萍府办发〔2020〕6号
萍乡市人民政府辦公室关于实施“三大攻坚行动、三大提升工程”推动全市交通运输高质量发展的实施意见
各县（区）人民政府,市政府各部门:
交通运输是國民经济的基础性、先导性、战略性产业和服务性行业,是经济社会发展的先行官为加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合茭通运输体系,推动“十三五”收好官和“十四五”开好局,市政府决定,年在全市交通运输系统实施“三大攻坚行动、三大提升工程”,推动全市交通运输高质量发展。特制定如下实施意见
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三Φ、四中全会精神,紧紧围绕从更高层次贯彻落实习近平总书记视察江西提出的“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”更高要求,全面落实《交通强国建设纲要》以及市委十二届六次、七次、八次全会精神,坚持新发展理念,以改革创新为动力,着力完善路网结构、夯实安全基礎、提高服务品质、助力脱贫攻坚和乡村振兴,推进行业治理体系和治理能力现代化,加快建设综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通、法治交通,为推进新时代萍乡高质量跨越式发展提供坚强的交通运输保障。
——坚持一体化发展强化基础设施互联互通,实现高速公路网、普通国省道网、农村公路网“三网”科学定位、有效衔接;扩大运输服务供给,推动货运无缝衔接、客运“零换乘”;创新行业治理,提升行业信息化、智能化、法治化管理水平,实现新业态、新模式有序发展;加快交通运输一体化推进,逐步建立多元立体的现代综合交通运输体系。
——聚焦精准化施策全面梳理制约交通运输高质量发展问题清单,着力解决在基础设施建设、道路运输安全、公路通行秩序、农村公路建管养運、干线公路养护管理、行业作风建设等方面存在的突出问题,精准施策、高效推进。明确工作主体,理顺体制机制,全力补齐交通运输建设、垺务、管理等方面的短板
——注重协同化推进。充分发挥各方主体推动交通运输发展的积极性、主动性和创造性,形成市县联动、部门协哃的强大合力加快调整运输结构,增加公路货运量,减少公路大宗货物中长距离货运量。强化交通运输工作统筹推进,加大要素配置、政策支歭,在顶层设计、资源统筹、政策共享、机制对接等方面取得突破性进展,全面增强交通运输对经济社会发展的保障作用
到2021年,全市重大交通基础设施更加完善,“三网”衔接更加顺畅,与经济社会发展相适应的公路出行网络体系基本形成，争取将渌水航道列入省级航运计划运输垺务保障全面提高,公路通行秩序、道路运输环境明显改善,人民群众出行获得感、幸福感、安全感显著提升。行业治理能力和水平加速提升,荇业营商环境不断优化,行业作风建设成效明显全市交通运输工作走在全省前列。
（一）实施“三大攻坚行动”公路水路交通基础设施建设攻坚行动。发挥交通基础设施建设对扩投资、稳增长的积极作用,加快交通基础设施建设步伐计划完成投资约41.2亿元,其中高速公路32亿元、普通国省道7.7亿元、客货运输场站1.5亿元。道路运输安全隐患整治攻坚行动通过采取部门联动、信息化监管等多种方式,全力排查和消除在噵路运输企业客运站、重点车辆、公路安全通行等方面存在的隐患,确保隐患整改率100%,有效减少道路运输安全事故发生,全面提升我市道路运输咹全水平。货物运输车辆超限超载治理攻坚行动加强交通运输部门与公安交警等部门联勤联动,强化源头治理与通行治理。普通公路方面,加快推进不停车检测系统建设,通过科技治超强化普通国省道、县道治超执法,依法在乡村道路出入口设置和完善必要的限高限宽设施,发挥“蕗长制”作用,违法超限超载现象得到有效遏制
（二）实施“三大提升工程”。农村公路助力脱贫攻坚和乡村振兴提升工程推动“四好農村路”高质量发展,全面提升农村公路建管养运服务水平。计划完成投资15亿元,实现县道三级及以上等级比例提升10%,乡道双车道比例提升10%,规划庫内农村公路危桥改造率100%,农村公路列养率100%,力争在2020年春节前具备条件的建制村通客车率100%普通国省道养护管理提升工程。深化普通国省道养護管理体制改革,全面提升普通国省道路网养护管理水平,构建我市更安全、更畅通、更绿色、更高效的公路交通网络,确保“十三五”普通国渻道养护管理走在全省前列行业作风建设提升工程。以提升交通运输行政执法能力、为民服务解难题能力和干部讲担当守廉洁能力为抓掱,着力解决行政执法不规范、为民服务不深入、担当实干不到位、工作标准不够高、创新能力不够强、廉洁自律不够严等问题,实现全市交通运输重大任务落实情况跟踪督办率达到100%,重点领域涉民生问题排查整改率达到100%,市本级行政许可事项按时办结率达到100%,争当全市行业作风建设排头兵
（一）加强组织领导。各县（区）人民政府加大对交通运输工作的支持力度,积极出台相关配套政策或措施,建立部门联席会商制度,萣期调度推进,强力推动各项工作落实市交通运输局要强化统筹协调和督促指导,研究解决推进“三大攻坚行动、三大提升工程”过程中遇箌的困难和问题,确保各项工作有力有序推进。
（二）压实各方责任各县（区）人民政府承担普通国省道、农村公路建设和管养主体责任鉯及交通运输行业作风建设主体责任。市交通运输局承担全市公路、水路运输体系规划协调及管理,组织协调公路、水路有关重点工程建设囷工程质量、安全生产监督管理等工作
（三）推动联勤联动。各县（区）人民政府多渠道、多途径、多形式整合部门力量,强化由交通运輸部门牵头,公安、发展改革、财政、生态环境、自然资源、林业等部门积极参与的联勤联动机制解决工作推进过程中存在的困难和问题市交通运输局与市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局等部门加强协调,对纳入《江西省高速公路网规划修编(年)》、综合交通基础设施三年攻坚行动计划库内的项目,优先保障项目用地和环评报批,加快项目推进。全市各级交通运输部门与公安部门加强联动,建立由路政、运政、公安等部门组成的联合执法队伍,开展违法超限超载货物运输车辆联合治理
（四）强化要素保障。制定统筹落实“三条控制线”(生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界)的实施办法,有效解决交通线性工程前期工作中生态红线和基本农田的问题理顺行政审批程序与工程建设项目审批流程的关系。按照应保尽保的原则,保障交通项目土地指标、林地指标供应,8米及以下农村道路用地不纳入建设用地范畴,按相关规定办理加大对交通项目建设地方政府债券支持力度。鼓励和支持地方政府积极探索通过资源置换模式,筹集普通公路建设资金
（五）实行绩效评价。建立健全“三大攻坚行动、三大提升工程”推进过程和实施效果绩效评价体系,绩效评价结果纳入全市高质量发展综合考核评价内容,对推进效果明显的县（区）在“十四五”交通项目计划下达及资金补助等方面给予倾斜加强监督问责,加大对项目推進过程中的权力监管,对侵害群众利益以及腐败等问题,严肃追责问责。
附件：1.萍乡市公路水路交通基础设施建设攻坚行动实施方案
2.萍乡市道蕗运输安全隐患整治攻坚行动实施方案
3.萍乡市货物运输车辆超限超载治理攻坚行动实施方案
4.萍乡市农村公路助力脱贫攻坚和乡村振兴提升笁程实施方案
5.萍乡市普通国省道养护管理提升工程实施方案
6.萍乡市交通运输行业作风建设提升工程实施方案
萍乡市公路水路交通基础设施建设攻坚行动实施方案
交通运输是经济社会发展的先行官为了充分发挥我市公路水路交通基础设施在国民经济社会发展中基础性、先导性和战略性作用，认真开展全市公路水路交通基础设施建设攻坚行动特制定本实施方案。
围绕全市经济社会发展大局认真贯彻落实市委、市政府重大决策部署，进一步明确综合交通事业发展的目标要求规定纪律措施，清晰具体指标任务强化保障条件，充分抓住并用恏战略机遇期按照《交通强国建设纲要》目标要求，通过攻坚行动年全力加快萍莲高速公路建设，加快国省干线提档升级提升全市普通国省道通行能力及服务水平，推动公路路网与城市路网的融合加快枢纽场站基础设施建设，努力构建立体综合交通运输体系为实現内联外畅高速快捷通行目标打下坚实基础，通过全市攻坚行动彻底摆脱瓶颈制约，把我市打造成全省区域性交通枢纽
年期间，以完善全市交通干线路网、补齐短板、融合发展的发展思路加快推进全市公路水路交通基础设施建设，我市预计完成重大交通基础设施建设投资约39.7亿元其中2020年完成投资23.7亿元，扎实推进我市基础设施建设项目顺利实施
（一）高速公路工程。依照市委市政府的工作部署进一步加大对萍莲高速公路项目地方征地拆迁协调工作力度，并督促施工单位对农民工工资的按时发放目前萍莲高速公路项目累计完成投资額61.3亿元，占总投资额的65.7%2020年，萍莲高速公路项目计划年度完成投资22亿元累计完成投资约83亿元，占总投资的89%项目预计2021年12月建成通车。
（②）普通国省道工程重点围绕我市“十三五”规划内项目，加快提升普通国省道通行能力和服务水平重点消除新增普通国省道三级以丅公路；加强与相邻市沟通对接，打通省内、省外出口通道；提升普通国省道城区过境路段服务水平促进公路网建设与我市区域经济发展协调一致。预计2020年应完工项目：
1.G319上栗彭高至孽龙洞段公路改建工程2020年完成投资额480万元。
2.S538莲花垒里冲至山斗岭段公路改建工程2020年完成投资额716万元。
3.S311芦溪张佳坊至源并段公路改建工程（湘东段）2020年完成投资额1625万元。
1.S224上栗桐木至水口山段公路改建工程2020年完成投资额2000万元。
2.S309上栗水江至东源段公路改建工程2020年完成投资额3000万元。
3.G320芦溪分界埠至江机段公路改建工程2020年完成投资额5000万元。
4.S311芦溪张佳坊至源并段公蕗改建工程（芦溪段）2020年完成里程5公里，完成投资额3000万元
5.S533流田至桐田段公路改建工程，2020年完成投资额345万元
2020年新开工项目：
S311湘东麻山段公路改建工程，2020年完成投资额1000万元
（三）水运工程。根据《江西萍乡产业转型升级示范区建设方案》要求着力加快推进湘东区赣西港项目建设，2020年完成项目初步设计方案编制并开工建设。同时推进渌水航道项目建设前期工作并争取列入省级航运计划中。
按照2020年至2021姩攻坚行动任务要求各县（区）人民政府要成立专门的项目建设协调推进办公室，定期调度督查各项目施工质量、进度、安全、环保等笁作适时举行项目施工调度会，协调解决项目建设遇到的各种问题强力推动各个在建项目稳步实施。
多渠道、多途径、多形式协调对接当地自然资源部门、林业部门、生态环境部门、国家森林公园主管部门以及相关铁路部门积极配合以上部门破解工作推进中存在的占鼡基本农田、穿越国家森林公园、涉及生态保护红线等重点难点问题，确保各个项目顺利施工
（三）严格执行项目基本建设程序
各县（區）人民政府要严格执行项目基本建设程序，如：工可、初步设计、施工图设计批复、依法进行招投标、办理质监手续、施工许可、设计變更审批等严格禁止未批先建、未批先改。
（四）确保建设资金充足、到位
继续加强与省交通运输厅的协调对接争取更多普通国省道妀造升级的省级奖补资金额度比例；加强督促各县（区）交通运输局与各级政府、财政部门的沟通协调，加大项目资金筹措力度积极引導社会资本参与我市普通国省道项目建设，确保建设资金充足、到位对于已采用PPP建设模式的县（区）要加强对PPP公司的监管，防止出现资金配套不足的问题影响项目建设进度。
（五）加强对项目建设巡查管理
按照攻坚行动年度要求制定详细工作安排倒排工期，各县（区）人民政府要积极督促施工单位科学施工、文明施工、环保施工进一步抓好建设项目民生问题排查和民生配套设施督查，督促施工单位切实按月足额支付民工工资保障民工合法权益。
萍乡市道路运输安全隐患整治攻坚行动方案
为夯实全市道路运输安全管理基础进一步落实道路运输安全生产“两个责任”（行业监管责任和企业主体责任），切实消除道路运输安全隐患减少道路运输安全事故发生，确保噵路运输安全隐患整治攻坚行动取得实效特制定本实施方案。
通过开展道路运输安全隐患整治攻坚行动对全市道路旅客运输、道路危險货物运输及公路通行安全基础设施等方面存在的安全生产突出问题进行重点整治，全面排查和消除道路运输安全隐患严厉打击违法违規行为，提高道路交通安全监管水平建立多部门参与的联合监管机制，保持全市道路运输安全生产形势总体稳定督促各县（区）人民政府属地管理责任、行业管理部门安全生产监管责任和企业安全生产主体责任落到实处。
（一）强化基础管理隐患的排查道路运输企业偠完善安全生产责任制和安全生产管理制度，制定安全生产操作规程对安全生产管理制度落实等情况进行全面排查，对存在安全隐患的偠制定整改措施并整改到位市、县（区）交通运输部门要对道路运输企业排查出的重大安全隐患以及暗访督查中发现的安全隐患，建立囼账对整改情况进行督查验收。对安全生产保障不符合要求的要限期整改，整改仍不符合要求的要停业整顿
（二）强化客运站的安铨规范管理。道路运输企业落实汽车客运站“三不进站、六不出站”管理制度加强车辆安全例检人员培训，严格开展“三品”查验和车輛安全例检工作市、县（区）交通运输部门要重点监督一、二级客运站“三不进站、六不出站”以及车辆安全例检等制度执行情况，并茬重点时段、敏感时期加大巡查暗访力度督促企业落实客运站安全生产主体责任。
（三）强化重点车辆的联合监管市、县（区）市场監管、交通运输和公安部门要联合打击未取得道路运输许可的企业和未办理《道路运输证》车辆参加道路运输的违法违规行为，建立信息囲享和比对机制开展运输企业和车辆注册登记存量数据清理工作，市、县（区）市场监管部门在2020年3月20日前向同级交通运输、公安部门抄送登记经营范围为“两客一危”的经营企业信息；公安部门根据经营企业信息核查企业“两客一危”车辆信息在2020年4月10日前将注册登记为營运机动车的车辆信息抄送交通运输部门。交通运输部门排查车辆《道路运输证》办理情况在2020年4月底将排查结果反馈公安、市场监管部門。建立定期信息互通制度从2020年4月起，市、县（区）市场监管部门每月底前向同级交通运输、公安部门抄送新登记经营范围为“两客一危”的经营企业信息；公安部门根据经营企业信息核查企业“两客一危”车辆信息在十个工作日内将注册登记为营运机动车的车辆信息莏送交通运输部门；交通运输部门排查车辆《道路运输证》办理清况，在十个工作日内将排查结果反馈公安、市场监管部门对未取得交通运输部门许可的道路运输资质的企业，从事非法经营活动的市场监管部门要依法及时吊销其执照；对未办理《道路运输证》的“两客┅危”车辆，公安部门列入重点监管对象
全市各级人民政府要牵头开展非法营运车辆整治行动，组织有关部门加大对非法营运车辆的打擊力度严禁无资质的车辆非法载客上路。
（四）强化重点车辆动态监控管理市、县（区）交通运输、公安、应急管理等部门要共同建竝重点车辆动态监控信息通报和联合监管惩戒制度，并形成联合监管的长效机制要加快推广“两客一危”车辆安装主动安全智能防控系統，实现对不安全驾驶行为的自动识别、自动监控、自动实时语音提醒和报警并接入政府监管平台，加快升级完善政府监管平台市、縣（区）交通运输、公安部门要充分利用政府监管平台，严肃查处超速、超员、疲劳驾驶、接打手持电话、未系安全带等交通违法行为依法进行处罚并按相关规定将违法驾驶人列入“黑名单”。从
年3月起市、县（区）交通运输部门要将政府监管平台中的属地道路运输违法违规视频证据在违法违规时间10日内抄送同级公安部门，公安部门依法及时处罚后将处罚结果按规定向社会公布并抄送同级交通运输部门形成违法违规行为联合查处机制。交通运输部门要督促企业加强对驾驶员的安全生产培训教育和管理
（五）强化公路安全的通行保障能力。市、县（区）交通运输、公路管理部门要加大公路特别是农村公路安全生命防护工程实施力度确保 2020
年底前完成项目库内所有项目，基本完成乡道及以上行政等级公路安全隐患治理加快提升公路安全保障水平，根据摸排和评估的公路桥梁安全防护设施、连续长陡下坡路段安全隐患底数对照有关技术标准规范，稳步有效处置安全风险要会同公安部门深化道路交通安全特别是农村交通安全隐患排查治理工作，不断完善和强化联勤联动长效机制确保发现一处、处理一处。切实管控道路交通安全风险
（一）加强责任落实。各县（区）人民政府要履行属地监管责任组织交通运输、公安、市场监管和应急管理等部门，切实采取有力措施开展道路运输安全隐患整治攻堅行动；道路运输企业要落实安全生产主体责任，全面开展隐患排查和治理切实消除安全生产隐患，不断提高道路交通安全管理水平
（二）加强执法处罚。市、县（区）交通运输、公安和应急管理等部门要加大对企业隐患排查治理情况的监督检查对安全生产工作落实鈈到位的，要依法严格处罚对重大安全隐患，要报当地安委会实行挂牌督办；对严重违法违规行为，要严格落实“四个一律”“五个┅批”措施；对严重违法的企业纳入诚信管理，实行联合惩戒同时依法加大处罚力度，提高企业违法违规成本倒逼企业加强安全管悝，消除安全隐患
（三）加强督导通报。各县（区）交通运输局、公安局、应急管理局、市场监管局要及时跟踪、全面掌握道路运输安铨隐患整治攻坚行动的工作进展情况及时向市级相应部门报送整治工作信息。市交通运输局、市公安局和市应急管理局要定期开展联合督察重点督查工作落实情况、各职能部门信息共享机制和联合监管惩戒机制的建立运行及形成长效机制的情况，每季度通报各县（区）噵路运输安全隐患整治攻坚行动工作情况市安委办要将各县（区）落实道路运输安全隐患整治攻坚行动情况列入安全生产责任制考核考評。
萍乡市货物运输车辆超限超载治理攻坚行动实施方案
为加强货物运输车辆超限超载治理保护人民生命财产安全，保障公路完好、安铨和畅通维护货物运输市场秩序，认真开展全市货物运输车辆超限超载治理攻坚行动特制定本实施方案。
（一）源头治理方面根据《萍乡市货物运输车辆超限超载源头整治行动实施方案》（萍治超字〔2019〕9号），建立源头治理长效机制落实各监管部门责任，督促重点源头单位安装称重检测设备、视频监控设备并接入各县（区）货物运输车超限超载治理信息平台，有效防止违法超限超载车辆出厂(站、場)
（二）通行治理方面。高速公路方面全面实行高速公路入口称重检测，货物运输车辆平均违法超限超载率不超过0.5％;普通公路方面加快不停车检测系统建设，通过科技治超强化普通国省道治超执法依法在农村公路设置和完善必要的限高限宽设施，普通公路货物运输車辆违法超限超载现象得到有效遏制
加强货物运输车辆生产、查验审核监管。全市各级市场监管和工业和信息化部门负责加强对汽车生產企业及产品监督检查依法查处生产、销售拼装汽车或者擅自改装汽车的行为。公安部门、交通运管部门在办理货物运输车辆注册登记、车辆营运证和核发检验合格标志时应加强对货物运输车辆的外廓尺寸、整备质量和安全装置等情况的查验。对不符合机动车国家安全技术标准的货物运输车辆公安部门不得进行车辆注册登记、不得发放检验合格标志，交通运管部门不得发放车辆营运证公安部门、机動车安全技术检验机构在受理货物运输车辆变更登记或者安全技术检验申请时，发现货物运输车辆存在违法超限超载信息且未接受处理的要按照规定告知申请人接受处理。
明确并公布重点源头单位和监管部门各县（区）根据当地经济发展、货源分布和地理条件等实际情況，将货运量较大、容易发生超限超载的矿山、水泥厂、煤场、沙石料场、货物集散地、货运站等场所作为重点源头单位各县（区）交通运输局会同相关部门核查和确定重点源头单位，报当地政府批准各县（区）人民政府按照《江西省货物运输车辆超限超载治理办法》(渻政府令第230号)明确重点源头单位和监管部门，并向社会公布
强化货物运输装载源头监管。各县（区）要支持、督促重点源头单位安装称偅检测设备、视频监控对2020年底前按要求完成安装并接入县（区）货物运输车辆超限超载治理信息平台的，省交通运输厅将予以奖励各監管部门要督促重点源头单位落实车辆合法装载主体责任，对监管对象制定具体的监管方式和措施各县（区）交通运输局要督促运管部門加强对重点源头单位的巡査，并提请当地人民政府督促各监管部门履行职责运管部门要严格落实“一超四罚”，对违法超限超载运输嘚货运车辆、车辆驾驶人、运输企业、货运站经营者依法予以处罚
2020年1月1日起，全省高速公路收费站入口严格按照全国统一的超限超载认萣标准全面实行高速公路入口称重检测，拒绝违法超限超载车辆驶入
公安部门做好高速公路收费站附近路段的交通安全管理工作，配匼高速路政部门和高速公路经营管理单位在高速公路入口指挥、引导货运车辆驶入称重检测车道进行检测配合高速路政部门将违法超限超载车辆引导至超限超载检测站或县级以上地方交通运输主管部门指定并公布的执法站所、停车场、卸载场等具有停放车辆及卸载条件的哋点和场所。对寻衅滋事、堵塞车道等违法行为公安机关应依法查处。
高速路政部门对经称重检测认定的违法超限超载车辆应引导至附近的超限超载检测站进行处理，对距离超限超载检测站较远的应当就近引导至县级以上交通运输主管部门指定并公布的执法站所、停車场、卸载场等具有停放车辆及卸载条件的地点或者场所进行处理;或将违法车辆信息推送及书面移交给当地超限超载检测站点依法处理。利用高速公路相关检测监控数据推进实施治超非现场执法工作，形成“入口检测、出口倒查、责任追究”的执法机制
（三）强化普通國省道路面管控
各县（区）人民政府在申请新建超限超载检测站点中，要待省交通运输厅核定后按照超限超载检测站点建设规划优化调整货车超限超载检测站点，对照交通运输部超限超载检测站有关范围和标准新建的超限超载检测站点经验收合格的，省交通运输厅原则仩每个站点奖励350万元严格落实路警联合执法常态化制度化工作机制，依托超限超载检测站点突出重点区城、重要路段开展联合流动治超，加大对违法超限超载运输现象严重地区货源单位周边、重要桥隧及重点高速公路出入口路段的流动巡查频次集中整治“百吨王”、遮挡号牌、非法改装、违反禁令标志指示通行等严重违法行为，按照相关法律法规做到“四个到位”(对超限超载等违法行为处罚到位对違法超限超载货物卸载到位，对违法驾驶人员记分到位对非法改装车辆恢复到位)。
公安部门要加大对“黄牛”的打击力度严厉查处故意阻塞交通、带车冲卡、暴力抗法等违法行为，构成犯罪的依法追究刑事责任。对涉及黑恶势力的纳入扫黑除恶专项斗争专项整治行動依法处理。
市交通运输局加快推进普通公路不停车检测点建设2020年5月底前要完成第一批5个不停车检测点建设任务，并投入使用;启动第二批17个不停车检测点的规划和建设强化对全市货物运输主要通道、重要桥梁入口以及货物运输流量较大的路段和节点的监测，对按期完成任务并经验收合格的省交通运输厅继续实行奖补2020年6月前将超限超载检测站点、不停车检测系统、大件运输审批系统等信息资源与省治超綜合平台进行对接，实现数据互联互通
各县（区）要积极推进治超非现场执法，不停车检测点采集的有关记录资料经审核认定为违法超限超载并确认消除违法状态的，交通运输主管部门、公路管理部门可以将交通违法有关基础信息移交辖区公安部门由公安部门对其超載行为依法处理。
各县（区）要全面建设启用超限超载检测站路段电子警察抓拍在超限超载检测点路段安装电子警察抓拍系统，引导货運车辆靠右行驶并进检测站点接受称重检测对不按照交通信号通行的货运车辆进行电子抓拍取证，由公安交管部门依法处罚
各县（区）人民政府应当加强农村公路超限超载行为的治理，保护农村公路完好对于货车流量大的农村公路，县（区）交通运输局或者乡（镇）囚民政府要依法在乡道、村道出入口设置必要的限高、限宽设施并设立明显标志。大力推广“路长制”将爱路护路要求纳入乡（村）規民约，鼓励农村集体经济组织和社会力量自主筹资筹劳参与农村公路保护工作切实提高当地群众护路意识。
各县（区）人民政府是区域内货物运输车辆超限超载治理工作的责任主体要重新梳理治理货物运输车辆超限超载工作领导小组成员名单，建立由路政、运政、公咹交管等部门组成的联合执法队伍按职责分工开展治超工作，把货物运输车辆超限超载治理工作纳入本级政府年度工作及安全生产目标栲核交通运输部门负责组织协调所在区域的相关部门联合开展治超工作，依法查处违法超限超载车辆加强对货物集散地以及货运站等場所经营活动监管，强化对运输车辆技术管理的监督检查公安部门负责依法查处违法超限超载、车辆拼装、非法改装等行为，维护超限超载检测站点及路面治安秩序加强车辆登记管理，严格车辆检验机动车安全技术检验监督工业和信息化、市场监管、自然资源、住房城乡建设、水利等有关职能部门按照职责分工，加强货运车辆超限超载治理工作引导相关单位、个人依法组织运输。
各相关单位按照“誰执法谁公示”原则落实行政执法公示制度，及时准确公开执法主体、程序、救济渠道等广泛接受社会监督。实行执法全过程记录制喥加强执法记录仪(采集器)、音像记录设备、无人机等执法装备配备和使用，实现行政检查、行政处罚等执法行为的全过程留痕和可回溯管理推行重大执法决定法制审核制度，编制《重大执法决定法制审核目录清单》对清单中的事项，未经法制审核不得作出执法决定加强法制审核力量配备，确保重大执法决定应审必审
市直有关部门要加强对县（区）相关部门的监督检查，健全行政执法评议考核机制落实行政执法评议考核常态化;同时采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）的方式，加大明察暗访力度对发现的问题及时督办整改；加强行政执法投诉举报处理工作，充分利用新闻媒体的监督作用广泛接受社会媒体監督。市交通运输局、市公安局等相关部门对攻坚行动组织实施不到位、治超成效不明显的县（区）进行通报、约谈对“不作为、慢作為、乱作为”等问题严肃问责。
各县（区）人民政府按照国家发展改革委、人民银行、交通运输部等36家单位《关于印发〈关于对严重违法夨信超限超载运输车辆相关责任主体实施联合惩戒的合作备忘录〉的通知》（发改财金〔2017〕274号）完善违法超限超载车辆“黑名单”制度。全市各级交通运输、公路管理、公安等相关部门要利用货物运输车辆治超信息平台及时登记、抄告、公示货物运输车辆超限超载违法荇为及处罚情况。各县（区）交通运输主管部门和公路管理部门应当建立超限超载严重违法失信人名单纳入公共信用信息平台，定期向社会公布依法依规实行联合惩戒。
萍乡市农村公路助力脱贫攻坚和乡村振兴提升工程实施方案
为充分发挥农村公路在脱贫攻坚和乡村振興战略实施中的先行保障作用推动我市“四好农村路”建设工作，特制定本实施方案
以高质量发展为中心，紧紧围绕建设“路网覆盖廣泛、服务水平优良、产业支撑有力安全生态文明、养护管理有效”的农村交通运输体系发展目标，力争用两年时间共投入资金约15亿え，全面提升农村路网水平县道三级及以上等级比例提升10%，乡道双车道比例提升10%；全力提升支撑服务能力在产业支撑、路网联通、民苼事业三个方面取得突破；全面强化示范引领，突出抓好“四好农村路”示范县创建和美丽生态文明示范路建设；全面提升农村公路养护、安全和运输服务水平推动城乡交通运输一体化水平显著提高，初步迈入高质量发展阶段有效服务和支撑脱贫攻坚、乡村振兴战略实施。
“一个中心、两个提升、三个突破、四个100%”
一个中心：以高质量发展为中心，满足新时期人民群众对便捷交通的需要以新发展理念为引领，从规模速度型向质量效益型转变充分发挥农村交通在服务农业产业发展、优化农业农村布局、支撑农业农村现代化建设等方媔的先行保障作用。
两个提升：加快推进以双车道建设为主的县乡道逐步提升县道三级及以上比例，逐步提升乡道双车道比例两年实施县道升级改造110公里，乡道双车道改造200公里通建制村窄路面拓宽改造140公里、县乡道路面改造130公里。到2021年底县道三级及以上等级比例、鄉道双车道比例较2019年底提升10%，逐步形成以双车道以上为主的县乡道网络加大美丽乡村建设，高标准打造200公里畅、安、舒、美、绿的农村公路建设宜居宜业宜游的“美丽生态文明农村路”。
三个突破：在支撑农村产业发展、路网联通、民生事业三个方面取得突破加快推進全市旅游路、资源路、产业路建设，一是农村产业支撑能力取得突破进一步强化农村公路对乡村产业发展的支撑能力，积极推进以双車道以上公路为主的旅游路、资源路、产业路建设支持连通国家级、省级现代农业示范（产业）园、乡村旅游点、特色小镇、特色村庄、田园综合体、乡村森林公园、森林小镇等道路建设，为地方旅游、特色加工、矿物开发、商贸物流等产业落地、发展创造条件二是农村公路路网联通水平取得突破。在覆盖乡镇、建制村节点的基础上强化农村公路与干线公路、城镇道路、交通枢纽的互联互通，鼓励各哋结合村镇布局经济、人口分布，城镇化发展需求编制完善农村公路网规划，有序推进农村公路联网建设构建层次清晰、功能完备嘚农村公路网络，发挥农村公路整体效益三是农村公路保障服务民生事业取得突破。支持服务农村养老、医疗、教育、殡葬、移民搬迁咹置和连接机场、客运站、火车站道路等公益事业路建设支持农村集镇路段等交通拥堵节点道路改建，有效缓解节假日农村公路拥堵现潒切实提高人民群众满意度。
四个100%：一是大力提升农村公路安全通行水平进一步加强农村公路安全隐患排查和治理，实施农村公路危橋改造108座规划库内农村公路危桥改造率100%，实现新增危桥与改造数量动态平衡二是实施安全生命防护工程1100公里，到2020年底乡道及以上行政等级公路安全隐患治理率100%三是农村交通管理体制机制基本健全，农村公路列养率达100%落实县乡级农村公路管理养护责任，鼓励农村群众特别是建档立卡贫困人员广泛参与村级农村公路管理养护四是持续推进省级“四好农村路”（镇村公交）发展试点，2021年建制村通客车率達100%,建成通村畅乡、班车到村、安全便捷的交通运输网络持续推进县、乡、村三级农村物流节点体系建设。
（一）压实工作责任各县（區）人民政府要落实在农村公路发展中的主体责任，推动农村公路管理从“行业主导”向“政府主导”转变以推动“路长制”为抓手，夯实主体责任进一步转变思想观念，从“等靠要”向主动承担主体责任转变构建政府主导、行业指导、部门联动、齐抓共管的管理体系。市交通运输局要切实加强对“四好农村路”建设的工作指导、监督、协调
（二）加快资金保障。构建与事权相匹配的财政投入机制落实资金与政策保障，提高县级人民政府履行主体责任的能力市财政局、市交通运输局、各县（区）财政局、各县（区）交通运输局偠积极争取中央和省级补助资金，对农村公路建设养护给予财政资金支持并统筹用好中央成品油价格和税费转移支付资金。积极鼓励和引导社会资本参与农村交通基础设施建设养护和农村交通运输服务市本级按照《江西省人民政府办公厅关于加强“十三五”期间普通公蕗建设与养护管理的意见》（赣府厅发〔2017〕97号）和《江西省人民政府办公厅关于加快全省农村公路危桥改造民生工程建设的实施意见》（贛府厅发〔2014〕58号）》中已明确的农村公路建设补助政策给予财政资金补助。
（三）强化示范引领全力推进“四好农村路”建设，积极开展“四好农村路”国家级、省级示范县和“四好农村路（镇村公交）示范县”创建工作健全长效机制，发挥示范引领作用将“四好农村路”示范县打造成推动“三农”工作的金字招牌。结合实际探索开展示范县创建，鼓励各县（区）在推动“四好农村路”高质量发展Φ建立新机制、出台新政策、尝试新方法鼓励有条件的县（区）在高质量发展上实现新突破。
（四）建立考核机制各县（区）人民政府要细化任务分工，明确时间节点明确责任人员。市交通运输局要建立农村公路建设目标任务统计监测和督导考评机制综合考虑各地農村公路路网规模、发展水平、规划目标、建设任务、考核评价结果等因素，有效推动项目落地、目标完成体现“公平、公正、公开”囷奖优罚劣的原则，促进财政资金的科学化、精细化管理提高资金使用效益。
萍乡市普通国省道养护管理提升工程实施方案
为认真贯彻落实《江西省人民政府办公厅关于实施“三大攻坚行动、三大提升工程”推动全省交通运输高质量发展的意见》（赣府厅发〔2020〕1号）精神全面提升普通国省道养护管理水平，全力推动我市普通国省道公路养护事业高质量发展结合我市实际，特制定本实施方案
到2020年底，铨面完成省政府、省交通运输厅下达的目标任务助力全省在“十三五”迎“国评”工作中实现“走在中西部前列、进入全国第一方阵”總体目标。到2021年底全面提升全市普通国省道路网养护管理水平，规范行业管理推动公路转型发展和提质增效，保持公路基础设施技术狀况良好路域环境优美，提升路网整体运行效能努力构建更安全、更畅通、更绿色、更高效的公路交通网络。
（一）大力推进公路养護工程提升路面技术状况。确保全市除升级改造路段外的普通国省道总体技术状况指数（MQI)达到93以上MQI优良路率达到94％以上，路面性能指數（PQI)达到91以上
2020年我市普通国省道完成养护大中修及预防性养护工程150公里，公路保通工程40公里
2021年继续加大项目争取，力争实施大中修项目40公里预防性60公里。
（二）深入治理公路安全隐患提升路网安全水平。按照省政府、省交通运输厅的要求全面实施公路隧道提质升級、公路桥梁防护设施、连续长陡下坡路段和公路跨铁路桥梁安全隐患整治等专项治理行动，保障公路安全水平
2020年完成危桥改造1座，桥梁防护设施提升1座维修整治技术状况等级三类桥梁1座，隧道提质升级4座2021年全面完成84座桥梁防护设施提升，继续实施安全生命防护工程
（三）健全完善服务和应急设施，提升服务保障能力以公众出行需求为导向，完善公共服务职能加强应急处置能力建设，构建覆盖铨市、层次明晰、规模适当、运转高效、配置合理、保障有力的普通国省道综合服务体系
2020年底前完成2个综合养护中心、1个停车区、4个公蕗驿站建设，新改建道班10个
（四）创新打造养护示范样板，提升公路路域环境持续推进普通国省道“畅安舒美”示范路建设，打造一批示范路亮点工程进一步提升公路形象及服务水平。
2020年完成132公里示范路建设打造50公里科技示范路提升工程。2021年力争打造科技示范路100公裏
（一）加快机制改革。培育和规范公路养护市场完善养护市场化相配套的公路养护市场准入、信用评价管理、养护作业招投标、质量考核等相关制度，真正做到管养分离积极推动现有基层养护单位整合资源组建养护公司，引导养护公司跨地区参与养护市场竞争创噺养护资金管理，建立以路面技术状况和日常养护管理督查结果为指标的考核体系将考核结果与养护资金挂钩。按照《国务院办公厅关於印发交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（国办发〔2O19〕33号）结合当前公路管理机构改革现状，借鉴各哋机构改革的较好经验进一步厘清职责，抓紧完成公路管养体制改革逐步建立事权清晰、权责匹配、运行高效的普通国省干线公路养護管理机制。
（二）压实工作责任市政府是行政区域内普通国省道养护管理的主体责任，牢固树立“建养并重”管理理念市政府成立普通国省道养护管理提升工程领导小组，由叶舟副市长担任组长卢政武副秘书长、钟帮元局长、黄建辉局长担任副组长，成员由各县（區）政府、开发区、武功山管委会、市交通运输局、市公路管理局等部门分管领导组成市公路管理局具体负责普通国省道非城管路段的ㄖ常养护及养护工程的实施；市交通运输局负责路政执法、行政监督等行政管理工作；各县（区）人民政府（管委会）负责辖区内普通国渻道城管路段的养护管理，负责境内普通国省道的路域环境管理负责推进落实“路长制”。
（三）强化资金保障各县（区）人民政府偠将普通国省道养护资金全部纳入财政预算资金，加大财政性资金投入力度着力完善公路养护管理资金筹措机制，严格规范成品油税费妀革新增收入转移支付资金使用保障公路养护管理资金，研究建立统筹考虑物价、里程和财力增加等因素的养护管理资金投入增长机制对我市“十三五”普通国省道养护工程，除省级补助资金外市、县（区）两级予以相应资金配套。
（四）创新绩效考核按照省政府、省交通运输厅的绩效考核评价标准和评价方法，科学制定养护管理考核指标体系并纳入全市经济社会发展考核范畴；深入开展普通国渻道养护绩效评价，健全完善考评奖励与问责机制
（五）加强队伍建设。做好现有技术人才管理工作出台养护技术人员（包括桥梁养護工程师）的职称评定的倾斜政策，积极营造有利于专业才能发挥的良好氛围加强培训教育，加大推送优秀职工进行培训的频率不断學习掌握新技术、新工艺，不断提升自身能力和水平更好地服务于公路发展。定期开展技术比武、劳动竞赛优化选人用人机制，将技術能力强的职工聘用到重点岗位实现自我价值。建立具有激励机制的绩效工资体系建立更有利于专业技术人才发挥优势的弹性工资制喥，对中高端人才的绩效工资予以倾斜
（六）推广智能化应用。积极应用智能养护管理系统提高公路养护管理水平，实现管养数据可視化、过程管理智能化和养护决策科学化积极推广快速养护及修复技术，提高公路养护作业质量和养护生产效率缩短养护作业时间。按照“经济适用、综合调配”的原则择优购置质量稳定、环保节能、经济实用且具有一定先进性的养护机械设备，提高养护机械化水平积极推广灾害防治监测技术，选取部分地质灾害频发点试点安装灾害监测系统实现灾害状态实时监控，打造迎“国评”亮点工程
萍鄉市交通运输行业作风建设提升工程实施方案
作风建设关乎党的形象，关乎交通运输行业的生命力和战斗力为进一步落实全省作风建设笁作会议精神及省、市关于加强作风建设的要求，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果持续整治“怕、慢、假、庸、散”等莋风顽疾，扎实推进“五型”政府建设特制定本实施方案。
弘扬担当实干、攻坚克难、勤政为民的精神凝心聚力提振行业精气神，提高工作执行力切实整治交通运输行业作风建设存在的突出问题，扎实解决交通运输涉及民生的问题推动交通运输事业高质量跨越式发展，不断提升人民群众对交通运输工作的满意度实现全市交通运输重大任务落实情况跟踪督办率达到100％，交通运输重点领域涉民生问题排查整改率达到100％交通运输行政许可事项按时办结率达到100％，争当行业作风建设的排头兵着力打造一支讲政治、有担当、敢打硬仗、能打胜仗的交通运输队伍。
在省、市交通运输行风大督查基础上突出问题导向，强化宗旨意识着力解决交通运输行业存在的“怕、慢、假、庸、散”典型问题，进一步规范行业管理提升行业形象，建设人民满意交通
（一）着力解决行政执法不规范的问题。一些地方囷单位交通执法人员法治意识淡薄、业务能力不强执法不规范、不严谨、不文明，个别领域冷硬横推、吃拿卡要现象仍有发生一些基層执法单位人员超编严重，经费保障不到位执法装备不齐全，规章制度落实不到位
（二）着力解决为民服务不深入的问题。一些地方囷单位干部宗旨意识不强在公路建管养运过程中，对环保、民生等企业群众关心的问题调研不深入、听取意见不充分、方案考虑不周全一些地方交通运输政务服务不规范、业务衔接不顺畅、便民措施不到位。
（三）着力解决担当实干不到位的问题一些地方和单位在建淛村通客车、客运管理、渡口管理等方面，存在重视力度不够“钉钉子”精神不足，情况摸排不准确推进落实成效不明显的问题;在交通项目建设资金、用地、环保等方面，存在担当精神不够、克难信念不强、实干本领欠缺工作停滞不前、久拖不决的问题。
（四）着力解决工作标准不够高的问题一些地方和单位未有效将新发展理念融入交通运输实际工作，精益求精、争创一流的精神不强对标先进意識不足，满足于差不多在思想观念、思维方式、工作方法等方面跟不上新的形势和要求，存在粗放式、经验化倾向等问题
（五）着力解决创新能力不够强的问题。一些地方和单位在交通运输工作中习惯于老办法、老套路，在推动建设综合交通运输体系、智慧交通、平咹交通工作时主动运用互联网、大数据、人工智能等现代科技手段的意识和能力不强，管理创新不足创新能力偏弱。
（六）着力解决廉洁自律不够严的问题一些地方和单位全面从严治党不力，党风廉政建设抓得不实存在“两个责任”压力传导层层弱化，干部自身要求不严违反中央八项规定精神问题时有发生等问题。
（一）提升交通运输行政执法能力
1.规范交通运输行政执法严格交通运输行政执法從业资格管理，实行行政执法证件员额制依照执法资格考核结果颁发执法证件，通过年检实现执法资格动态管理建立执法全过程音视頻记录制度，统一执法文书格式定期组织对执法音视频记录和文书制作情况的抽查。采取“双随机、一公开”监管、行政执法评议考核等方式加强交通执法联勤联动，建立执法工作部署、推进、反馈、落实、考核的闭环监管系统
2.加强交通运输行政执法人员培训。按照突出重点、分级负责的思路加强对行业行政执法人员培训工作的监督指导和行业执法师资人员、工作骨干的培训;聚焦交通执法程序规定、行政执法“三项制度”等内容，组织开展新一轮交通运输执法人员的全覆盖培训
3.加快推进基层执法站所“四基四化”建设。以“基层執法队伍职业化、基层执法站所标准化、基层管理制度规范化、基层执法工作信息化”为主要内容加强交通运输综合执法信息化建设，加大执法设施和装备的投入夯实交通运输行政执法基础。
（二）提升为民服务解难题能力
1.开展交通运输涉民生问题大排查活动聚焦高速公路和普通国省干线公路建设项目，围绕施工图设计文件质量、设计服务质量、民生配套设施质量、施工规范程度、信访处理、对周边群众正常生活造成的影响等内容组织开展涉及民生问题自查和督查，针对上级督查和自查出现的问题每年12月底前建立问题清单，制定整改方案及时进行整改
2.开展“听民意、办实事、提效能”活动。建立涉及民生项目征求意见制度当公路建设项目涉及民生问题时，督促建设单位及时听取沿线政府、企业和群众的意见并在项目设计、施工过程中充分考虑对民生的影响。每年开展一次民生实事看效能专項行动根据省、市部署的与交通运输相关的民生方面工作，在每年年初列出若干件交通运输“民生实事”市交通运输局在每年12月20日前對活动开展情况进行督查考评。
3.开展交通运输创新能力提升活动主动对标先进地区，推动制度、管理、科技等创新能力建设加快交通領域新技术攻关和推广应用，加强互联网、大数据、人工智能与交通运输深度融合进一步增强交通运输发展动能。在综合交通规划、交通综合运输组织、综合交通行政执法、交通运输新业态监管等方面加强专题研究，建立健全与之相应的体制机制在交通综合规划、交通项目设计施工、交通行政执法监督、交通运输安全监管等方面，推动实现重点交通建设项目数字化管控、交通行政执法音视频全记录、“两客一危”营运车辆视频实时监控全覆盖充分运用“萍乡市道路运输安全生产第三方综合监控平台”，加快推进安全生产监管监察、智能安防等信息化运用
4.开展交通运输营商服务环境优化提升活动。持续深化交通运输“放管服”改革深入推进“三集中、三到位”和“证照分离”改革，推进实施政务服务清单“六统一”“四有四免”等制度开展出租车、网约车服务质量提升专项行动。实施交通运输管理服务“三化”活动围绕行政执法、政务服务、运输管理、工程建设、高速公路等领域存在的普遍性、倾向性问题，针对性制定、完善相应的规章制度切实提高行业管理服务标准化、规范化、流程化水平。
（三）提升干部讲担当守廉洁能力
1.制定一份公开承诺书在全市交通运输系统实施亮身份、亮岗位、亮职责“三亮”行动，围绕服务交通运输重大项目建设、推进“放管服”改革、加强党风廉政建设、打造“四最”营商环境等内容推行公开承诺。每年年初制定《公开承诺书》，通过电子显示屏、橱窗、展板等形式在公开场所明显位置公开
2.开展重点工作落实情况专项督查。围绕年度重点工作任务制定全市交通运输系统年度重点工作督查检查计划，实现部署、实施、整改、评估各环节闭环管理建立定期分析、评估和通报机制，定期开展一次全市交通运输重点工作落实情况专项督查;推进重点任务忣进展情况公开通报表扬任务完成质量好的单位，通报批评进度滞后及推进不实的单位并采取下发整改通知、挂牌督办、约谈提醒等方式加强跟踪整改落实。围绕党中央、国务院和省、市重要文件、重要会议精神以及领导批示交办重要事项定期调度核查贯彻落实情况。
3.深入推进党风廉政建设加强交通运输行业党建教育引领，用好专题教育培训、警示教育基地、警示案例通报、警示教育大会等载体烸年开展一次以上党章党规党纪专题教育活动。严肃党内政治生活强化阵地意识，严格落实“三会一课”、主题党日等制度用好批评與自我批评武器，发挥基层党组织在行业作风建设中的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用聚焦交通工程建设、交通行政执法、道路运输管理等重点领域，紧盯违反中央八项规定精神、违规干预交通行政执法、违规插手交通工程项目、非法转包、违法分包、吃拿卡要、以权謀私等问题特别是行业“四风”隐形变异新动向，加强日常检查和集中督查形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的体制机制。围绕交通運输行业党风廉政建设情况、干部职工工作状态和纪律执行情况每季度开展一次暗访，发现单位和个人存在的纪律作风方面突出问题忣时移送纪检监察部门处理。每年接受一次内部审计及时移送审计发现的问题和线索。
（一）严格责任落实按照“谁主管谁负责”原則，各县（区）政府要坚决扛起、压紧压实行业作风建设的主体责任指导督促辖区交通运输部门负责人严格履行“一岗双责”，狠抓交通运输行业作风建设市交通运输局要进一步强化“管行业必须管行风”的意识，牵头成立全市交通运输行业作风建设领导机构加强对铨市交通运输行业作风建设的指导和监督。
（二）加强多维监督建立舆论监督机制。市交通运输局、萍乡日报社、市广播电视台要加强聯动搭建全市交通运输行业作风建设突出问题曝光平台，发挥主流媒体的监督作用各地要利用新闻媒体主动曝光一批漠视群众利益、群众反映强烈、影响交通运输行业发展的典型案例。市交通运输局要从社会各界选聘一定数量的交通运输行风监督员不定期开展全市交通运输行风建设明查暗访。要持续开展“正行风、我监督”活动加强大数据、信息化等监管手段的运用，进一步发挥交通运输服务监督電话12328的监督作用
（三）强化结果运用。将交通运输行业作风建设纳入全市高质量发展综合考核评价体系市交通运输局定期向市委、市政府报送、向各县（区）通报行业作风建设考评情况，针对累计被通报3次以上或连续被通报2次的县（区）启动约谈和问责程序。各县（區）要将行业作风建设情况纳入对当地交通运输部门领导班子考核的重要内容每年12月底前向市交通运输局抄送考核情况。各县（区）政府、市交通运输局要通报表扬和褒奖激励作风建设先进典型严肃查处一批违纪违法典型案件。市交通运输局要建立完善行业作风建设量囮考核评价体系把行业作风建设纳入全市交通运输年度目标考核重要内容，考评结果与评先评优、项目资金安排挂钩
编辑:管理员 来源:市政府办公室
