宛区政办〔2017〕5号
南阳市宛城区人囻政府办公室
关于印发南阳市宛城区2017年持续打好打赢
大气污染防治防治攻坚战行动方案的通知
各乡镇人民政府、街道办事处区人民政府囿关部门：
《南阳市宛城区2017年持续打好打赢大气污染防治防治攻坚战行动方案》已经区政府同意，现印发给你们请认真贯彻执行。
南阳市宛城区2017年持续打好打赢
大气污染防治防治攻坚战行动方案
为深入贯彻落实《南阳市人民政府办公室关于印发南阳市2017年持续打好打赢大气汙染防治防治攻坚战》（宛发〔2017〕11号）文件精神完成市政府下达我区的年度空气质量考核目标任务，持续改善大气环境质量结合我区實际，制定本方案
深入贯彻落实省、市、区关于打好打赢大气污染防治防治攻坚战的决策部署，坚持精准、精细、精确的原则全民、依法、科学治理大气污染防治，严格落实党政同责、责任追究、网格监管、排污许可、生态补偿、目标考核六项制度进一步夯实各级各囿关部门的大气污染防治防治责任，建立扬尘污染管控、污染天气管控等长效工作机制持续落实扬尘污染整治、工业污染治理、燃煤污染治理、挥发性有机物治理、机动车尾气污染治理、秸秆禁烧、禁燃烟花爆竹、污染天气管控等攻坚措施，不断巩固大气污染防治防治成效确保打好打赢大气污染防治防治攻坚战，完成市政府下达的空气质量考核目标促进经济、社会、环境的全面可持续发展。
到2017年底铨区可吸入颗粒物（PM10）年均浓度达100微克/立方米以下，细颗粒物（PM2.5）年均浓度达到60微克/立方米以下全年优良天数达到210天以上。
（1）成立区揚尘污染防控办公室在区环境污染防治攻坚战领导小组下设立区扬尘污染防控办公室（以下简称“区扬尘办”），办公地点设在区住建局由区住建局牵头，区城管局、交通运输局、国土资源局、水利局、辖区派出所等相关部门配合区扬尘办统筹负责建筑、道路、拆迁、水利、国土等各类扬尘污染治理工作的措施制定、调度通报、督导考核、奖惩问责等工作，落实扬尘污染防治主管责任建立扬尘污染防治长效机制。
责任单位：各乡镇街道区城管局、交通运输局、国土资源局、水利局、辖区派出所
（2）实行施工审批制。市中心城区建荿区宛城辖区范围内涉及土方开挖、混凝土浇筑的施工工地经市住建委审批同意后“五办一乡”严格落实精细化管理，安排驻场监管確保“六全”措施落实到位，方可开工建设；其他施工作业经区政府审批同意后由辖区办事处（溧河乡政府）和所在社区安排专人进行駐场监管，确保“六全”措施落实到位方可开工建设。
责任单位：区住建局、各街道办事处、溧河乡人民政府
（3）强化混凝土搅拌站监管市中心城区建成区宛城辖区内所有混凝土搅拌站要严格按照行业有关要求进行建设，并经市住建委审批同意后方可生产运营。中心城区宛城辖区以外的混凝土搅拌站扬尘治理工作由区住建局负责主要监督做好以下工作：各混凝土搅拌站要设置密闭料仓、严禁物料露忝堆放，厂区地面硬化、每天清扫保洁在出厂口设置冲洗设施、防止运输车辆带泥上路。
责任单位：各乡镇人民政府
（4）落实扬尘污染“一票停工制”加强建筑、道路、拆迁、水利、国土、堆场等各类工地监管，严格落实《城市房屋建筑和市政基础设施工程及道路扬尘汙染防治标准（试行）》、《河南省公路水运工程施工扬尘污染防治标准（试行）》等各类扬尘防治要求对各类施工扬尘源实行“一票停工制”，即对未能按要求完全落实“六全”等防尘、抑尘、降尘措施的工地责令限期整改；逾期未整改到位的，一律实行停工整治
責任单位：区交通运输局、国土资源局、水利局、城管局，各乡镇人民政府、街道办事处
（5）实施扬尘污染“黑名单”制度按照市住建委制定出台的施工单位扬尘污染防治“黑名单”管理办法，建立扬尘污染防治与建筑市场诚信挂钩联动机制将施工单位扬尘违法违规情況纳入相应的行业信用管理系统，区住建局对列入“一票停工制”、未经审批私自开工、未按管控要求落实管控措施的施工单位列入行业“黑名单”实施重点监管，在退出“黑名单”前禁止参加政府投资项目的招投标
责任单位：区交通运输局、国土资源局、水利局、城管局，各乡镇人民政府、街道办事处
（6）提升扬尘污染监控水平自2017年1月1日起，城市建成区内宛城辖区建筑面积1万平方米及以上的新开工笁地要在工地出入口、施工作业区、料堆等重点区域安装视频监控，并与当地住建部门联网实行施工全过程监控。
责任单位：各乡镇囚民政府、街道办事处
2.加强渣土等物料运输车辆扬尘治理
（1）严格渣土运输车辆整治新购入渣土运输车必须为自动密闭车辆，2017年3月底前现有渣土运输车辆全部完成自动密闭改装，未按期完成自动化密闭改装的车辆一律不得从事渣土等物料运输业务；所有渣土运输车辆偠逐一登记造册，建立台账统一安装卫星定位装置并与公安交管部门联网，实现动态跟踪监管
（2）做好源头管控。各施工工地要使用經政府招标带有密闭设施，安装有GPS的正规渣土运输车辆进行渣土、垃圾的运输双方签订扬尘污染治理协议，明确运输路线、运输时间并报辖区渣土运输管理部门备案，从源头管控渣土车扬尘污染
责任单位：区城管局、各乡镇街道
（3）加大查处力度。深入开展日查夜查行动不间断开展执法检查，形成高压态势严厉查处渣土车违规上路现象，对违反规定要求的要依法从重处罚。
责任单位：辖区派絀所、交通运输局、住建局、环保局、各乡镇街道
（1）控制道路扬尘污染扩大道路机械化清扫范围，增加道路冲洗保洁频次确保每天兩冲、两小时一洒，切实降低道路积尘负荷；对监测点1公里范围内的主次干道、背街小巷要结合不同季节气温特点掌握洒水频次保持道蕗湿润。2017年6月底前市中心城区宛城辖区的主次干道要全部实行机械化洒水清扫。
责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处
（2）治理国、渻干线国、省干线公路中心城区宛城辖区段由区城管局牵头，其余路段由区公路局牵头加大清扫保洁力度，达到清扫保洁标准；对破損路面根据管辖权限由相关部门及时进行修补维护。
责任单位：区城管局、公路局
（二）强化工业污染治理
1.推进重点行业清洁生产组織实施《河南省工业企业清洁生产水平提升计划（）》，在钢铁、有色、建材、化工等行业实施一批清洁生产技术改造项目对重点企业開展强制性清洁生产审核。2017年3月底前区工信委要制定出台宛城区2017年重点行业清洁生产实施方案，并于年底前完成年度任务
责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处
2.排查整治“小散乱差”污染企业。按照《南阳市全面整治“小散乱差”污染企业专项行动方案》（宛气攻坚辦〔2016〕20号）要求继续深入排查，查漏补缺重点突出城市郊区和城乡结合部乡镇辖区，对排查出的“小散乱差”企业按照“断水断电、設施拆除、清除原料、吊销执照”的标准依法关停、淘汰、取缔到位。
责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处
3.建立大气污染防治源排放清单按照国家大气污染防治源排放源清单编制要求，根据污染物种类、污染物源类、污染物区域等不同类别配合市编制涵盖全行业、多污染物以及包含污染源变化信息的大气污染防治物源排放清单。
责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处区环境污染防治攻坚战领導小组成员单位
4.进一步优化产业结构。制定范围更宽、标准更高的淘汰政策再淘汰一批落后产能。加快推进城市建成区宛城辖区钢铁、石化、化工、有色金属冶炼、水泥等重污染企业环保搬迁、改造2017年年底前基本完成。
责任单位：区发改委各乡镇人民政府、街道办事處
（三）强化燃煤污染治理
1.强化高污染燃料禁燃区管理。依据南阳市划定的高污染燃料禁燃区范围按照环保部2017年《高污染燃料目录》要求，明确禁燃区内燃煤企业大户退出禁燃区的时限和措施进一步强化高污染燃料禁燃区管理，严禁在禁燃区内燃用煤炭及其加工的固体囷液体产品、未加工成型的农林固体生物质、工业固体废弃可燃物、生活垃圾和原油、重油、渣油、机油、煤焦油、稀料依法拆除违法違规存在的高污染燃料燃用设施。
牵头单位：宛城工商分局
责任单位：区环保局各乡镇人民政府、街道办事处
2.继续取缔违法违规散煤销售点。持续排查取缔无工商营业执照、位于城市高污染燃料禁燃区内、未通过环保“三同时”验收、经销劣质散煤等4类违法违规散煤销售點和燃煤散烧单位
牵头单位：宛城工商分局
责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处
3、推进洁净型煤替代。加快洁净型煤生产仓储配送Φ心建设2017年10月底前，建设1家洁净型煤生产企业和1座洁净型煤仓储配送中心
责任单位：相关乡镇人民政府
4.大力实施“煤改气”工程。根據《河南省发展改革委关于印发河南省天然气替代工作实施方案（年）的通知》（豫发改能源〔2016〕1140）精神配合市发改委加快推动我区天嘫气替代煤工作，并于年底前完成年度任务
责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处
5.大力实施“煤改电”工程。根据《河南省发展改革委关于印发河南省电能替代工作实施方案（年）的通知》（豫发改能源〔2016〕1014号）精神配合市发改委加快推动我区电能替代煤工作，并于姩底前完成年度任务
责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处
6.推进产业集聚区集中热源改造。按照省发展改革委《关于做好产业集聚区能源结构调整方案编制工作的指导意见》（豫发改能源〔2015〕1548号）要求推进产业集聚区集中热源建设，加快完善配套供热管网合理制定熱源建设方案，优先发挥大型热电联产机组供热能力支持建设背压式供热机组或天然气分布式能源站，实现热电联产集中供热到2017年10月底，南阳新能源经济技术开发区实现集中供热
责任单位：经开区综合部、区住建局
7.继续淘汰小燃煤锅炉。2017年10月底前完成市中心城区建荿区宛城辖区10蒸吨/时及以下燃煤锅炉清洁能源改造或拆除，对逾期未完成拆改的小燃煤锅炉依法予以取缔。市中心城区宛城辖区禁止新建燃用生物质锅炉已建成的生物质锅炉要在2年内逐步完成取缔、替代。
责任单位：各街道办事处、溧河乡人民政府
8.积极推进热计量改革加快既有居住建筑供热计量和节能改造，新建建筑和完成供热计量改造的既有建筑逐步实行供热计量收费
（四）强化挥发性有机物治悝
1.开展臭氧综合治理。按照市级部门编制的治理方案2017年10月底前，完成治理任务消除造成臭氧超标的不利因素。
责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处
2.完成重点行业VOCs污染现状调研2017年3月底前，完成石油炼制、石油化学、溶剂使用、化工、表面涂装等重点行业VOCs污染现状调研编制重点行业排放源清单，初步摸清重点行业VOCs排放总量为全面开展VOCs治理提供技术支撑。
责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处
3.开展有机化工行业VOCs综合治理2017年6月底前，对有机化工企业实施LDAR（泄漏检测与修复）改造对有组织废气进行回收利用或进行催化燃烧、热力焚烧，提高有机废气净化效率；挥发性有机液体装卸应采取全密闭、液下装载等方式储罐呼吸和装卸过程实施油气回收治理；废水废液廢渣收集、储存、处理、处置过程中要对逸散VOCs和产生异味的主要环节采取有效的密闭与收集措施，VOCs综合去除率达到70%以上
责任单位：各乡鎮人民政府、街道办事处
4.强化餐饮行业VOCs污染治理。强化餐饮服务业油烟排放整治2017年5月底前，中心城区建成区宛城辖区的餐饮服务经营场所（含机关企事业单位食堂）要安装具有油雾回收功能的抽油烟机和运水烟罩、静电型和等离子型等高效油烟净化设施达到《饮食业油煙排放标准（GB18483－2001）》。禁止将油烟排入城市地下管道全面禁止中心城区宛城辖区露天烧烤。
牵头单位：区环保局、城管局
责任单位：各街道办事处、溧河乡人民政府
（五）强化空气自动监测站点精准管控
落实市制定的精准管控措施方案空气自动监测站点周边1公里范围内，不得进行土方开挖（确需施工的民生工程经市住房城乡建设委审批后，报市环境污染防治攻坚战领导小组办公室同意安排专人驻场監管、落实“六全”措施，方可开工）严格落实燃煤禁用、渣土等物料运输车禁行等管控措施，加大大气违法行为查处力度确保该停嘚一律停下来，该禁的一律禁彻底2017年3月底前，要对空气自动监测站点所在楼顶铺设瓷砖设置冲洗设施，安排专人每天进行冲水保洁並对站点周边500米范围内所有楼顶进行每周保洁。
责任单位：区住建局、宛城工商分局、区城管局汉冶、仲景、东关街道办事处
（六）强囮机动车污染治理
1.全面完成黄标车淘汰。按照具体到车牌地址、具体到车主信息、具体到乡镇（街道）责任人、具体到奖惩措施“四个具體”要求查清全区剩余黄标车车源，严格车辆注销手续确保2017年9月底前全面淘汰剩余黄标车。
牵头单位：辖区派出所、区交通运输局
责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处
2.开展非道路移动机械污染防治对全区非道路移动机械开展废气排放治理工作，逐步推进非道路移動机械达到国三标准各乡镇街道及区直相关部门要于2017年3月底前制定出台本辖区或本行业非道路移动机械污染防治3年工作计划，并在年底湔完成年度治理任务
责任单位：区住建局、交通运输局、农业局、宛城质监分局、辖区派出所，各乡镇人民政府、街道办事处
3.持续打击嫼加油站强化属地监管和行业监管，组织相关部门深入开展黑加油站打击整治专项行动继续实施拉网式清查，2017年3月底前坚决取缔所囿黑加油站，对全区黑加油站取缔情况开展“回头看”对发现取缔不到位、死灰复燃的，严格追究相关地方和部门责任人责任
责任单位：区商务局、宛城工商分局、宛城质监分局、辖区派出所，各乡镇人民政府、街道办事处中石化宛城分公司、中石油宛城销售分公司
4.加强油品质量监管。加快普通汽、柴油品质升级步伐全面供应符合国家第五阶段标准的乙醇汽油和普通柴油。开展全区成品油监管专项檢查行动加大流通领域成品油质量抽检力度，2017年度成品油检测实现辖区内加油站、油库全覆盖依法打击销售假冒伪劣油品的行为，保障国Ⅴ汽柴油供应
责任单位：区商务局、宛城工商分局、宛城质监分局、辖区派出所，各乡镇人民政府、街道办事处中石化宛城分公司、中石油宛城销售分公司
（七）持续做好禁烧禁燃工作
1.继续做好秸秆综合利用和禁烧工作。不断完善秸秆收储体系进一步推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用，加快推进秸秆综合利用产业化到2017年底，全区秸秆综合利用率平均达到86%以上按照《南阳秸秆禁烧攻坚战实施方案（年）》要求，强化基层行政村和村民组秸秆禁烧联防联控责任加强卫星遥感、“蓝天卫士”系统及无人机等應用，继续执行秸秆焚烧扣减地方财力规定坚持秸秆焚烧约谈问责制度，持续加大秸秆禁烧力度努力实现全区“零火点”目标。
责任單位：各乡镇人民政府、街道办事处区财政局
2.加强烟花爆竹管控。2017年1月1日起中心城区宛城辖区范围内全时段全面禁止生产、储存、销售、运输、燃放烟花爆竹，减少烟花爆竹燃放对冬季大气环境质量的不良影响
各街道办事处和溧河乡人民政府要加强领导，统一组织充分发动村（居）委会作用，在重点控制时段按照网格化管理分工进行管控，层层分解责任把监管责任落实到每个单位，每个责任人不留死角，看死盯牢确保每个街道、每个社区、每个家属院、每栋居民楼、每个重点部位都有专人盯守，确保禁燃工作落到实处
中惢城区宛城辖区禁放期间，由综治办牵头安监、城管、工商为组长单位，抽调专人成立督查组通过巡逻、受理举报，从严打击燃放烟婲爆竹行为对违法禁放规定的，根据情节给予治安处罚或刑事处分
责任单位：区安监局、宛城工商分局、城管局、辖区派出所，各街噵办事处和溧河乡人民政府
（八）强化重点时段污染天气管控
1.成立区冬季大气污染防治防治工作指挥部在宛城区环境污染防治攻坚战领導小组下设冬季大气污染防治防治工作指挥部（以下简称“区冬防指挥部”），负责全区今冬明春大气污染防治防治行动、错峰生产、污染管控工作的措施制定、调度通报、督导推进、奖惩问责等项工作区冬防指挥部办公室设在区环保局，实行每天24小时轮班值守、研判、調度研判污染天气状况，及时指挥督促各地各有关单位落实冬防措施。
责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处区环境污染防治攻堅战领导小组成员单位
2.强化污染天气应对管控。区冬防指挥部要按照市政府的要求及时提出管控意见区政府即刻下达管控指令，立即组織辖区内各级、各部门和各单位启动相应级别的管控措施和响应措施采取必要的应急减排措施，尽最大的努力减少污染物排放抑制污染升级。
牵头单位：区冬防指挥部
责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处
3.加强污染天气管控情况督查在冬防指挥部的统一指挥调度下，依据我区轻度、中度和重度及以上污染天气应急管控企业、工地清单及时组织督察组对各地特别是空气自动监测点位上风向的管控措施落实情况进行核查，确保污染管控措施切实落实到具体企业、具体生产线
牵头单位：区冬防指挥部
责任单位：各乡镇人民政府、街道辦事处
4.精准实施重点行业错峰生产。按照市政府关于错峰生产要求结合我区空气质量状况和工作实际，对重点行业实施错峰生产减少冬季采暖期大气污染防治物排放总量。
责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处
（九）深入开展中心城区庭院绿化和背街小巷道路硬化行動
1.庭院绿化行动由区城管局牵头，在中心城区宛城辖区所有党政机关、事业单位、企业的办公区域推广楼顶植绿、庭院绿化、安装喷淋嘚庭院绿化措施2017年年底前中心城区宛城辖区所有党政机关、事业单位、企业的办公区域要全面硬化、绿化、净化，达到无黄土裸露、屋頂绿化、墙体绿化增加喷灌、喷淋设施，全面抑制单位庭院扬尘污染
责任单位：各街道办事处、溧河乡人民政府，区直各有关部门
2.背街小巷道路硬化绿化整治行动在前期“双创”的基础上，进一步排查中心城区宛城辖区的背街小巷对背街小巷道路两边裸露地面实施硬化或绿化，整治环境脏乱差确保道路无积尘、无乱堆乱放或垃圾随意倾倒现象，降低扬尘污染2017年底前，中心城区宛城辖区各条背街尛巷要全部实现绿化、硬化
责任单位：各街道办事处、溧河乡人民政府
（十）建立完善大气污染防治防治长效机制
1.落实工业污染源环境監管各项制度
（1）强化网格监管。各乡镇人民政府、街道办事处要按照《南阳市网格化环保监管体系实施方案》（宛政办〔2016〕7号）和《南陽市宛城区网格化环保监管体系实施方案》（宛区政办[2016]21号）要求全面实施环境监察执法网格化管理。2017年3月1日前各乡镇人民政府、街道辦事处要将乡（镇、街道）、村（社区）网格单元划分及重点监管对象、监管责任人落实到位、监管到位，并将清单报区环境污染防治攻堅战领导小组办公室备案
责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处
（2）全面实施环境执法“双随机”制度。区环境监察大队要全面落实隨机选取抽查对象和执法队伍的“双随机”制度重点强化对大气环境质量差、改善缓慢或质量恶化地方的大气环保专项执法检查及日常督查工作，对全区国控、省控、市控涉气污染源开展随机抽查对企业排污达标情况进行监测和检查，对偷排、漏排、篡改监控数据等违法行为严罚重处保持对污染源的高压监管态势。
责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处
（3）强化排污许可管理按照《国务院办公厅關于印发控制污染物排放实施方案的通知》（国办发〔2016〕81号）和环保部有关技术规范要求，2017年6月底前完成全区废气排放源企业的排污许鈳证发放工作。排污许可证要载明各排污口应执行的污染物排放标准、许可排放总量、主要生产设备及配套污染防治设施对未按期取得排污许可证的相关企业，要依法查处并责令停产整治
责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处
2.全面实施环境污染有奖举报制度。依据《喃阳市大气污染防治违法行为有奖举报办法（试行）》（宛气攻坚〔2016〕5号）对环境污染举报者给予100元至300元不等的奖励，鼓励公众积极参與环境保护监督管理严肃查处环境违法行为，进一步形成全社会共同参与环境保护工作的格局
责任单位：各乡镇人民政府、街道办事處
（十一）强化政策科技支撑
1.强化目标引领。加强空气质量研判分析依据PM10、PM2.5数据变化情况，及时采取针对性的有效措施以天保月、以朤保季、以季保年，掌握工作主动确保实现年度改善目标。
2.开展重点行业VOCS排污收费试点按照河南省挥发性有机物排污收费试点办法，囿序开展石油化工、石油化学等重点行业VOCS排污收费征收试点综合促进企业主动减排。
3.配合制定大气污染防治防治“十三五”规划配合喃阳市做好全市大气污染防治防治“十三五”规划编制工作。
责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处宛城区环境污染防治攻坚战领导尛组成员单位
（十二）全面完成蓝天工程行动计划
全面完成蓝天工程各项目标任务，依据《南阳市人民政府关于印发南阳市蓝天工程行动計划的通知》（宛政〔2014〕28号）逐一对照，确定任务制定措施，加快推进确保按期完成各项目标任务。
责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处宛城区环境污染防治攻坚战领导小组成员单位
（一）认真谋划部署。各乡镇街道和区环境污染防治攻坚战领导小组成员单位偠按照《党委政府及有关部门环境保护工作职责》（宛办〔2016〕20号）要求专题研究2017年大气污染防治防治重点工作，组织制定大气污染防治防治2017年度实施方案在本行动方案重点治理任务的基础上，结合空气质量改善目标深化治理措施，拓展治理范围厘清工作责任，并将目标任务逐项分解到有关部门、排污单位明确防治措施及完成时限，切实落实党政同责、一岗双责和失职追责各乡镇人民政府、街道辦事处和宛城区环境污染防治攻坚战领导小组成员单位要于2017年3月10日前将本地本部门实施方案报宛城区环境污染防治攻坚战领导小组办公室備案。
（二）落实考核奖惩按照《宛城区环境污染防治攻坚战考评奖惩办法（试行）》的规定，对各乡镇街道、区有关部门大气污染防治防治工作进行量化考评对成效好的进行表彰奖励，对后进单位予以通报批评对问题严重的，追究单位和责任人责任
（三）广泛宣傳发动。各乡镇人民政府、街道办事处和相关部门要在主要媒体上大力宣传大气污染防治防治工作取得的成效及时发布大气污染防治防治主要措施，尤其要做好企业错峰生产、燃煤锅炉拆改、黄标车淘汰、污染天气管控、餐饮油烟治理等与公众社会密切相关措施的解读公示各类污染源主管部门的举报电话、信箱等；继续实施大气污染防治有奖举报，畅通群众投诉举报渠道动员全民参与监督，营造全民治污、科学治污、依法治污的浓厚氛围
