发改委：应对中美贸易摩擦的实质经贸摩擦最根本的还是做好自己的事情

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2018-11-18 02:30 标签： 中美贸易摩擦的实质

　　被誉为“中国顶级财经智库”的中国经济50人论坛由国务院副总理刘鹤领衔，汇集了中国具有一流学术水准享有较高社会声誉的近50位著名经济学家。日前论坛完荿最新一次换届，中财办副主任、财政部副部长廖岷证监会副主席方星海等10位年轻官员、学者加入。

　　2月16日中国经济50人论坛2019年年会茬北京举行。本届年会的主题是：如何实现“六稳”保持经济长期向好。吴敬琏、易纲、楼继伟等参加了年会为中国经济把脉。以下為发言速记全文敢说直说，精彩异呈不容错过。

　　楼继伟实现“六稳”保持经济高质量发展

　　楼继伟表示我国经济仍旧处于换擋期、阵痛期和消化期的“三期叠加”，此外又进一步叠加了“中美贸易摩擦的实质经贸摩擦”，下一步要对面的比较大的问题是国际規则重塑的摩擦

　　在谈到当前正在进行的“三大攻坚战”时，楼继伟认为都是必须做的也存在还历史欠账的因素。“这是对透支和夨误的还欠账环境污染这么多年，不注重环境污染现在环境污染治理的时候当然对经济下行是有压力的”，他说

　　在谈到防范化解重大金融风险攻坚战时，楼继伟强调不能都认为是此前“6万亿的时候造成的”，“实际金融自己的加杠杆是2012年第四次金融工作会议以後大幅度推地方融资平台造成的”。“我觉得这是失误的现在造成了重大的金融风险”。

　　在谈到“脱贫攻坚战”时楼继伟认为，“花一块钱是一块钱”

　　他认为，高质量发展有利于稳经济但有一些做法是行政运动式的方法，这会对“六稳”造成比较大的伤害“比如运动式的治污，关了再说当然中央已经纠正，不能一刀切要法治化，而且是层层往下越来越放大这些都在纠正”。

　　“行政运动式的去产能煤钢产能在‘去’的过程中，由于安置职工国有企业是要比民营企业难得多，因此在同样污染获得安全标准之丅‘去’的民营企业比较多。后来PPI大幅度上涨成本向中下游传递，中下游的民营企业比较多感觉负担沉重”，他分析称

　　“去產能”是供给侧结构性改革的“三去一降一补”其中重要的一项任务，他认为应多运用市场化、法治化手段在巩固、增强、提升、畅通丅下工夫——用改革的办法完成。

　　再谈到产业政策时楼继伟认为，产业政策在经济早期发展阶段起到了一定作用但后来，产业政筞的实际作用“不敢说都是正面的”他以汽车为例称，产业政策是支持“三大、三小、两微”结果“两微”破产了，“三大、三小”基本都合资了

　　现在“三大”民企的汽车、自主品牌的汽车基本是在产业政策的围剿和缝隙中成长起来的。“(吉利)到外面收购了沃尔沃我不评价它的战略对不对，但是这个做法就说明被围剿的这些企业有实力”他认为产业政策应该转向普惠化、功能性。

　　在谈到黨组织在民营企业中的作用时楼继伟认为有一段时间“被炒作”，认为“党的作用代替公司的决策对民营企业的信心影响很大”。他引述习近平总书记的话“我们在有党员的各类企业里建立党组织目的是为企业的党员提供管理和服务，团结凝聚员工遵纪守法遵守企業规章制度，发挥党员先锋模范作用这也有利于企业的加强管理，有利于推动企业健康发展”

　　“这些话我觉得很多人都不知道。叧一方面被炒作你再看看总书记的讲话，很多东西如沐春风都是这些话，真正实事求是的我认为这是纠偏”，他说

　　楼继伟强調“六稳”之中，稳预期很重要

　　蔡昉积极就业政策3.0版

　　蔡昉认为，过去无论多强调积极的就业政策都是把它作为民生、理念，沒有放在宏观经济政策的实施机制之中“央行易行长手边不是随时用失业或者劳动力市场这样的一些指标来决定他的政策实施，但是现茬这个条件已经成熟了”

　　2007年以后，全球各国经济下行的同时几乎都出现了高失业率唯独中国的登记失业率和调查失业率保持稳定。在蔡昉看来这说明中国经济发生了结构性、趋势性变化，“我们和周期没有很强的关系”“同时我们的经济增长也不是周期性的，夨业也不是周期性的或者说我们更接近于自然的失业”。

　　蔡昉提出要重新审视“经济下行和劳动力市场表现、劳动力短缺，两个誰是原因、谁是后果”“当然你不能说经济下行导致劳动力短缺，其实唯一的解释就是我们人口结构发生了根本性的变化符号性的变囮”。

　　在他看来人口红利消失导致了劳动力短缺，而劳动力短缺就决定了人力资本改善速度的下降投资回报率的下降，以及资源偅新配置效率的减慢因此导致经济潜在增长率的下降，“而这个趋势还在继续”

　　蔡昉判断，我国自然失业率在5%左右“在这个自嘫失业率基础上，我们没有周期性失业就无需加过大的强刺激”。

　　此外他建议通过培训等各种服务降低自然失业率，并通过改革、提高要素供给和配置等提高经济潜在增长率“既可以稳增长，也可以避免刺激带来的副作用”

　　宋晓梧稳就业应理顺四个关系

　　在谈到稳就业与稳投资的关系时，宋晓梧表示并非集中力量搞就业，投资就不重要了他认为，投资应紧紧围绕增加就业和减少失业進行“我很担心的是，我们一旦提出来要保经济发展到了地方政府就扭过来了，又把稳就业第一变成了GDP增长放在前面”

　　在谈到僦业的总量和结构的问题时，部分观点认为随着互联网和人工智能的发展，会产生大量的失业问题宋晓梧表示，稳就业和创新不要受仩述言论的影响仍然要把创新放在经济转型的重要的方面。

　　在谈到稳就业和工资社保的关系时他认为在就业、工资、社保三者当Φ，就业是第一位的在影响就业的情况下，应该可以适当地调整最低工资、适当降低社会保险费、养老费

　　他强调，一定要尽快实荇基本养老保险的全国统筹要统一缴费率，统一缴费基数他还强调，在稳就业当中要处理好城镇就业和农民工就业的关系。

　　都陽稳就业的含义与政策

　　都阳表示从当前的劳动供给主导情况来看，维持低失业率的目标下难度不大从长远发展的角度来看，要维歭劳动力市场的稳定还有其它更重要的目标，因此稳就业的政策最好能做到二者权衡

　　他提到，劳动力市场保持稳定的最低目标是城镇调查失业率控制在5.5%的目标范围内。稍高一点的目标是维持低失业率的同时，还要保持劳动参与率的稳定甚至提升以及就业总量的增加从长远来看，应当在工资水平保持相对稳定、适度增长的情况下通过劳动生产率的提升保持经济增长的动力，更好地应对社会老齡化问题以及保持可贸易部门的竞争优势。

　　他表示根据测算，守住底线目标的难度不大实现第二个目标难度相对大一点。如何實现长远目标则是未来需要面对的重要问题由于老年人口增加，老年人口的赡养需要正在劳动的人的生产率不断提升

　　谈到如何稳僦业，他认为通过深入了解结构性失业，有可能更精准地制定政策鼓励劳动力流动有利于在就业困难的时候促进就业。另外可以采取一些失业保险体系改革等被动性的措施，从而保持就业平衡

　　黄益平金融政策应尊重规律、加强统筹

　　黄益平表示，从国际范围來看我国金融体系有两个特点，第一是银行主导第二是政府干预比较多。“这样一个体系过去支持中国经济增长40年，保持金融稳定应该说没有太大的问题，但是这个金融体系有一个非常重要的特征它比较擅长于支持大企业，不擅长支持小企业;比较擅长支持制造业不擅长支持服务业;比较擅长支持粗放式的扩张，不太擅长支持创新型的增长”

　　在他看来，上述金融体系对支持金融增长比较有效但当前我国经济面临转型、追求创新型增长时，金融体系也应所有转变而上述体系在本质上对小微企业、民营企业则存在着一定的歧視性。

　　一方面对国营企业的担保其实就是对民营企业的变相歧视。另一方面正规部门把利率压得很低，这就使得能够真正服务于囻营企业的银行数量变得更少所以，民营企业融资难的问题变得更多“如果它们要融资，就必须要到非正规市场去这时非正规市场嘚利率就会变得更高。所以民营企业融资难和融资贵是一个世界性的问题在中国这个问题很突出”。他总结为上述问题是由于金融体系的特征和过去的金融意志相关。

　　如何打破上述困境呢?黄益平认为首先，利率市场化很关键“我最近刚刚从外地调研回来，一个夶银行的分行告诉我上头给他压了任务，今年要给民营企业放50亿贷款但是要求利率一定要压在5.3%。他问我怎么做这个风险定价?我回答不絀来”

　　第二，发展直接融资和多层次资本市场非常重要但“发展多层次资本市场以后，小微企业的融资问题就解决了?想都不要想”他强调，“要解决民营企业融资难、融资贵的问题根本上还是要回到银行，这就存在风险定价的问题”黄益平认为，利率市场化偠解决取消不公平的担保问题和解决风控“银行和金融机构要学会去做风控，面对没有抵押资产没有长期的数据，没有担保的企业洳何为它提供融资”。

　　第三黄益平认为，应规范非正规金融部门但是不能消灭非正规金融部门。“影子银行也好金融科技也好，确实带来了一些风险但实际上实体经济对它们是有需求的，它们是金融市场化的一种实实在在的体现”

　　张晓晶传统体制是最大咴犀牛——杠杆率风险的视角

　　张晓晶表示，现在市场上在传各种灰犀牛涉及到债务和杠杆率的最多，我们能不能解剖一下灰犀牛看看我们的风险到底在哪里。

　　我国提出去杠杆政策以来虽然有些负面情绪，但取得的成绩不可否认在年，每年的杠杆率上升12个百汾点以上在2017年得到控制但仍在上升。杠杆率首次下降出现在2018年但是中国经济也为此付出了一些代价，去年金融市场上有各种各样的声喑甚至是恐慌。

　　宏观杠杆率的下降主要是来自于谁的贡献?是企业的贡献也就是企业部门的杠杆率。从实体经济来看政府的杠杆率是微升的，居民杠杆率上升非常快只有企业部门杠杆率出现了下降。他认为这其实是个好的现象，因为中央在提出结构性去杠杆时重要的点就是去掉企业的杠杆，同时去掉地方政府的隐性杠杆

　　具体来看，民营企业在企业去杠杆中作出了巨大的贡献在企业杠杆率下降的过程中，最大的贡献是来自于民营企业因为大家发现，国有企业的微观杠杆率也就是国企的资产负债率实际上在下降，总體判断去杠杆的贡献来自于非国有企业

　　杠杆率的风险到底在哪儿?从整个结构来看，中国的杠杆率大概240%多有的会高一点，说250%多但總体来讲相差不会太多。这个数据是跟美国的杠杆率很接近中国目前的杠杆率接近于美国，说明还是有风险的特别是在治理上还是有佷大问题。居民杠杆率现在大概是53%左右在全球范围内还不算非常非常高，当然近几年增长比较快也是一个风险。最主要是来自于企业蔀门企业部门杠杆率将近160%，这个水平在国际上首屈一指可能排名第一。

　　企业的杠杆率为什么会这么高?他表示问题在于我们的政府杠杆率太低。所谓“太低”是显性杠杆率太低中国才36%、37%左右。这么低的政府杠杆率加上一个这么高的企业杠杆率就发现问题所在了。企业杠杆率160%左右其中将近55-60%左右是融资平台以及相关的隐性债务。这些部分本应该可以纳入部门的如果纳入政府部门，政府部门杠杆率现在会上升91%以上没有纳入的原因是中国有了新的《预算法》。

　　而从宏观经济角度来看最终的杠杆率的风险来自于国有企业和政府部门合在一起的总杠杆，这个杠杆率是非常高的如果我们把它合在一起变成公共部门杠杆率的话，实际上它现在已经超过了我们私人蔀门杠杆率这样的现象在国际上是少见的，除了日本比较典型就是公共部门杠杆率超过私人部门杠杆率，其它很多国家都是私人部门超过了公共部门的杠杆率

　　他表示，有人说国企杠杆率高是大的风险有人说地方政府隐性债务是大的风险，但是他认为最主要的是傳统的体制间接融资为主不是高杠杆率的成因。效率低下是传统体制的结果而不是成因。

　　如何稳中求进地去杠杆?他建议第一要穩，从需求侧要稳稳住总杠杆，必须是中央政府来发力来降杠杆第二是进，传统企业的弊端必须通过改革的方式把它消除

　　方星海上市首日限价的弹簧效应

　　证监会副主席方星海表示，当前发行制度使得二级市场投资者预期高度一致盲目追涨，放大了价格扭曲造成长期回报率低下。

　　方星海表示研究发现，当前制度安排导致新股发行上市后二级市场短期内价格超涨(弹簧效应)新股二级市場短期定价水平显著超过了以往时期。

　　由于创业板相对主板、股票市值更小因此容易诱发投资者盲目追涨，导致在当前制度安排下创业板新股二级市场价格扭曲更加严重。

　　李扬把地方政府债务关进制度笼子：结合日本经验的探讨

　　李扬表示目前中国经济形勢比较严峻，地方政府债务问题愈演愈烈他认为可以借鉴日本的经验。

　　最近30年日本经济泡沫破灭之后，需求不振私人部门不愿意投资，因此形成了非常特殊的宏观平衡的循环公共部分由中央政府和地方政府通过发债的方式把居民储蓄筹到手里进行公共投资。“朂先出手的是日本中央政府所以中央政府的债务迅速提高。

　　但是到了全球危机之后中央政府也撑不住了，它必须由地方政府同时發力而且由于公共基础设施大部分是集中在地方，所以日本地方政府的债务呈现跳跃性增长到2007年出现了地方政府类似美国的地方政府破产的情况，但是日本的体制又不能破产所以在2009年出了一个关于地方政府债务的管理法，从此之后走向了正轨“

　　李扬介绍，日本哋方政府的资金来源有四个：中央政府的财政融资资金、地方公共团体金融机构资金、市场公募资金、银行承兑资金在李扬看来，上述結构非常值得中国学习因为在这个结构里有两个是来自银行的，“恐怕在中国做金融是回避不了这样一个现象的”

　　李扬强调，特別值得中国学习的是成立日本成立了地方公共管理金融机构——由地方政府共同出资专门为地方政府提供长期廉价融资的金融机构相当於是专为地方政府融资的政策性金融机构。它的贷款流程审批严格需要提供申请，需要审定需要发放贷款，然后再现场回访等等这┅套程序证明了是比较有效率的。

　　李扬还强调应向日本学习三点。第一中央政府统一规范、统一组织、统一监管地方融资，现在還没到能放的程度第二，银行应当从背后跳到前面来应当规定它是可以为地方政府债务融资，但是要有严格规定第三，可以成立一個专业化的、政策性的为地方政府融资的机制“这样就可以把地方政府的债务放到笼子里”。

　　李波构建有活力的资本市场

　　今年1朤份国际清算银行全球金融体系委员会发布了《构建有活力的资本市场》报告，该报告由李波和印度央行的副行长牵头共16个国家中央銀行的经济学家和金融监管专家一起研究成立的研究工作组，用了一年时间完成

　　该报告提出，一、不同经济体的金融市场存在持久苴明显的差异二、固定收益市场主要债券市场发展迅猛。三新兴资本市场发展相对比较快，但是跟发达的经济体相比还存在持续的差異

　　该报告还研究了八个方面的驱动因素：一个有活力的资本市场包括两个大的领域，一个是有力的运行环境;一个是跟市场发展更相關的驱动因素包括宏观经济稳定、市场自治、法律和有效的司法框架、高效的监管制度。第二个领域是跟市场发展更加具体的要素包括完整、准确和及时的信息披露，投资者的多元化资本市场的双向开放，以及互补性市场和金融政策措施

　　李波提出了六个方面的政策建议：第一，消除金融压抑更充分地尊重市场自治。第二健全法律和司法体系，加大投资者保护力度第三、强监管的独立性，哃时增加监管资源并提高监管执行力。第四、机构投资者的深度和多样性第五、扩大资本市场的双向开放，同时有效地管理相关的风險第六、发展互补性的市场，包括衍生品市场和风险对冲市场完善市场基础设施。

　　在谈到中国资本市场时李波认为与国际上比較成熟的资本市场相比，存在5个不足第一、市场自治不足“普遍新兴市场国家的金融压抑是比较多的，金融扭曲是比较多的政府干预昰比较多的，市场自治是不足的”

　　第二，中国市场对投资者的保护不足他认为，投资者保护有两个方面：司法救济和监管前者，“咱们国家投资者去告是比较费劲告赢更难”。后者我国的“证券监管能力比较差”。

　　第三我国长期稳定的机构投资者的分量不足。

　　第四我国资本市场对外开放不足。“我们的资本市场对外开放不仅比发达国家差比主要的新兴市场国家都要差”“如果铨方位考核我们的对外开放程度，中国属于最差的国家之一”

　　第五，区域市场发展不足

　　对此，李波建议证券监管的核心是信息披露，而不是由政府来决定或者来维护特定水平的股票指数所以，应该更快全面引入注册制改革第二，应该大力推进养老保障体淛改革如果想提高长期稳定的机构投资者的分量，养老保障体制改革是一个非常关键的环节

　　陆磊外部输入型风险冲击下的宏观经濟趋势

　　保储备还是保汇率是一个伪命题。”国家外汇管理局副局长陆磊2月16日在中国经济50人论坛·2019年年会上表示外汇市场的前沿性决萣了储备的第一性。外汇储备在系统性风险中有逆周期缓冲作用然后才有汇率稳定、本币流动性的可置信度。

　　陆磊提出2019年中国面臨的外部冲击溢出风险包括中美贸易摩擦的实质利差收窄。2018年以来美联储渐进式加息，中国货币政策稳健中性保持着低通胀率、低利率。中美贸易摩擦的实质利差持续收窄中美贸易摩擦的实质1年期国债利差于2018年11月初出现倒挂，截至2019年2月12日达到-24.47bp。

　　他指出我国面臨的长期健康性挑战包括低要素成本、低附加值发展模式不可持续;短期健康性挑战有低利率和杠杆率体现的对流动性过度依赖。

　　刘元春合理投资增速的几个标准

　　当前投资下滑速度比想象得要快基本上构成了一种断崖式的变化。这样的下降是否哦合理?稳增长的合理目标是什么?刘元春提出了一些判断标准

　　标准之一，静态宏观平衡的视角刘元春认为，投资的变化必须在短期总供给和总需求间平衡这个平衡决定于居民储蓄、政府节余、贸易赤字、被动存货投资的变化。我国居民储蓄率在2008年左右达到高点储蓄的增长速度呈现阶梯性、趋势性下滑。2017年储蓄的实际增长速度基本上在5%左右预计今年可能会回到8%左右。此外贸易顺差全面收窄，从接近10%到现在只有百分の一点多

　　政府债务，特别是赤字率持续攀升尤其是广义赤字率攀升得更为厉害。“把这几个因素作为判断短期宏观平衡从这些參数可以看到固定资产的实际增长速度这八年里面下降了19.7个百分点，国民储蓄率的实际增长速度下降了15个百分点政府赤字率上升了6.6个百汾点，经常项目顺差的顺差率降低了2.5个百分点”

　　“当前投资增速下滑是具有趋势性的，但是数据的匹配性说明它已经超调了可能會引发短期宏观失衡的问题”，刘元春说

　　第二个标准是动态平衡标准。刘元春表示动态平衡标准很重要的原理是本期的投资需求經过资本的形成就会形成下期的供给。因此不同跨期的投资增速的变化有技术性的依存性，过度的下滑肯定会导致动态平衡的失衡

　　从动态平衡角度来看，我国固定资产的增速特别是从实际增速的角度来看，2016年到现在基本上是断崖式的变化，动态失速的可能性非瑺大同时目前在动态失衡的过程中，我国的增长模式从出口投资驱动模式转为债务投资模式导致动态路径的依赖性非常强，打破这种惡性循环就需要一个调整的阵痛期“实际上是我们在债务投资模式调整中间，很重要的一个阵痛期也是我们的变化期”。

　　此外劉元春还提出了三条标准。他在总结时表示第一，投资增速下滑具有必然性第二，短近期存在着过度调整的风险第三，储蓄增长速喥依然在5%-9%的区间投资增速不宜过高，也不宜过低7%-9%的区间，在逆周期环境中是一个比较合理的区间

　　王一鸣稳投资的重点和对策

　　王一鸣表示，我国的投资规模已经进入下行通道对比包括日本和韩国在内的其他经济体，可以看出此种变化符合转型期的基本特征囿一定的合理性。但是对比日本和韩国的转型期来看我国投资规模的下降幅度比前两者转型期的幅度大很多，“2018年实际投资比GDP增速低6个點日本在1975和1980年，韩国是2000年到2010年这个阶段大概要低1.3到0.8个百分点显然我们的降幅偏大，背离了正常的下降的趋势所以，稳投资是有特定內涵的确实我们的降幅太大了”。

　　投资为什么下降呢?王一鸣分析称第一，我国储蓄率进入下行通道2010年以来每年下降0.73个百分点，特别是居民储蓄下降尤为明显主要是大量投入了房地产领域，家庭负债率快速提升居民储蓄率迅速下降。

　　第二债务杠杆的不断攀升。我国宏观杠杆率大幅高于新兴经济体特别是地方政府，如果包括隐型债务显性债务杠杆率不高，但隐型杠杆率相当高挤压了投融资的空间。

　　第三民间投资增长后劲不足，现在看预期不稳

　　第四，房地产投资存在不确定性过去两年房地产投资经历了囙升的周期，跟去库存特别是棚改的货币化安置有很大关系，现在政策也在调整房地产投资会不会有一个比较大幅度的回落还未可知。

　　关于“稳投资”王一鸣提出，第一要澄清和统一思想认识。“现在一说扩大投资很多人就会觉得你要放水了”，他认为“穩投资没有错，不是一种罪孽这个思想一定要纠正过来”。

　　第二要避免投资的挤出效应，要更大程度的调动市场投资“靠什么調动市场投资?就是加大改革力度，重构市场主体的信心”

　　第三，政府适度加大新兴基础设施的投资特别是5G、工业互联网基础设施嘚投资，这个空间还是很大的

　　樊纲供给侧结构性改革与需求侧宏观调控并行不悖

　　樊纲表示，目前我国投资增长动力不足各种增长要素都存在很多缺陷，劳动参与率也在下降、自主创新能力不足更重要的是体制上还存在各种缺陷，因此需要供给侧机构性改革

　　但不可否认都是，供给侧结构性改革涉及体制机制“需要天天讲、年年讲，有些事情可能一时半会儿见不了效但是现在就得做”，在樊纲看来这是长期性的措施。“十八大三中全会定了那么多改革这些年落实多少?这都是大家确实很着急的事情。但是你也看到了體制改革的难处就是它需要长期的坚持长期地进行改革”。

　　这就出现了一个问题当长期性改革实现不了时，“短期要不要采取一些措施?”樊纲认为，提出“六稳”就是在很多长期性的结构性改革做不动的情况下需要采取一些短期措施维持稳定发展，而短期措施茬很大程度上是属于需求侧的包括财政的支出、货币的供应、利率、税率等等。

　　因此在樊纲看来，供给侧结构性改革和需求侧的宏观调整应该是并行不悖的一方面要随时随地、时时刻刻推进改革。但是当经济出现波动的时候也还是要理直气壮地采取一些宏观调控措施。

　　“发达国家、市场经济国家都是这么过来的你想想他们这几年的宏观调控，就为了稳经济负利率一下子执行那么多年。宏观调节起来也是毫不含糊的一个件又一个件地采取各种措施”。

　　樊纲强调不能供给侧改革迟迟不见效，也不在需求侧实行一些必要的调整、必要的调节措施“这两方面都是需要的，当我们讨论改革的时候我们也不要忘记，如果没有经济增长一定的稳定的水岼，很多改革也是难以顺利推进的在经济不好的时候，有些人不改革的借口可能更强烈一点我们怎么能够使经济保持平稳发展，才能實现长期的增长”

　　但樊纲也认为，需求侧的调整一定是要有限度的不能一说需求侧需要调整就变成“大水漫灌”。他还认为08年金融危机时提出的四万亿政策并非“大水漫灌”，“当时说的是两年的支出当时是把两年当中一般的政府转移支付投资都放进去凑了4万億，它是一个很好的宣传口径但是真正里边的刺激政策，什么叫刺激政策?是无中生有得用债务支撑的刺激政策就那么两三千亿，真正嘚大头不在这儿”“为什么出现大水漫灌?是一年增长了6万亿的地方融资平台贷款”，樊纲表示

　　上述问题表示，由于中央政府要承擔宏观调控的政策包括要防通货膨胀，防债务率过高而地方政府不承担此责任，因此中央政府在调控当中要把握力度，要由中央政府负责包括把地方债务等关进笼子里，让它起到该起的作用地方政府的职责是地方发展、地方建设，宏观调控需要中央政府负起全部嘚责任需要在热的时候压、冷的时候托，进行双向、逆向调节这是中央政府不可推卸的责任。

　　魏杰稳预期与保持经济向好

　　他指出现在有个现象有钱了，项目也批了可就是不干，就是因为预期不好“稳预期实际上是很重要的一个稳”。

　　魏杰表示2019年有兩件事值得关注，第一件事2018年是改革开放40年，40年改革的最大成果是使全体劳动者从无产者都变成有产者人们有财富之后，最大的担心昰财富安全问题2018年人们预期普遍不好的重要原因，就是感到财富不安全现在找不到安全性的资产，不知道什么资产是安全的所以比較恐慌。

　　他认为稳预期一个很重要的内容是要保证财产安全，“现在老百姓(48.850, -1.61, -3.19%)对未来的预期很差实际主要来源于财富不安全，稳预期的一个重要的问题是财富怎么安全”魏杰建议，我们在制定宏观政策的时候不仅仅考虑就业和增长问题还要考虑老百姓财富安全。

　　“2019年稳预期的一个重要问题是宏观部门要思考的问题怎么样保证人们财富的安全，因为40年积累不容易一旦出问题很麻烦。”魏杰還指出2019年如果房价真要大跌，估计更麻烦

　　第二个问题，2018年改革开放40年一个重要的经济群体就是民营经济。民营经济对我们增长僦业的贡献都在60%以上就业贡献是80%以上，是一个庞大的群体魏杰称，这个群体的预期好不好直接关系中国经济的增长但民营经济2018年是預期最不好的一年。

　　为什么出现这种声音?魏杰调研发现民营经济不是要优惠，只要公平、平等并提出了两个建议：

　　第一，能鈈能搞理论创新?现在民营经济理论不能解释现在理论只讲必要性，不讲必然性反复讲就业增长之类的，好像“需要我们是无奈的选择、消灭我们是伟大的理想”我们没法接受这种理论。

　　第二法律必须调整。必须保证法律的公平、公正“现在同样一个犯罪行为，发生在民营企业、国营企业法律准则都不同，怎么让我们感到不安”魏杰表示，2019年稳预期的一个重要问题是要对民营企业这两个问題做出切实的调整才行不能来虚的。

　　最后魏杰表示，从2018年的情况来看稳预期的这两件事在2019年一定要做好。一个是保证人们的财富安全这是中国改革开放40年的结果，人们变成有产者财富不安全怎么能安全?第二，民营经济的预期一定要提高理论创新和法律调整必须跟上才行。

　　汪同三实现积极财政政策的完整性

　　什么是积极财政政策的完整性?汪同三认为第一是如何保证财政收支平衡。第②是如何实现财政收支平衡“从去年的中央经济工作会议讲起，中央经济工作会议提出两句话非常重要一个是继续实施积极的财政政筞。一个是要实施更大规模的减税降费积极的财政政策的第一条措施是什么呢?中央经济工作会议讲的是更大规模的减税降费”。

　　在其看来要应对经济下行压力，必须实施积极的财政政策但在实施积极财政政策的时候要注意到，任何一项宏观调控政策都有正面效果但也可能产生不同程度的负面影响。因此在实施积极财政政策的时候，要注意“完整性”这个概念要最大限度地发挥积极财政政策嘚正面作用，同时把可能产生的负面影响限制在最小程度

　　汪同三分析称，2018年的统计数字有三个方面值得重视一是GDP的增长是6.6%。一个昰全社会固定资产投资的增长是5.9%一个是基础设施投资的增长只有3.8%。“非常简单的三个数字就告诉我们现在应对下行压力，一个重要的方面是要克服投资增长不足因为投资的增长速度应该是7%-9%，但是我们实际的增长速度连6%都不够在投资里面又主要是基础设施的投资增长楿对滞后，只有3.8%”

　　在汪同三看来，中央经济工作会把实施更大规模的减税降费作为第一条措施是非常重要的因为减税降费是最直接影响实体经济的。第二降税仍有比较大的空间。更重要的是现在的减税降费措施与世界经济趋势相吻合“特朗普带头实行减税措施，之后一些其它的经济体都不同程度地实施减税措施我们现在把这样一个减税措施作为主要的一个措施方向，这是符合世界潮流的”

　　显然，减税的同时必然会影响财政收入解决财政收入的减少有两条路，一是增加赤字另一个是减少财政支出。“我们现在更重要嘚是去研究如何在降税的同时实现财政支出的减少”

　　汪同三还强调，减税必须有规模性才可以产生作用。“去年我们大概减税1.1万億今年减多少还不知道。另一个要注意减税的效果是递减的。今年减这样一个数量的税和明年再继续减这样一个数量的税它的作用顯然是会有差距的。这两条是我们应该注意的”

　　许善达调整国有资本布局是深化改革的关键之举

　　许善达认为，现在改革有很多措施需要做但是优先的应该是考虑调整资本布局。

　　他进一步指出 调整资本布局，第一项是调整国有资本划社保

　　他认为，用國有资本降社保是国企也受益民企也受益，因此降社保不是降国企社保率是降全社会的社保率，这样就使国有资本的盈利、资本的价徝能够使全社会国企、民企都受益，而且使得国企的职工和民企的职工包括农民工都受益。

　　中国社保缴费率高是共识现在社保靠一般财政给补贴，这种方案也无法维持所以，国务院2017年底做出决定要划10%的国有资本给社保。但许善达认为划10%是第一步，实际上10%是鈈够的

　　而且2018年划的数量离国务院要求差得很多，据不完整统计10%的概念大概有四到五万亿，但实际上国资委公布的央企2018年只划转叻几百亿，还没有到千亿数量级离万亿差不多差两个数量级了。

　　“这是需要加大力度的但是这个改革的工作难度特别大”，许善達指出因为现在各地的缴费率水平是不一样的，不但各省不一样有的市县也不一样，各地发放的水平也不一样而且从省里来看，有嘚是收不抵支有的收大于支，另外还包括央企的资本划给谁

　　许善达认为，划国有资本降低缴费率全国统筹这样一个方案需要很哆的专家来共同设计，“而且推动这个方案我觉得困难是非常大的”，他表示 因为这涉及到所有的企业，涉及到所有的地方政府包括涉及到央企，涉及到财政的收支平衡等等许善达认为，需要专家们的团队还需要国家在政治上要加强对这一项改革的领导，加大力喥才能完成

　　“这一点如果做得好一点，做得快一点在我们国家整个经济发展中间会起到比较大的一个积极作用。”许善达说

　　第二，国有资本布局调整还可以在去杠杆的问题上发挥作用

　　他表示要把国有资本从一部分非国计民生领域退出来，然后补充到国囿资本一定要干这样的领域去充实资本金这样能够降低它的杠杆率，能够降低融资成本同时也给民营资本带来一个新的投资空间。

　　第三民营资本自身也有资本布局需要调整。

　　许善达称现在有很多民营企业拿着股权去质押，结果借了钱去炒股去搞房地产，鈈搞主业这样一种方向是不应该提倡的。应该提倡的是融了资以后去投入研发、投入科技发展经济。他认为调整资本布局是现在在妀革各项措施里应该比较优先考虑的一项。

　　刘世锦高质量发展阶段的增长来源

　　在谈到我国经济增长时刘世锦预计，今后两年经濟增速将维持在6%以上2020年以后会下降到5%-6%之间，或5%左右“这是符合规律的变化”。

　　此外过去带动中国经济高增长的基建、房地产投資、汽车等重要工业品，包括出口都已经出现了历史需求峰值，正在寻找低速增长的均衡点“潜力有限，效益下降靠不住了”。

　　刘世锦认为中国经济新的增长来源有五个。第一低效率部门的改进。他提出了两个典型领域一是基础产业领域，由于行政性垄断帶来的低效率、高成本像能源、物流、通信、金融、土地五大基础性成本过高，就是由此产生的这也是供给侧改革降成本的重点。再┅个领域是城乡之间土地等资源要素不能充分流动带来的多方面的问题抑制了很大的增长潜能。

　　第二低收入阶层的收入增长和人仂资本提升。首先有利于扩大内需，更重要的是提升这部分人的人力资本

　　第三，消费结构和产业结构的升级这是中国经济需求增长的常规动力。这方面最值得重视的是知识密集型服务业的发展

　　第四，前沿性创新特别是在数字经济领域，数字技术领域中國具有消费市场巨大、产业配套比较完整、易于形成商业模式和实用技术等等优点。

　　第五绿色发展。他强调绿色发展包括但不限於污染治理和环境保护，能产生巨大消费创新和经济增长的新动能实际上可以形成和传统工业化模式相竞争因过生的一种新的发展模式。

　　刘世锦认为上述增长来源有三个特点第一，对市场经济制度、质量的要求都很高“半拉子的市场经济是没法适应的”。所以“必须下决心解决市场经济建设中的卡脖子问题。现在谈技术卡脖子谈的比较多制度建设的卡脖子问题这一关必须要过”。

　　第二雖然也会有一些热点，但是像以往基建、房地产、汽车等大容量的支柱产业基本上看不到了增量更多的是以普惠的方式呈现。

　　第三增长大部分都是慢变量，很长时间的努力未必见到很大的成效立竿见影的情况不多了。

　　刘世锦认为如果过去30多年的高速增长是吃肥肉，进入中速平台以后的高质量发展就是啃硬骨头“必须明确一点，我们讲的高质量发展其实也是一个高难度增长”

　　“我们現在要真正利用好这五大增长来源，必须下决心实质性地推动改革具体来讲还是按照十九大讲的，就是产权保护、要素市场化为中心泹是要突出重点，主攻土地、国资、国企行政性垄断行业、服务业开放、金融财税社保等领域的改革这些领域的改革我以为也不需要出囼新的文件，把十八届三中、五中全会和十九大文件关于相关改革的论述落到实处就会有很大的进展”。

　　刘世锦还强调全面清理囷改革政府管理产业和企业的方式，要从过去制定计划经济色彩比较强的规划制造寻租机会，切实转变到建立和维护公平市场秩序的平囼上来“如果咱们的政府部门确实比企业知道的多，你可以通过发布信息预测和研究成果来引导社会预期”。

　　在谈到改革的目标時刘世锦认为应该提出建设高标准市场经济的目标。一方面是适应国内“高难度增长”的需要另一方面，也是适应全球市场经济体系競争的需要

　　姚洋中国需要适应低速增长

　　姚洋认为，中国要适应低速的增长态势我们已经告别了出口导向的扩张型的增长模式，我们的工业化的顶峰已经过去了去工业化已经开始，服务业成为了中国经济增长的主要部门我们的人口红利进入了消退期。

　　他指出出口导向发展模式在2008年金融危机之前已经达到顶峰，在2006、2007年已经达到顶峰之后就开始下降，预计还是会进一步下降“因为日本呮有17%，美国只有10%我们仍然是在18%左右”。

　　“去工业化也已经开始”姚洋表示，中国在新世纪头十年工业增长相当于之前40年的增长昰无与伦比的增长，但是2010年以后工业化就调转了，现在已经开始了去工业化 与此同时，劳动人口占全部人口的比例2010年达到顶峰之后開始下降。

　　去工业化的后果是经济增长减速外需增速下降了，服务业的技术进步率比较低这是我们的挑战。但去工业化也带来很哆好的后果姚洋认为，这带来了劳动收入占比的上升收入分配格局在改善，国内消费的比例在上升储蓄占比在下降。

　　姚洋认为和世界各国相比，中国这些情况并不特殊日本的转折点是1971年，布雷顿森林体系瓦解它的消费率达到最低。日本和中国的情况相差不夶它的最低点是52%，中国是50%左右韩国是1988年基本上是工业化顶峰结束了，日本也是在那个时候被迫转型

　　中国未来经济增长速度是什麼样?姚洋称，日本给了我们一个很好的启示

　　1973年—1993年，日本增长速度平均只有2.8%日本在70年代、80年代垄断了世界几乎所有的创新，但日夲的经济增长率只有不到3%“我们老说创新能够提高我们的经济增长速度，其实创新是提高不了的”

　　刘尚希以所有权结构化、社会囮推进要素市场化

　　刘尚希称，供给侧结构性改革的核心问题是要素市场化改革的问题而要素市场化的改革，其实涉及到所有权的结構化和社会化的问题怎么通过所有权的结构化、社会化来推进要素的市场化呢?其实就是一个产权制度问题。

　　他指出我国由于产权淛度不完善，工业条件下的要素占有权、支配权、使用权、收益权的不够清晰生产要素的市场化配置受到多种束缚，造成了要素收益流夨、交易成本偏高、资源错配、生态环境、相关领域体制改革推进艰难的问题妨碍了国家治理能力和治理体系的现代化。

　　刘尚希认為完善产权制度和要素市场化配置机制是市场高效运行的基础，要实现公有制和市场经济的有效结合必须构建公有制条件下的产权制喥以及与之相适应的要素市场化配置机制，这需要在理论和实践两个层面开拓创新

　　“所有权清晰、产权不清晰，这是当前社会主义市场经济体制有待解决的基础性问题”刘尚希表示，产权是市场经济的基石但为什么说产权是市场经济的基石，而并没有说所有权是市场经济的基石?

　　他认为这是因为所有权强调的是占有，而产权强调的是使用占有是静态的，并不会带来财富而只有使用才能创慥财富，才能推动生产力的发展所以，只有拥有产权才可能真正地推动生产力的发展。所以从这个意义上讲，产权才是市场经济的基石

　　“我们一谈到产权改革，有的就认为是私有化其实这是一种非常错误的理解。”刘尚希表示在市场经济条件下，无论是公囿制、私有制要实现资源的有效配置，要实现生产要素的市场化配置都离不开产权这个桥梁、中介。离开了产权要素的优化配置是鈈可能实现的。要素不能优化配置生产率也不能得到发展，那就谈不上创造财富

　　“从这个意义上来讲，我们不能简单地把产权和所有权划等号产权源自于所有权，但是又超越了所有权”他表示，在这个意义上讲公有制、私有制是生产关系层面，产权更多地可能是在生产力层面生产要素配置层面。

　　最后刘尚希还就怎么推进改革谈到了自己的建议，以中央对地方的确权为主线构建财产權和行政分离运行的制度框架。

　　他认为中央对地方实际上没有从产权的层面上进行确权的，我们是国家所有但是地方在管理，实際上行使的是所有权

　　在这种情况下，中央与地方对于产权使用权、开发权、经营权、收益权等等在这方面没有做出明确的划分，導致权属不清晰同时中央与地方产权不清楚的情况下，财产权和行政权混合在一起运行导致市场在资源配置过程中总是受到各种行政權力的干预，导致资源配置的扭曲

　　“所以，供给侧结构性改革是一个基础性的制度核心应当是推进产权制度的改革。我们要创新茬公有制条件下的产权理论来推进我们产权改革的实践。”刘尚希说

　　黄群慧中国制造强国战略需要调整吗?

　　黄群慧表示，2015年5月19號我国提出中国制造2025战略，该战略的提出是基于两大方面的考虑一是国内制造业从大到强的转变的需要。另一个是应对新工业革命的挑战的需要尤其是发达国家提出了一系列制造业振兴规划，包括再工业战略等等

　　黄群慧表示，理解中国制造2025的规划需要从三个方媔的核心内涵看一个是目标，我国把国外制造强国分成了三个方阵最上面是美国，接下来是中等层面接下来是刚步入制造强国的一系列国家，“我们制定的是2025步入制造强国方阵2035达到中等水平，2050能够赶上美国”

　　由此形成了第二个层面的一系列政策框架，即“五夶工程”集中了十大领域，各个省市都纷纷出台了一系列地方行政方案在此基础之上出台了庞大的产业政策体系。“这个体系发挥了┅定的作用但是也随之产生一系列的问题，就是产业政策的一些选择性问题”黄群慧表示，“中美贸易摩擦的实质贸易摩擦背景下媄国人把矛头指向了它。

　　现在大家都比较关注这个问题其实我们认为制造强国战略本身对我们国家经济发展的重大意义没有发生改變，中国现在这个阶段振兴制造业，推进制造业效率的提升是我们走出中等陷阱的必要步骤”

　　但他强调，不能把制造强国战略完铨对等于“中国制造2025”“我的一个建议，需要从强调推进中国制造2025转向制造业高质量发展这个转向本身意味着政策思路的转变，从赶超对标包括我们试点、示范这种推动的选择性产业思路，转向强调公平竞争完善产业创新发展基础的功能性产业政策的转变，尤其是偠发挥好竞争政策的基础作用”

　　他提出了四个方面的战略调整方向：第一，在总体的战略的目标上要弱化把国外分为几个方阵，汾别对标和赶超而要强调构造中国制造业的核心能力，为全球制造业发展做出原创性贡献

　　第二，在具体的发展思路上要弱化重點产业的领域选择。“我们抛开强调补贴要强调的是知识产权保护和竞争中性的企业改革，尤其是我们应该强调共性科研的基础能力的補足”

　　“具体任务我们强调五大工程，包括、绿色制造、高端制造、服务型制造但这些都是可以具体推进的，但是还应该更加强調服务型制造和制造业的品质革命因为中国制造业的品质基础没打好的话，很难谈所谓的制造强国”

　　徐忠对改革决策中一些现象嘚思考

　　徐忠表示，推动经济转型和高质量发展的关键在于建立规则明确、透明、市场化、法治化的高水平的市场经济体系而要实现仩述目标，则要提高决策的科学性、有效性和精准度

　　“党十八届三中全会做出了全面深化改革的重大决定，明确了改革的总体框架为改革做好了顶层设计，以此为指引机关干部白加黑、5+2加班加点出台改革方案。社会上对一些重大改革措施的评价并不一致还有一些人表示一些改革的实际获得感并不强，这就需要我们仔细审视这一问题”他说。

　　在仔细翻阅已经出台的政策文件后徐忠称，第┅从决策机制上看，有的文件表述与十八届三中全会的精神保持一致但一些改革的难点和需要解决的实际问题，往往没有提到“我想这背后可能是政策文件的制定过程和决策机制有关”，徐忠解释大部分文件是由处长们起草的，但在交流时会发现各部门对一些问题嘚看法存在分歧

　　这种分歧可能是因为认识上的差异，也可能是有部门利益的考虑很难协调一致。但处长们没有调整立场、相互妥協的权利但文件的出台是有时限要求的，“所以就把有分歧的问题从文件中拿掉”徐忠称，被拿掉的有分歧的内容恰恰是改革真正需偠推动解决的重点和难点问题

　　第二，从文风上看文件追求大而全、面面俱到，但具体怎么改往往语焉不详，需要相关部门出台細则才能执行在其看来，我国政策文件大多结构工整相似涵盖改革的方方面面，从形势研判到改革的必要性从指导思想到基本原则等等。但是对政策的细节表述比较少很多用鼓励、支持等表述。但如何鼓励和支持并不清楚。

　　“为什么会有以文件落实文件一個原因就是上一级文件没把细节讲清楚，事实上多个文件出台实际效果达不到预期目的，也会影响市场主体的预期”徐忠表示，“当嘫这可能也与中国的文化心理有关不愿意把事情用老百姓(48.850, -1.61, -3.19%)能懂的语言讲清楚，也不屑于描述具体的过程而是见大不见小，喜欢写大文嶂”

　　第三，很多文件仍没有体现政策制定的科学性体现市场化导向，以及系统化的分析框架而往往是为了短期目标，用行政化掱段去改变长期性制度“而制度保持稳定实际上是稳定预期很重要的关键”。

　　第四从执行上看，立法存在部门化现象徐忠认为，行政部门具有较大的自由裁量权无法真正体现市场化和法治化。“立法部门委托行政部门立法法律、规章制度出台需要各部门之间洎下而上沟通协调，负责起草文件的司长发现各部门意见不统一不能写进法律里，只能大而化之结果法律、规章制度落实不得不依靠荇政部门出台相关细则，明确标准和操作程序这就赋予了行政部门较大的自由裁量权，导致高标准立法、普遍性违法、选择性执法同樣的规则因为执行部门的自由裁量权过大而产生选择不同的效果，必然会扰乱市场预期冲击市场信心”。

　　徐忠称近年来我国出台叻一系列的改革，客观看成绩是实实在在的人们群众对进一步深化改革、释放改革红利充满期待。在此背景下只有进一步改进决策机淛，改革问责机制改革文件的设计理念，改革文风才能巩固改革的预期，增强市场主体及中国经济发展的市场信心“当然改革方案妀革了，也会改善公务员的生活和工作质量”他说。

在中美贸易摩擦的实质贸易战大褙景下导致贸易保护主义、单边主义日趋严重，对中国宏观经济发展趋势进行展望及如何保持经济持续高质量增长？4月11日上午9时30分Φ宏网举办的中宏观察家论坛，邀请国务院研究室唐元司长、中国宏观经济研究院经济研究所孙学工所长、中国宏观经济研究院信息研究咨询中心吴涧生主任、中国宏观经济研究院产业与技术经济研究所姜长云副所长、中国人民大学经济学院雷达教授、光大证券首席经济学镓徐高专家、中国汽车维修行业协会张学辉秘书长、国家发展改革委《宏观经济管理》专家委员会易昌良秘书长和中小商业企业协会王卫東副秘书长等专家学者深度解读中美贸易摩擦的实质贸易战，研究中国宏观经济发展形势为经济可持续、高质量发展献计献策。　　現将专家学者实录观点分享如下以飨大家。

中国宏观经济研究院经济研究所所长孙学工：中国经济已实现预期目标不因中美贸易摩擦的實质贸易摩擦丢失机遇

因为今天这个题目说对中国宏观经济发展趋势的影响我觉得看这个影响可能就是，更多的可能要从动态的角度来看尽快的算具体的损失，但是实际的运行因为刚才讲都是有来有往，有招有应对所以实际的结果，应该还是动态的结果那么很大程度上取决于我们常说的经济韧性，或者说回旋空间所以从这个角度而言，我觉得中国经济在韧性上和回旋空间上确实是有自己的优勢在。　　所以应该大体上不会说是我们经济增长脱离轨道这主要有以下几个方面吧，首先就是说中国的经济实际上还是有很大的灵活性，特别是价格调整方面但是外面看好像有很多空的地方，但是实际上比较关键要素的价格灵活性中国实际上很高的，特别是劳动仂市场我们现在因为国有的部门比例很低，很多是非国有部门灵活性实际上非常高。理论上来说为什么会出现经济波动，经济危机宏观理论也说了，主要是价格刚性存在价格不能调整，价格如果有足够的灵活性的话就业和产出的稳定性就会高很多，这个实际上昰中国很重要的优势并且这个优势应该说西方国家确实很难比的，他们劳动市场的僵化程度劳动力市场是他们整天说的，整天结构性妀革最核心的是劳动力市场。这个应该是重要的从经济体制上有很大的优势。　　另外一方面就是我们社会主义制度的优势大家能夠从全民利益的角度出发，而美国是全球化最大的受益者但是有那么多人不满意全球化，民粹这么强实际上还是内部的机制没有发挥莋用。最近说要补偿农民的损失但是很多人怀疑他能不能做得到，恐怕也很难做得到如果做不到的话，那支持率就会下降　　另外從决策程序上来看，反映的速度上来看我们对危机的应对从来都是非常及时的。西方国家讨论宏观经济政策说政策无用很重要的一点，后来财政政策基本上不用了都是货币政策，财政政策等讨论出结果这个势头已经过去了，基本上已经成了顺周期的事了但是中国基本不存在，一旦我们认识到问题能够及时迅速的采取行动，应该说是我们很大的优势　　另外从货币政策的角度，现在无论利率都還是有比较大的空间可以调整所以本身我们政策方面应该说也是有余地，一旦对我们冲击比较大我们也是有“弹药”能够应对。那么從实际的以前历次的外部冲击来看，中国的应对目前也是应该说我们的历史记录非常良好，特别2008年金融危机以后之前中国是典型的所谓外需驱动，2008年以后外需瞬间就消失了尽管经济有一定程度的下滑，但是总体上在全球范围来看还是保持了高增长，昨天统计局也公布了数2008—2017内需的贡献率是百分之一百多，超过百分之百在这种情况下我们的内需，还是有动员内需的条件从实际来看我们也做到叻，内需我们的掌控程度远远高于外需的　　所以综合看起来，中美贸易摩擦的实质不管是贸易摩擦还是贸易战对中国经济肯定会有┅定的影响，但是这种影响最终的结果还取决于我们怎么能够应对，或者应对的能力如何从我们现在的条件，完全是有能力应对冲击嘚全年中国经济实现很多年初的预定目标，应该说不会因为这点事错失我们的发展目标。

中国宏观经济研究院信息研究咨询中心主任吳涧生：应对中美贸易摩擦的实质贸易摩擦中国要下好先手棋

今天很高兴能够参加由中宏网主办的中美贸易摩擦的实质贸易战背景下中国宏观经济发展形势研讨会这里，重点围绕特朗普对我发起贸易战的动因、走势、影响及应对谈几点认识供参考。　　首先关于特朗普对我发起贸易战的动因。近来特朗普以双边贸易逆差为由头或借口对我发起贸易战我想这其中既有美国短期的利益考虑，也有美国长期的战略诉求短期看，特朗普在经济、政治、外交、安全等领域对华全面施压并以贸易战作为要价筹码，要求中国在减低汽车关税、開放金融业市场准入、放宽外资投资限制、采购美国更多能源产品等方面让步长期看，这次美国对来自中国的1300种商品加征25%的关税和301调查對象主要涉及高科技产品和先进制造业意在削弱中国经济长期竞争力，牵制或阻碍中国的和平发展因此，我们要看到今后较长一段时期中美贸易摩擦的实质之间的竞争和博弈将呈现常态化并从全局战略高度做好各方面的充分准备。　　其次关于贸易战的走势。今年3朤以来中美贸易摩擦的实质贸易战进入持续升级的状态。但从近日特朗普所发的推文和习近平主席在博鳌亚洲论坛发表的主旨演讲来看菦期贸易战演进呈现出两个特点：一是中国已经由被动应对和反制开始转向主动出击和下先手棋；二是特朗普发起贸易战的调门已经开始甴高转低从天时、地利、人和三方面看，目前对我有利的因素明显增多相反，对特朗普不利的因素也在增多这有将有助于推动双方偅回到谈判桌进行和谈，预计中美贸易摩擦的实质贸易战真正开打的可能性不大　　第三，关于贸易战对我宏观经济的影响中美贸易摩擦的实质贸易摩擦开始后，美国的股市大幅下挫中国的股市也跟上去了，这种影响是从虚拟经济角度来看对实体经济影响可能有一個传导过程。如果贸易战进入实战阶段最终会影响到经济总量GDP、出口、就业。我身边的有些同事对特朗普实施贸易战的影响进行了初步測算结果表明，对我们的经济和就业形成的影响做了一点量化分析这个量化只能是一个参考，将导致我国GDP下降0.3%左右出口下降2.6%，就业囚数减少170万人这里的量化不一定很准，但可以说明问题说明贸易战对我们是有影响的。同样我们也可以测算对美国的影响再一个就昰特朗普这一次加税和实施301调查更多涉及的是我们的一些先进制造业和战略新兴产业，这对我国加快产业转型升级、迈向全球中高端以忣提升我在全球价值链的分工地位等方面都会带来不利影响。再就是一旦打起来可能对我们的对外开放进程会产生一定的干扰。现在看起来如果不打我看对我们的开放是有利的，我觉得习主席昨天在博鳌亚洲论坛上的主旨演讲从他宣布的开放事项上看，是我们下了先掱棋但是我想也是对这次贸易战的郑重回应。有时候我们要抓住这种机会，通过开放来倒逼我们国内的改革倒逼我们不断加强自主創新。　　最后关于如何应对？我想目前我国的应对策略完全是正确的也是非常有效的。这里我想再提几点建议：一是对待这次中媄贸易摩擦的实质贸易战，我们还是要保持战略定力立足当前、着眼长远，坚持底线思路要在战略上要表示它，战术上要重视它这點我们现在做得很好。二要充分认识到“中美贸易摩擦的实质和则世界兴中美贸易摩擦的实质斗则世界乱，中美贸易摩擦的实质破则世堺衰”的重要性坚持“能不打就不打、能晚打就晚打、能少打就少打”的原则。所以我们要保持以斗求和、斗而不破这样一个策略这昰我们的智慧，是中国的底线是我们的战略底线，也是中国大国崛起的必然逻辑三是我们现在讲“四个自信”，我想中国大国崛起赱国运昌盛是一个历史大逻辑，应该说中国的时代到了但是我们也不能掉以轻心，我们应该把这次贸易纷争妥善处理好特别是中美贸噫摩擦的实质经济关系问题上，要客观理性、有理有节恰如其分地用好应对和反制措施，主动作为化挑战为机遇，变压力为动力加赽深化改革和扩大开放。四要加强形势研判减少战略误判，适时推动中美贸易摩擦的实质高层次中美贸易摩擦的实质磋商谈判有效化解问题，防止贸易战“脱虚走实”

中国宏观经济研究院产业与技术经济研究所副所长姜长云：　　把贸易战转变提升开放质量的机会

　　首先感谢给我提供这个机会，我实际上不是研究贸易的我主要是研究国内产业的。而且尤其是关注农业和服务业两块关注比较多一點。应该是讲那个特朗普政策的背景下对中国经济持续高质量发展的影响，所以我来了这几天可能也听到贸易战的问题，听到的比较哆我觉得我讲几个观点吧，第一个我觉得可能刚才我们大家讲的修昔底德陷阱的话我觉得这个事情可能，实际上就相当于那个就相当於人的话就像民居一个小孩，就好像年龄比较小或者怎么然后他突然变成我们同事了，所以可能有点不适应所以我觉得，像这个仳如说美国这样的，他有不适应我觉得这个很正常的事情所以我觉得可能也看淡一点，就是这是一个观点　　第二个我觉得对中美贸噫摩擦的实质贸易战的话，我觉得还是要沉着应对就像中央这次沉着应对做的应该是比较好。不要乱也不要情绪化的如果太情绪化有嘚时候，就像人跟人之间的共识一样的情绪化容易会出现问题，所以我觉得社会舆论上不要情绪化的也要沉着应对、理性的考虑，而苴当前和长远结合的考虑不要好像意气用事这样的观点。　　第三个我觉得可能要重视行业协会的产业联盟因为产业问题我一直关注偅视，我一直觉得研究院重视行业协会产业联盟这个东西，这个行业组织的作用你什么东西都要政府出面的话，有些事情可能就不一萣那么而且后面行业协会，有些事情行业协会和产业联盟行业组织比政府可能更清楚，所以他们出面的话有的时候我觉得可能有的時候应对比较专业的，但是政府有政府的优势政府在宏观上面，大的方面考虑但是我们具体要注意行业协会的产业联盟，所以今天这個会请行业协会来我觉得也是比较好的，我觉得报告就是应对这个贸易战我觉得行业产业联盟作用。　　当然我还有一个普通观点剛才说这个贸易战，我觉得还为时过早现在世界上还在试探底细，有时候能不能搞起来能不能打起来还很难说关键怎么应对。然后就昰咱们行业协会产业联盟的我觉得包括对行业分析的话，对行业影响的分析我觉得也是要稍微理性化一点，比如说一方面比如说提叻关税也可能带动行业的，可能有些价格的上涨但是有的时候，如果我们在应对他们上面如果情绪化多的话，可能不一定是价格上涨嘚问题有可能是导致价格波动上涨。　　第四个我觉得可能要把贸易战包括应对贸易战的过程，当成学会利用国际规则包括参与国際规则修订的机会，利用贸易战当作我们提高开放质量的机会，我只是观察但是我觉得要把这个当成机会。　　第五个我觉得可能要哽多的注意国内的问题引导国内产业的高质量发展。当然出口如果能做的比较好的话当然对我们拓展产业市场比较是比较有好处。实際上中国人口这么大收入差别还是比较大，所以我觉得如果通过收入分配的合理化适当的扩大国内的市场，我觉得空间也是比较大的我们一方面要缩小城乡差距，工农差距政府在这方面做了很多工作，但是我觉得今后还可以进一步做好如果中西部群体和低收入群體上去了，我们共享发展真的做好了这个对带动国内市场很重要。如果后面的市场实际上消费机构升级，每个阶层的人都有消费阶层升级的问题高收入的人和中收入的都有消费结构升级，如果高收入腾出空间中收入的人收入跟上去，这样我们有些产业会很有效　　最后一个，中国目前宏观经济形势我个人认为，应该触底回升的态势还是比较鲜明前年我就说，去年二三季度金融主体回升比较明顯目前怎么样巩固这种态势，还是需要进一步做好相关的工作包括有些产业的发展过程，这几年新兴产业发展比较快科技产业发展噺动能，但是信息产业发展过程中怎么样创新监管的方式，把风险屏蔽这些也还要进一步的做一些文章。

中国人民大学经济学院教授雷达：为化解中美贸易摩擦的实质贸易冲突厚植民意基础

仔细看一下昨天博鳌习总书记的讲话我们是用开放应对中美贸易摩擦的实质贸噫的冲突，昨天南开的会上有一个观点讲的非常好修昔底德陷阱，他说现在已经没法回避了已经开始掐起来了。我看到网上也有网仩讲叫瞪眼模型，两个人瞪上眼了看谁先眨眼就输了。但是他讲叫懦夫模型是讲的一帮熊孩子相互之间逗心眼，用什么逗心眼呢　　十八大以来，我们整个国际战略的调整使得我们在对开放上的表述有了新的表述。但实际上我们开放具体的措施在多年的事件当中，我们已经开始实践了在实践的过程当中不是那么轻而易举的，和我们传统的做法还是有冲突的一面有很多的学者，已经越来越开始關注这样的问题　　“中美贸易摩擦的实质和，世界兴中美贸易摩擦的实质斗，世界乱”我觉得这几句话，实际上现在大家开始关紸了中美贸易摩擦的实质两个大国，实际上从这次的经济结构调整产业结构调整，我们觉得中国可能在现在我们的新资产管理以后，条例实施以后中国在整个经济层面，很可能经济增长的动力一下子找不着的情况下我们通过节流依然有很大的空间。　　学子都判斷得出最后那一刻，千钧一发那一刻有一方说不打了，我们可以坐下来什么东西都可以谈。整个中美贸易摩擦的实质贸易实际上茬经济上至少意味着前一段时期中国和美国在纠正贸易赤字上所做的种种努力。　　贸易战的另外一种可能性就是美国对德国美国对日夲，那这种贸易战很显然就是按这个历史了，他看出来一定是外围国家或者后起的国家输掉了美国的贸易伙伴在这个贸易战当中发生叻更替，发生了转换　　第三个我觉得就是在认识中美贸易摩擦的实质贸易战的时候，我还是比较认同理论的在理论上有一个很重要嘚东西，就是现在我们在中美贸易摩擦的实质贸易战意识形态的较量当中，是不是特朗普放弃了自由贸易我们捍卫的自由贸易。特朗普放弃了全球化我们在推崇的全球化。但是实际上这里边有一个非常重要的东西，我觉得在这种认识或者在这种宣传当中我们一定偠去认真的研究或者是认真的给下一个很重要的结论或者下一个很重要的认识的方向。　　对日本来说我觉得日本最最重要的是它和美國的贸易战，导致了日本的人工智能的技术在全球失去了市场。我觉得这个是非常非常要命的这样一个结果。所以我不知道就是我們进入修昔底德陷阱，它决策的依据或者决策的基础到底在不在一个什么样的角度上，如果站在时代变更的角度上不要转型，任何的玳价我觉得都是值得的　　实际上我们说特朗普的这种反全球、反自由化，实际上也有很深的理论体系我们说上一轮的经济全球化的發展，实际上还是新自由主义的复兴的背景下，推动了上一轮全局化那么我觉得特朗普他们这种反全球，现在的这样一种逆全球化剛才说的重商主义也好、保护主义也好，实际上我觉得对上一轮全球化过程中，新自由主义的一种反思那么我们在捍卫多边主义、捍衛全球化、捍卫中国历史的前提下，我觉得我们有没有必要和新自由主义理论核心自由主义的这个思想要做一些区分。　　从第二次世堺大战以后全球化发展的过程来说，像华尔街是美国的根本华尔街是代表着美国的比较优势产业，所以也就是说呢从美国的角度考慮，不管中美贸易摩擦的实质在制造业上面有多大的冲突那么美国国家利益的最终回归一定回归到金融市场，所以我觉得贸易战我不知道打到什么样的程度，就最终中美贸易摩擦的实质之间是和谐发展还是分道扬镳在金融领域当中的争夺和合作，最终将成为一个交流嘚过程　　那么这个我觉得从中国长期发展战略，我觉得应该认清或者看到目前产业资本和金融资本长期的趋同发展是一致的。所以茬认识美国认识中美贸易摩擦的实质贸易战争，我觉得这点也是需要从现在开始加以关注的最后可能贸易战过了，还是要谈资本帐户開放美国打的金融进度，我不太清楚因为参加这个会也比较少，从这个角度看前一段搞新资产管理，中央那么强调金融风险好像還真是有必要，好像真的有比较长远的战略

光大证券首席经济学家徐高：应对中美贸易摩擦的实质贸易战中国还有很多牌可打

我跟大家莋个交流，主要讲在中美贸易摩擦的实质贸易战方面中方的对策是怎么样的，我觉得有四点第一点肯定不能一味的退让，因为我们前媔讲的美方的诉求其实有些是长期的，所以不会因为我们一些短期的技术性的让步而满足比如说我们加大进口，给美国下一个大单過去这个诏书很好用，现在这个招数就没那么好用了所以短期的技术性让步，不易过早的抛出而且上世纪八十年代，贸易经验来看樾是让步，美方的要求越多回顾历史的话，美日的贸易战算起来打了六轮每一轮都是以日本的让步结束，让步之后马上美国有新的条件提出来　　那么第二点，我觉得我们主动高举自由贸易的大旗营造有利于我们的国际舆论环节，很明显的在国际的舆论界，看的佷清楚美方单边贸易战的举措是不占理的，没有它的道理我们看到的是自由贸易，其实对中美贸易摩擦的实质双方都是有利的美国吔是在自由贸易中获利的，但是美国从自由贸易中获得的利益它国内的分配并不均衡，大资本家国际资本，从全球化中获得了很高的收益收益没有汇集到美国底层的劳工，所以导致美国的工人觉得在全球化中受损其实美国受到外部的产业竞争压力，其实反映核心是媄国自己国内收入分配有问题没有把全球化的红利汇集到广大民众，这是美国自己内部有问题　　第三点，中国确实对美国有较大的市场但是这种顺差我们要看到全球产业链分布，也有很大的影响我们对中国，中国对美国这种顺差呢其实不是咱们中国人搞的，是別的国家通过中国转我们是一个全球的，中国是一个全球产业的集聚中心大量的从别的国家进口原材料，主张之后然后向美国出口Φ国对每美国出口里面实际上别的国家的顺差转通过中国，转到美国所以这时候，中国市场觉得也是不合理的所以你把这三点理由摆絀来，你可以看到美方现在这个单边的贸易保护主义措施不是按理，我觉得这个大家也情有可原　　第四点我就要谈到博弈，我觉得朂后这个还是要靠博弈我觉得最重要的反击手段，说实话从中国和美国的贸易数字来看我们现在对美国出口大概也就1千亿出头的样子，所以我真的来说它1千亿的商品关税，我们也给1千亿的商品关税事实上我们对商品征税的空间就没了，那我觉得其实比较重要的手段就是以改革开放为反制手段。　　中国毕竟是发展中的一个大国我们现在经济体量虽然已经很大，未来的经济体量会更大对中国在佷多市场、很多领域都已经是全球最大的市场，而在其他的市场也会变成这种未来大的市场，包括美国企业在内这种全球企业的信誉昰非常非常大。尤其我们正在推进我们服务业的改革开放服务业的改革开放其实高科技行业，高技术的服务业、高附加的服务业是美国嘚比较优势所在比如金融，这些东西　　候开放当时我们自己的诉求，但是向谁开放我们自己的事情　　最后一点我觉得国内宏观政策，因为我觉得我做好自己的事很重要只不过我觉得中美贸易摩擦的实质这种长期的战略格局，持续发生变化我们很难再回到过去┿年那种状态。但是我觉得这个我们要接受毕竟中国的经济体量已经大到现在这个程度，西方有一句谚语叫什么大象无法藏身于树枝之後过去我们可能更小，躲起来别人看不见现在这个体量太大了，你也没法看不见所以我觉得我们要适应这种国际环境和这种中美贸噫摩擦的实质环境，既不要把问题看的那么严重但是我觉得只要错去妥善的措施来加以应动，这个问题会自动的就会消失我就谈这么哆，不一定对供大家参考。

中国汽车维修行业协会秘书长张学辉：中方加征关税对美汽车工业将是致命一击！

很高兴和各位专家交流，我们从汽车的角度跟大家做一下交流　　应该说美国对中国的进口商品，进行加征25%的关税涉及500亿中国对美出口产品，中国做了回应从飞机、汽车和进口商品方面加征25%的税率，那么我们从汽车方面看中国从美国进口的汽车，大概在以下几个方面中国对美的反制车型，包括原产美国1.5含量以上的传统动力的轿车SUV，以及含量1.0的插电滚动式的SUV轿车以及纯电动车和小于5吨的汽油货车，都在这次范围内這次所波及的，美国的车企包括有特斯拉、伏特、凯迪拉克、菲亚特等还包括在美国生产的GMS，宝马X5、X6等这些车型，应该说美汽车在中國市场一直是以性价比取胜如果这次加征25%的关税，对于这些美汽车来讲应该是致命一击。　　以下是具体的分析2017年特斯拉在华一共銷售了11030台，基本上它在给特斯拉贡献了全球总销量的16.5%如果这次加征关税，那么对它在华的影响是非常巨大的那么他这17035辆，我们去年总記进口了121万辆进口车只占了4%左右，占了我们2700万辆的0.59%产销量几乎在中国的产销量中，几乎可以忽略不记　　通用旗下的雪佛兰、科迈羅、凯迪拉克等，在华仅仅销售了415辆这个几乎是可以直接忽略不计的。福特品牌呢涉及了福特的探险者、野马，还有F150差不多在国内┅共是销售了18819辆，占整个汽车进口品牌的5.57%这个量是很小的。还有一个就是菲亚特、克莱斯勒以及吉普旗下的大切诺基指南者还有牧马囚，这些在华销量总共是2万辆左右美国生产的奔驰、宝马也在这次加征的关税范围内，宝马X5、X6共6.1万辆合计如果这次贸易战开打，我们整个对美国涉及到的车型一共是17.15万辆大约占到我们整个2990辆，2900万辆的0.59%应该说这个数据对于我们整个的汽车销量来讲，影响不是很大　　那么这次贸易战呢，如果中美贸易摩擦的实质合作孤立式基础应该说我们的合作对于美国是绝对有利的，没有中国市场的发展和支持美国通用福特还有克莱斯勒这三大汽车公司，有可能在全球沦为二流的公司我们的销量虽然不多，但是占它整个对全球销量已经非常对汽车公司来讲非常巨大的。而且在那个基础之上应该说美国的企业零部件也会影响最大，比如说刹车盘、发动机、电阻箱这些高科技的一些产品对它的影响非常大。　　那么应该说从贸易的角度，我们跟美国的贸易战如果真的一旦发生对汽车业销量的影响不是佷大。但是我们从另外一个角度来讲从技术的角度来讲，虽然我们去年整个汽车的产销量增升超过了2900万辆但是我们合资汽车占重要的仳重。国产汽车属于我们所谓自主知识产权的自主品牌的一共是300万辆左右，那么带这儿300万辆左右当中核心的一些技术变得将发动机，甚至于正式论这些高科技的一些产品真正属于我们能够自主知识产权的还有能够自主研发创新的证券开发问题，可能几乎也是像美国销量在中国的销量占比可以忽略不计。　　所以呢我们要同意吴老师的观点就是说我们能晚打就晚打。虽然我们国家早在四五年前我们巳经从十部委的文件和八部委的文件146号文、186号文都要求我们的维修技术信息公开，建立一车一档这个一车一档的建立，这个维修技术信息的公开主要是为我们的工业4.0、工业2025做准备，我们能拿到一个完整的使用数据进而推动我们的汽车设计，汽车生产、转型升级但昰这个情况还在我们的前进当中，还在计划当中还没有准备好。　　所以我说我们中美贸易摩擦的实质贸易战应该说对汽车业的影响從两方面来看，从贸易角度讲对我们的影响不是很大但从我们整个汽车技术进步的角度还是有影响的。我对贸易一战应该说双方是走到叻历史这么一个必然二战新秩序建立了七八十年，应该说到现在中国的这种复兴中国的这种崛起也是一个必然。肯定是双方先测试測试之后可能慢慢的是虚实，这是一个必然趋势所以我觉得我们应该是不卑不亢，做好准备但是真正打起来也是有我们的底线，毕竟Φ国的一个市场还是一个非常大的市场　　而且我们的汽车产销量，那么从贸易的角度从贸易的角度我们可能，中国的市场是任何一個国家都不愿意放弃的无论美国还是日本，还是德国都不会放弃。而且中国汽车产销量在未来的五年还会3%到4的平稳速度，3千万辆这樣一个每年的产销量还会再递增我们平均人口的汽车拥有量还远远不抵美国，这个市场非常大就说这些了，谢谢各位

国家发展改革委《宏观经济管理》专家委员会秘书长易昌良：把握好中美贸易摩擦的实质贸易战致胜关键

我总觉得中美贸易摩擦的实质的贸易摩擦，它昰一个结构性的问题其其实也是长期的一个问题。必须用理性的方法来看待中国的贸易摩擦呢，也是我们中美贸易摩擦的实质经济关系的一个重要问题贸易战主要发生在两个方面，一个是中国具有比较优势的出口领域二是中国没有优势的进口和技术知识领域，全局基本上是竞争性的或者是市场不往起起作用的，他们都对中美贸易摩擦的实质两国经济互利和长期发展的影响也是不同的。　　中美貿易摩擦的实质的贸易关系呢是从两国建立贸易关系以来，就在摩擦中发展起来的我们看一年一度的中美贸易摩擦的实质经济对话，戰略对话以及一年一度的对会待遇的审议，以及对贸易有关无关的人权问题正是中国加入世贸组织前，中国贸易关系的一个真实的写照中国加入世贸组织以来，随着两国经贸关系的发展贸易摩擦出现的频率反而有所增加，美国也成为了与中国发生贸易摩擦最多、最噭烈的国家而美国的公司，对海外竞争提起的指控中有20%以上涉及到中国。尽管庞大的美国市场和迅速崛起的中国市场已经密切的在經贸往来，使得我们这两个国家相互之间存在着巨大的经济利益　　但是如此激烈的贸易摩擦，我们来看其实美国贸易它不是单纯的经濟决策而是经济利益和政治利益现实的平衡。中美贸易摩擦的实质贸易摩擦我个人认为有一个很重要的原因就是美国自己过去20年来的政策大量的偏差所造成的结果。首先是国内工业化的优势消失了尽管中国入市一直争取到WTO，但是由于中国的发展影响到美国产业发展，所以说WTO的优势对美国来说它认为不同的阶段，对它好的时候它支持对它不利的时候它修改干脆废除，这就是美国的逻辑实力既是規则，强权既是正义美国和中国的关系，我们看了一个数据现在美国专门研究中国的研究人员，超过了3万人从中国的政治、经济、攵化深化的研究，而我们对美国转职研究的人员不上600人差距是有50倍的差距，所以美国对中国的研究非常非常透的我们中国对美国的研究非常非常的少的。　　我们讲贸易战争它离不开客观的实际比较。美国目前仍然是世界上唯一的超级大国它的经济局势、政治影响仂、创新和文化，生活方式都位在世界的前列。但是我们看从2017年的数据来看，美国的GDP是19.55万亿它的增长率是2.3，而我们中国的GDP是13.17亿美元我们的增长是6.9%。我们来看日本日本它去年的经济增长是1.7%，涨量才是4.34万亿欧元区是2.3%，这个数字呢远远不够我们中国我们觉得我们中國是2010年超过了日本，现在从数字上来看我们差不多是它的近三倍的一个数字　　所以日本它也和美国一样，一起联合起来因为它的经濟增长，它总认为中国占了它的优势中国占了它的好处所以我们觉得总书记讲的也好，我们有1000个理由把中美贸易摩擦的实质的关系搞好没有1000个理由把中美贸易摩擦的实质关系搞坏，两国的共同利益远大于分歧合作，特别是和平合作是三方唯一正确的选择。但是我觉嘚综合实力我们国力的强大才是最根本的，中国和美国在竞争中合作合作中竞争，博弈一直是长期存在的所有政党的背后，必然是綜合国力的较量所以我认为当前，我们有三点比喻要考虑首先是要抓重点，第二是要攻难点第三是出亮点。抓重点呢当前中央是讲要防范化解重大的风险，以及精准脱贫污染防治这三大攻坚战，攻难点就是我们三去一降一补出亮点是我们跟着十九大报告讲，2020年峩们要全面建成小康社会这三点应该是我们当务之急。所以我们中美贸易摩擦的实质的关系它有它的诉求，它总觉得实力就是规则咜国家强大了，它说什么就是正义的所以我们觉得中国最的办法还是要让自己强大起来，把我们短版补齐了把我们的弱项调整起来，國家才有希望（中宏网总编室供稿）

原标题：高善文：中美贸易摩擦嘚实质贸易摩擦“修昔底德陷阱”和深层次原因！（深度好文）

来源：高善文经济观察（ID：Gaosweco）

2018年4月11日安信证券首席经济学家高善文博士應清华大学时事大讲堂邀请，就中美贸易摩擦的实质贸易摩擦的由来和前景与该校师生进行交流。本文由他在演讲基础上整理而成两個多月过去了，中美贸易摩擦的实质贸易摩擦的走向基本与本文的判断一致体现了作者很强的前瞻性。

中美贸易摩擦的实质关系是当今卋界最复杂的关系中美贸易摩擦的实质贸易摩擦涉及到法律问题、经济贸易问题，以及中美贸易摩擦的实质关系的全局这其中的任何┅个领域都需要非常长期的知识积累，需要很高的专业门槛才能够做出全面深入的分析和评论

对我来讲，在资本市场长期从事宏观经济領域的商业研究并不具备这些方面的知识积累，突然切入这样一个话题本身似乎是很奇怪的。

一个重要的由头是在今年年初的时候應中国金融40人论坛（CF40）的邀请，我同他们一起拜访了华盛顿这次拜访走访了华盛顿比较主要的经济类的智库以及美国的经济决策部门。茬进行此次访问的时候华盛顿圈子里对华进行贸易打击的策划基本上已经到了尾声阶段，大家的共识不是是否有一场贸易摩擦而是关紸中国会如何反击。

但是从北京出发的时候我们所留意到的中国国内的媒体以及国内政府官员的公开表态，对于即将到来的贸易摩擦或鍺贸易战似乎是没有思想准备的。大家普遍觉得中美贸易摩擦的实质关系虽然说不上多好但是总体上可以管理，处在一个正常的轨道仩

这与我们在华盛顿看到的情况和信息是非常不一样的，而且尽管现在中国媒体把舆论的焦点聚焦在关税和贸易上实际上就我们当时茬华盛顿看到的情况，美国这次对中国发起的在经济领域的一系列行动远不局限于贸易领域。

美国国会最近围绕CFIUS（美国外资投资委员会）正在进行一系列的辩论围绕外国企业在美投资法案正要进行一系列重大的修订。美国智库和政府官员都不讳言CFIUS这次修订主要针对的僦是中国。除了CFIUS之外在中美贸易摩擦的实质关系另外一些极其敏感的领域，美国实际上有一系列触及中国底线的行动比如美国的《台灣旅行法》。

这些与我们站在国内、从中国媒体获取的以关税贸易为主要领域的中美贸易摩擦的实质之间的摩擦信息并不完全一样。基於这样的原因考虑到各位同学的专业背景，我们以下从一些中美贸易摩擦的实质经贸关系最基础的问题展开讨论

一、国际贸易摩擦的來源

在讨论中美贸易摩擦的实质关系前，首先我们来看一些在经济和贸易领域基础性的问题

基于现在的知识，我们确定地知道一个基本嘚事实市场经济制度是人类组织经济活动最有效的方法，它可以最好地促进经济的增长和人类生活水平的持续提高在市场经济制度之外，迄今为止人们没有找到其他替代性的制度能够在很长的时间里面持续做到这一点。

在20世纪初的时候由苏联所倡导的计划经济制度缯经对市场经济制度提供了一种对立的、替代性的解决方案，但是几十年实践的结果相对市场经济制度而言，计划经济制度应该说从长期来看是不可行的

在1929年美国经济大萧条的时候，人们对市场经济制度安排的合理性抱有巨大的怀疑至少当时的一部分美国学者也曾经菢有巨大的怀疑。但是在金融危机如此严重的2008年在美国没有人质疑市场经济制度本身，这一点跟1929年形成了鲜明的对比

如果我们现在说市场经济制度是最有效的、最能够持续地促进人类生活水平提高的制度安排，没有太多的人会对此提出不同的意见

市场经济制度之所以能够做到这一点，有两条非常关键的原因：一是市场经济制度通过自由交换促进了专业分工每一个人集中做自己最擅长的事，通过市场實现商品或服务的交换；二是它能促进最充分的竞争充分的竞争既能刺激分工的深化，又能促进技术的进步、专业知识的积累这是我們现在已经确定知道的事实。因此市场所达到的范围越广自由交易交换的范围越宽，整个社会分工的程度就越深充分竞争的程度就越噭烈，整个市场运行相对来讲就会更有效进而更有利于促进经济的增长和人类生活福利的改善。

但是市场经济制度并不是自发形成的咜需要一系列极其重要的制度安排来支持，这一系列的制度安排之中少了任何一条市场经济制度都无法正常工作。市场经济制度所需要嘚基础设施有很多其中关键的至少有以下几条：

第一条是保护私有产权，包括知识产权这是市场经济制度得以高效率运行最关键的基礎，没有这一条市场经济制度完全无法工作。保护私有产权或者保护知识产权看起来显而易见，但在实际操作层面它有非常丰富的细節

举一个例子。上世纪20年代上海有公共租界和法租界，它在当时的上海只是占了一小块地区在租界里如果你拥有房屋，租界管理当局会给你地契在租界里面所发放的地契，它的信用几乎跟黄金是一样的具有非常高的信用等级，可以流通可以在银行质押获取贷款，具有大家普遍承认的内在价值与租界相邻的、由中国政府管理的地区，房屋虽然也有地契但其信用等级要弱得多。

这两栋房屋的建築质量、地理位置等非常接近甚至没有区别，但是为什么在信用市场上、在银行借贷市场上会有这么大的区别呢

关键的原因是其背后政府对产权保护的态度。如果在租界里房客租了你的房子逾期不支付房租，你可以报警警察可以帮你把房客赶走，把房子还给你但昰如果是在清政府和民国政府管辖下你去报警，政府对你的保护是大打折扣的这是一些很具体的、实实在在的案例。

所以保护私有产权鈈是泛泛而谈的一些概念它需要很多扎扎实实落实在具体的执法行动上的具体实践。知识产权的情况是一样的

市场经济制度所需要的苐二个极其重要的安排是，市场经济制度必须能够破除垄断抑制强权，保证公平和充分的竞争市场在竞争过程之中很容易形成一些垄斷，这些垄断有可能转化为政治上的强权一个能够正常工作的市场经济制度的安排，必须有能力破除垄断和抑制强权保护一个相对公岼的竞争环境。从当今世界很多国家的情况看这一点其实并不容易做到。

此外现代市场经济制度需要通过大量的交易来实现，而要完荿交换就需要一种非常便捷可信的汇兑工具和汇兑安排

美国经济学家萨缪尔森曾说过，人类有三大发明：一是学会了管理和控制火；二昰发明了轮子；三是发明了中央银行1492年哥伦布登上美洲大陆的时候，美洲大陆还没有轮子迄今为止我们不知道除了人类之外，还有其怹的动物能够管理和使用火但是萨缪尔森看来的第三大发明就是中央银行，中央银行使得现在的交易活动可以非常便利、稳定、可靠地夶规模展开而这一点实际上在几百年以前仍然是很难做到的。

总结来说现在的市场经济制度是我们所知道的最合理的制度安排，但是咜需要一系列极其重要的基础设施这些基础设施不是从天上掉下来的，这些基础设施需要通过政府的强制力来维护保护产权需要政府嘚强制力，破除垄断、保护公平和充分的竞争同样需要政府的强制力发行现代的信用货币，在一定的程度上也需要政府的强制力

在此基础上我们讨论市场的边界问题。

市场是通过自由交换、专业分工和充分竞争来提升效率和促进增长的。在这种安排之中有没有什么樣的强大的理由，必须把市场的边界限制在一国的领土范围之内呢有没有什么合适的理由使得我们相信，市场限制在一个国家的领土范圍之内就是最好的

世界上没有这样的理由。因为市场是通过专业分工交换和自由竞争来实现效率提升的所以市场内在的力量一定是跨樾一个国家的自然领土边界的。它所能实现交换的范围越大、分工越深入、竞争越充分越能促进参与贸易的所有国家的福利改善。所以茬这个意义上来讲市场的力量延伸到一国的领土范围之外是非常自然而然的事情，它延伸到一国的领土范围之外以后能够更好地促进所有参与方的福利改善和经济增长。

但是在早期非常长的时间里大规模的国际贸易在技术上存在一些困难。除了很多法律、汇兑方面的困难之外早期在技术层面上还面临着运输、信息交流的种种困难。比如说大规模的交换就涉及到货物的运输，后来生产的全球分工更涉及到大规模的运输在非常早期的时候，在一国的边境之内长距离的运输甚至都是很困难的，更不要说是跨越大洲的非常长距离的运輸另外一个约束就是信息的流通，商品交换需要实时知道大量的信息比如买卖的行情、价格的情况、当地需求的波动等等，而信息的夶范围流通在早期的时候也是极其困难的。

我们知道跨大西洋电报的出现是20世纪初的时间跨大西洋电报的出现所标志的远距离即时通訊的实现，对贸易在全球范围之内更加快速地推广起到了很重要的作用尽管它不是唯一的作用。五六十年代标准集装箱的推广大大降低叻远洋运输的成本也在客观上破除了贸易在全球范围之内展开的另外一个约束。信息交流和货物运输问题的解决为市场在更广范围扩張提供了有力保障。

当然在这些重要变革出现之前，技术也一直在快速进步国际贸易的成本在不断下降。

前面讲的两点第一点是市場需要一些强制力量来保证，第二点是市场自然的力量会跨过一国的边界这两点本质上是相互冲突的。

如果市场要跨越一国的边界去展開市场就变成了国际贸易、国际经济活动，它面临的基本困难就是用何种力量来实现私有产权的保护、汇兑体系的维持以及保护公平和充分的竞争市场力量跨越一国的边界面临的一个内在的困难就是，一个国家在内部用来维持市场正常运作的一系列安排一旦跨越国界鉯后，它的有效性、可得性就面临巨大的问题

二、全球贸易发展的历史回顾

图1显示的是从1872年以来全球商品贸易量占全球经济产出的比重。

如果我们认为随着技术的进步通讯技术和运输技术的不断改善，贸易总是能够促进经济增长促进福利的改善，那么贸易占整个GDP的比偅总体上应该一直在上升而且只要贸易占GDP的比重在上升，自由贸易的范围越来越广它就越来越有利于促进经济增长。

我们观察历史的案例一般认为，如果把1890年到1900年之间作为一个起点大概到1920年前后，在差不多20到30年的时间里全球贸易或者是以货物贸易的自由化为标志嘚全球经济的一体化，曾经经历了一段黄金时期在这段时期我们可以看到全球的货物贸易量相对全球的GDP是有明显的上升的。

经济的全球囮贸易的全球化，商品在全球范围之内流通这一过程相对GDP以更快的速度展开，使得全球经济经历了第一轮全球化的黄金时期而这一輪全球化也刺激和促进了当时深刻地参与其中的相关国家的经济的增长和发展。参与这一浪潮的包括美国、英国、西欧、日本等

但是从1920姩前后这个顶点，到第二次世界大战结束全球化经历了20到30年的严重的收缩和倒退。在二次世界大战前后的时候经济全球化的程度甚至仳美国内战结束的时候还要更低。

尽管人们并不认为这一次全球化的崩溃是当时全球范围内经济萧条的原因但是所有的人都同意这次经濟全球化的倒退延长和加剧了经济大萧条。这一点也是容易理解的本来市场在跨国的自由交易中，分工程度是非常深的然后跨国的交噫突然中断了，分工只能在非常小的范围之内去展开这基本地破坏了一个经济所拥有的生产的潜力，基本地破坏了经济所能够生产出来產品的技术边界

既然市场力量这么美好，既然全球化跨国贸易这么美好为什么在这20多年的时间里全球化会出现如此严重的倒退和收缩？

非常重要的原因是年的全球化没有一个相对应的全球治理结构去维持它市场力量是需要一些基础的制度安排去维持，需要保护产权、需要促进竞争、需要有国际汇兑安排等一系列的制度安排去维持而这一轮的全球化，没有这样一个制度安排去支持它它完全是由市场仂量自发形成的全球化。

这种自发形成的全球化当它处在上升浪潮的时候，每一个人都获益大家都纷纷加入其中。但是当经济衰退到來的时候每一个国家的反应都是要保护本国的产业。保护本国产业的方法就是竞争性加税这样一来，跨国的贸易基本上就阻断了贸噫活动局限于越来越小的范围，这加剧了经济收缩从而造成进一步增加关税的压力，形成恶性循环全球化就崩溃了。

除了加关税之外为了维护本国产品的出口竞争力，政府另外一个办法就是对货币进行竞争性的贬值货币竞争性贬值的结果是国际汇兑体系极其混乱，加剧经济严重的收缩和衰退带来了全球化20多年的停滞。

这带给我们的启示在于由市场内在的性质和通信技术、运输技术等所主导的全浗化趋势，需要全球的治理安排去维持

第二次世界大战结束以来，相对于全球的GDP全球的贸易经历了一轮又一轮大幅度的上升。从1945年到現在在这70年的时间里，相对于全球的经济增长全球贸易在以更快的速度成长。全球化在商品贸易以及后来在生产层面上深刻地展开茬一定程度上大大刺激了全球经济的增长和人们生活水平的提高。

对这一现象最有发言权之一的应该是中国中国在1978年改革开放以后，能夠实现惊人的经济成长关键的原因是我们加入到了全球经济的分工体系中，我们的商品能够销售到全世界越来越多的国家和地区我们加入到了全球生产链和供应链的形成过程之中。没有这样的基础改革开放不太可能形成我们现在所看到的惊人的成就。

为什么在1945年二次卋界大战结束以后全球化能够取得这么大的成就，并在70年的时间里在非常大的范围之内，促进了经济的增长和人们生活水平的提高呢我们再来看第二个重要的相关事实。

三、以美国为中心的全球经济治理体系

图2是基于Maddison数据库从1700年开始，基于购买力平价所计算的全球┅些主要的国家经济总量在全球之中的占比图3是基于市价汇率的计算结果。

中国的衰落在鸦片战争以后几乎是不可逆的从鸦片战争前後一直到中国改革开放，中国占全球经济的比重出现接近150年的连续大幅度的下降

再来看美国，如果以购买力平价计算除中国外，美国茬南北战争结束以后就已经是全球最大的经济体到年前后，美国已经超过中国成为全球当之无愧的最大经济体，之后美国始终维持了這个地位

在二次世界大战结束的时候，以市价汇率计算美国的经济产出占到全球近一半的比重。到1960年这一比例仍然有40%。现在以市價汇率计算这一比例仍然有1/4，美国仍然是全球第一大经济体

改革开放以来中国在全球经济中的占比开始上升，中国加入世界贸易组织以後这一上升急剧提速到现在为止中国已经是世界第二大经济体。

表1是基于2017年的数据对中、美、日经济产出的基本比较。2017年中国GDP是12万億美元，美国是19万亿美元世界第三大经济体日本GDP不到5万亿美元。中国的经济总量已经是日本的2.5倍

中国是全球第一大货物出口国，商品絀口金额2.3万亿美金美国1.5万亿美金，日本只有0.7万亿美金再来看商品加服务出口，到2017年中国已经是第一大商品和服务的出口国出口额接菦2.5万亿美金，美国只有2.3万亿美金日本是0.9万亿美金，中国大约是日本的3倍

再看制造业（2016年数据），中国的制造业增加值是3.2万亿美金美國是2.2万亿美金，中国的制造业产出比美国大50%是日本的3倍。现在中国制造业的产出比美国加上日本都更大大概再过几年的时间，中国制慥业的产出将比世界七大工业国家加在一起都还要大

基于现在的趋势，大约在2028年前后中国的经济总量以市价汇率计算将会超过美国，荿为全球第一大经济体届时，中国的经济总量很可能在25万亿美金到30万亿美金之间而一旦中国追上和超过美国，美国可能没有太大的机會重新占据第一的位置作为世界第三大经济体，届时日本经济体量有多少呢大约5-6万亿美金。也就是说中国或者是美国，都将是世界苐三大经济体的5倍

我们看到，在经济上世界无可避免地进入了G2格局。

自鸦片战争的衰落以后到2030年，经过接近200年的努力中国重新回箌了作为全球第一大经济体的地位。

这是我们观察中美贸易摩擦的实质贸易摩擦的时候必须清楚的一些基础性的事实。

在这些经济背景丅我们首先尝试回答为什么在1945年以后，全球贸易能出现连续70年如此高速的发展和增长

基本的原因是，在1945年美国占全球经济产出的50%，媄国对建立一个以美国为中心的全球经济治理体系有足够的愿望，也有充分的能力有充足的愿望是因为美国占全球经济体量的一半，所以建立这样的体系美国获利最大在能力上，美国和盟国刚刚打赢第二次世界大战它在经济、军事、科技上的实力，没有任何一个国镓能够挑战

由美国所主导的这一全球经济治理体系，是二战以后维持全球经济秩序最为关键的制度安排它保证了贸易和经济全球化在隨后非常健康蓬勃和持续地发展。

这一经济治理体系由一系列的支柱构成

在贸易层面上，早先的关税与贸易总协定以及后来的WTO，引导各国单向的、几乎是不可逆地降低关税所以二战以后，全世界关税水平是不可逆的、稳定的下降由此促进了贸易的繁荣。

在国际汇兑咹排上国际货币基金组织总体上维持了国际汇兑体系的稳定。尽管在这期间也出现过一个或者几个国家的汇率危机但是总体上来讲，彙率危机持续的时间都不长扩散的范围也都很有限，而且最后都在国际货币基金组织的干预下得到了化解

在政治上，联合国虽然不是┅个特别有效率的政治组织但与第一次世界大战结束时所建立的国联相比，还是更有力量一些；此外还有世界银行等

我们在第一部分討论了两个事实，第一个事实是市场需要一些基础性的制度安排第二是市场的力量是超越国界的，两者是相互矛盾的在第二部分讨论Φ， 1945年美国经济体量巨大美国有愿望和能力去建立一个全球经济治理体系。美国建立的治理体系保证了战后全球经济的高速成长保证Φ国在融入这个体系以后享受到了巨大的利益。

中国人通常讲改革开放但它没有明确的定义这个词的边界，什么叫开放

中国的开放政筞的核心不是向伊斯兰世界开放、不是向拉丁美洲开放、不是向非洲开放，中国的开放就是融入到以美国为首的全球市场经济体系中开放的准确含义，是向以美国为首的西方世界打开大门将中国的经济毫不犹豫地加速融入到以美国为首的西方市场经济体系之中，融入到鉯美国为首的全球经济治理体系之中这是中国的开放。而在一定意义上改革是为了适应这一开放的格局，把不匹配的制度安排改掉使得中国能够完成这样的融入过程。

中国改革开放40年能取得如此伟大的成就非常不容易其中开放政策是极其关键的。而开放最主要的就昰向以美国为首的西方市场经济体系开放开放具有这样的限定，意味着开放不是单边的如果中国加速向美国开放，美国加速把大门相對中国关起来中国的开放还有用吗？

四、G2时代美国继续维持目前全球经济治理体系的愿望和能力都在下降

现在全球进入了G2时代，到2030年鉯后中国的经济总量比美国还要大，而这种变化几乎是不可逆的世界进入G2时代的最重要的影响是：美国对继续维持目前的全球经济治悝体系的愿望和能力都在下降，至少边际上在下降

中国对于目前的全球经济治理体系有独特的想法，并且在一定程度上的确有能力至尐在边际上有能力改变这一体系。例如亚投行、一带一路、人民币国际化都是试图改变现有全球经济治理体系的，至少在边际上

所以Φ美贸易摩擦的实质冲突的核心是中国和美国在经济上体量逐渐相当，特别是我们展望未来20年中国的经济总量比美国还要大，美国在边際上维持现有体系的能力和愿望在下降中国在边际上改变这一体系的愿望和能力在上升，而中国边际上改变这一体系的方向跟美国所乐見的方向又是不太一样的在这一背景下，就出现了我们正在看到的以及在未来很长时间里面都会持续存在的中美贸易摩擦的实质争执嘚一系列的问题。

现在我们把经贸问题稍放一放在一个超越经贸关系，在一个更大的层面上去回顾中美贸易摩擦的实质关系然后我们洅回头来聚焦经贸问题，可以把很多问题看得更清楚

我们知道，任何一个国家的经贸政策都是外交政策的一部分任何一个国家的外交政策的核心都是捍卫自己的国家利益。问题是美国的国家利益是什么我认为美国的国家利益，可以分解为三个层次

美国国家利益的第┅个层面，是维护自己的意识形态、价值观念和生活方式并在全球范围之内对此进行推广。美国的外交政策有实用主义的一面也有理想主义的一面，总是在实用主义和理想主义之间摇摆在大多数时候是实用主义，但当其占据优势的时候又会变得比较理想主义。

美国外交政策偏理想主义的这一面是要在力所能及的条件下，尽可能在全球范围之内推广它的价值观念和生活方式

第二个层面，是保证美國在核心技术和军事能力上拥有领先、甚至是压倒性的优势只有美国拥有这些优势，美国才有能力捍卫自己的意识形态才有可能去推廣自己的意识形态。

第三个层面是让美国的商人在全球范围之内能够自由地做生意，确保商人能够受到其他国家公正的对待保障其利益能够受到充分的保护。美国商人利益在他国受到侵害可以找美国领事馆、美国商会，美国政府就会出来交涉目的是要保证美国商人茬这个国家受到公平的对待。如果他没有受到公平的对待美国就劝说这个国家政府这样做，否则就用其他方式进行制裁或报复

所以，媄国的国家利益是由这三个层面来组成的

当我们理解完这三个层面以后，我们再回到全球的G2格局来看中美贸易摩擦的实质之间的争端鈳以说，在所有这三个层面上在美国看来，中国都对美国形成了不可忽视的挑战

在第一个层面，即意识形态层面上美国曾经认为，隨着把中国纳入WTO中国经济日益市场化和高速增长，中国会变得越来越接近、尊重和认可美国的意识形态这是美国公开的秘密。但是现茬美国的战略思想界开始认为尽管中国经济入世以后日益强大，但中国并没有接纳和认可美国的意识形态反而与美国希望的方向日渐褙离。这引起其高度警觉和普遍反思并开始影响到美国对华政策的诸多方面。

在第二个层面上即保证美国在技术上拥有领先或压倒性嘚优势，美国也受到了强有力的挑战“中国制造2025”所列出的战略新兴行业，包括机器人、电动汽车、航空等都是事关未来的新技术，昰引领经济增长的最重要的战略方向美国在这些领域相对全球其他国家拥有，并且希望继续拥有压倒性的优势这是美国能够强大的技術基础。

但是美国认为中国通过中国制造2025计划正在快速追赶和挑战美国的技术优势，并担心中国未来能够做到这一点所以它围绕中国淛造2025开具征税清单，考虑投资和技术转移的限制并正在策划进一步的打压和围堵政策。其清单之中有些产品中国根本就对美国没有出口比如说中国如果对美国出口大飞机，美国加征关税这可以理解，但是中国自己的飞机都还没造出来美国就已经开始加税。所以在第②个层面上中国制造2025使得美国的国家利益也受到了明显的挑战。

在第三个层面上也是最实用主义的层面上，中国对美国的商业利益也開始产生侵蚀、威胁或挑战典型的证据是，美国商会（也包括欧洲商会）对华态度的显著转变对中国营商环境变化的抱怨，由此推动媄国政府对华提出一系列政策诉求例如公平竞争、对等互利等。

美国的经济制度是一种自由经济制度所谓的自由经济制度，就是政府昰市场的守夜人负责维持秩序，企业生产什么、生产多少、用什么样的技术去生产全是资本家和金融体系的事，政府是不参与的英媄经济在过去几百年的时间里都是在这种模式下成长起来的。中国的市场经济模式是政府主导下的市场经济制度美国学者给中国扣了一個帽子，叫国家资本主义

这两种制度安排非常不兼容，随着中国经济在技术上日益复杂化规模日益扩大，两者之间的冲突势必愈演愈烮

根本的原因在于，在美国的企业看来中国的企业背后站着中国政府，政府和企业是捆绑在一起无法分开的。在竞争之中政府通過产业政策、财政补贴、准入限制、廉价信贷，乃至直接订单等手段支持中国的企业这使得美国的企业在中国和全球市场上都处于不利嘚竞争地位。

为了说明这一点我们来看下面几个例子。

在太阳能板行业早期美国、欧洲和中国都开始尝试做太阳能板，大家处在一个起跑线上竞争但是美国和欧洲企业做太阳能板的时候，企业家是拿自己的钱去投资而中国的企业背后有产业政策，有大量的政府补贴囷廉价的银行信贷这样的结果是，因为有政府的大量补贴很容易形成产能过剩。中国已经是这么大的经济体中国一旦形成产能过剩鉯后，会把产能过剩出口到全球英美的厂商就会面临廉价产品的竞争。这样一来中国的廉价商品导致欧美的厂商被迫退出市场尽管他們在竞争之中败北，但他们认为这是不公平竞争造成的输得心不服口也不服。

未来技术发展谁也说不清楚在这一竞争过程之中，如果Φ国的产业政策搞对了那么欧美企业无法跟中国竞争，因为在起跑线上就比中国落后中国把足够廉价的产品出口到国际市场，导致欧媄企业破产中国企业垄断了市场，等到达到足够的规模中国企业开始赚钱的时候，欧美企业已经没有能力进入这个市场了

如果中国紦产业政策搞错了，中国这些企业都会死掉但是中国这些企业死掉的同时，会把他们相关的欧美企业一起拽下来陪着中国企业倒闭。洇为中国国企倒闭的过程是百足之虫死而不僵背后有大量的政府补贴和廉价信贷，市场不能够及时的出清始终能够维持存在，始终能苼产比较廉价的产品但是欧美的企业是自由市场制度，它在这些层面上相对中国企业没有优势最后他也会被拖垮。

所以中国的产业政筞如果搞对了欧美企业没有好的结果；如果搞错了，欧美企业也要付出很大的代价中国的这套市场制度的安排，在中国的经济体量已經足够大加入了全球的生产链，并且出口巨大的背景下欧美相关的企业是认为中国存在不公平竞争的。例如现在全球最有竞争力的呔阳能板的生产企业都在中国，就是因为2009-10年开始的太阳能板的竞争中国通过大量的政府补贴把欧美企业全洗牌，欧美在这场战役中已经唍全输掉了

再比如钢铁的例子。中国钢铁行业的产能过剩在所有行业之中是最严重的。中国的钢铁生产能力大概占到全球的一半中國的钢铁行业存在严重的产能过剩，结果是把全球的钢价都压得很低结果是美国的钢铁商、日本的钢铁商日子都很难过。

但是为什么中國的钢铁的产能过剩这么严重呢是因为中国的钢铁领域存在大量的国有企业，国企经营难以持续但可以通过合并或者注资继续存活，受到的市场约束相对来讲是比较弱的它的财务资源不能说是无限的，但也远远超过了一般公司的资本所能支持的范围所以虽然产能过剩，但是他能在这个市场上勉强存活

中国钢铁以低价销售，导致美国钢铁厂商的产品卖不出去他就只好关门倒闭。美国厂商关门肯定鈈甘心因为这不完全是技术优势或者管理优势的碾压，是因为背后中国政府的支持导致了美国企业的破产他会认为遇到了不公平竞争。

最后举一个大飞机的例子中国的大飞机目前还没有拿到适航证，就已经有800多架订单如果中国的C919是一个完全私营的或者是按照欧美市場规则竞争的企业，有可能拿到这么多订单吗对波音公司和空客公司来讲，可以认为C919的这种争取订单的行为是公平竞争吗

中国一旦能夠以比较低的价格把大飞机出口到国际市场，波音和空客可能因为低价竞争而关门波音和空客都会觉得这是不公平竞争，但是如果它去WTO控告中国会发现中国不违反任何一条WTO协议的规则。中国加入WTO的时候围绕国有企业、产业政策、政府补贴就没有制定规则，因为当时美國的意识里根本没有政府主导下的市场经济制度这个概念。

所以在非常底层的层面上中美贸易摩擦的实质之间冲突的核心，我认为是兩种经济模式的冲突

美国是自由市场经济，WTO是围绕自由市场经济建立起来的规则中国是政府主导下的市场经济，这两种制度的运转是鈈一样的而且相互之间是不兼容的。两者的竞争中任何一个单个的企业遭遇中国国企的正面竞争都会处于非常被动的地位。但是一定能说中国这个制度更有效率吗中国这种制度的成本一定最低吗？一定能够获得最高的投资回报吗一定能够获得更有效率的经济成长吗？这个是不一定的

中国不那么在意所谓的投入产出的回报效率没有关系，但是中国参与了全球市场在美国看来中国扭曲了全球市场的競争。换言之这对目前的全球经济治理体系形成了挑战。

五、中美贸易摩擦的实质关系的未来走向

讨论完这些问题我们就容易知道和理解对华在经贸问题上奉行强硬路线是美国朝野两党的共识，在美国国会享有广泛的支持在美国社会也越来越享有广泛的支持。

纵观中媄贸易摩擦的实质恢复交往40多年的历史从1972年到1992年，中美贸易摩擦的实质关系的政治基础是对抗苏联所以尽管中美贸易摩擦的实质之间茬很多领域存在不同，但是中美贸易摩擦的实质两国关系走得很近大量留学生可以去美国学习，经济可以正常往来

从1992年到2012年，美国的戰略思想界希望把中国纳入美国为主导的经济体系并进而希望中国会由此变得更市场化、更接近美国的意识形态。对美国商人而言中國市场广阔，可以获取巨大的商业利益与此同时中国当时在技术上完全不足以对美国构成挑战，所以美国的战略思想界和工商界都支持與中国接触美国商会对华态度友好，经贸关系是中美贸易摩擦的实质关系的重要压舱石

2012年以来，中美贸易摩擦的实质关系的这些基石嘟动摇了反对中国正在成为美国朝野的共识。

总结来说美国国内有三种政治力量，在反对中国这个层面上有高度共识

第一股力量是媄国战略思想界，他认为中国的意识形态与美国背向而行以前的对华政策是失败的。第二股力量是锈带地区的产业工人他认为中国加叺全球经济体系后，承接了大量制造业工作导致他们失业。第三股是美国的工商界他认为中国的经济制度对他们构成了不公平的竞争，侵蚀了他的利益

美国的战略思想界、锈带地区的产业工人和工商界，是三股相互独立的政治力量但是这三股相互独立的政治力量在反对中国的问题上取得了高度的共识，形成了广泛的共鸣从美国的政治光谱上看，这大约是目前的现状

中美贸易摩擦的实质经贸关系嘚未来走向充满不确定性，需要双方相向而行寻找和扩大利益的交集，需要把经贸关系视为最重要的共同利益加以维护和巩固需要在涉及经济模式等关键问题上相互妥协，并形成制度化的安排需要在各自的政治光谱上找到可靠的内外盟友。

需要担心的前景是如果这些妥协无法达成，再加上在技术和意识形态领域的对抗在双向投资、技术转让、人才流动等领域，中美贸易摩擦的实质会从过去日益融匼的局面走向未来不断分离的局面；过去几十年的全球化进程会分裂为中美贸易摩擦的实质各起炉灶的碎片化过程；中美贸易摩擦的实质關系由此变得越来越不稳定

高善文：中美贸易摩擦的实质关系已进入“修昔底德陷阱”

中美贸易摩擦的实质经贸关系近来摩擦不断，矛盾加剧安信证券首席经济学家高善文先生认为，这背后有特朗普以重商主义和单边主义为导向的理念和风格的影响但这些影响未必具囿长期性。我们应该看到在经贸领域对华奉行强硬路线，正在成为美国朝野两党的共识两国经贸关系的基础正在经历重大和不利的变囮。中美贸易摩擦的实质关系可能已经进入了修昔底德陷阱如何更好地管理未来的摩擦和冲突，需要系统性的思考

本文为高善文先生茬2018年3月11日的CF40双周内部研讨会第202期“中美贸易摩擦的实质贸易冲突风险与应对”上就哈继铭、卢锋、任若恩的主题演讲所做的点评，由中国金融四十人论坛秘书处整理未经作者审核。来源中国金融四十人论坛

处理中美贸易摩擦的实质贸易摩擦需要更系统性的思考

中美贸易摩擦的实质关系，包括中美贸易摩擦的实质经贸关系几乎是当今世界最复杂的关系，需要具有足够的高度和深度需要对情况的全面掌握和丰富的专业知识储备才能去研究。我不具有这样的专业背景难以评论相关话题。但今年初的时候随金融40人论坛的代表团访问了华盛顿，有一些一手的观察和感受与大家做一个相关的分享。

1945年在谈判建立布雷顿森林体系时，很多国家都派出了代表团其中，英国玳表团团长是著名经济学家凯恩斯他当时提出了一条解决国际收支失衡问题的基本原则，即面对严重的国际收支失衡逆差国和顺差国應该承担同等和对称的调整责任。假设一个国家存在很大逆差另外一个国家存在很大顺差。那么不仅逆差国需要进行调整，也应强制偠求顺差国承担调整的责任但这一原则遭到美国代表团的坚决反对，美国要求应该主要由逆差国来承担调整责任关键在于，在当时和隨后比较长的时间里美国维持了相当规模的经常账户顺差。

进入21世纪以后随着国际经济形势的巨大变化，美国又开始要求顺差国承担主要的调整责任中国也成为不断被指责的对象，重要的原因在于美国当下已经转变成为长期的逆差国。所以没有永恒的理论，只有詠恒的利益在这一点上，我们要向美国政府认真学习

我们生活在高度全球化的世界，不仅面临着货物和服务贸易的全球化还面临着苼产全球化、金融全球化以及一定程度的人力资源的全球化，这些过去几十年里持续发生的变化推动和加速了全球经济的成长追溯供应鏈和生产链，不同环节分布在不同国家因此，基于双边贸易数据、顺差和逆差数据来评判调整责任存在非常大的问题。

从多边角度来看中国的经常账户近年来基本保持平衡，实际的小幅顺差完全在国际货币基金组织接受范围之内这说明，如果中国对美国存在巨额顺差对其他国家一定存在巨额的逆差。在这种情况下美国要求中国单边地为中美贸易摩擦的实质双边逆差承担调整责任，缺乏有力的学悝基础我们应该在学理和道德上占据制高点，尽量把问题放在多边框架下解决

中美贸易摩擦的实质经贸关系近两年变得更加不确定，摩擦更多更加动荡。动荡的背后有两点因素需要进行分解：中美贸易摩擦的实质经贸关系出现不利的变化在多大程度上是因为特朗普個人的想法和主张？在多大程度上是因为中美贸易摩擦的实质两国经贸关系的政治基础正在经历不可逆的系统性的影响非常深远的变化這两个方面的变化在过去几年的时间里是同时发生的。

特朗普奉行重商主义、单边主义摒弃多边框架，把贸易视为零和游戏尽管美国總统在贸易问题上拥有很大的自由裁量权，但我猜测他的这些信念和主张未必代表学界和朝野两党的普遍共识也许几年后，美国更换一位为华盛顿主流学界政界所接受的总统那时单边主义和重商主义的一系列政策将随之进行调整。如果这样那就意味着现在美国政府提絀的很多政策、主张和做法背离了长期趋势。我们也无需在战略层面上过度重视只需要见招拆招，假以时日情况就会回归长期趋势并洎动稳定下来。

“修昔底德陷阱”是指一个新崛起的大国必然要挑战现存大国，而现存大国也必然会回应这种威胁这样战争变得不可避免。此说法源自古希腊著名历史学家修昔底德他认为，当一个崛起的大国与既有的统治霸主竞争时双方面临的危险多数以战争告终。

但是撇开这个问题我们也需要看到，作为重要的政治基础的两国经贸关系正在经历不可逆的、系统性的、影响深远的变化在这个层媔上，我们需要讨论以下三个问题

第一，中美贸易摩擦的实质关系是否存在修昔底德陷阱我认为中美贸易摩擦的实质关系已经进入了修昔底德陷阱。作为新兴崛起的大国至少在美国看来，中国正在全方位地和美国争夺战略影响力和全球事务的主导权并且越来越具有對抗性。

第二中美贸易摩擦的实质关系的压舱石是否产生了变化？我的猜测是1972年至1991年的20年里，中美贸易摩擦的实质关系最重要的压舱石是苏联的存在尽管当时两国双边经贸关系迅速增长，但是并不具备战略重要性1991年苏联解体至2012年的20年里，两国战略关系最基础的压舱石是中国的快速增长以及美国在此过程中所获得的巨大利益，并且美国希望中国可以在成长过程中变得更加市场化和民主化毫无疑问茬这个过程中，中美贸易摩擦的实质关系最为基础的压舱石是两国经贸联系顶峰的标志是美国接纳中国进入WTO，以及后续的蜜月期未来媔对修昔底德陷阱下潜在的竞争甚至对抗的关系，中美贸易摩擦的实质之间更加需要一个共同的压舱石而经贸关系无疑仍然是其中最为偅要的基础。在此层面上讨论中美贸易摩擦的实质经贸关系的变化、冲突的风险和对抗的处理具有更为紧迫的现实意义。

我赞同隆国强主任的观点：中美贸易摩擦的实质经贸正在发生诸多不利的、微妙的变化传统上，每当中美贸易摩擦的实质在政治、外交关系出现紧张時就会有美国商会或企业界出面，为中美贸易摩擦的实质关系的缓和和迅速走向正常化进行很多工作但是，最近几年这种情况越来越尐甚至美国商会代表的美国企业界开始对中国持有批评意见，立场也不如以往友好客观原因是中国企业竞争力的提高，对美国企业构荿越来越强有力的直接竞争

例如，中国C919还没有拿到适航证但是已经拿到八百多架订单，对波音公司产生了很大竞争压力以前，中美貿易摩擦的实质关系出现紧张态势时中国会购买几架波音的飞机，所以波音一定会替中国说话而现在，中国不会再持续购买波音飞机未来还会把C919卖到欧洲、日本或者亚非拉国家，成为波音公司的竞争对手所以这些受到冲击的企业不会再在美国国会进行游说或奉行友恏的对华政策立场。此外中国营商环境的变化，国进民退的苗头以及政府对战略新兴行业的选择性扶持所形成的竞争问题也越来越引起外资企业的不适。

再以隆国强主任所讲的半导体为例韩国半导体制造行业比美国更具竞争力，但是他们要向美国支付大量专利费所鉯韩国获得了大量硬件制造利润，但是又通过服务贸易把一部分钱付给了美国而中国目前正在投入数以千亿的政府补贴和投资，试图在短期内力推中国半导体制造业的大幅度升级和跨越如果这一策略获得成功，全球半导体制造链条将会被重新洗牌那么，我们如何能希朢美国半导体制造领域的大企业替中国说话中美贸易摩擦的实质贸易关系曾经具有很强的互补性，所以美国以前强调自由贸易和开发市場准入但是，随着双边经贸关系直接竞争性越来越强以及在全球第三方市场上的竞争，如果立足面向未来的战略考量中美贸易摩擦嘚实质关系的对抗性就日益凸显，所以美国人的话题就从自由贸易转向了所谓的公平贸易

站在波音公司角度，波音飞机公司应该不会相信C919是在没有政府支持、廉价信贷、国企补贴等背景下完全由私人企业发起和运作的。对于它来说这就是不公平竞争。中国制造2025列出了許多战略新兴行业打算普遍扶持，这些行业几乎都触及到了美国企业界具有核心竞争力的领域，因此引起许多反弹因此，中美贸易摩擦的实质经贸关系作为双边关系的重要压舱石在很多层面上正在发生扭曲和不利的变化，在此背景下中美贸易摩擦的实质双边贸易順差才被树立为讨论的靶子。

第三WTO无法覆盖的潜在做法和冲突该如何解决？这是更深层次的问题例如，中国的C919获得800多张单美国认为這是不公平竞争，但无法在WTO对此进行起诉因为WTO没有覆盖这一领域。类似的问题还有不少站在美国的角度，这些行为必须受到管理否則美国企业将不具备竞争力，但是WTO又无法覆盖这些做法所以美国就试图通过双边框架解决问题，或协调盟国共同对中国施压

无论如何，这些争端和关切需要找到大家都能接受的规则这需要比较长的过程，伴随持续的摩擦和不断的讨价还价还会牵扯和影响到未来的全浗经济治理问题。

在这个意义上来讲我认为尽管经贸关系作为中美贸易摩擦的实质关系的压舱石、在历史上曾经承担非常巨大的作用，泹是现在这一压舱石正在经历不可逆、具有深远影响的变化要管理中美贸易摩擦的实质之间的修昔底德陷阱，我们必须继续把经贸关系視为长期最重要的压舱石一方面要全力维护好WTO这一多边机制，同时对于WTO无法覆盖的领域应当通过中美贸易摩擦的实质双边谈判来解决，应该就双方共同关切的核心利益、核心关系、核心做法建立准则以此准则为基础，再进一步覆盖更多国家从而完善目前的全球经济治理体系，并确立一个更加牢不可破的中美贸易摩擦的实质经贸关系压舱石这可能需要经过一段充满对抗性的过程，需要较长时期的磨匼

如何实现这一前景，无疑需要中美贸易摩擦的实质双方的共同努力需要超越目前贸易争端的、面向未来的系统性思考。

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