31省份全面取消农业户口 专家解读四大焦点问题
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　　9月19日，北京关于《进一步推进户籍制度改革的实施意见》正式出台。截至目前，全国31个省份均已出台各自的户改方案，且全部取消农业户口，标志着在我国存在半个多世纪的“城里人”和“乡下人”二元户籍制度退出历史舞台。　　取消农业户口对农民有何影响?农民能享受到什么福利?记者就公众关心的几个焦点问题进行了追踪。　　焦点一农民权益有无影响?　　我国自1958年开始按照划分农业户口和非农业户口。农业户口的权益主要是责任地和宅基地，而非农业户口的权益主要是依附在户籍上的一些社会福利，包括教育、医疗、就业、保险、住房等方面。　　有人担心，取消农业户口后会影响农民的既有权益。农村问题研究专家、哈尔滨工业大学管理学院副教授林亦府指出，“取消农业户口不会影响附着在农业户口背后的集体土地承包权、农村宅基地使用权、村集体经济分配权等‘三权’。”　　焦点二能否和城里人一样享受福利?　　武汉大学社会学教授周运清说，未来全国居民有望享受平等的身份和待遇。而原有农业户口的“含金量”反而上涨了，农民变成了拥有土地的居民。在北京等特大城市，由于土地价值较高，农业户口因为潜在的土地拆迁收益蕴藏更多“含金量”。　　国家发改委公布的数据显示，去年全国义务教育阶段随迁子女1810.9万，入读公办学校比例为79%;其中进城务工人员随迁子女1367.1万，入读公办学校比例达80%。除义务教育外，目前四川、重庆、浙江等地，已将外来务工人员纳入公共租赁住房保障体系，与城市居民同样能够享受到申请公租房的待遇。
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9月19日，北京关于《进一步推进户籍制度改革的实施意见》正式出台。截至目前，全国31个省份均已出台各自的户改方案，且全部取消农业户口，标志着在我国存在半个多世纪的“城里人”和“乡下人”二元户籍制度退出历史舞台。
今后每个中国公民的户口均将统一登记为居民户口。这里的居民户口既不是变成非农户口，也不是过去概念的城市户口，这体现了户籍登记制度回归人口登记管理的功能。
从中央精神和现行法律来看，农民的权益不仅包括农民本身具有的权利，还包括进城农民应该平等享有的市民权利。前者包括承包地、宅基地和集体资产收益，这是法律赋予农民的合法财产权利，任何人都无权剥夺。后者则包括进城就业、平等就医、社会保障、公平教育等权利。
取消农业户口并不意味着农民权益会自然提高。早在几年前，就有一些地方宣布取消农业户口，但配套改革却没跟上，不少进城农民并没有享受到市民应有的各项保障，一些地方甚至简单地提出要农民以“宅基地换房、承包地换社保”，让农民很受伤。
对老百姓而言，最关心的肯定是取消农业户口与非农业户口性质区分对咱们自己的改变。取消农业户口对农民有何影响？转户口将给农民带来哪些改变？
专家解读：
编辑/王咏倩
来源/综合经济日报微博（编辑闫伟奇、制图卢嘉）、人民日报、中国新闻网等
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贵州统一全省居民户口 不再区分农业与非农业
来源：贵阳网-贵阳晚报&&
摘要：记者昨日从省政府新闻办召开的新闻发布会上获悉，我省将实施城乡统一的户口登记制度。日起，在“户别”栏不再登记农业或非农业，统一登记为家庭户或集体户。
本报讯 记者昨日从省政府新闻办召开的新闻发布会上获悉，我省将实施城乡统一的户口登记制度。日起，在“户别”栏不再登记农业或非农业，统一登记为家庭户或集体户。
我省近日出台《贵州省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》，提出了实施城乡统一的户口登记制度、调整放宽户口迁移政策、健全完善居住证制度、简化户口迁移办理程序、健全人口信息管理制度、积极推进行政区划调整六大改革措施，并要求各地在今年底前，因地制宜制定本地推进户籍制度改革工作的具体办法。
其中，提出要取消农业户口和非农业户口性质区分，统一登记为居民户口。同时，要求各地、各部门不得为户口登记设置任何前置条件。公安机关不再出具农业或非农业户籍证明。教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及统计等部门及时建立与统一城乡户口登记制度相适应的制度。
据省公安厅副厅长邹碧声介绍，省公安厅在全省公安派出所办理户籍业务的“贵州省级人口信息系统”中取消“户口性质”一栏，公安派出所在办理户籍业务时，在新发的居民户口簿中的“户别”栏不再登记农业或非农业，以前的户口簿则不统一换发，而是根据居民的意愿来办理。
此外，《实施意见》提出要依法保障农业转移人口宅基地使用权、土地承包经营权、林权、集体收益分配权，并要求有关部门在2015年底前，基本完成对原农业户籍人口的户口性质记录备案，对农村计划生育、水库和生态移民对象予以确认，统一户口登记后，原农村居民享受的计划生育、移民政策及公共服务不变。
据了解，省户籍制度改革专题组成立于2014年，由省公安厅牵头，汇集了17个成员单位，根据安排，省政府近期还将专门召开会议，就各地区、各部门贯彻落实《实施意见》，进一步抓好户籍制度改革工作进行全面部署。 （本报记者 周然）
落户贵阳 需满足以下条件
《实施意见》要求全面放开中、小城市和建制镇落户限制，有合法稳定住所，包括租房的人员，都可以在当地申请登记常住户口。在贵阳市拟实施的各城区落户政策中，全市将分为三个圈层，落户要求各不相同。
其中南明区、云岩区界定为控制圈层，在南明区、云岩区合法稳定就业并有合法稳定住所（含租赁）3年（含）以上，同时参加城镇社会保险达到5年（含）以上的人员，本人及共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。达不到上述条件的，实行积分入户。积分入户政策将于6月1日前制定实施。
花溪区、乌当区、白云区和观山湖区的城区则被界定为差别化入户圈层，在以上区域合法稳定就业并有合法稳定住所（含租赁），同时参加城镇社会保险2年（含）以上的人员，本人及共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。
花溪区、乌当区、白云区和观山湖区除城区外的社区、建制镇、乡及清镇市、修文县、息烽县和开阳县的全部社区、建制镇、乡界定为全面放开圈层，实行全面放开入户限制的入户政策。在以上区域有合法稳定住所（含租赁），其本人及共同居住生活的配偶、未成年子女、父母，可以在居住地申请登记常住户口。
根据《实施意见》，合法稳定住所（含租赁）的证明材料由省住房城乡建设厅规定。
户口迁移 不用再回老家办
省公安厅在全国率先出台了户口迁移“一站式”办理的政策，居民在办理省内户口迁移时，只需到迁入地派出所办理，无需再到迁出地派出所跑一趟。
这样的服务能节省多少时间，省公安厅副厅长邹碧声举了一个例子，过去一位居民要把户口从最西边的威宁县斗古派出所迁到最东边的松桃县大兴派出所，他需要先到松桃大兴派出所申请户口迁移，在得到《户口准迁证》后，要回到威宁的斗古派出所下户口。在得到《户口迁移证》以后，又要回到松桃大兴派出所办理入户手续，一个户口迁移，需要跑三千多公里才能办好。
一站式办理，只需经迁入地派出所审核同意后签发《准予迁入证明》即可办理，迁出地派出所不再发《户口迁移证》。也就是说，手续齐全的省内户口迁移只需到派出所一次，几分钟便可办好。但大中专毕业生、监管对象和跨省的户口迁移仍按原来的政策规定执行。
领居住证 住越久福利越多
我省还要求健全完善居住证制度。公民离开常住户口所在地到其他设区的市级以上城市居住半年以上的，就可以在居住地申领居住证。
根据《实施意见》，我省将以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生、计划生育、公共文化、证照办理等基本公共服务和受灾救助、临时救助权利。
居住证持有人在当地连续居住1年以上的，逐步享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、养老服务、最低生活保障、特困人员供养等权利。居住证持有人随迁子女在当地连续就学达一定年限，也将逐步享有在当地参加中考和高考的资格。
《实施意见》要求各地积极创造条件，不断扩大向居住证持有人提供基本公共服务的范围。按照权责对等的原则，居住证持有人应当依法履行服兵役和参加民兵组织等国家规定的公民义务。
随迁子女 享平等教育权利
根据省教育厅提供的数据，目前，全省共有38.2万名（小学26.3万、初中11.9万）外来人员随迁子女在流入地接受义务教育，其中在公办学校就读的比例分别为70.65%和72.19%。
《实施意见》要求保障随迁子女平等享有受教育权利，科学规划布局幼儿园、普通中小学、中等职业学校，制定新建小区配套建设公办幼儿园和中小学管理办法，加强城镇幼儿园、普通中小学、中等职业学校基本建设。并落实随迁子女在流入地接受中等职业教育免学费和普惠性学前教育的政策，完善接受义务教育后参加升学考试的办法。
责任编辑：朱可翔
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应中共中央总书记、国家主席习近平邀请，朝鲜劳动党委员长、国务委员会委员长金正恩于3月25日至28日对我国进行非正式访问。[]江西将取消农业与非农业户口区别&统一为居民户口
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人民网南昌1月9日电（记者 秦海峰）日前，江西下发《江西省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》。根据意见，江西将有序开放南昌市中心城区落户限制，积极开放其他设区市中心城区落户限制，全面开放县级城市和建制镇落户限制。到2020年，基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。
中专以上学历已就业可在南昌申请常住登记户口
意见指出，要有序开放南昌市中心城区落户限制。在南昌，夫妻之间投靠配偶到城市落户，不受居住年限限制，可在当地申请登记常住户口；子女投靠其父亲或母亲到城市落户，可在当地申请登记常住户口；父母投靠其成年子女到城市落户，不受年龄限制，可以在当地申请登记常住户口。
通过购买、受赠、继承等合法途径获得住房所有权的人员，不受住房面积、金额限制，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母，可在当地申请登记常住人口。办理了《工商营业执照》和《税务登记证》的人员，不受投资纳税额限制，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母、可在当地申请登记常住户口。
凡具有国家承认的中专以上学历的毕业生，已就业的，可在就业地申请常住登记户口；未登记的，可通过先落户后就业的办法办理落户手续；办理《居住证》满两年并按照规定参加城镇社会保险的人员，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母，可在当地申请登记常住户口。
南昌之外设区市有合法稳定住所即可申请常住户口
其他设区市，投靠类、购房类、投资经商类、人才类：落户条件与南昌市中心城区一致。务工类，凡有合法稳定住所（含租赁）和合法稳定职业的人员，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母，可在当地申请登记常住户口。
在县（市）城区及所辖建制镇凡有合法稳定住所（含租赁）的人员，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母，可在当地申请登记常住户口。
意见指出，要认真落实优先解决存量的要求，重点解决进城时间长、就业能力强、可以适应城镇产业转型升级和市场竞争环境的人员落户问题。尊重自愿原则，不断提高高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学回国人员等常住人口的城镇落户率。
及时将城区被征地农业人口登记为居民户口
意见要求，着力推进城镇规划区范围内失地、半失地农业人口统一登记为居民户口；按照随征随转的原则，及时将城区被征地农业人口登记为居民户口；根据各地城镇基本公共服务覆盖能力，逐步将城区其他农业人口登记为居民户口。
新生儿户籍登记不得与社会抚养费征收相挂钩
意见指出，新生儿应在出生后一个月内，由其父母或监护人持《出生医学证明》、父母的《居民户口簿》、《结婚证》（未婚的不需要提供证明）等证明材料向新生儿父亲或母亲常住户口所在地公安派出所申报出生登记。各地不得自行设立限制新生儿落户的规定，不得将户籍登记与社会抚养费征收、落实长效节育措施相挂钩。
取消农业户口与非农业户口 统一登记为居民户口
意见还指出，要建立城乡统一的户口登记制度。取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口，还原户籍制度的人口登记管理功能。建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。
居住证持有人享有与当地户籍人口同等权利
公民离开常住户口所在地到其他设区的市级以上城市居住半年以上的，在居住地申领居住证。符合条件的居住证持有人，可以在居住地申请登记常住户口。
居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利。以连续居住年限和参加社会保险年限等为条件，逐步享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利，逐步享有随迁子女在当地参加中考和高考的资格。
按照权责对等的原则，居住证持有人应当按照有关规定履行服兵役和参加民兵组织等公民义务。
不得以退出土地承包经营权等为农民进城落户条件
意见还指出，要完善相关配套政策。
加快推进农村土地确权、登记、颁证，依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权。推进农村集体经济组织产权制度改革，探索集体经济组织成员资格认定办法和集体经济有效实现形式，保护成员的集体财产权和收益分配权。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。坚持依法、自愿、有偿的原则，引导农业转移人口有序流转土地承包经营权。
现阶段，不得以退出土地承包经营权、宅基使用权、集体收益分配权为农民进城落户的条件。
把进城落户农民完全纳入城镇养老保障体系
保障农业转移人口及其常住人口随迁子女平等享有教育权利；将随迁子女义务教育纳入各级政府教育反战规划和财政保障范畴；逐步完善并落实随迁子女在流入地接受中等职业教育免学费和普惠性学前教育的政策以及随迁子女在当地参加中考、高考的实施办法。
完善就业失业登记管理制度，面向农业转移人口全面提供政府补贴职业技能培训服务，加大创业扶持力度，促进农村转移劳动力。未就业农业转移人口，有就业愿望和劳动能力的，与城镇居民一样纳入城镇就业失业登记范围，享受同等的公共就业服务。
建立健全养老保险制度。把进城落户农民完全纳入城镇养老保障体系，在农村参加的养老保险规范接入城镇养老保障体系。
把进城落户农民完全纳入城镇医疗保障体系
意见还指出，建立健全医疗保险制度。把进城落户农民完全纳入城镇医疗保障体系，在农村参加的医疗保险规范纳入城镇医疗保障体系。
完善基本公共卫生和计划生育服务制度。将农业转移人口及其常住人口纳入社区卫生和计划生育服务体系，提供基本医疗卫生服务。
建立健全社会救助制度。完善以低保制度为核心的社会救助体系，实现城乡社会救助统筹发展。农业转移人口和其他常住人口符合当地城镇最低生活保障救助政策的，按照属地管理原则，纳入城镇居民最低生活保障范围；原农村五保对象纳入城镇“三无”人员保障范围，需要集中供养的进入当地福利机构集中供养。
建立健全住房保障机制。把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系。建立财政转移支付农业转移人口市民化挂钩机制。&
(责编：吴若、邱烨)
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31省份取消农业户口&&部分地区放宽落户条件
中国告别城乡二元户籍制度
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　　新华社发　　9月19日，北京市发布关于进一步推进户籍制度改革的实施意见。至此，中国大陆31个省份全部出台了户籍制度改革意见。改革意见中，各地普遍取消农业与非农业户口性质区分，部分地区放宽落户条件。我国存在半个多世纪的二元户籍制度退出历史舞台。　　中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯在接受本报采访时表示，“户籍制度改革‘牵一发而动全身’，而其中，‘取消农业户口’和‘放宽落户条件’是两大亮点，对实现社会保障全覆盖和一体化具有重要意义”。　　国家行政学院教授竹立家表示，“全面推进户籍制度改革，将实现农村居民和城市居民的‘双赢’，促进发展成果共享”。　　“农民”变成“居民”了　　国务院早在2014年发布的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》中就提出，取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。　　截至目前，31个省份已出台的户籍制度改革方案中，也普遍取消农业户口与非农业户口性质区分。　　“将农民和城镇居民统一改称居民，旨在消除身份区隔和歧视，进而逐步实现居民社会管理城乡一体化、公共服务均等化。”竹立家表示。　　据了解，我国自1958年开始划分农业户口和非农业户口，由此带来社会权益和保障的不同。据北京大学社会学系教授陆杰华介绍，农业户口的权益主要是责任田和宅基地，而非农业户口的权益主要体现在教育、医疗、就业、保险、住房等方面。　　取消农业户口是否会影响到农民的既有权益？农村问题研究专家、哈尔滨工业大学管理学院副教授林亦府指出，此次户籍制度改革不是“农改非”，而是全面取消农民的农业户口身份，不会影响附着在农村居民背后的集体土地承包权、农村宅基地使用权、村集体经济分配权等“三权”。　　那么，“农民”变“居民”之后，如何享受到城镇化福利？在汪玉凯看来，“统一身份仅仅是个标志，户籍改革能否取得成效的关键在于各项配套政策的跟进与落实，消除依附在户口性质上的医疗、就业、住房保障等方面的差别待遇，逐步实现基本公共服务对农村的全覆盖。”　　落户门槛降低了　　据悉，目前我国城镇常住人口达7.5亿，已经超过农村人口数量，但城镇常住人口中仍有2.5亿左右的人没有在当地落户。　　按照国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》中“要合理引导农业人口有序向城镇转移”“到2020年努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户”等要求，多地明确提出了农业转移人口和其他常住人口落户的具体目标，不少地区甚至降低了落户门槛，落户条件更为宽松。　　例如，对于大城市的落户条件，国家版的户籍改革意见规定“大城市对参加城镇社会保险年限的要求不得超过5年”，而安徽省将这一数字缩短到3年，河南省则缩短为2年。　　放宽落户条件后，农村人是否更容易“进城”？汪玉凯告诉笔者，随着各地落户门槛的降低，城乡居民社会保障的陆续并轨，未来全国居民有望享受平等的身份和待遇。这对有意愿进城务工和居住的农村人口来说，是利好消息。　　林亦府等专家则认为，农村人在城市里的可持续发展空间也应当纳入考量范围，包括教育培训、工作机会、社会帮扶等。只有相关的配套政策、体制机制健全了，农民向城镇转移的过程才会进行得更顺畅。
(责编：王政淇、崔东)