保在日前本企业全部电话用户实名率达到95%以上，日前全部电话用户实现实名登记。
具体说来，通知要求各电信企业切实从严做好新入网用户实名登记，从严做好用户身份信息核验，从严审核一证多卡用户办理新卡，要采取措施，坚决杜绝代理商批量开卡、养卡问题；对同一身份证件在同一基础电信企业省级公司或同一转售企业已登记了5张及5张以上移动电话卡的用户，在申请办理新入网的移动电话卡时，必须由电信企业自有实体营业厅从严核实身份信息后办理入网手续。
针对网络营销渠道用户入网实名登记中出现的问题，工信部要求进一步建立健全网络营销渠道委托管理制度，完善身份信息核验技术手段，建立对网络营销渠道实名登记巡查制度，加大对网络营销渠道的监督检查力度，全面清理非委托网络代理商。
对在规定的时间内未补办登记手续的用户，基础电信企业须暂停其通信服务，并再次催告其补登记，在催告期满仍未补办登记手续的，基础电信企业要依法停止通信服务。
实名制无奈电信诈骗
其实，相关部门对电话实名制的管理从六年前就开始了。2010年，工信部宣布实施手机用户实名登记制度，当时由于没有明确的法律条文支持，实施效果并不理想；2012年12月，全国人大常委会颁布了《关于加强网络信息保护的决定》，将公民个人电子信息保护和电话用户实名制纳入法律层面。
2013年7月，工业和信息化部制定出台了《电信和互联网用户个人信息保护规定》和《电话用户真实身份信息登记规定》；2015年初，工信部、公安部、国家工商总局联合印发了《电话“黑卡”治理专项行动工作方案》，在全国范围内联合展开为期一年的“黑卡”治理专项行动。
只是，即使被年年喊话，电信企业的实名制还是未能做到位，最典型的案例就是170号段电信诈骗。自虚拟运营商开启移动转售业务以来，由于在很多地方“170”等号段购买容易、资费便宜、归属地可自由选择，同时规避了实名注册，使得该号段垃圾短信、电信诈骗的案例层出不穷，负面累累。
“对于运营商来说，推行实名制不仅成本高，也不利于快速发展用户，动力不大；对于用户来说，实名制办理程序繁琐，不方便。所以前几年谁都不重视实名制管理，黑卡现象也比较严重。”通信世界网总编刘启诚如是说。
也有业内人士指出，非实名登记现象泛滥，很大一部分原因在于电信运营商靠渠道养卡、盲目追求用户数量，以前是三大运营商，近两年则是虚拟运营商。
北京商报记者调查了解到，自2014年移动转售业务启动，部分虚拟运营商走线上渠道吸引用户效果不理想，为盲目追求用户数字，便利用线下渠道养卡，即兜售给卡贩子，由此滋生了非实名卡、黑卡等乱象。由于许多虚拟运营商是轻资产企业，缺乏销售渠道，依靠单纯的线上渠道很难发展规模用户，只好靠线下的卡商、卡贩来分销。
此外，“虚拟运营商为吸引用户推出了大量低资费套餐，例如语音通话低至0.088元/分钟。这种低资费门槛、无需身份识别的号卡，吸引了大量将手机作为通信工具的广告主和诈骗分子，一时间，170/171成为诈骗电话的代名词。”刘启诚坦言。
未来实名制管理仍待完善
对于未来电话实名制的实施情况，刘启诚呈乐观态度。他指出，近两年相关部门对电信市场的监管，不仅是形式上的规定，也是国家安全形势的要求，不管是基础运营商还是虚拟运营商都不敢违背规定。在这种压力下，未来电信市场只会越来越规范。
为了全面落实电话实名制，三大运营商和虚拟运营商今年也在积极推行相关措施。以分享通信为例，该公司自2015年8月起就对CRM系统进行了技术升级，代理商销售必须通过二代身份证识别仪识别身份信息，并通过公安部校验核对无误后方可开卡，并且加入代理商开卡异常告警、用户信息黑名单数据库，通过多种途径杜绝用户实名登记信息出现问题。
工信部网安局相关负责人表示，去年以来，电信企业通过采取各种优惠便利措施鼓励、引导未实名用户进行补登记，累计完成约4000万用户补登记工作，目前全部电话用户实名率已经达到92%。
北京商报记者通过走访发现，现在北京各大营业厅都已经配备了二代身份证识别仪，未进行身份登记的用户数量在减少；而在商场里的售卡点，消费者也必须持本人身份证才能办理虚拟运营商的电话卡。工信部日前还透露，截至今年4月底，已组织电信企业对14万多个涉及通讯信息诈骗等犯罪的电话号码进行了快速关停。然而，刘启诚指出，实名制不可能完全杜绝，总会有漏网之鱼，这就得靠强制性措施来完善了，比如停止通信服务。数据显示，目前仍有近1亿用户未进行实名登记。
北京商报记者 钱瑜 石飞月/文 CFP/图
本文来源：北京商报
责任编辑：王晓易_NE0011
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分享至好友和朋友圈无人机使用最新规定日起250克以上无人机实名登记
编辑：julia
摘要：无人机使用最新规定日起，最大起飞重量为250克（含250克）的民用无人机须实名登记注册。中国民航局航空器适航审定司5月16日发布《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》（以下简称《规定》），明确无人机须在8月31日之前在指定网站完成实名登记。
无人机使用最新规定日起，最大起飞重量为250克（含250克）的民用无人机须实名登记注册。中国民航局航空器适航审定司5月16日发布《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》（以下简称《规定》），明确无人机须在8月31日之前在指定网站完成实名登记。
据业内人士介绍，实名注册只是严格管理的第一步，国家空管委正在牵头起草一份针对无人驾驶航空器飞行的具体管理规定，将明确对未进行无人机实名登记的行为给予处罚。该规定是国家层面对无人机管理的最高行政法规，有望近期出台。
逾期未注册将视为非法行为
民航局前日通报，已初步完成民用无人机登记注册系统的开发，将于5月18日上线运行，6月1日起正式对最大起飞重量在250克以上的无人机实施登记注册。
同日，《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》发布，根据规定，已购买无人机的个人，须在8月31日之前完成登记注册。逾期未注册，其行为将被视为违反法规的非法行为，无人机使用也将受到影响。
昨日下午，记者根据《规定》提供的实名注册网址，打开实名制登记系统，虽然6月1日才开始注册，但该系统页面已可以正常显示。主页面显示&民航飞行标准监督管理系统&，注册项目需要填写用户名、密码和验证码。
中国航空运输协会通航分会副总干事孙卫国介绍，无人机实名制登记是国际通行措施，美国于2015年底开始无人机实名制登记，没有实名制登记将受到严重处罚，包括罚款甚至判刑。我国无人机实名制登记管理办法实施以后，也会对不登记行为进行处罚。
据了解，无人机实名制管理在国际上也较为常见，截止到今年3月，美国无人机实名注册用户已达77万人，批准颁布了37000个远程飞行员证书。
将实时掌握无人机飞行动态
孙卫国说，先完成实名制登记，再将无人机的运行纳入低空飞行服务管理系统，不排除将无人机运行纳入民航空管系统统一管理。
&实名制登记后，每架无人机有唯一编号，利用低空飞行控制系统就能实时掌握其飞行动态。&他说，低空飞行监控系统目前正在全国一些地方试点。随着技术的发展，未来逐步实现无人机与有人机在同一空域的飞行管理。
&实名制登记只是加强无人机管理的第一步，接下来还会有配套管理法规和举措。&孙卫国向新京报记者透露，国家空管委正在牵头起草一份无人驾驶航空器飞行的具体管理规定，规定将明确对未按规定进行无人机实名登记的行为给予处罚。该规定将是国家层面对无人机管理的最高行政法规，将进一步明确国务院有关部门和军队在无人机管理方面的职责。各有关部门会根据此规定制定本部门无人机管理的具体实施细则。
近年来，国内外市场对消费级无人机的需求非常旺盛。数据显示，2013年-2015年，全球消费级无人机规模从14.95亿元增长至110.5亿元，销量从60万台增长至430万台，年均复合增速分别为171.87%、167.71%。2015年国内无人机销售量近10万台，市场规模近3亿元，2016年或已达到39万台。艾瑞咨询发布的《2016年中国无人机行业研究报告》指出，预计到2025年，我国无人机市场总规模将达到750亿元。
北京商报记者调查发现，市场上的无人机纷繁复杂，在淘宝上，无人机有多种类别，按年龄分为成人用和儿童用的，按用途有航拍、有玩具，按价格有几千元也有几十元。&在无人机销售环节，目前没有相应的准入制度，购买门槛不高，埋下不少隐患。如果没有防范有力的监管，无人机会形成更大的危害。&产业观察家洪仕斌说。
据悉，无人机的监管难题不只是在中国才存在，无人机产业起步更早的欧美和日本面对无人机的&黑飞&，已经采取了一系列规范措施。在法国，民用无人机只能在日间飞行，夜间飞行须提前获得有关部门批准，城市及周边地区，包括公路、公园、沙滩等公共场所上空禁止无人机飞行，机场、核电站、军事基地、历史遗迹、医院、监狱、自然保护区等敏感地区或受保护地区及周边上空也属于无人机禁飞区；美国对小型无人机所有者实施实名注册制度，以确保追踪到不遵守安全飞行规则的小型无人机的所有者，保障航空安全，重量小于250克的无人机由于飞不高，则无须登记在册；日本2015年12月修订的《航空法》对无人机的定义以及无人机的飞行线路等进行了详细的规定，首相官邸等重要国家设施、外国公馆、核电站等地及周边地区上空禁止使用无人机，在机场等设施及周边地区、人口集中地区以及150米以上空域使用无人机，需提前1个月向国土交通省提交许可申请，包括具体飞行时间和飞行线路等，且操作者至少需要有10小时的飞行经验。
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后参与讨论我有一张实名登记的移动电话卡，本来是很早以前就没用停机了的，算下来差不多已经有了六七个月了吧。我今_百度宝宝知道来自雪球&#xe6关注 百度6月1日起将全面实行实名制，全面实名再进一步&&5月9日消息，百度近日宣布将于日起全面实行实名制，用户必须绑定手机完成认证，目前使用邮箱注册百度账号而没有绑定手机号的用户，必须根据百度提示进行账号实名认证。
值得注意的是，百度已经禁止使用邮箱注册账号。自此用户在百度注册新账户时，无论是国内还是海外IP均已不能通过邮箱注册，只能使用国内手机号注册。
响应国家号召
关于实名认证，百度很早就有绑定手机号的提示，但并没有提及账号实名。如今百度开始全面启动实名制，也是为了应国家的法律要求。据了解，从今年6月1日起，《中华人民共和国网络安全法》将实施，其中就以法律形式明确了“网络实名制”。
此次百度宣布全面进行实名认证，也是继“电话实名制”、“快递实名制”、“网红直播实名登记注册”之后，又一实名制出炉。
可以预见，此次实名制之后，包括百度贴吧、百度网盘在内的账号注册都会进行实名认证，百度对账户信息来源的管理将会越来越严格。
这不禁让F君想起，之前《人民的名义》资源遭泄露的事件。在关于这件事的报道中，曾多次提到了百度云和百度网盘的传播路径是侵权资源传播的“帮凶”，如今有了实名认证这一道关卡，这种情况会有所改善。
实名虽好，也只是“辅助”
近年来，随着互联网的快速发展，互联网下情境下产生了问题也越来越多，网络暴力、网络色情、黑客、恐怖言论、侵权……这些都威胁着我们生活的社会环境。
为了进一步加强对互联网市场的监管。此前，国信办已计划着手全面推进网络真实身份信息的管理，包括微博、贴吧和网站等均实行实名制。另外，国信办还发布了《互联网用户账号名称管理规定》，对公众使用微博、微信等上网的账号名称（包括头像和简介）进行规范。
在这里F君小小地吐槽一下，别的都可以理解，但是对于微博、微信等上网的账号名称和头像的限制也似乎太过了些吧……毕竟微博、微信作为社交平台，都不能任性地展现自我了，大家还愿意玩吗？
如果最后连像微博这样，大家唯一不会暴露隐私，可以随意吐槽，相互交流的地方都要实名制的话，那我宁愿手机上一个社交软件都不装，活在一个人的世界里。
包括此次百度的实名认证制度，F君认为也是存在漏洞的，虽然规定必须实名制，但在靠着以倒卖手机号为生、每年赚取十几万到几百万元不等的黄牛面前，未必就能够保证注册用户与实名身份相一致，不然黄牛党岂不是要“饿死”？
所以，实名认证是无法从根本上解决网络问题的，只能说可以在一定程度上帮助营造良好的网络氛围；在网络实名制的管理下，可以使得网络暴力、恐怖言论以及分裂、破坏国家团结等言论相对减少，那种拿着键盘伤人的行为能够有所收敛。“最严电话实名制” 明年6月实现全部实名
图片来自网络 资料图 　　原标题：史上最严实名制来了，官方权威解读在这里 　　近日，工信部下发《关于贯彻落实〈反恐怖主义法〉等法律规定 进一步做好电话用户真实身份信息登记工作的通知》（以下简称《通知》），要求从深入贯彻落实《反恐怖主义法》的高度，进一步做好电话用户实名登记工作。《反恐怖主义法》对实名制有哪些要求？《通知》对进一步落实电话实名制的具体要求是什么？工信部网安局相关负责人近日接受了《人民邮电报》记者的采访。 　　问：为什么要从落实《反恐怖主义法》的高度要求电信企业强化实名制？ 　　答：电话用户实名登记工作自2013年全面开展以来，各项工作稳步推进，特别是随着2015年电话&黑卡&治理专项行动的开展，实名登记工作逐步规范，新入网用户基本实现实名登记，但是仍存在网络渠道实名登记不严、转售企业违规现象突出、未实名老用户补登记进展缓慢等问题。当前，一些不法分子千方百计利用各类未实名登记或虚假登记的电话&黑卡&进行通联，开展暴力恐怖活动，危害国家安全和社会稳定。日，全国人大常委会审议通过《反恐怖主义法》，其中第二十一条规定：&电信、互联网、金融、住宿、长途客运、机动车租赁等业务经营者、服务提供者，应当对客户身份进行查验。对身份不明或者拒绝身份查验的，不得提供服务。&《反恐怖主义法》进一步强化了实名制要求，特别是要求对身份不明或者拒绝身份查验的用户，电信企业不得提供服务，为电信企业强制用户配合做好实名登记工作提供了法律依据。 　　为落实好《反恐怖主义法》关于实名制的要求，《通知》要求各单位要进一步提高对电话用户实名登记工作重要性的认识，从促进电信行业健康发展、维护人民群众合法权益、防范恐怖活动、保障国家安全和社会安定的高度，充分认识做好电话用户实名登记工作的重要意义，将规范实体及网络营销渠道、转售企业用户实名登记和未实名老用户补登记作为当前工作重点，加大整治力度，促进实名登记工作规范有序开展。 　　问：《通知》要求坚决杜绝代理商批量开卡、养卡问题，对此有什么具体措施？ 　　答：在2015年开展电话&黑卡&治理专项行动时，我们明确要求电信企业实体营销渠道自日起必须配备二代身份证识别设备核验和读取用户身份信息，防止不登记、虚假登记现象。通过上述措施，目前基础电信企业电话用户实名登记工作逐步规范，但不可否认，新入网电话用户实名登记工作仍存在一些问题。一是电信企业委托代理商，特别是转售企业的委托代理商经营中仍有违规放任办卡者冒用他人身份信息批量开卡、养卡（指委托代理商没有将手机卡真正销售给用户，而是通过虚假登记并激活手机卡后，自行持有并套取电信企业的佣金）的问题，给不法分子以虚假身份购买手机卡进行通讯信息诈骗、暴力恐怖活动提供了便利；二是一些本应用于物联网、车联网等行业应用的无线上网卡，由于电信企业在销售时对购买主体审查不严，别有用心的人以行业应用为名购买并进行二次销售，被不法分子用来进行违法犯罪活动，公安机关在侦办通讯信息诈骗等案件中，已多次发现不法分子利用此类无线上网卡进行违法犯罪活动。 　　为坚决杜绝上述现象，《通知》要求电信企业采取两方面措施，一是从严审核一证多卡用户办理新卡，对同一身份证件在同一基础电信企业省级公司或同一转售企业已登记了5张及5张以上移动电话卡的用户，在申请办理新入网的移动电话卡时，必须由电信企业自有实体营业厅从严核实身份信息后办理入网手续。二是强化行业用户实名登记管理。电信企业在设计用于车联网、物联网、可穿戴设备等行业应用的无线上网卡产品时，要对行业卡功能、业务范围、使用场景、产品形态等进行严格的限定和绑定，防止行业卡被用作其他用途，在销售行业卡时，对购买单位要从严审核，如实登记使用人信息，对难以与实际使用人一一对应的行业卡产品，要登记责任单位和责任人信息，防止行业卡被不法分子滥用。 　　问：据了解，网络渠道实名登记一直是难点，《通知》对加强网络渠道实名登记有什么具体要求？ 　　答：目前电信企业自有网上营业厅实名登记工作落实得较好，但网络代理商、非电信企业委托的网店及网站在销售手机卡时，普遍存在不登记、虚假登记现象，已经成为当前滋生电话&黑卡&的主要源头。上述问题产生的主要原因有两方面，一是未获得电信企业委托授权的网络营销渠道大量存在，网络交易平台经营者无法鉴别，电信企业发现其违规后，只能对电话卡流出渠道进行处罚，无法直接对违规网店、网站进行处罚；二是网络渠道实名登记工作涉及电信企业、网络交易平台经营者、网络代理商、网站、网店等多个主体和环节，与实体渠道相比，网络渠道违法违规成本低，监管难度大。 　　为加强对网络营销渠道实名登记管理，依据《电话用户真实身份信息登记规定》（工信部第25号令）和《网络交易平台经营者管理办法》（工商总局第60号令），《通知》重点从四方面强化网络渠道实名登记管理。一是通过建立委托管理制度明确电信企业对网络代理商的管理责任。电信企业委托网络代理商销售移动电话卡前，应要求其取得工商营业执照、具备电话用户实名登记和用户信息保护条件，并为其配发统一标识，对违法违规行为严重的网络代理商要取消委托代理。二是明确网络交易平台经营者的责任。网络交易平台经营者要加强对网络代理商的审核，不得允许未取得工商营业执照和电信企业网络代理委托的经营者在平台上销售移动电话卡，网络代理商存在不实名登记、二次转卖移动电话卡等违法违规行为的，网络平台经营者要立即制止和纠正其违法违规行为，依照协议进行处理，必要时应停止向其提供网络交易平台服务。三是强化网络渠道实名登记技术措施，对不能确保在物流交付环节对用户身份证件进行查验的，电信企业应在网上预选卡号环节，要求用户填写身份信息，为用户配送未激活的电话卡，用户收到电话卡后，电信企业要通过图像、视频等技术在线核验用户身份信息，验证持卡人所提供的身份证件与网上提交的身份信息一致后，激活电话卡并开通移动通信服务。四是强化各部门日常监管和违法违规处罚措施。对未取得网络代理委托在网上销售移动电话卡的网站，由网站备案地通信管理局通知网站主办者限期进行整改，由电话卡归属地通信管理局责成相关电信企业收回未售出的电话卡并对流出渠道核查处理。 　　问：未实名老用户补登记工作有时限要求吗？ 　　答：去年以来，电信企业通过采取各种优惠便利措施鼓励、引导未实名用户进行补登记，累计完成约4000万用户补登记工作，目前全部电话用户实名率已经达到92%，但仍有近1亿用户未实名登记。为贯彻落实《反恐怖主义法》关于用户不配合登记，电信企业就不得提供服务的要求，《通知》要求电信企业应通过电话或短信、书面函件、公告等方式，通知已在网但未登记真实身份信息或者登记信息不完整的用户在规定的时间内补办登记手续。对在规定的时间内未补办登记手续的用户，基础电信企业要暂停其通信服务，并再次催告其补登记，在催告期满仍未补办登记手续的，基础电信企业要依法停止通信服务。《通知》要求，各基础电信企业要确保在日前本企业全部电话用户实名率达到95%以上，日前全部电话用户实现实名登记。 　　问：补登记会不会给用户带来不便和负担？ 　　答：《通知》充分考虑了要方便用户，不给用户带来额外负担。《通知》明确要求，电信企业要结合实际情况，在营业厅设立专门座席、通过网络渠道等方式提供便捷的补登记措施和渠道，方便用户补登记。为用户办理补登记手续时，不得擅自加重用户责任，不得要求用户变更资费套餐等。在对拒不配合补办身份信息登记的用户暂停通信服务期间，不得收取用户费用；终止提供通信服务的，应当简便快捷退还用户预存的剩余费用。实施电话用户实名登记制度是国家法律要求，有利于预防和遏制通讯信息诈骗，保障广大用户合法权益，也是当前反恐维稳、维护国家安全和社会稳定的需要，希望广大用户给予理解和配合。 　　问：如何保证电话实名制各项要求得到有效落实？ 　　答：为督促和指导电信企业落实电话实名制各项工作要求，我们自2014年起已经组织各通信管理局、电信企业建立了电话实名制监督检查制度，从部、省两个层面强化对实名制违法违规行为的监督检查，并充分利用网络信息安全责任考核、行政处罚、责任人问责等手段对实名制违法违规行为进行严肃处理。经过近两年的努力，目前电信企业对实名制工作高度重视，实体营销渠道不登记、虚假登记现象已经明显减少，取得了一定的成效。针对目前违规现象相对严重的网络营销渠道，《通知》进一步细化明确了电信企业、网络交易平台经营者、通信管理局的监督检查和处罚要求。下一步，网安局将按照监督检查制度安排，采取明察与暗访相结合的方式，进一步加大监督检查力度，对发现的问题依法依规进行严肃处理，确保实名制各项要求落到实处。我们欢迎广大用户积极发现身边实名制违法违规行为，并通过12321网络不良与垃圾信息举报受理中心或当地通信管理局进行举报，与我们共同监督和促进实名制各项要求的落实。
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