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  石场采矿权申请书记者张小乙实习生黄岩张林本报昨日刊登了汤峪湖森林公园遭蹂躏一文后,蓝田县环保局非常重视。县环保局一位副局长对记者说,他们以前对这家破坏生态环境的采石场做过处理,但采石场与环保局打“游击战”,继续采石。昨日下午,县环保局尚副局长专程赶往县矿管局了解情况,协调解决采石场的问题。尚副局长对记者说,这家采石场年有了,但他们一直没有办过环保审批手续。因为对秦岭北麓的自然生态环境产生了破坏作用,在去年月和月,环保局对采石场下了停产限期整改通知书,但该场没有执行,仍旧开山炸石。记者随后与蓝田县矿管局取得联系。一工作人员说,局长不在,具体情况要等领导回来再说。开发汤峪森林公园的陕西五洋企业集团有限公司副总经理杨女士昨日下午也来到本报。她说,为建设和开发汤峪森林公园,他们已经投入了。因为采石场对汤峪森林公园的自然生态环境破坏得很厉害,公司已向汤峪镇政府和蓝田县有关部门做过多次反映,但问题一直没。采石场审批已暂缓在。

  市政工程施工开办临时采石场申请书岩石硬度系数,岩石松散系数为在采石场地处交通线路旁,在西北方向,公里处有村庄,住着十多户农家二编制设计依据中环人民共和国国家标准局爆破安全规程民用爆破物品使用条例建设工程安全生产管理条例三爆破方案选择方案举例根据采石场情况分析,使用浅孔露天台阶爆破或者是永顺县颗砂镇肖丽采石场开采设计方案豆丁篇矿区概况章前言第二章矿区概况第三章矿区地质特小型采石场开采设计及方案编制编写大纲培训资料道客巴小型采石场开采设计及方案编制编写大纲概述矿区位置隶属关系和企业性质方案设计编制依据及基本原则简述建设方委托设计内容开采设计方案编制所依据的主要基础性资料经储量管理部门认定的矿区地质勘探报告矿山地形地质图生产总平面现状图采场现状图主要开采设备清单等其它安全技术经济方面的要求地质及矿产资源矿床地质情况简述水文地质条件及矿床开采技术条件拟开采矿区外部环境,如与相邻矿山水库地表建筑物高压输电公路等关系的说明开采方案矿山。

征收土地的补偿费用,包括:土地补偿费、安置费、地上物、产物补偿费。

对“征地补偿款”的分配,集体经济组织,可依一定比例予以提留。但,其比例,不是由村委会单方面决定,而是须经村民小组或村民会议讨论决定。

一、土地补偿费的分配支付:

(一)若以村民小组为集体时,由小组集体分配。

(二)若以村委会为集体时,由村委会分配;

(三)若是村民大会(或会议)讨论决定的,需将分配方案递交给征收单位。征收单位根据方案,直接支付给村民。

《中华人民共和国村民委员会组织法》(2010修订)第二十四条中,规定“涉及村民利益的下列事项,经村民会议讨论决定方可办理:”,而其中明确“(七)征地补偿费的使用、分配方案;”。

《国土资源部关于印发的通知》(国土资发[号)中,规定“(四)土地补偿费的分配。按照土地补偿费主要用于被征地农户的原则,土地补偿费应在农村集体经济组织内部合理分配。具体分配办法由省级人民政府制定。土地被全部征收,同时农村集体经济组织撤销建制的,土地补偿费应全部用于被征地农民生产生活安置。”

三、各省市的具体规定:

在《广东省征收农民集体所有土地各项补偿费管理办法》(2008年修正)中:“

第六条 土地补偿费、依法应当支付给集体的安置补助费、集体所有的青苗补偿费和附着物补偿费,由被征地单位管理,主要用于发展集体生产和安排因土地被征收造成的多余劳动力的就业,也可部分用于不能就业人员的生活补助和公共福利事业,任何单位和个人不得挪用、侵占。

集体所有的土地征地各项补偿费的使用和收益分配办法,必须经村民会议或者村民代表会议过半数通过,报乡级人民政府备案。”

在《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》(江苏省人民政府令第93号)中:“

第十六条 土地补偿费归被征地的农村集体经济组织所有,但应当将不少于70%的农用地土地补偿费支付给16周岁以上被征地农民。

安置补助费用于16周岁以下被征地农民的生活补助和16周岁以上被征地农民的社会保障。

地上附着物和青苗补偿费归其所有者所有。”

在《福建省实施办法》(2012年修正)中:“

第二十六条 土地补偿费支付给行使土地所有权的集体土地经营管理单位。但被征收的属农民承包经营的土地或者自留地,集体土地经营管理单位又未能调整其他数量和质量相当的土地给农民继续承包经营的,应当将不少于百分之七十的土地补偿费支付给被征地农民;集体土地经营管理单位有条件将土地补偿费用于发展生产、解决农民生活出路的,可以在取得被征地农民同意后,统一安排使用。可以调整其他土地给被征地农民,但质量和数量不相当的,土地补偿费的分配比例由集体土地经营管理单位与被征地农民协商确定。

集体土地经营管理单位依照前款规定取得的土地补偿费应当设立专户管理,用于发展生产、安排多余劳动力以及被征地农民的生活补助。

土地补偿费的使用管理办法应当由被征地集体经济组织的成员表决确定,收支情况至少每六个月公布一次,接受本集体经济组织成员监督。

禁止任何单位和个人截留、挪用、侵占或者以其他形式非法使用土地补偿费。”

1、在《湖南省人民政府办公厅关于加强农村集体经济组织征地补偿费分配使用监督管理的通知》(湘政办发〔2008〕15号)中:“

一、明确征地补偿费的性质和征地补偿的分配范围及分配办法:

征地补偿费包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费,是对被征地农民和农村集体经济组织失地的补偿。土地补偿费、安置补助费属于集体资金,地上附着物和青苗的补偿费属于所有者所有,不应与财政资金混同管理和使用。征地补偿费要按照公正合理的原则进行分配。农村集体土地被征收后,在农村集体经济组织内部调整承包地的,土地补偿费和安置补助费在该农村集体经济组织范围内统一分配。农村集体经济组织不能调整承包地给被征地农民,也没有对被征地农民进行安置的,必须将不少于75%的土地补偿费支付给被征地农民。被征地农民如不需要统一安置,安置补助费全部发放给被征地农民。安置补助费必须专款专用。土地被全部征收,且农村集体经济组织撤销建制的,土地补偿费应全部用于被征地农民的生产生活。“撤村建居”时,在集体资产处置前,被征地农民继续享有原集体资产的分配权益。要严格规范征地和补偿行为,不得降低国家和省规定的补偿标准,不得贪污、截留、挪用、挤占应当支付给农民的各项费用。按照规定留归农村集体经济组织的土地补偿费属农民集体资产,应当纳入公积金或公益金,严格管理,首先应主要用于被征地农民的社会保障支出,其次可以用于发展生产、增加积累、集体福利、公益事业等方面,不得用于发放干部报酬、支付招待费用等非生产性开支。”

2、在《益阳市人民政府关于调整资阳区赫山区征地补偿标准的通知》(益政发〔2013〕13号)中:“

四、根据省政府办公厅《关于加强农村集体土地经济组织征地补偿费分配使用监督管理的通知》(湘政办发〔2008〕15号)和市人民政府《关于调整征收农村集体土地有关补偿标准的通知》(益政发〔2008〕2号)文件的要求,按照征地补偿费主要用于被征地农民的原则分配征地补偿费。农村集体土地被征收后,在农村集体经济组织内部调整承包土地的,征地补偿费在该农村集体经济组织范围内统一分配;农村集体组织不能调整承包土地给被征地农民,也未对被征地农民进行安置的,必须将不少于87.5%的征地补偿款支付给被征地农民;土地被全部征收,且农村集体组织撤销建制的,征地补偿费应全部用于被征地农民的生产生活。“撤村建居”时,在集体资产处置前,被征地农民继续享有原集体资产的分配权益。严格规范征地和补偿行为,不得降低国家、省和市规定的补偿标准,确保自征地补偿安置方案公告之日起3个月内全额支付征地补偿费。

按照规定留归农村集体经济组织的征地补偿费属于农民集体资产,应当纳入公积金或公益金进行严格管理,首先应主要用于被征地农民的社会保障支出,其次可以用于发展生产、增加积累、集体福利和公益事业等方面,不得用于发放干部报酬、支付招待费用等非生产性开支。”

在《山西省征收征用农民集体所有土地征地补偿费分配使用办法》(山西省人民政府令第182号)中:“

第十二条 土地被全部征收,同时农村集体经济组织撤销建制的,土地补偿费80%分配给被征地农户;其余20%平均分配给征地补偿方案确定时,本集体经济组织依法享有土地承包经营权的成员。

土地被全部征用的,其土地补偿费以不低于80%的比例支付给被征地农户,剩余部分留给村集体经济组织。

第十三条 已确权确地到户的土地被部分征收或征用的,其土地补偿费以不低于80%的比例支付给被征地农户;其余20%留给村集体经济组织。

未确权确地到户的土地被征收征用后,其土地补偿费和安置补助费以不低于80%的比例平均支付给征地补偿安置方案确定时,本集体经济组织依法享有土地承包经营权的成员;其余部分留给农村集体经济组织。

十四条 地上附着物补偿费和青苗补偿费应当全部支付给地上附着物和青苗的所有者。”

在《辽宁省人民政府办公厅转发省农委等部门关于农村集体土地征地补偿费用分配、使用和管理意见的通知》(辽政办发[2008]95号)中:“

三、进一步明确征地补偿费用分配办法:

(一)农民家庭承包土地被依法征收、征用的,被征地农民持土地承包经营权证,按照登记的承包地块对应面积获得相应的土地补偿费,其中支付给被征地农户部分不得少于80%,集体留用部分不得多于20%。承包方获得安置补助费的数额,按照承包方家庭成员中需要安置的农业人口计算。地上附着物及青苗补偿费据实支付给其所有者,有约定的从其约定。”

在《河南省人民政府办公厅关于规范农民集体所有土地征地补偿费分配和使用的意见》(豫政办〔2006〕50号)中:“

二、严格确定征地补偿费分配原则和分配比例:

坚持土地补偿费主要用于被征地农户的原则。任何组织和个人不得以任何名义侵占被征地农户依法享有的土地补偿费,不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由,剥夺、侵害其依法享有的土地补偿权益。

已承包到户的农村集体所有土地被全部或部分征收的,其土地补偿费以不得低于80%的比例支付给被征地农户,其余部分留给农村集体经济组织。其中农村集体所有土地被全部征收并撤销建制的,其土地补偿费以不得低于80%的比例分配给被征地农户,其余部分平均分配给征地补偿安置方案确定时本集体经济组织依法享有土地承包经营权的成员。

未承包到户的农村集体所有土地被全部或部分征收的,其土地补偿费以不得低于80%的比例平均支付给征地补偿安置方案确定时本集体经济组织依法享有土地承包经营权的成员,其余部分留给农村集体经济组织。其中农村集体所有土地被全部征收并撤销建制的,其土地补偿费要全部平均分配给征地补偿安置方案确定时本集体经济组织依法享有土地承包经营权的成员。

征地涉及移民的,土地补偿费分配办法按国家有关规定执行。

地上附着物补偿费和青苗补偿费要全部支付给地上附着物和青苗的所有者。

安置补助费根据不同的安置途径支付。由用地单位或者其他单位统一安置被征地农户的,支付给负责安置的单位;不需要统一安置的,属于已承包到户的安置补助费,要全部支付给被征地农户。属于未承包到户的安置补助费,以不得低于80%的比例平均支付给征地补偿安置方案确定时本集体经济组织依法享有土地承包经营权的成员。”

在《甘肃省人民政府办公厅关于印发的通知》(甘政办发[2006]41号)中:“

第八条 土地补偿费支付给享有被征收土地所有权的农村集体经济组织。

农村集体经济组织利用农村集体机动地、

承包农户自愿交回的承包地、承包地流转和土地开发整理新增加的耕地等,调整质量和数量相当的土地给被征地农户继续承包经营的,土地补偿费留作集体发展基金。

农村集体经济组织不能调整土地的,依法经本集体经济组织村民代表会议三分之二以上代表同意,将不低于80%的土地补偿费用于被征地农民个人的生活安置、支付被征地农民的养老保险金,其余土地补偿费留作集体发展基金。”

在《吉林省人民政府办公厅转发省农委关于加强农村集体经济组织征地补偿费分配管理意见的通知》(吉政办明电〔2009〕28号)中:“

二、征地补偿费分配管理的有关政策:

(一)统一明确征地补偿费的分配比例。2005年1月1日至本意见实施以前发生的土地补偿费是否用于农户分配,由县(市、区)人民政府决定,但分配给农户的比例不得高于80%。本意见实施后,集体经济组织土地全部被征收,并且已经撤销建制的,土地补偿费全部用于农户分配;集体经济组织土地被部分征收或虽被全部征收,但尚未撤销建制的,土地补偿费80%用于农户分配,20%留归集体经济组织。被征地农民社会保障费用的落实,按国办发〔2006〕29号文件规定执行。

征收以家庭承包方式承包的农村土地,需要由农村集体经济组织安置的,安置补助费由农村集体经济组织管理和使用;由其他单位安置的,安置补助费支付给安置单位;不需要统一安置的,安置补助费发放给被安置人员或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。

本意见实施后,征收以其他承包方式承包的农村土地和集体所有的道路、沟渠等,安置补助费80%用于农户分配,20%留归集体经济组织。其中,农村集体经济组织土地被全部征收,并且已经撤销建制的,留归集体经济组织的安置补助费要全部用于农户分配。

地上附着物及青苗补偿费要全部支付给地上附着物和青苗的所有者。

按照国家法律、政策和本意见规定,凡是留归集体的土地补偿费和安置补助费,要按照《村集体经济组织会计制度》规定,全额记入公积公益金管理,用于发展生产、增加积累、集体福利、公益事业等方面,不得用于发放村干部报酬、购买轿车、支付招待费、捐赠、赞助等非生产性支出。不得用于个人分配。对违背政策使用留归集体的土地补偿费和安置补助费行为,要依据《吉林省农村集体资产管理条例》、《吉林省农村审计条例》等有关规定处理。”

在《天津市人民政府批转市农委关于加强农村集体经济组织征地补偿费分配使用监督管理工作意见的通知》(津政发[2006]62号)中:“

(六)土地补偿费分配比例。土地被全部征收或征用(撤村建居)的,土地补偿费90%用于分配,10%作为善后预备资金,用于漏登、错登等人员土地补偿费的发放。

土地被大部分征收或征用(原集体经济组织建制保留或经调整保留)的,土地补偿费的85%用于分配,15%由村集体经济组织安排使用。

土地被部分征收或征用的,土地补偿费的80%用于分配,20%由村集体经济组织安排使用。”

在《海南省人民政府关于印发的通知》(琼府〔2006〕21号)中:“

第十三条 农村集体经济组织或者村民自治组织没有条件调整数量与质量相当的土地给被征地农民继续承包经营的,土地征地补偿费应当按不少于70%的比例支付给被征地农民。?

农村集体经济组织或者村民自治组织依法取得的属于集体经济组织或者村民自治组织留成的土地补偿费应当实行专款专用,用于被征地农民参加保险、发展二三产业、农村公共设施建设。严禁将土地补偿费出借、私分以及挪用于与发展生产、集体公益事业无关的非生产性开支。”

  编者按 市委办公室、市政府办公室近日印发《潍坊市农村人居环境整治三年行动实施方案》,并发出通知,要求各级各部门各单位结合实际认真组织实施。本报现予全文刊发。
  为深入推进乡村振兴战略实施,进一步改善农村人居环境,建设生态宜居乡村,根据中央办公厅、国务院办公厅印发的《农村人居环境整治三年行动方案》和省委办公厅、省政府办公厅印发的《山东省农村人居环境整治三年行动实施方案》要求,结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,深入落实习近平总书记视察山东重要讲话精神,牢固树立新发展理念,把农村人居环境整治作为乡村振兴的基础工程、先导工程、关键工程,坚持与农业增效、农民增收相统一,统筹生产生活生态,推进城乡融合发展,以建设美丽宜居村庄为导向,以农村垃圾、污水治理、村容村貌提升和农村能源调整为主攻方向,整合资源、多元参与、工程化推进,加快补齐农村人居环境突出短板,着力打造农村人居环境潍坊样板,努力在推动乡村生态振兴中走在全省前列。


  (二)行动目标。全市农村人居环境整治分年度有序推进,按照“一年提标扩面、两年初见成效、三年全面提升”的要求,到2020年,全市农村人居环境明显改善,为乡村振兴战略实施取得重要阶段性成果提供有力生态支撑;基本实现村庄规划编制、生活垃圾收运处置、无害化卫生厕所改造全覆盖,生活污水处理率大幅提高,农村能源结构进一步优化,生态环境质量显著提升,生活环境干净整洁有序,管护长效机制初步建立,村民环境与健康意识普遍增强,“最干净的村庄”潍坊样板基本建成,广大农村呈现“生产美、生活美、生态美”的全新面貌。
  其中,农村人居环境整治基础条件好的村庄,高标准、整建制提升农村人居环境,率先建成一批特色鲜明、生态宜居的美丽乡村,发挥示范引领作用;基本具备条件、亟需改造提升的村庄,重点完善基础设施条件,鼓励集中连片打造;偏远村庄因地制宜进行整治,促进村容村貌明显改观;空心化严重、拟搬迁撤并或列入城中村改造计划的村庄,以整治脏乱差、建设清洁家园为重点,原则上不进行大的投入,实现人居环境干净整洁的基本要求。
  1.因地制宜,集中攻坚。坚持分类施策、差异发展,根据各地地理、民俗、经济水平和群众期盼,统筹把握整治力度、建设深度、推进速度、财力承受度及农民接受度,采取符合当地实际的工作路径和技术模式,防止生搬硬套和“一刀切”,坚决禁止违规举债和形象工程。立足现有条件和财力,既尽力而为又量力而行,坚持提质和扩面并重,突出重点领域,区分轻重缓急,聚焦农民反映最强烈的农村垃圾、污水、村容村貌等突出问题,用3年时间集中攻坚,提升美丽乡村建设水平。
  2.注重保护,凸显特色。遵循乡村发展规律,统筹兼顾农村田园风貌保护和环境整治,强化地域文化元素符号,突出个性特色,体现一村一品、一村一韵,避免“千村一面”。注重乡土味道,保护乡情美景,禁止破坏性开发建设,慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房,促进人与自然和谐共生、村庄形态与自然环境相得益彰,确保留得住青山绿水、记得住乡愁。
  3.突出主体,尊重民意。根据村民需求合理确定整治时序和标准,建立政府、村集体、村民各方共谋、共建、共管、共评、共享机制,发挥村民主体作用,动员村民积极投身美丽家园建设,保障村民参与权、决策权、监督权。发挥村规民约作用,强化村民环境卫生意识,增强村民参与人居环境整治的自觉性和主动性。
  4.规划先行,建管并重。坚持“不规划不设计、不设计不施工”,充分发挥规划的目标引领和规范指导作用。根据各地乡村振兴战略规划及相关专项规划,推动县域统筹规划、镇域连片推进、村庄整体实施。坚持先建机制、后建工程,合理确定投融资模式和运行管护方式,推进投融资体制和建设管护机制创新,探索规模化、专业化、社会化运营机制,确保各类设施顺利建成并长期稳定运行。

二、重点任务  围绕实施农村能源结构优化工程、农村生活垃圾治理工程、农村无害化卫生厕所改造工程、农村生活污水治理工程、村容村貌提升工程、村庄规划提升工程、建设和管护机制完善工程7项重点工程,主要完成23项重点任务。


  (一)农村能源结构优化工程。以农村绿色发展为导向,适应农业生产方式、农村居住方式和农民用能方式新变化,按照种养结合、生态循环、绿色发展的要求,多元化发展农村清洁能源,推进农业生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化,构建与资源环境承载力相匹配的农村能源可持续发展新格局。到2020年,全市新建特大型沼气工程1处、大型沼气工程12处、中小型沼气工程50处,推动提高清洁能源在农村用能中的比重。
  1.科学确定发展路径。各县市要立足区位及农业资源优势,根据当地经济社会发展、生态保护和农村人居环境整治需求,分类制定切实可行的农村地区清洁能源发展规划,因地制宜推广应用沼气等多种清洁能源。科学确定推进路线和时序,按照试点先行、串点成线、连线成面的渐进方式,逐步建立多元化的农村清洁能源供应结构,推进农村能源建设转型升级。
  2.稳步推进沼气工程建设。结合农村生产生活实际,以秸秆、畜禽粪便、有机垃圾、生活污水等为原料,鼓励各地建设不同规模和类型的沼气项目,因地制宜发展以沼肥利用为主、结合农业农村废弃物处理和果(菜、茶)沼畜循环利用的多种生态农业模式。在养殖业发达和大型养殖区集中的地方可建设大型沼气工程;在农户居住较集中、秸秆资源或畜禽粪便较丰富的地方,可以自然村或养殖场为单元,建设以农作物秸秆、畜禽粪便为原料的规模化沼气工程,解决周边群众生活用能问题;在中小型养殖场密布地区,可因地制宜发展中小型沼气工程。
  3.提高清洁能源综合利用水平。加强农业节能和绿色能源开发利用,提高农村清洁能源使用率。积极推动沼气发电并网、企业自用和用于农村清洁取暖,拓宽沼气利用渠道。大力推进沼渣沼液生产加工有机肥、基质、生物农药,推广以农村有机生活垃圾作为沼气原料生产沼肥,提高沼气项目综合效益。建立农村清洁能源利用激励机制,完善沼气沼肥等终端产品补贴政策,对生产沼气用于居民生活的可参照沼气发电上网补贴方式予以支持,健全落实规模化沼气项目用地、用电、税收等优惠政策。
  (二)农村生活垃圾治理工程。在实现城乡环卫一体化全覆盖的基础上,逐步建立完善农村生活垃圾处理市场化运作、减量化处理、资源化利用、数字化管理、法制化保障的工作机制。到2020年,100%的村庄实现农村生活垃圾无害化处理。
  1.提高农村生活垃圾收运处置能力。大力推广“康洁模式”,着力打造“最干净的村庄”。推动农村垃圾处理由“户集、村收、镇运、县处理”模式向“管理标准化、队伍专业化、运作市场化、机制常态化、发展产业化”转变,提升县级垃圾处理能力,实现生活垃圾无害化处理。探索适合农村特点的垃圾就地分类和资源化利用方式,总结推广分类收集的经验模式。以1000个标准化管理村庄创建为抓手,巩固提升城乡环卫一体化成果。
  2.排查整治非正规垃圾堆放点。对生产生活垃圾、建筑垃圾等非正规垃圾堆放点开展地毯式排查,全面摸清堆放位置、主要成分、堆放年限、堆体规模、整治技术方法和责任人、联系方式等基本情况,建立工作台账。加快清理公路边、铁路边、河边、山边特别是村庄内外积存的生产生活和建筑垃圾,重点整治垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝及占压基本农田等突出问题。根据非正规垃圾堆放点位置、堆体规模、有机物比重、周边环境、水文地质条件及侧向和底部渗透等情况,科学评估污染程度、风险等级和开挖条件,一处一策确定整治技术方法并开展整治。禁止城市向农村转运堆弃垃圾,解决垃圾堆放占压耕地和基本农田问题。到2020年底,基本解决城镇垃圾、工业固体废物违法违规向农村地区转移问题,基本完成农村地区非正规垃圾堆放点整治任务。
  3.推进农业生产废弃物资源化利用。坚持科学规划,实行以地定畜,促进种养业在布局上相互协调,科学规划引导畜牧业发展。推广坊子玉泉洼生态循环农业发展模式,实施农牧循环工程,以畜禽养殖和农业种植有机废弃物资源化利用为重点,推进农业生产废弃物收集、转化、利用三级网络建设。推广应用符合国家标准的农膜,开展全生物可控降解地膜试验示范,建立健全废旧农地膜回收利用体系,扶持农地膜回收网点和加工能力建设。建立健全秸秆收储运体系,推进秸秆机械还田和饲料化利用,到2020年,农膜回收率达到88%以上,农作物秸秆综合利用率达到93%以上;建设一批畜禽粪污原地收储、转运以及固体粪便集中堆肥等设施和有机肥加工厂;实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目,全市畜禽粪污综合利用率达到81%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。
  (三)农村无害化卫生厕所改造工程。持续推进“厕所革命”,2018年,完成建制镇农村无害化卫生厕所改造41万户;2019年,涉农街道基本完成农村无害化卫生厕所改造;2020年,各镇和涉农街道300户以上自然村基本完成农村公共厕所无害化建设改造任务。
  1.推进户用卫生厕所建设和改造。合理选择改厕模式,按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求,普及改造建设不同条件的卫生厕所。坚持改厕与农村生活污水治理有效衔接,每个涉农街道至少选择1个村庄同步推进改厕改水,通过接入城市污水管网或建设分散式小型污水处理设施,采用单户、多户、整村处理方式,将厕所、厨房、洗浴等生活污水全部收集一体化处理。不具备条件的村庄,可选择使用三格式、双瓮式等无害化卫生厕所改造模式。
  2.鼓励建设农村公共厕所。充分利用农村现有公厕,对未达标的进行改造提升,逐步消除旱厕、露天厕所。结合推进城乡环卫一体化,将公厕保洁、设施设备管理维护纳入村庄保洁范围,保障厕所外观整洁、内部干净、方便实用。到2020年,300户以上的自然村至少建设一座符合《城市公共厕所设计标准》(CJJ14-2016)三类标准以上的公共厕所。对人口规模较大和发展乡村旅游的村庄,在村庄文化活动中心、集贸市场、村庄游园、游客中心等公共活动场所,配套建设干净卫生的旅游公共厕所。
  3.健全改厕管护长效机制。以镇(街)为单位推广市场化运作模式,依托环卫、有机肥生产等企业成立农厕服务站,具体负责改后厕所维修维护、粪液收运及资源化利用、无害化处理等事宜。科学确定粪渣粪液处理模式,鼓励堆肥厂、有机种植大户和污水处理厂接纳改厕后产生的粪渣粪液。支持各地探索利用畜禽粪污资源化利用设施协同处理周边村庄厕所粪污,推动有机肥还田。严禁随意倾倒粪渣粪液,避免造成新的环境污染。
  (四)农村生活污水治理工程。到2020年,所有县市50%以上的村庄实现生活污水处理,其中昌乐县要实现80%以上的村庄生活污水处理;农村新型社区基本实现污水收集处理。
  1.合理确定规划布局。按照统筹城乡生活污水处理、统筹改水改厕的原则,以县为单位编制县域村镇生活污水治理专项规划。专项规划要与城镇总体规划、土地利用总体规划、县域乡村建设规划以及农村环境综合整治规划等衔接,合理确定各镇(街)和农村污水处理设施及配套管网的布局、规模,科学安排年度建设任务,明确建设规模、投资估算、资金来源和保障措施。对胶东调水工程输水沿线、集中式饮用水水源地、自然保护区等环境敏感区域的村庄,优先解决污水治理问题。
  2.创新污水治理模式。根据农村不同区位条件、村庄人口聚集程度、污水产生规模等因素,因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合、单户与多户相结合的污水处理设施建设模式和处理工艺。推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖,城市、镇区和园区周边的村庄接入城镇污水管网。位置偏远而达到一定规模的村庄,鼓励采用生态处理工艺,积极推广低成本、低能耗、易操作、易维护、高效率的污水处理技术,建设经济实用的污水处理设施。根据省级标准,执行我市农村生活污水处理排放相应控制指标,禁止在集中式饮用水水源地保护区内设置排污口。开展农村生活节水行动,加强生活用水循环节约利用,促进污水源头减量和尾水回收利用。
  3.加强农村水环境保护。严守生态保护红线,严控工业废水乱排,重点保护河湖、山体和天然林。将农村水环境治理纳入河长制、湖长制工作任务。以村庄周边、房前屋后的河塘沟渠为重点实施清淤疏浚,采取综合措施恢复水生态,基本消除农村黑臭水体。
  (五)村容村貌提升工程。到2020年,30%以上的村庄达到省级美丽乡村建设标准,培育200个特色风貌示范村。
  1.实施农村道路改造工程。大力推进“四好”农村路建设,组织开展三年集中攻坚行动,全面改善农村路网状况。加快推进农村道路硬化,实现穿村公路和村内主干道路硬化全覆盖,基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。启动实施村内道路“户户通”工程,严格执行《村庄道路建设规范》,同步设计施工给水、排水、电力、通信、绿化等基础设施,并预留管线埋设空间。结合特色村庄建设,利用本地资源,因地制宜选择混凝土、沥青、砖石、卵石等路面材料,采用地方建筑元素进行生态化铺装,保护和延续村庄风貌。2018年,各县市实施村内道路“户户通”试点,试点村庄数量不少于计划改造村庄的20%,到2020年所有县市基本完成农村道路“户户通”。
  2.整治公共空间和庭院环境。结合乡村规划实施和管理,集中治理私搭乱建、乱堆乱放、电气线路私拉乱接等现象,拆除废旧棚房。整治农村闲置废弃房屋,通过发展精品民宿、集体公共用房等多种方式加以盘活、处置和利用。引导村庄适度建设小广场、小公园等公共活动场所,严禁以设施农用地为名建设大公园、大广场、大牌坊等。开展美丽庭院创建活动,促进庭院内外整洁有序、室内卫生舒适。到2020年,农村50%以上的庭院建成美丽庭院,10%的庭院建成精品庭院。
  3.推进村庄绿化亮化。开展“绿满城乡?美丽潍坊”国土绿化行动,加快推进南部山区生态保护开发。根据村庄区位特点、自然条件、产业基础,充分利用村边荒山、荒地、荒滩等闲置土地,以乡土树种、宿根花卉为主,合理推进“乡村林场”、环村林建设,积极开展植树造林、湿地恢复行动,加强街道、庭院、公共场所及“四旁”绿化,建设绿色生态村庄。到2020年,全市乡村绿化覆盖率达到21%。在村庄主要街道两侧和文化广场、学校等重要场所安装照明设施,推广使用节能灯具和新能源照明设备,科学设置照明设施间距,提高村庄公共照明使用效率。
  4.积极创建卫生村镇。深入开展爱国卫生运动,创建一批卫生县城、卫生镇街、卫生村,带动提高农民群众健康水平。到2020年,国家级卫生县城、卫生镇街比例达到8%以上,省级卫生村比例达到30%以上。
  5.打造农村特色风貌。挖掘本地传统文化,加大历史文化名村和传统村落保护力度,编制村庄保护发展规划,开展村镇历史文化遗存普查,建立市级传统村落名录,完善传统村落警示和退出机制。加强对古居、古街、古井、古树、古桥、匾额等历史文化要素的保护利用,注重注入旅游元素发展乡村旅游。弘扬传统红色文化、农耕文化,加强优秀非物质文化遗产的保护和传承,延续村庄传统文脉。推进农房抗震设防和节能环保建设,引导村民采用新技术、新材料建设绿色民居。
  (六)村庄规划提升工程。2018年,全市县域乡村建设规划实现全覆盖,安丘市柘山镇夏家沟村、谭秋峪村,辉渠镇白山头村等省扶贫工作重点村编制完成村庄规划;到2020年,全市村庄规划覆盖率达到100%。
  1.科学编制村庄规划。推行“多规合一”,统筹衔接县镇土地利用总体规划、国民经济和社会发展规划、生态环境保护规划、土地整治规划、村庄土地利用规划、农村社区建设规划等,全面完成县域乡村建设规划编制或修编。按照符合农村实际、满足农民需要、体现乡村特色要求,优化村庄功能布局,突出实用性,明确人居环境整治重点,实现农房建设有规划管理、行政村有村庄整治安排、生产生活空间布局合理。
  2.完善规划编制机制。推行政府组织领导、村委会发挥主体作用、技术单位指导、农民参与的村庄规划编制机制。探索建立驻镇规划师制度和选派规划设计、建筑设计专业技术人员等方式,强化村庄规划指导,充分发挥技术人才及运营团队的专业作用。突出村委会和村民在规划编制中的主体作用,建立村民广泛参与机制,让村民参与、了解和认同规划,实现村民对规划要求的自我管理。
  3.加强村庄规划管理。推进实用性村庄规划编制实施,将村庄规划的主要内容纳入村规民约。强化规划权威性,规划一经批准,必须严格执行,不得随意更改;确需调整修改的,要按照规定程序报原批准机关批准。加大规划实施检查力度,对违反规划的行为,按规定追究相关部门和人员的责任。健全镇街规划建设管理机构,充实人员力量,加强乡村建设规划许可管理,建立健全违法用地和违法建设查处机制。
  (七)建设和管护机制完善工程。强化地方党委和政府以及有关部门、运行管理单位的责任,明确资金来源,稳定运行队伍,建立日常管理制度,构建起有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的农村人居环境建设、管护长效机制。
  1.推行多元化建设和管护模式。鼓励有条件的地方推行城乡垃圾污水处理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理。提倡相邻村庄联合建设基础设施,实现区域统筹、共建共享。鼓励采取市场化运作手段,支持环保设备生产企业、第三方环保服务公司、旅游开发公司等市场主体,通过认养、托管、建养一体等模式开展后期管护,有条件的农村新型社区及经济强村可探索建立物业公司。加快建立“建设运营一体、区域连片治理”的农村基础设施建设运行模式,以县为单位划分片区,项目统一打包,吸引社会资本参与。合理简化农村人居环境整治建设项目审批和招投标程序,支持村级组织和农村“工匠”带头人等承接环境整治工程项目,降低建设成本。
  2.健全长效运行管护机制。推行环境治理依效付费制度,健全服务绩效评价考核机制,持续深入推进治理工作。完善村级公益事业建设“一事一议”财政奖补机制,探索实行农村垃圾污水治理农户付费,健全财政补贴和农户付费合理分担机制。将农村人居环境基础设施运行纳入环境监管网格化管理,委托第三方通过电话调查、实地暗访等形式进行监管。县、镇两级要强化督导检查和技术支持,村级担负监管主体责任,依托村务监督委员会加强对人居环境基础设施运行维护的全过程监督。针对村庄基础设施的规划、建设、管理、运营、维护等环节组织开展专业化培训,把当地群众培养成为公益性基础设施运行维护的重要力量。
  3.理顺城乡一体化建设管理机制。加大城乡统筹力度,推动城乡融合发展,建立以城带乡、以工补农、城乡一体的长效管护机制,促进城乡资源要素平等交换和自由流动,构筑城乡均等的基础设施建设和管护体系。树立全域规划理念,基础设施专项规划要注重城乡统筹,推进城乡基础设施一体化,加快基础设施向农村延伸。推广城乡环卫一体化管理模式,将农村厕所、污水、供暖等基础设施建设和管理纳入城市管理体制,推进城乡基础设施互联互通。

三、保障措施  (一)强化组织领导。各级党委、政府要高度重视、强化责任,把农村人居环境整治作为实施乡村振兴战略的重要内容,完善市级统筹调度和督导检查、县级履行主体责任和对实施效果负责、镇(街)具体实施的工作推进机制,以镇为单位整体开发推进。市级成立领导小组,县级建立相应的工作机制。各县市要制定农村人居环境整治三年行动方案,明确工作目标、重点任务、年度计划、责任分工、保障措施。今年9月底前,整治行动方案经县市党委、政府同意后,由牵头编制部门报市住建局、市发改委、市环保局备案。各有关部门要按照分工,整合政策、资金、项目,积极支持农村人居环境整治工作,形成上下联动、部门协作、高效有力的协调推进机制。


  (二)强化资金保障。全市农村人居环境整治工作资金,通过争取上级支持补一块、市县财政拿一块、政府债券筹一块、社会资本融一块、集体经济投一块、群众自筹掏一块“六个一块”的方式,多渠道筹集解决。专项研究建立政府投入引导机制,各级政府要将农村人居环境整治资金列入年度财政预算,建立完善财政投入稳定增长机制。市以上财政安排的各类涉农资金的使用,县级政府统筹安排的政府土地出让收益等相关渠道资金,要重点向农村人居环境整治工作倾斜。鼓励金融机构扩大贷款投放,规范推广政府和社会资本合作模式,谋划筛选一批符合条件的项目纳入PPP项目库,市、县两级政府在项目安排、申报国家示范、落实奖补资金上优先支持,通过特许经营等方式吸引社会资本参与项目建设和运行。鼓励农村集体经济组织通过依法盘活集体经营性建设用地、空闲农房及宅基地、动员农民投工投劳等途径,筹措资金用于人居环境整治。加大土地政策支持,通过城乡建设用地增减挂钩、农村土地综合整治等产生的土地指标,优先用于支持农村人居环境整治项目建设。
  (三)强化村民自治。完善民主决策机制,严格落实“一事一议”和村务财务公开制度。对农村人居环境治理工作中的重大事项,要依法召开村民会议或村民代表会议研究决定,确保各项决策具有广泛的群众基础。建立农村人居环境整治项目公示制度,保障村民知情权、参与权、监督权。指导村“两委”按照法定程序制定或修订村民普遍认可、易于推行的村规民约,将公共环境卫生整治、基础设施建设管护、历史遗迹与特色景观保护、民俗文化传承、良好生活习惯培养等内容纳入村规民约,明确村民负责庭院内部和房前屋后环境整治、缴纳保洁费、投工投劳等方面的具体责任和义务。鼓励成立农村环保合作社,引导村民承担一定日常保洁和维护义务,村民自治组织或村集体经济组织主要负责村内公共空间整治任务。
  (四)强化典型示范。充分发挥示范引领作用,综合考虑发展基础、区位特点、自然条件等因素,按照“试点先行、重点培育、示范带动、有序推进”的思路,分批打造、久久为功,每年选定一批条件较好的村庄,集中资金、资源开展示范建设,全市新生小城市、全国重点镇及“2221”工程涉及村庄要强化示范引导,建设一批能体现潍坊特色的精品村庄,探索可借鉴、可复制、可推广的示范经验模式。根据试点示范整治进展情况,集中推广成熟做法、技术路线和建管模式,为全市农村人居环境整治工作提供案例和模板,引领整体提档升级。
  (五)强化人才保障。健全标准体系,结合实际研究制定农村垃圾分类和治理条例等地方性法规、政府规章和规范性文件;加强技术指导,从规划设计、市政工程、环境保护等领域聘请专家,建立农村人居环境整治专家库,提供决策咨询和技术指导,建立专业技术人员驻村指导制度;加大人才支持,加快培养乡村规划设计、建筑设计、项目建设运行等方面的技术和管理人才,动员规划师、建筑师、工程师等方面的技术力量下乡,加强乡村建筑工匠管理,培养一批传承古法技艺的乡村建筑工匠,原则上每村至少培养一名工匠带头人。
  (六)强化考核督导。农村人居环境整治是中央环保督察的重要内容,各级要建立督导机制和定期情况调度、通报制度,逐级建立农村人居环境整治台账,每季度汇总工作进展情况。完善农村人居环境改善评价机制,细化量化目标任务,抓好督促检查。市级以实施方案中的工作目标、建设任务、体制机制创新等为重点,对各县市每年至少督导一次,督导结果向县市党委、政府反馈。加强督导考核,考评结果将作为衡量各县市当年度工作成效和下年度资金分配的重要依据,并作为县市相关干部政绩考核的重要参考。对工作超前、开拓创新的县市进行通报表扬,并给予一定资金倾斜;对组织不力、工作落后的县市,进行通报和约谈。
  (七)强化宣传引导。充分利用报刊、广播、电视、网络、微信公众号等媒体,加强舆论宣传,积极推广各地好典型、好经验、好做法,提高农村居民生态文明健康意识,引导广大农民群众积极投身农村人居环境改善工作。组织开展美丽庭院、星级家庭评选等活动,增强农民保护人居环境的荣誉感。将农村人居环境作为加强思想道德建设的重要内容,大力褒扬乡村新风,纠正不良风气和陋习,规范村民行为习惯,积极营造和谐文明的社会新风尚。

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