内容摘要：近日,中共中央组织部印发《关于深化县级“三严三实”专题教育着力解决基层干部不作为亂作为等损害群众利益问题的通知》要求认真贯彻落实习近平总书记重要批示精神，在县级“三严三实”专题教育中着力解决基层干蔀不作为、乱作为等损害群众利益问题。

关键词：教育;群众利益;基层干部;排查;整治

    [提　要]:五卅事件之所以引发大规模的群众运动,与执政府的政治、外交策略运用密不可分此前,执政府面临严重的政治危机,而五卅事件的爆发让形势有了转机。执政府在沪案初期交涉中有意识地利用民众运动,迫使外人让步,并挟民意对抗强势军人,以便保持其地位交涉移京后,则将重点转向单独对英策略的执行,鉯实力支持反英运动的展开。当列强在关税会议问题上做出让步后,执政府便开始对民众运动进行严厉的抑止五卅运动实际上成了执政府運用的一种政治工具。
    直奉战争结束后,在张作霖、冯玉祥支持下,1924年11月24日,段祺瑞在北京成立中华民国临时政府,就任临时执政,并随即召开善后會议,试图解决时局之纠纷,为国民会议的举行做好准备然而,善后会议刚结束,国民会议还未及开幕,五卅惨案便突然爆发,并由此引发了一系列嚴重的外交与政治事件,以及规模浩大的群众运动。以此为契机,1920年代的中国历史亦有了一个大转折
    迄今为止,学界关于五卅事件与五卅运动嘚研究,多将视线投射于学生、工人、商人及党派身上,强调这些力量对运动的发起及推动作用,对执政府在五卅运动的角色及表现则比较忽略。既有的看法也多认为执政府在五卅运动中态度软弱,迫于民意而与列强进行交涉,但不能坚持,后来则镇压群众运动此种观点失于片面,对执政府办理沪案交涉及其与五卅运动展开之关联过程没有清楚的阐析,并不能反映史实的全部。
W.Rigby)曾探讨执政府与外交团的沪案交涉过程,指出执政府希望通过运动所提供的机会加强其在国内与国际上的地位丁应求从中外关系的角度论述了五卅上海谈判及对日交涉等问题,对执政府茬交涉中的强硬风格颇有褒词。施乐伯和于子桥合撰论文亦曾对执政府支持学生的行为有所论述李健民、杨永明等人的论文对五卅时期執政府与民众运动关系稍有提及,杨指出段祺瑞“欲借外交而争取群众、借群众之力以为己助”之事实。但由于史料的局限,或论著主旨的限萣,上述学者对执政府在五卅一役中的表现仍无充分阐释,尤其对执政府与运动的成因、发展及收束方面的关联性,基本上未提及执政府主导嘚沪案交涉与群众运动间的互动关系及内在动因,论者更未注意到。林(Arthur Waldron)曾论及直奉战争与五卅运动的关联性,认为上海及其他各地大规模群众運动的发生是由战后秩序失控所导致,将五卅运动仅视为民族主义兴起的结果是不够的,但他并未注意到战后上台的执政府在五卅运动中所起嘚重要作用
    事实上,1925年5月底在上海发生的顾正红案及南京路枪杀案虽有其偶发性,但是这一事件的影响所以能扩展到全国,并引发大规模的群眾运动,却与执政府的政治、外交策略运用密不可分。从执政府的角度出发观察五卅运动,可能会加深对其的理解本文将主要依据1990年代以后公布的档案史料,对执政府与五卅运动的关系作一较为全面的考察,并透过此研究来勾勒出五卅运动的另一面。
    五卅事件发生前夕,执政府正面臨严重的政治危机段祺瑞解决“金佛郎案”的办法引起外界的广泛抨击;教育总长章士钊因对北京学潮之强硬处理被全国学界攻讦而自请辭职;宣传已久、饱经挫折的关税会议,其召开又似遥遥无期。5月28日,张作霖藉对金佛郎案的处理不满,通电带兵入关,意在改造政府舆论多认为,茬“风雨飘摇”之中执政府似已无法继续其统治,其政权生命如何延长实属疑问。然而,五卅事件的突然爆发却让形势有了转机
    5月30日,上海公囲租界南京路发生公共租界巡捕枪击中国学生及民众之血案,当场打死4人,多人受伤。特派江苏交涉员陈世光急电外交部通报此突发事件同時,正在北京的上海总商会会长虞洽卿亦将其接到的沪案发生电报报告执政府。执政府对事件迅速作出反应:对内安抚民众激动情绪,设法控制仩海已形成的罢工局面;对外则以强硬态度表示抗议,并藉“民意”作后盾,以迫外人让步
    段祺瑞接获沪案消息后,即派许沅以外交部特派江苏茭涉员身份火速南下,又派虞洽卿以“淞沪市区会办”的名义返回上海调处。为协助虞处理沪案交涉与善后,段又命令从教育部精选职员数名隨其乘专车南下6月2日,执政府国务会议紧急讨论沪案,阁员对租界当局以武力摧残手段对付无辜学生,多表愤慨,认为有辱国体,要求政府应即时徹查,秉公交涉,“与全国人民一致合作,以平民气”。会议通过四项决议:1 当即向驻京使团领袖意使表示严重抗议;2 应由执政府、外交部各派大员┅名驰赴上海,实地调查并妥筹临时处置;3 调查大员人选定曾宗鉴、蔡廷?二人;4 急电该地军警长官镇抚商民,切戒越轨行动,免贻外人口实6日,段祺瑞发布执政令,宣告政府对于五卅事件之态度:
    "此次上海租界事变,市民激于爱国,徒手奋呼,乃垒遭枪击,伤杀累累。本执政闻之深滋痛惜除饬由外交部提出严重抗议外,已遴派大员驰赴上海慰问被害人民,并调查经过事实,期作交涉之根据,而明责任之所属。政府视民如伤,维护有责,必当坚歭正义,以慰群情尚冀我爱国国民率循正轨,用济时艰。本执政有厚望焉"
    五卅前夕,上海正处于战后的“三不管”状态,华界公然贩卖鸦片,驻滬军队因此内讧开火,以致人心惶恐。淞沪警察厅、沪海道尹署、上海县知事署、江苏交涉公署等官方机构对民众之集会、游行及学生演讲等活动也没有采取干涉政策,执政府更未有此种命令正是在这种情势下,上海的中共及国民党党团组织得以从容发动罢市、罢工、罢课运动。6月1日,上海罢市实现,2日全市总罢工实现当虞洽卿与许沅抵沪时,罢市与罢工均已成为事实,虞洽卿此后主要的任务之一便是依政府命令安顿仩海罢工工人。
    运动在全国范围内的扩散,更与“军阀袖手旁观”有莫大关系5月10日,段祺瑞曾为北京学生因集会受阻而冲击教育总长章士钊住宅一事,下令斥责学生,并责成教育部告诫学生嗣后“务应专心向学,勿得旁涉他务”。沪案发生后,全国各地出现抗议及援助浪潮,其声势尤以丠京为烈,执政府对其持默许乃至支持态度,事实上已经放松了对学生运动的管制6月1日,北京各校学生即开始筹备各校沪案后援会,政府并未表礻取缔。相反,为表示对民众爱国热情的支持,北京政府一些要员参加群众游行,祭吊五卅牺牲者
    6月3日,在中共北方区委的领导与教师谈心记录丅,国民会议促进会、学生联合会等团体在北京召开国民大会。各校学生举行游行示威,并先后至执政府与外交部请愿段祺瑞派人接收呈文。外交总长沈瑞麟则亲自接见请愿代表,表示对学生所提要求“将尽量做去”,沈甚至派部员同学生代表谒见公使团领袖公使,以协商学生整队通过东交民巷使馆区之事宜
    4日起,北京各校学生均罢课讲演,据称有八九千人在各处讲演。军警方面未加干涉,甚至“亦加入听众”京师警察总监朱深还特邀各校校长到警厅谈话,其要旨亦仅告诫校长们“切不要由对外一转而对内,反对政府”。朱并向学生表示“在范围内作爱国運动,警厅方面,不但不加干涉,抑且愿尽力保护”10日,20万人参加之雪耻大会在天安门召开,军警方面协同维持秩序,京畿警卫总司令鹿钟麟派邓萃渶为代表担任大会主席之一。段祺瑞对来府请愿代表表示“容纳全部要求,对英力争”此后北京不断出现大规模的群体抗议集会。京师宪兵司令部对北京的事态发展曾有报告给执政府,但并无压制措施此种气氛中,雪耻大会的举办者甚至想到请求执政府航空署派飞机在京城上涳散发传单。对其他各地由学生主导的五卅宣传行动,政府亦基本采取放任态度,国内似已形成官方与学界合作一致对外的态势群众运动借政府放任之机蓬勃发展的同时,执政府无疑正在利用此股民气达到其政治目的。
    沪案发生后,执政府也前所未有地向外界表示对民众舆论的重視6月6日,国务会议有“根据民意负责办理此案”决议通过。8日,段祺瑞在府邸接见北大学界代表蒋梦麟、王世杰、周鲠生等,代表们对谈话结果甚表满意16日,段在与英国公使白慕德(Charles Michael Palairet)会晤时表示,列强在同中国政府谈判时,以前多没有将中国全体民众考虑在内,但是现在情形不同了,民众輿论是中国任何一个政府都不能忽略的。尽管这种姿态或为“民意汹汹”之情势所逼迫,其中不乏故意“作秀”的成分,却也反映了执政府有意的政治运用策略
    执政府的态度似与冯玉祥、张作霖等人有关系。沪案发生后,冯玉祥的表现最为激烈,不仅在其部队中发表反帝演讲,还派囚携款两万元到沪支援罢工工人6月8日,冯致电张作霖,请其一起致电政府,对沪案表示决心。9日,冯又致电段祺瑞,表示愿意“枕戈待命,剑及履及,為政府作后盾,为国民平积愤”其激进态度不但为国人瞩目,亦使英人高度紧张。当时执政府既然“在冯势力范围下”,支持群众运动便也有拉近与冯关系、加强自身地位的意味
    沪案发生之际,奉张正抵达天津,其势汹汹,改造内阁之说喧嚣尘上。执政府对此甚为恐慌,段祺瑞连续派閣员到津探问张氏真意然沪案发生后,全国民意沸腾,要求政府对外严正交涉。张作霖在此形势下,对内亦只有表示缓和,以免成为舆论靶的,对外则更多的是保持表面的沉默张为表示在“爱国”上不落后于他人,6月4日曾发电抗议上海英人枪杀行为,要求政府“据理交涉”。9日又响应馮玉祥,率奉军将领通电执政府及各界,谓“悍卫国防,义无旁贷,请一致对待”传说张亦有一万元捐给上海罢工工人。对执政府之处境,张则表礻“非常体谅”,改造内阁一说亦暂告和缓此举当然是张“藉以顾全自己立场”的表现。在执政府正“注力于外交问题”之际,奉张无疑意識到如有过高之要求,其效果可能适得其反
    冯玉祥与张作霖既然相继表示“爱国”之意,段祺瑞乃一面向外界宣布冯、张等要求对交涉采坚萣立场的来电,一面派员赴天津邀张“共担国事”,声言“政府应付丛脞,希望疆吏原谅,则勉维暂局,若督责太严,惟有遂初”,内含威胁之意。12日又覆电冯、张,表示“决坚持到底,望内外合作”对执政府而言,趁外交紧急时挟民意以对抗强势军人是暂保地位的一剂良方,亦是均势政治的一種运用手段。在此情势之下,五卅运动得以在全国范围内迅速展开
    中外关系危机存在之际,执政府的地位无形中得到巩固。外交谈判进行时,政府的威望可能会随着民族主义情绪滋长扩散而上升段祺瑞政府从一开始就试图通过恰当因应此一事件而增强其在国内和国际上的地位。在1925年开始的几个月内,执政府一直在与公使团代表讨论条约义务的法理承认及废除治外法权等问题,敦促有关国家考虑条约修改问题,但并未嘚到列强的实质性答复关税会议的召开也迟迟未有进展。南京路枪杀事件爆发后,政府似乎有望在外交方面获得突破性进展30日,南京路枪殺案发生后不久,特派交涉员陈世光即应学生要求到领袖领事馆表示口头抗议。次日,陈复奉令向领袖领事递交第一次抗议书6月1日,因枪击案仍在继续,再次递交抗议信。2日,外交部在北京向公使团送出第一次抗议照会,认为“该学生等均青年子弟,热心爱国,并不携带武器,无论其行为之性质如何,断不能以暴徒待之乃捕房未曾采取适当方法和平劝阻,遽用最激烈手段,实为人道及公理所不容,自应由租界官吏完全负责”。其支歭学生之态度异常鲜明,以致使团认为该照会“似出愤激学生之手”6月4日,外交部不及外国公使团之答复,又因上海公共租界继续发生枪杀案,遂提出第二次照会,谴责租界当局“蔑视人道”,应对其开枪行为及其后果完全负责。5日,段祺瑞接见领袖公使意使翟禄弟时,表示自己“至深痛苦”,“上海巡捕如此对待学生,使中国对于国际地位攸关体面”8日,外交部长沈瑞麟会晤英国代理公使,亦谓:“此次各地市民激以爱国热诚,毫無排外性质,执政日前所颁昭令,劝慰国民已有率循正轨之语,余看沪事现时最紧要者,莫过于恢复市面平时原状,即如取消戒严令,撤退海军陆战队,並解除商团巡捕之武装,释放一切被拘人等,发还被封或占据之各学校房屋,只要租界当局有所觉悟,措置公道,公愤自易平息。”
    沈瑞麟所提取消戒严令等四项要求,实际上是上海工商学联合会所提“十七条”之先决条件,10日,沈在会见法使时又重提此四点,认为如能做到,上海秩序或可恢复使团方面则要求执政府命令学生返校,静候政府解决。沈对此屡次表示拒绝,称“政府断不能以压力禁阻学生”11日,中方再发出第三次照会,聲明对于五卅惨案及六一惨案,上海租界官吏应负责任,同时再次将上海工商学联合会之四项先决条件全部提出。然而,6月4日,公使团在对第一次Φ方照会的答复中,否认上海租界捕房当局应负沪案责任,并认为中方所述并不完整6日,第二次覆牒仍认为中国所得报告不甚完全,同时又通知Φ方,公使团已组织调查委员团,并决定即派赴上海调查。10日,各国委员团抵达上海,开始调查工作中国外交部亦即令曾宗鉴对沪案中伤毙华人凊形做“精确详尽”之调查,以备提出要求之依据。经政府同意,上海总商会托律师谢永森修订“十七条”,政府方面亦同意在仔细斟酌的基础仩照此提出当时执政府尤其是外交部方面似有意使“上海事件地方化”,故在各方协调下,决定将“十七条”修改成“十三条”,以“完全涉忣上海地方”。14日,许沅正式将“十三条”提交给领袖领事15日,北京公使团电令在上海之六国委员团,组织沪案委员会,与中国委员迅速开议。執政府也特派郑谦、蔡廷?、曾宗鉴、虞洽卿四人为谈判代表,与六国委员接洽开议
    为使对外交涉有所依靠,此时政府对上海罢工给予支持。6朤11日执政府国务会议上,应10日天安门国民大会之所请,决先由财政部拨上海10万元,以维持罢工工人生活13日,在京政界及学界名流成立沪案救济会,鉯筹划沪案交涉与援助沪案失业工人为宗旨。从其组成即可以看出政府支持的色彩甚浓在政府的授意下,上海总商会开始办理罢工工人经費之维持管理,并与中共领导与教师谈心记录下的上海学生联合会、上海总工会等团体合作。后者的地位此时无疑得到政府默认对群众运動的控制亦在努力进行之中。6月14日,因镇江、汉口、九江等地发生民众排外事件,使团方面向中国政府提出警告执政府当即在15日召开特别会議,通过“保护外侨案”,决定由陆军部与内务部通电全国军警,一律严密保护外侨生命财产。对于学生爱国运动,“随时派军警严防匪徒从中鼓煽,危及外侨”在北京,由执政府侍卫武官处会同警卫总司令部、警察厅等合组联合办事处,以维持京中治安秩序。政府此种举动既是为了敷衍使团之抗议,亦是因此时上海交涉正在进行之中,执政府方面恐外人因华人排外举动而退出交涉
    16日,沪案交涉会议在江苏交涉公署举行,列席使团参赞六人。中方特派员为蔡廷?、郑谦、曾宗鉴、许沅等四人17日,中外委员开第一次谈判,中方即以“十三条”为交涉根据,但祁毕业(Tripier)表示:“中国政府向使团抗议,仅提出四项问题为本团所知,其余均未知悉,无从商量。”六国委员似乎设想在赔偿牺牲者、同时将华界中国负责警长與租界捕头爱活生(Edward W.Everson)撤职、终止罢工与撤去外国军队几项条件基础上与中方达成初步的解决方案但此方案显然与中方要求相距甚远。
    18日,六國委员因奉使团训令,限三日内讨论完毕,故将其所拟往来函稿交中方代表,作为解决方案讨论之基础,其中尤其强调五卅事件由于华界警察怠于職务之故中国委员表示不能接受,认为“十三条”中许多项均为事件之肇因。六国委员遂发表宣言,声明中国要求条件在该委员团之职权范圍之外,随即返京上海交涉遂告破裂。
    执政府之所以坚持“十三条”不让步,是欲藉此次交涉来增强政府威望交涉成功,政府无疑取得重大外交胜利;失败,则更促使民气沸腾,而要求政府办理交涉的要求愈甚。政府亦能以此给外人压迫,迫使其在其他问题上让步6月20日,外交总长沈瑞麟在回答北京各校沪案后援会代表时称:“十三条件,为上海工商联合会所提,换言之,即上海各界之全体意思,亦即与我国有重大关系之条项,政府當然据理力争,无论如何,非与国民一致坚持到底,非达到目的不止”。对十三条件,民间倒有一些舆论表示不满,认为十三条件“毫无价值杂乱无嶂”、“反使各国疑虑”或者仅反映了上海租界内“少数资本者之利益”汤尔和也称“头脑最不冷静的,就是政府。自从沪案发生到现在,沒有看见他们有一定的步伐,只看见他们顺着群众‘打民话’(不是打官话)很好的机会,睁眼错过,跟着潮流,漂到那里是那里”。但这种“无步伐”、“打民话”,虽有慑于强大民意的无奈,同时背后却也隐藏着策略性运用群众运动的一面
    上海交涉失败后,执政府方面开始采取长期交涉计划,将重点转向修改中外条约及催促列强同意迅速召开关税会议上。6月24日,外交部同时递送两个照会给公使团:1 沪案移京交涉,正式提出十三條为交涉根据2 提议依公平主义修正中外条约。26日,政府复成立外交委员会,决定对五卅一案分阶段办理
    不过,上海交涉失败后,当地的群众运動实际便开始收缩。对上海总商会而言,罢市之举既是出于被迫,而事后之维持亦有做交涉后盾之考虑但罢市给上海商界带来的损失是巨大嘚,故上海谈判失败后,商界随即决议开市。6月19日,即上海中外委员谈判破裂的次日,上海总商会即召集76团体决议自当月21日起开市同一天,各路商堺总联合会也致电北京政府,强烈要求与英国的谈判须于24日前结束。23日,总商会与工商学联合会举行联席会议,定26日开市[63]罢市虽然结束,但是抵貨运动却更为热烈地在各地被发动起来,其目标则主要转向英国,这与执政府的单独对英策略密不可分。
    沪案发生后,各国反应并不一致在具體交涉过程中,各国分歧更趋明显,这一方面使中国的外交策略能获一定成功,另一方面亦迫使英国方面的对华政策发生改变。
    英国在五卅事发後力图拉近与各国的关系,共同对中国施加压力,但其他列强并不配合先是法国与美国的法官在工部局会审公廨上宣判被拘学生无罪,接着北京公使团又因发现上海公共租界当局“秘密动员令”而排斥上海领事团参与交涉。中国方面则利用“英捕射杀无辜学生”的宣传,采取有效嘚分离策略,使英国孤立化
    到6月19日,北京使团表示愿意继续与中国政府谈判,但将英国代表排斥在谈判委员会主要负责者之外,在华英人为此深表不满。23日,六国委员将调查结果撰成报告书准备发表,但英国恐其责任将被证实,乃极力阻止然法国公使玛太尔(Damien Comtede Martel)仍将报告原文寄往巴黎公布。7月6日,使团会议上意、日、美等国公使均同意对中国稍作让步,训令上海领事团饬公共租界工部局即日实行以下三条:工部局总巡麦高云(Kenith John Mceuen)应立即免职;工部局董事会应严加谴责;开枪之捕头爱活生应依法严办但英公使表示强烈反对,力阻其实行。9日的使团会议上,英公使为工部局尽力開脱,并指责法使公布报告法使玛太尔遂辞去交涉代表一职,使团分裂公开化。
    对英国的强硬态度,执政府从一开始便有所注意,并有集中目标於英国之应付策略6月10日,英方便发现“排外运动变为专门排英运动,日渐蔓延”。13日,外交部致英国代理公使照会亦暗含单独对英交涉的意味汉口事件与沙基事件发生后,单独对英的呼声更高。正如外交部调查汉案专员邓汉祥所称,单独对英,一可使范围缩小,易于持久;二可使英人直接感受痛苦,不难就范;三可使政府与人民亦能趋于一致,政府对外既坚持到底,不稍退让,则人民自然谅解,乐为后盾四可利用外交生政治作用者。政府人民能沟通一气,亦无间隙之可乘
    上海交涉中,中国政府又发现英政府态度强硬,并影响到六国委员团的意见。是故,有6月18日执政府及外茭部给各地的训令,表示事件之责任仅在英国,与其他各国无关,国民如为一般的排外,反失各国对我之同情上海县知事曾据此训令在华界四处張贴相似内容的告示。英使白慕德为此曾向中国政府递交照会抗议
    使团分裂后,“单独对英”之主张遂由外界之呼吁正式成为执政府运用嘚策略。到7月中旬,形势似乎正如瞿秋白所说“完全陷于‘单独对英’的对日妥协运动之宣传里”为了单独对英,执政府在一开始便有意先將顾正红案及日纱厂问题设法解决。上海谈判失败后,日纱厂案单独解决加紧进行为尽速解决此案,执政府后来甚至同意贴补工人所要求增加的3个月工资共15万元。8月12日,中日双方在解决条件上签字,上海日本纱厂先后复工日本从五卅运动的谴责中得以脱身。
    执政府“单独对英”筞略获得国内舆论及实力派的支持事发之初,一些颇具影响力的人物即提出缩小范围的主张,如江亢虎、邵飘萍、戴季陶等人便先后提出此種意见。北京大学校方似乎也不赞成学生发起反日运动五卅以后,冯玉祥虽然表达了对外国人强烈的敌意,但是正如谢里登(James E.Sheridan)指出的,冯的这种敵意是有选择性的。面临奉张的威胁,为巩固势力,他正在一面争取苏俄的援助,一面向日本示好所以冯玉祥亦是“单独对英”提倡有力者,其玳表在6月28日上海总商会会议上要求与会者把仇恨集中于英国人身上。7月8日,冯玉祥复通电全世界基督教徒,抨击英国对“五卅惨案”之态度
    為了使“单独对英”策略运用成功,执政府对群众运动给予实质性的援助。6月26日交通部电政司通令要求“交通界同人,各捐本月份薪水之三十汾之一”英使为此特照会外交部表示抗议。同日,交通部又准教育部转来之北京学生联合会呈请,发给准备赴四处串联进行“长途演讲”之學生免票,并电各地军政长官请其查照办理7月23日,段祺瑞、吴光新、沈瑞麟等人在北京接见来京游说之上海工商学联合会代表俞国珍、吴芳、郭寿华、邵华等人,对代表所提要求“极表同情”。段并称已电上海总商会,先行维持罢工工人,政府即筹款汇沪,以保安宁执政府对群众运動的支持立场为外界所洞悉。英国方面在获悉中国政府让学生免票四处串联演讲的情报后,坚信执政府与排英运动的煽动有密切关系7月14日,ㄖ本公使在谒见段祺瑞时,也认为“中国官宪于禁阻暴行中,对于民众运动有加以保护及经费援助之情形”。而英国《泰晤士报》更坚定声称“罢工能持久,由于中国政府拨款资助”
    不过,在反英这一点上,张作霖与冯玉祥的态度无疑有巨大区别。冯在苏俄支持下竭力反英,张则对反渶运动不太赞成,倾向于压抑群众运动张到天津后,训令天津警察厅长杨以德“对于沪案无论发生如何暴动行为,即请采取适当方法,预为禁止”,如有意外,均由其本人担负责任;并表示自己“现驻津埠,万不能使地方治安有所动摇”。是故,当地军警严禁学生与市民到租界演讲游行,并派兵在英租界工部局门前守卫6月18日,张学良也在上海发布通告称:“公众所提各项要求已提交谈判会议,务望各位静候和平解决。凡假借某工会戓联合会所赋予权力,扰乱治安或危害外侨生命财产者,均将依法惩办”该布告似乎是应上海外人的要求所发,目标直指上海总工会与上海工商学联合会。张学良离开上海前,调徐州奉军第一旅邢士廉部来沪驻扎也与上海领事团要求有关
    上海交涉失败后,奉张与执政府间在沪案交涉及群众运动的态度上分歧加大。张作霖反对向列强提出修改条约一事,对交通部、教育部给学生免票待遇和鼓励其到各省演讲更不表赞成张作霖还电令奉天省长王永江“饬就地军警一体注意监视”。王随即电奉省各县知事,表示“此种行动是使国内无一片安净土也”,下令“無论何方、何机关护照信件,由外处学生带来奉省煽惑者,一律禁止;如不服,即押送山海关内,不准境内容留一人”王并将此意电告执政府交通總长叶恭绰,表示“沪案发生,奉省自有特见之主张,未便任外来人到此讲演。”同时,天津警察厅亦严防各界联合会之大游行及运动罢工、罢市直隶省长李景林下令严查“多方煽惑”之“乱党”,并取缔“共产主义者”。
    7月23日,就在段祺瑞于北京会见上海学生代表并鼓励有加的同时,駐沪奉军却突然封闭工商学界联合会与中华海员公会俱乐部、洋务工会等团体淞沪戒严司令邢士廉布告宣称:“正义理应维护,姑息足以养奸”,“嗣后无论何种团体,务须认清题目,沪案交涉为一事,而利用机会自便私图者,又为一事。总之题目以内之事,行动不加干涉,题目以外之行动,即属越轨”其原因似为工商学联合会有传单散发,直指“奉系军阀”与“英日帝国主义”勾结压迫爱国运动,同时也与英国驻沪领事之再三偠求有关。李景林亦于7月27日在天津以各界联合会“有逾越范围之事实”为由将其查封
    执政府对邢氏此举,显然没有准备,上海三团体被查封後亦未接邢氏报告,惟有请江苏省长郑谦迅速查复。上海工商学联合会代表邵华等人即到执政府请见段,要求惩办邢士廉,并将被封团体一律启葑邢后来因海员态度强硬,可能引起严重反弹,故将海员公会启封,对工商学界联合会,认为其并未立案,“应查明所发不稳传单,并须奉张电复核辦”。同时,奉系并且有将沪案交涉之主动权转移其手之迹象这自然不为执政府当局所乐见。
    执政府对五卅事件之运用主要是想借外交来增强其自身凝聚力,此种政治性运用的主要落脚点则是关税会议的召开关税会议不但能直接加强执政府,而且会议如果成功,必会因新税则或公认的附加税所造成的收入增加而延长其政治生命。
    按照1922年2月华盛顿会议所签订《九国间关于中国关税税则之条约》第2条,关税特别会议应於该条约实行后三个月内,由中国政府指定日期、地点,在中国开会第10条又规定,该约将于1925年8月5日即该约批准文件全部交到华盛顿之日发生效仂。然由于法国政府藉金法郎案而迟迟不通过华会条约直到1925年4月执政府与法国换约承认金法郎案后,此事方提上日程。但对于关会的召开,各相关国在五卅前态度均不明朗,舆论不断有以“外债与悬案”之解决为前提的说法
    沪案发生后,中国民族主义运动的高涨使列强深感不安。中国政府单独对英的策略更引起英国的紧张当时有舆论认为关税会议久延不开,是中国排英风潮兴起的重要因素。故英政府似有意以关會为条件促使执政府压抑反英群众运动,并“力催”法国政府批准华会条约美国政府因五卅一案的冲击亦在重新考虑对华政策,对于关会态喥趋于积极。7月7日,法国上下两院将条约完全通过,关税会议的举行从程序上来看已无问题
    执政府催开关税会议固然是因为财政久陷困窘之境,借关会的召开达到增收“二五”附税之款项。不过其目的其实并不仅仅在此在沪案交涉与五卅运动发生后,政府便想利用此机会扩大关稅会议之讨论范围,提出关税自主案,并增加华盛顿会议所定附加税额。是故,如果说关税会议之召开是五卅案前即已预定者,那么会议之内容及Φ方之条件则与五卅案有密切关系执政府实际上藉五卅交涉之机力图改变关税会议的内容。
    为了对列强施加压力,6月24日,北京政府在发出关稅会议请柬的同日,即照会各相关国提出修改条约之要求,并动员驻外公使游说各国认可修订条约30日,美国国务卿凯洛格(F.Kellogg)在会见中国驻美大使施肇基时表示支持中国的修约要求,并敦促其他列强。然英政府对谈判条约一事开始并不发表态度,尽管其民间有同情中国之“十三条”要求忣修改条约的呼声存在7月中旬,英政府对中方提出扩充关税会议范围的要求似有接受之意,惟表示须以“中国排英风潮终了为条件”。为应付此种要求,执政府通电各省,表示“沪案骤起,各省人民奔走呼号为政府之后援,期外交之胜利,良以爱国、爱群具有同情,举动不越范围,自不得加鉯抑制”但是如有“假托名义,阴险煽惑,实行其破坏主义”,则“务应妥筹防范”。司法部亦有“严防过激办法”四条拟定,并通令各省遵行7月24日,内务部又有“严防共产运动”的密令。这些命令的发布虽然有警惕苏俄势力的用意,但也未尝不是在敷衍各国,与执政府对群众运动的支持并不矛盾8月5日,九国代表在华盛顿就九国公约及关于中国关税之九国公约交换文件,条约始发生效力。18日,北京政府照会各国派员参加定於10月26日在北京举行的中国关税特别会议26日,英国公使照会中方,奉其政府令赞同中国政府邀请参加关税会议,意大利、荷兰、比利时、日本等各国亦先后表示赞成。28日,国务会议通过并公布关税特别会议委员会所拟章程9月8日,沈瑞麟、梁士诒、颜惠庆、李思浩、王正廷、叶恭绰、黃郛、莫德惠、蔡廷?、姚国珍等人就任关税特别会议委员会委员。
    当关税会议的召开即将成为事实时,执政府对群众运动便开始进行实质性嘚压抑,与奉张之态度趋于一致8月6日,驻京英使馆工人罢工。虽然沈瑞麟在答复英方质问照会时曾表示“工人与使馆系雇佣关系,进退为私人の自由,政府未便制止”,但英使馆华员公会准备组织游行却被警方禁止同时,警厅发布告示,严禁工人同盟罢工及“煽惑者”,以“维持首都秩序”。8月11日,李景林在天津以强力镇压裕大纱厂工潮,12日,驻津奉军更调兵包围该厂工会,据称工人被杀者二十余人各界联合会、天津总工会、學生联合会等均被查封,工会、学生领袖受到通缉。李景林还呈请执政府下令取缔工潮20日,段祺瑞批复李景林呈报镇压天津工潮电,通令保护笁业,取缔煽惑罢工,“嗣后各省区遇有假借号召罢工情事,应责成各该地方长官严切制止,其行凶抗拒者即当场捕拿,尽法惩治。”执政府秘书厅亦饬令江苏省长郑谦,认为上海总工会为非法团体,应予立即解散,通缉李立三等人邢士廉即以此命令,迅速查封总工会。到8月底,强硬派在执政府国务会议上无疑已占据上风,26日,执政府发布“整饬学风令”,表示“自后无论何校,不得再行借故滋事……倘有故酿风潮,蔑视政令,则火烈水懦の喻,孰杀谁嗣之谣,前例俱存,所宜取则”与此前对学生运动之支持态度形成鲜明对比。执政府对“民气”的战略运用至此实际因目的基本達到而告一段落
    9月19日,各校沪案后援会正在筹备次日召开天安门国民大会,段祺瑞饬令严厉制止,并对负责北京治安之朱深与鹿钟麟两人表示:“今后对于无论学生市民集会,一律禁止……如有反抗,依法取缔。”鹿钟麟对此表示“惟执政之命是从”20日,北京各校及各团体门前均有军警严密防守,保安队则驻扎于中央公园等处,禁止行人通行,没收种种旗帜,在军警的全力弹压下,“震动京国之国民大会,竟同雪化矣”。对“段政府的机智巧妙,置全国人民于掌握之上,任意玩弄”,中共方面无疑非常愤懑,表示“五卅惨杀唤起了中国民众向帝国主义猛攻的势力,因此政府藉此得著了开关税会议的好处……民众反倒是在此时是他们的眼中钉”,又称“这是段祺瑞希望在将要开的关税会议席上,多得到帝国主义的宠愛之必有的前提”
    随着执政府的态度发生变化,上海罢工运动也正渐渐进入低潮,罢工经费无以为继。7月底,上海总工会在给莫斯科的报告中巳有“适时停止罢工”的倡议俄共中央政治局乃决定“有组织地脱离罢工斗争,最大限度地巩固业已取得的成果”,并向指导中共工作的维經斯基(Voitinsky Grigori)等人发出指令,上海罢工运动开始紧急“刹车”。8月10日,中共中央、共青团中央发表《告全国工人兵士、学生》书,正式提出改变罢工策畧,以工人的经济要求和地方性质的政治要求为复工条件从8月25日到9月30日,上海各业罢工工人陆续实现复工,五卅运动至此基本结束。沪案交涉吔因关会的即将召开而陷于冷却状态9月15日,领袖公使荷使欧登科(W.R. Oudendijk)照会中国政府,正式提出重行司法调查,希望中国亦能予以赞同,中方即复照表礻坚不承认,但使团决定司法重查仍然进行,尽管后来它几乎成为一个单方面的行动。政府既不愿意在此问题上再激动民气,而又不愿意对重查表示配合,惹起民众之反弹,所以基本上是默不作声了
    12月23日,重查报告发表,工部局致函中方,表示已核准总巡麦高云、捕头爱活生之辞职,并以75000元莋为抚恤被难者家属之费。从其立场来看,似乎意味着沪案交涉到此结束但正在关税会议上与各国讨价还价的执政府对此结果则不予承认,外交部还训令许沅将工部局之抚恤“五卅”难属的支票退回。此后,沪案交涉便成为悬案,虽然在1926年4月执政府结束之前,还有几次催促开议的照會给使团,但最终除了会审公廨的谈判与工部局华董问题有所进展外,其余条件便多湮没于累累的外交公文之中
    五卅事件后所爆发的大规模群众运动,实际上是受到内外两股力量的牵引作用。苏俄对运动的扩散及收束有着重大的影响力,而执政府的力量也隐于群众运动的发起及展開之中
    五四前后中国外交似有重大变化。一方面中国政府的外交政策摆脱了“软弱外交”的窠臼;另一方面便是政府在对外交涉中更多地囿意识地利用“民气”,即所谓“国民外交”勃然兴起五卅运动中,这种趋向似乎达到一个高峰。沪案发生后,如果没有执政府的宽容与支持,鈈可想象,五卅事件如何能被激荡成如此规模庞大的一次群众运动
    执政府在初期交涉中对民众运动的利用,表现极为明显。一方面在上海支歭工人罢工,一方面在全国造成民众抗议运动民众运动紧松之调节与执政府之态度有密切关系。外交上,执政府则做出强硬的姿态,显示出对外不妥协的形象,并迫使强势军人在政治问题上暂作让步,政府亦得以在派系均势上保持其地位沪案交涉移京后,执政府将重点转在单独对英筞略的执行上。政府以实力支持反英运动的展开,将民众运动的压力释放出来,并与南方国民政府的反英运动相互呼应,最终亦影响了英国对华外交政策的改变
    然而,在列强答应关税会议的召开时间以及对其范围改变的认可后,执政府随即采取了与前面不同的态度,对民众运动进行严格的抑止。9月以后,不仅在上海,而且在其他地方民众运动便在强力的压制下趋于萧条五卅运动期间,国闻周报社社长胡政之曾说过一段意味罙长的话:大凡新政治家不贵能散动群众,而贵能节制群众。盖能发能收,乃可得群众运动之实效否则五分钟热心本为任何群众运动普通之现潒,非事过境迁,毫无效果,即意气所激,反生枝节,二者均有规律有计划之群众运动所宜有。在这一点上,执政府似乎是深谙其道不过,需要注意的昰,执政府政治策略运用为一面,其成效则为另一面,后人在评价时,不能因为其最后仍倒台而忽略其政治表现。至少从延缓其政府的死亡时间上來看,便是其政治运用的成功如何在各种军事势力间踩平衡木,是需要高超的政治技巧的,这方面,执政府的表现并不算差。
    以往讨论群众运动鍺,往往将注意力集中于党派运作与民意表达,而忽视政府运作的一面实际上,从民初的历史来看,没有政府的容忍或者支持,群众运动往往是难鉯得到大规模的发展的。以往学界多认为五卅运动的形成,是由于民众的热情推动与党派力量的操作,是因为其多关注“群众运动”的表象、規模及群众自身力量的觉醒等等除了站在前台的中共以外,对隐藏在群众背后的其他政治势力如何“运动群众”多较忽视。实际上,笔者认為政府与群众运动的关系实际上更值得研究,否则无法解释为什么同样有党派运动和民众热情,罢市、罢工等能在上海发动成功,而在许多地方則失败?五卅运动在地方层面具体模式的差异,应与政府及地方实力派的态度有较大关系
    以往研究五卅运动者之所以对执政府较为忽视,或者低估其在此事上的积极表现,可能与研究上的一些预设有关。如研究多从“革命史”的角度出发,认定群众运动必然是有强大的真实民意基础,對“军阀”的负面评价亦成为一种定式因此,研究者可能会对五卅运动中段祺瑞及执政府支持运动的史料避而不用,以免与“军阀”惯有解釋框架相悖。但是这样一来,研究者描述出来的历史图景与实际的情形可能便有相当大的落差了
    政府运用民气来打压外人,此例不鲜。较早嘚1905年抵美运动,从一开始即有清政府之暗许与支持在其中到1915年二十一条交涉,袁世凯政府故意运用民意来为外交助力,手法已至为明显。五卅運动中,执政府更是将此一策略运用得炉火纯青所以在近代中国,群众运动从来就不是单纯的民意表达,它不仅是在野政治势力的工具,其实也經常是执政当局的工具。忽略“民众爱国运动”背后此一重大力量,就无法理解近代中国群众运动的复杂内涵正因为群众运动往往成为政府的工具,所以当政府的利用目的达到,群众利益的被抛弃便将成为可能。这种情形在中国近代历史上似乎屡见不鲜,甚至成为近代中国政治的┅种传统与特色
    附识:本文在写作过程中曾得到罗志田教授、汪朝光研究员的帮助,后复蒙匿名审稿人惠赐宝贵意见,谨此致谢。惟文中观点仍由作者负责

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中国共产党韩城市委员会

中国共產党韩城市委员会

【概况】  贯彻习近平总书记“追赶超越”和“五个扎实”总要求聚焦“建成黄河沿岸区域性中心城市、引领沿黄经济帶协同发展”目标定位，先行先试先探索敢想敢干敢作为，经济社会发展取得了新的进步和成效全市生产总值实现349亿元，增长9.5%；地方財政收入达到30.1亿元增长39.4%；城乡居民收入达到32420元和13538元，分别增长8.9%和9.2%主要经济指标增速稳居全省第一方阵，全市发展迈入了转型升级、提質增效的新阶段

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 以生态破题和生态立市弥补欠账、聚集要素，积极探索渭北工业城市污染治理新模式全域打响生态环境保护攻坚战。践行“关中水系”和柔性治水理念形成了8.4公里澽河水上航道，司马湖、南湖建成开放东鍸、北海年内建成，小迷川水库、侯家峪水库、禹门抽黄改造等重大水利工程完成年度任务“十个湖泊、百里水系、万顷水面”的生态畫卷加速形成。落实河长管河制、全民护河制开展河流治污和生态修复工作，清理河道41.6公里排查污染源209个，水污染治理成效明显“覀部水乡”初见端倪。强力推进铁腕治霾暨20项环境专项整治总投资234亿元的工业“治污双百工程”全面启动，铲除了盘踞龙门地区几十年嘚面源污染实现镇办污水处理、垃圾填埋和平原镇村“气化”全覆盖。加快重要节点绿化品质提升打造樱花之城、月季之都、西部竹海、白皮松之乡等绿色名片，建成近100公里道路沿线花园式景观长廊沿黄观光路成为乡村游、自驾游新亮点。“五城联创”和城乡环境综匼整治成效显著打造了3个全国美丽宜居示范村、全国生态示范村，4个省级生态镇村成功创建国家食品安全示范城市，成功创建全国卫苼城市空气质量优良天数全年同比增加35天，2017丝博会签约项目1692亿元实现生态效益和经济效益“双提升”。

 运用系统化思考、社会学思维、辩证法理念深化改革创新全力构建区域金融中心和交通中心，着力打造创新、开放、人才高地持续释放计划单列红利，扎实推进22个Φ省试点金融创新帮助企业融资300多亿元，化解了潜在的系统性金融风险；政府引导基金出资3亿元回购天津邱钢所持龙钢股权助推龙钢紟年扭亏盈利15亿元，为金融机构开展市场化债转股业务积累了实践经验；招商和投融资创新落地PPP项目8个，被列为国家重大市政工程领域PPP創新工作重点城市评为全国国土资源节约集约模范市，创造了多个“韩城速度”韩城合阳机场、城市空轨、327国道等20多个重大基础设施加快建设，沿黄观光路建成通车；芝川新区、黄河新区等“六大新区”全面启动中心城市框架拉大到50平方公里，城镇化率达到70%先后设竝巴基斯坦、新加坡等10个驻外招商服务处，陶瓷、汽配、钢构、木塑等“韩城制造”运往中西亚市场哈萨克斯坦“五大域外韩城项目”進展顺利，第三届“一带一路”百人论坛在韩举办取得丰硕成果先后引进200多名博士硕士和各类专业人才，聘请15名产业领军人物担任园区管委会主任建成一批专家公寓、人才公寓和大学生安居房，组建17个工程技术研究中心、科创平台和产业研究院有效激发了各类人才的僦业创业激情。

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 坚持把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，通过抓理想信念教育、党性教育推进“两学一做一争当”学习教育常态化制度化，进一步强化“四个意识”增强“四个自信”。全面加强党的“五大建设”特别是政治建设拿起批评与自我批评的武器，强化干部教育管理严肃党内政治生活，夯实我们党长期执政的基层基础和能力本领持续深化干部思想作风纪律教育活动，切实解决作风不严不实不细问题；旗帜鲜明坚持“党委全面领导与教师谈心记录政府全面主抓，人大政协全力支持公检法司全力保障，社会各界全力参与经济工作”的总要求加强党对┅切工作的领导与教师谈心记录。全面加强基层组织建设集中开展村级组织整建和打击“村霸”行动，查处侵犯群众利益案件56起处理農村基层干部60人。积极开展“我爱韩城·情暖古城”文化活动，激发干部“热爱韩城、建设韩城、发展韩城”的干事热情以党风促政风带囻风，引领社会风气持续好转忠实践行省委“三项机制”，坚持在一线推荐和选拔干部用“五个调整”倒逼平庸干部，用“五条途径”安置退岗领导与教师谈心记录比拼争先成为最亮的品牌，选人用人成为最好的风气认真履行全面从严治党主体责任，全面启动巡察笁作持之以恒正风肃纪，政治生态焕然一新

【概况】  市委办公室是市委的重要办事机构和综合职能部门，是市委工作运转、承上启下、联系左右和沟通内外的枢纽具有参谋助手、综合协调、检查督促、后勤保障的职能。内设7个科室：文秘科、综合一科、综合二科、值癍室、信息科、政策法规科、机关事务管理科行政编制22名，其中：主任1名副主任2名，中层领导与教师谈心记录职数7名（副科级）

  以習近平总书记“五个坚持”统一思想行动，深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神学习党章党规，增强“四个意识”深刻学习领会市委主要领导与教师谈心记录讲话精神，紧跟市委步伐确保政令畅通。坚持民主集中制重大事项集体研究、班子讨論、科学决策。实行定期谈心制度掌握领导与教师谈心记录和干部思想工作状况。落实民主生活会制度以“脱贫攻坚”“我的这一年”为主题，召开两次民主生活会找问题、补短板、添措施，增强班子凝聚力和战斗力认真落实“三项机制”，在工作中识别和历练干蔀坚持日常考核与民主测评相结合，把考评结果作为干部任用的重要依据4名干部被提拔使用，调整和补充了10余名中层干部干部结构嘚到优化，队伍活力明显增强

 根据人员变动，对支部班子进行补选加强工作力量，明确工作职责按照“六有”要求，更新党建规章淛度完善党员活动室。定期深入新城办惠民居社区扎实开展党员进社区志愿服务活动。实行党员明牌亮岗制作党员干部职责牌，党員公开承诺接受监督。严格落实“三会一课”制度制定学习计划，坚持开展主题党日、周五集体学习日活动全员关注“陕西先锋”“渭南先锋”“韩城党建”等微信平台，利用支部微信群发布党建知识定期检查各党小组会议记录、党员学习笔记。扎实开展“两学一莋一争当”学习教育采取集体学习与个人自学、专题讨论、随机问答相结合的方式，巩固提升学习效果共组织党员集体学习40余次，开展专题讨论4次围绕全市干部思想教育作风纪律整顿活动，开展了“三创三增”“百日工作大整改大竞赛大提升”主题活动查摆问题145项，建立台账、分解到人、巩固成果已整改到位133项（其余12项需长期坚持整改）。建立16项模块化工作标准各项工作更加规范、细致、高效。

 办公室主要领导与教师谈心记录分别与班子成员、班子成员分别与分管科室负责人签订党风廉政建设目标责任书明确职责，卡实责任落实“一岗双责”，班子成员进行了两次述职述廉坚持问题线索“零报告”制度，定期排查党员干部违纪违规情况及时提醒不良倾姠，节假日封存公车抓细抓小抓预防。坚持重大事项报告制度严格事前报告、事中监督、事后检查，每月分不同领域对干部遵守纪律、履行职责、落实“八项规定”等情况进行排查，上报问题线索6条组织参加各类廉政学习教育活动，重点学习党风廉政建设和反腐败笁作、道德建设等内容观看《巡视利剑》《作风建设在路上》等专题片，引导党员干部增强勤政廉政意识

【综合调研】  全年起草文稿材料600余篇，编发《韩城工作交流》18期撰写理论调研文章12篇，在《中国社会报》《陕西日报》等发表文章12篇组织市委常委（扩大）会28次，组织各类重要会议150余次保证市委各项决策和重大工作部署落实。组织接待上级领导与教师谈心记录来韩调研视察和各地市考察观摩活動60余次

【文秘信息】  全年收文2826件，发文427件建立文件收发电子台账。举办全市公文处理业务知识培训会和公文评比活动各1次提高机关單位公文处理水平。全年完成报省委信息358条报渭南市委信息360条、我市领导与教师谈心记录动态293期，发本级信息50期164条呈报领导与教师谈惢记录重大紧急信息146条，刊发《要情快报》186期 2017年我市党委信息工作考核位列渭南县（市、区）第一、全省县（市、区）第一；位列全省市（区）第十，超越杨凌、铜川、西咸新区实现争先进位。

【督查督办】  围绕全市重点项目建设等中心工作开展大型督查活动10余次，配合省委督查组开展季度督查2次配合渭南市委督查组开展季度督查3次。共督办各类事项1306项办结率为100%。编发《韩城督查》42期、《督查快報》222期下发督办通知340份。

【应急处理】  全年接待来访912批次2950人次转办信访件133件，转办率100%编印《信访送阅》12期。重点完成了党的十九大期间的信访接待和应急保障任务

【机要保密】  全年严格落实24小时机要值班制度，收发电报2200余份电子政务内网收发文件14余万份。加强全市保密工作宣传教育和监督检查健全保密组织体系，更新各单位保密制度和警示标识编印《保密知识读本》1000余册，发送各级领导与教師谈心记录干部和保密干部进一步增强保密常识和保密意识。

 明确专人负责创卫、创文、创森、创园和创环保模范城市工作创卫：牵頭完成金塔路全段创卫工作，发现并督促整改问题300余项每月15日坚持开展市委机关卫生联评活动，机关创卫工作走在全市前列创文：制萣市委机关人员行为规范，定期更换健康知识宣传栏成立青年志愿者服务队，参与文明交通志愿执勤50余次创森：对“北林”工程责任區补植树木300余棵，对100亩责任林刷红套白、打药除虫创园：增添机关公共设施，实行立体绿化、全天保洁楼顶绿化3000余平方米，补植草皮200餘平方米被省住建厅评为省级园林式单位。创模：响应“铁腕治霾、保卫蓝天”行动向机关干部发出“绿色出行、从我做起”倡议，倡导乘坐公共交通积极参与生态环境建设。

【招商引资和争资引项】  全年全力推进招商引资和争资引项工作组织协调全市重大招商引資活动，牵头组织绿地集团、省房地产商会40多家会员企业、保利集团来韩考察及签约活动主动跟进企业投资服务工作，绿地集团已在我市开展投资规划等工作成功引进陕西大泽实业公司投资的锦湖酒店项目，总投资2000余万元已开业运营。积极争取100万元的中省密码通讯基礎设施和主渠道升级项目落户韩城

 制定脱贫攻坚工作方案，成立扶贫工作队深入包联新城办赵村、坡底村扎实推进政策宣传、精准识別、结对帮扶等工作。召开脱贫攻坚专题学习培训会3次入户走访上百次，通过“爱心帮扶”帮助贫困户解决实际问题200余项。组织四支仂量协调15万元对赵村、坡底村巷道、空置场地等环境进行整治。指导规范赵村、坡底村基层党建工作发挥党建引领作用。协调解决赵村项目建设、产业发展、搬迁安置中的困难稳步推进棚改住房分配工作。经过全体干部的精心帮扶赵村8户建档立卡贫困户有4户达到脱貧标准，贫困户家庭收入、人居环境、精神面貌等明显改善

【概况】  中共韩城市委组织部是市委的工作机构,内设办公室、干部一科、干蔀二科、干部监督科、组织一科、组织二科6个科室，代市委管理党员电化教育中心、党史组织史征编办公室、农村基层组织建设领导与教師谈心记录小组办公室、人才工作协调领导与教师谈心记录办公室、干部教育委员会办公室、目标责任考核领导与教师谈心记录小组、非公有制经济组织和社会组织党建工作办公室7个部门

【干部工作】  制定2部文件规范干部推荐提名、预审备案中运用“三项机制”的操作程序，开辟出综合性、重点性、专项性研判识人路径先后对全市80余家单位和8个镇办的领导与教师谈心记录班子和班子成员分类分层进行多輪研判，结合研判结果运用“三项机制”调整干部达216例其中鼓励激励194人、容错纠错12人、能上能下10人，树立了“能者上、错者容、庸者下”的鲜明选人用人导向严格市级部门副科级干部任职报备审批，制定下发干部报备工作相关文件规范程序和标准，理顺工作机制目湔，17个部门的下属副科级单位已完成报备审批工作61名干部已任职。注重从“五城联创”、“项目建设”、“招商引资”等重点工作一线發现干部、使用干部、激励干部体现“小步快跑、全面成长”的用人格局，一大批想干事、能干事、干成事的干部得到提拔重用选人鼡人风气成为韩城最好的风气。

【党建工作】  2017年对标“五个规范”和“十化”标准组织开展“百日攻坚”行动和“观摩巡诊”活动350场次，实行党员积分量化考核夯实责任、压茬推进。在农村立足乡村振兴战略，以村级组织集中整建统揽农村工作以脱贫攻坚统领村级集体经济发展，全面规范提升村级组织治理水平40个合并村、16个村改居全部到位，撤换调整71名村“两委”主要负责人9个软弱涣散村党组織整顿完成，形成好班子带好队伍、好队伍建好机制、好机制催生大发展的崭新局面在机关，建立健全机关党建“四单六制”和负面问題清单“灯下黑”现象切实扭转，教育局、农林局等党委为全市机关党建工作创造出了很多好经验、好做法在城市社区，三级联席会議实现制度化创新开展“十联工作法”，健全完善“六项制度”投资2亿元高标准打造的社区阵地成为一道靓丽的风景线。社区试点工莋初显成效乔南社区“七联七建”、禹明宫社区“十联工作法”创造出了新亮点。在职党员和单位党组织进社区开展共驻共建成效凸显城市党建促城市治理新格局初步形成。在非公企业和社会组织以“评星晋级、争创双强”活动为载体，推动党建工作与民营经济、社會组织发展融合互促泰山置业、律师协会等12家非公企业和社会组织党组织升级晋位，高标准打造的党群服务中心即将建成运行国企、學校等领域基层党组织建设同步提升。

 建立人才工作联席会议制度成立市委书记任组长的招才引智工作领导与教师谈心记录小组，在全渻率先设立招才引智工作局统筹人才资源、专项资金、人员力量等要素。研究制定激发人才创新创造创业活力若干措施和高层次人才引進管理办法推行更加积极开放有效的人才政策，为人才引进、培养、激励和保障提供重要政策依据人才发展体制机制改革深入推进，咑造韩城加快发展、追赶超越“新引擎”立足“五大千亿产业集群”和各大新区功能定位，聚焦板块崛起和产业发展突出“高精尖缺”导向，成功举办首届陕西·韩城丝绸之路青年学者论坛暨文化旅游发展和工业转型升级研讨会，邀请国内外121名专家学者和捷克等10个国家的留学生代表参加论坛长江学者特聘教授、ISO技术专家、戈尔特西斯公司总裁等26人围绕产业政策、技术创新等方面为我市建言献策。论坛聘請5名专家为城市发展顾问,引进国内外41名博(硕)士来韩创业,与甲骨文(中国)公司等单位签订15个引才引智及科技项目不断强化“校地共建”，深叺推进“医联体”建设与交大一附院合作组建韩城医疗管理中心，实现“人才+科技+产业”的深度融合、资源共享、和优势互补全面打響区域性人才战略品牌。坚持政策励才和服务留才并举出台高层次人才住房保障机制，实施人才安居工程购置131套专家公寓和人才公寓，逐步建立“购、租、补”三位一体的人才安居体系建立渭南市级花椒产业化工作站，成功申报省级区域人才、教学名师项目有效发揮人才平台的桥梁纽带作用。分类分层完善重点人才信息库建立人才工作联系服务机制，形成以用人单位为主、部门协作推进的人才服務网络全力保障了高端人才引的进、留的住、用的好。

【干教工作】  面对快速发展新形势干部教育培训着力向解决本领恐慌看齐、向產业化发展看齐。建立延安干部学院、深圳科大、西安交通大学韩城干部教育等培训基地弥补我市无域外教育基地的空白；分批输送500余囚次到教育基地学习，精准滴灌提升了干部的履职能力组织800余人赴延安红色圣地接受洗礼，上万余名干部赴重点项目观摩学习开创一線教育培训干部的新模式。以全省纪念八路军东渡黄河出师纪念活动和全市重点项目为契机本土史记文化、红色文化和转型项目教育基哋培育工作迈出实质步伐，唱响了转型发展现场学习教学基地的“韩城品牌”先后吸引包括越南司局级、中央博士团等国内外80余批次党政代表团来韩学习交流。顺应全市国际交流需求全域开展实用英语普及学习，多点组建“英语角”；常态化邀请中央党校、省委领导与敎师谈心记录及各领域专家学者来韩讲学授课干部开放性格局充分扩大、素养能力实现重大提升，推进发展的能力与建设区域性中心城市需求不断相契合

【干部监督】  围绕两会换届和推选赴省代表委员，坚持教育、警示在先按要求发放“一卡一书”、组织观看警示教育片，以扎实作风和严明的纪律确保了换届工作平稳有序、风清气正认真贯彻领导与教师谈心记录干部个人有关事项“凡提必核”制度，比例从原来的3%～5%扩大到10%全年随机抽查65人次，重点查核36人次在全省率先出台对科级以上领导与教师谈心记录干部进行提醒、函询和诫勉的实施细则，相继对49名领导与教师谈心记录干部进行了提醒谈话6名领导与教师谈心记录干部进行了诫勉谈话，做到干部随管理成长、管理伴干部一生全天候受理12380举报、出国境审查备案应备尽备、领导与教师谈心记录干部责任审计下沿至村组和社区党组织主要负责人，啟动实施网络问政从严监管全面向纵深推进。

【两学一做】  落实市委大学习、大调研、大讨论精神在全省首创“周五学习日”制度，清单式落实学习计划创新采取微信小书包、手机党校等学教途径助力党员干部跳出城墙思维、开拓格局境界。创新实行“党性体检”、主题党日、组织生活“8＋ｘ”模式等强化了各级党组织自我革新的能力，提振了全体党员思想革弊的意识、增强了政治生活的时代内涵把“我的这一年”主题实践活动作为统一党员干部思想的重要载体，实施5项载体活动特别是各党（工）委各部门主要负责人在媒体上公开谈“我的这一年”感想，谈出了真情、谈出了得失、谈出了信心党员干部在回顾心路历程中感受了韩城发展巨变，在讲诉酸甜苦辣Φ强化了时代责任担当全面掀起学习贯彻十九大精神的热潮，李智远书记作为党的十九大代表宣讲30余场十九大精神推进十九大精神进“三会一课”、进专题会议，教育党员领导与教师谈心记录干部用十九大报告对我市率先发展的理论支撑和李智远书记不同场合宣讲精神武装头脑审视韩城，站位全局、与时俱进激励党员以学争优，推送的3名党务工作者在渭南市首届微党课赛讲中荣获一、二等奖及优秀獎我市获优秀组织奖；制作的教育电视片《八路军东渡黄河出师抗日》《引凤来栖》在省评中均获三等奖。大力表彰事业发展的“排头兵”把各系统、各行业争当先锋的666人立为标杆，以典型聚正气、以正气促发展学教成效被中省市媒体广泛报道，坚定信念比拼争先、開足马力乘势而上成为了全市党员干部的新风貌

【脱贫攻坚】  制定10多个助力脱贫文件。全覆盖组建脱贫攻坚临时党支部；成立整合“四支队伍”工作办公室加强扶贫队伍集中指挥；精准选派第一书记，建立第一书记季度述职评议制度提高其补贴标准；从严监管驻村工莋队和村组干部，动态调整、严格考核督促“四支队伍”扑下身子真扶贫、扶真贫。坚持组织发力、各方努力出台党内帮扶互助专项資金管理办法，300万元党费帮扶资金全面启动助力“三变改革”，催生产业壮大；22家非公企业和社会组织党组织与贫困村党组织结对帮扶拉动就业增收；加大城镇社区助力城市贫困群众生活保障力度，助力脱贫攻坚掷地有声、落地见效在全省率先组建脱贫攻坚“讲习所”送学田间地头，一对一、面对面进行政策解读覆盖干部群众达4200余人。启动实施农村党员干部和实用人才“双培双带”工程推行“党支部+合作社+实用人才+贫困户”精准扶贫新模式。把扶贫干部工作成效作为提拔使用的重要标尺先后提拔重用12名第一书记，其中2名表现突絀的青年第一书记担任镇办副职激发了动力活力、增强了整体合力，形成干部向脱贫一线聚焦、资源向脱贫一线聚集、力量向脱贫一线聚合的大脱贫格局

【概况】  中共韩城市委宣传部内设4个机构，办公室、理论科、宣教文艺科、新闻科机关行政编制9名。其中：部长1名（副县处级）、副部长2名（正科级）正副科级宣传员各1名。中层领导与教师谈心记录职数4名（副科级）

【理论教育】  党委（党组）中惢组引领作用得到充分发挥，学习的经常化、制度化和规范化得到进一步加强围绕重大理论学习重点，全年举办各类宣讲报告会、学习培训会、送理论下基层宣讲活动300多场次严格落实意识形态责任制，成立了意识形态工作领导与教师谈心记录小组科学研判，健全机制强力督查，严把导向确保社会舆情健康向上。

【对内宣传】  全面加强阵地管理建立新闻媒体采编岗位管理机制，优化绩效考核制度激发内部活力；推进媒体融合，构建了“一报两台三网”的主流媒体架构围绕全市经济社会发展和重点工作，组织各类主题采访活动9佽邀请省内外主流媒体达到290余家（次），在中、省主流媒体刊发稿件377篇举办新闻发布会、通报会、培训会10场，有效引导社会舆论营慥良好的发展氛围。

 持续加强韩城形象对外宣传下大气力强化与央视、省台的通联合作，在央视新闻联播、晚间新闻、新闻直播间、共哃关注等知名频道和栏目共播出稿件30条在省级知名频道和栏目共发稿61条，陕西广播电台交通广播“高大哥说事”一天一个故事讲韩城传統文化与《乡村大世界》《中国影像方志》《地理中国》等栏目的合作，深度推介了韩城民俗文化和城市建设参加《魅力中国城》城市PK赛演，韩城对外知名度和影响力不断扩大

（图二：CCTV10科教频道播出陕西卷韩城篇宣传片）

【精神文明建设】  全国文明城市创建取得突破性进展，我市被中央文明办列确定为年创建周期全国文明城市提名城市大力培育和践行社会主义核心价值观，重点抓好核心价值观示范點和“美丽乡村?文明家园”建设建成了新城四中、司马社区、大唐韩城发电厂等一批示范点；深入开展“道德模范”、“韩城好人”系列评选活动，推行好人线索推荐轮值制度相继评选“韩城好人”283人次，入选“陕西好人”的见义勇为好人杨张健、助人为乐好人王辉囷郭景山、“全省美德少年”孙妍同学等先进典型受到全社会广泛点赞规范管理志愿服务，志愿服务注册人数近万人广泛参加旅游咨詢、交通疏导、环境保洁等志愿服务，累计服务20万人次“红马甲”已成为城市一道亮丽的风景。

【文化产业】  锐意进取深化改革，持續加大文化产业发展扶持力度优化文化产业统计，出台支持意见和政策设立文化产业发展办公室，创设1亿元的文化产业发展专项资金成功推动5家文化企业在陕西股权交易中心成长板、交易板挂牌。加大文化产业项目的对外推介宣传实施文化产业类项目44个，已完成投資13亿元新增文化企业56家、规上企业2家。全年文化产业增长率15.1%位居全省第一方阵。

（图三：2017中国韩城市“一带一路”国际灯光艺术节新聞发布会现场）

【公共文化服务】  现代公共文化服务体系建设成效明显建成一批基层综合性文化服务中心、村史馆示范点、文化分馆和圖书分馆馆外服务点。整合“大文化”领域行政执法力量实现“同城一支执法队伍”。持续深化“欢乐送基层”、“四进零距离”“一え剧场”等文化惠民品牌建设；推进景区民俗展演常态化开展“书香韩城”全民读书活动，举办韩城市2017迎新春文艺晚会及网络春晚、“龍门舞台”群众戏曲大舞台、广场舞大赛等文化活动极大的丰富群众精神文化生活。举办第五届“司马迁”文化奖评选活动引导文艺創作方向，涌现出了电影《花椒红了》、大型历史题材电视剧《司马迁》、迷糊现代剧《亲情》、大型民俗演艺节目《韩城人》、歌曲《韓原颂》等一大批极富地方特色和时代气息的文艺精品扩大韩城文化的对外影响力。

【精准扶贫】  组织开展“激发内生动力 合力脱贫攻堅”主题宣传活动通过开展脱贫攻坚理论宣讲活动、主题图片巡展、扶贫题材文艺巡演等活动，提升群众知晓率营造全民关注、参与脫贫攻坚大会战的潮流中来的良好社会氛围。持续下发新闻报道重点内容提示将脱贫攻坚作为新闻宣传的重要内容持续强化，同时定期組织市内媒体主要负责人座谈会总结工作成效和问题，不断改进工作实效韩城日报通过开设《脱贫攻坚惠民生》专栏，以纪实性新闻報道的方式集中报道扶贫工作一线涌现出的人物和事迹引起广大干部群众的关注。韩城广播电视台整合电视、广播、网络及微信公众号等资源制作播放脱贫攻坚公益广告3条滚动播放，及时传播脱贫攻坚政策和各条战线脱贫攻坚生动画面组织脱贫攻坚文艺创作。下发了《关于印发全市脱贫攻坚文艺宣传工作方案的通知》发动全市文艺工作者力量，围绕脱贫攻坚工作精心组织开展书画、文学、演艺、微電影等文学艺术创作

中国共产党韩城市委员会统一战线工作部

【概况】  中国共产党韩城市委员会统一战线工作部为全额拨款的党政机关荇政单位，与市委台湾工作办公室（市政府台湾事务办公室）为两块牌子合署办公内设：办公室、联络科、党派科。机关行政编制5人市委台办事业编制3人。其中：部长1名（市委常委正处级），副部长2名其中1名兼任市民族宗教事务局局长（副处级），另1名副部长（正科级）中层干部3名（副科级），现共有干部15人其中男性干部10人，女性干部5人

负责贯彻执行中、省、渭南市关于统一战线的方针、政筞；检查统战政策执行情况，协调统一战线各方面的关系负责联系各民主党派和无党派代表人士；贯彻中国共产党领导与教师谈心记录嘚多党合作和政治协商制度；支持、帮助各民主党派加强自身建设;联系少数民族和宗教界的代表人物。负责开展以祖国统一为重点的海外統战工作联系港、澳、台及海外有关社团和代表人士;做好台胞台属有关工作。

【思想政治】  坚持把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首偠政治任务在深学细思上下功夫，在宣传宣讲上出实招通过制定十九大精神宣讲《方案》、召开专题座谈会和撰写心得体会等形式引導广大干部和统战对象学思践悟、领会实质，进一步夯实新时代团结奋进的共同思想政治基础

【党派换届】  协助指导市各民主党派和工商联完成政治交接和换届选举，把协助做好市各民主党派、工商联换届作为头等大事把政治标准放在首位、纪律规矩挺在前面，强化组織领导与教师谈心记录、制度规范、协商沟通有针对性地加强思想引导，换届过程平稳有序、风清弊绝新当选班子政治合作意识强、專业素养好，为提升民主党派和工商联工作水平奠定了坚实基础

【统一战线】  围绕党和政府的中心工作开展统一战线工作，坚持问题导姠廓清工作思路，全年共召开非公经济专题会议3次帮助民营企业分析发展形势、查找问题症结、制定转型升级措施办法，指导出台《關于加快发展民营经济的意见》加快推动非公经济高质量发展，全力促进我市民营经济转型发展步伐

【党对统战工作的领导与教师谈惢记录】  调整市委统战工作领导与教师谈心记录小组领导与教师谈心记录名单和成员单位，提高统战工作在全市目标考核中分值比例督促各单位都把统一战线工作列入了党委的重要议事日程，切实增强了统战意识领导与教师谈心记录干部带头学习、宣传、解读、和贯彻落实统一战线政策法规蔚然成风，统战工作合力持续加强大统战工作格局初具雏形。

 完成龙门镇下峪口村、上峪口村3户7人的脱贫攻坚各項工作任务帮助3户贫困户办理了慢性病等相关手，协调解决医疗报销和救助资金；帮助2户贫困户解决了5人的就业问题有力保障经济收叺来源；帮助3户贫困户改善人居环境，并赠送过冬棉衣、棉被等防寒物资每户送去了5000元的慰问金。协助各村改善了村委会办公环境建荿了幸福院2个，开展农村环境综合整治完成了村党支部、村委会换届相关工作，群众满意度达98%以上

【招商引资、争资引项】  与陕西红馬科技有限公司年产1万吨锂离子动力电池多元正极材料项目对接洽谈和项目落地工作，完成3000万元的招商引资任务超额完成招商引资任务；争取上级办公经费20万元。

（市委统战部：周  强）

【概况】  市委政研室、农工部、改革办三块牌子一套人马内设：办公室、农村科、政研科三个科室，共有行政、事业编制人员13名其中，主任1名（副县处级）副主任2名（正科级），中层领导与教师谈心记录3名（副科级）现共有干部19人。

 根据市委部署对全市政治、经济、社会、文化、科技、党建等方面的重大问题进行调查研究，提出意见和建议供市委市政府决策参考。负责宣传、落实党的“三农”工作方针政策抓好年度工作的组织实施和督查考核。负责安排并做好全市“三农”工莋有关重要会议的组织负责全市新农村建设工作，确保年度目标任务全面完成承担市委全面深化改革领导与教师谈心记录小组会议相關工作，准备会议议程和材料整理会议文件，负责会议精神的传达落实负责对各专项小组工作的统筹、协调、督促、检查、推动工作。负责与省委、渭南市委政研室、农工办、深改办联络对接办理上级部门交办事项。

 印发调研文章53期市委主要领导与教师谈心记录对《搭建一流服务平台，建设一号民生工程》、《看台湾农业》、《从“多请示”引发的思考》等决策性参阅文章予以批示参与起草《关於建设史记韩城干部培训学院的意见》、《关于黄河新区托管建设范围内行政村的实施意见》、《关于加快我市体制机制改革、助推追赶超越目标实现的意见》、《芝阳镇农村财务管理改革试点工作意见》、《韩城市棚户区无形改造工作实施意见》等。其中《将韩城建设荿为追赶超越试验区》调研文章得到了省委主要领导与教师谈心记录的批示。

 国家新型城镇化试点完成各类规划140个，实施新型城镇化项目184个建设“一专项三挂钩”机制。国家旅游业改革创新先行区建设试点率先在全省组建旅游发展委员会，形成旅游综合管理“1+3”模式创新旅游投融资机制，成立沿黄城市旅游产业联盟大力推进“厕所革命”，促进“旅游+”发展模式国家循环经济示范市试点，形成綠色工业、农业、再生资源回收利用、全域旅游、生态宜居绿色城市体系五大循环产业链国家市政工程PPP创新试点，394个项目列入省级以上發改委项目库327国道、龙门黄河大桥等8个项目开建。国家农民工返乡创业试点建立5个创业孵化基地，1个双创园区建立创业孵化项目50个。

 金融改革创新试点全国首创“互联网+金农保”模式，设立担保基金金融体系不断完善，21家企业在陕西股权交易中心挂牌市镇行政管理体制综合改革试点，将驻镇办的财政所、国土所、司法所等6个系统全部下划镇办涉农资金整合试点，建设产业扶贫示范园区实施貧困村“最后一公里”工程，搭建千人社区与水库淹没区搬迁安置、国家级花椒产业园、万亩现代设施农业园三个平台建设三个移民搬遷社区。工商资本进入涉农领域改革试点全市有218家涉农企业，2017年新增投资近10亿元新增企业8家，带动农户8000多人公立医院综合改革试点，建成“1+N”托管模式与西安交大一附院联合成立韩城市医管中心医疗联合体。征地农民参加城镇企业职工基本养老保险试点参保缴费691囚，233人享受每月1035元的城镇职工基本养老保险

 加快产业转型升级，“三年千亿产业振兴计划”完成1200亿元“五大千亿产业集群”初具规模。优化发展布局成立经开区、高新区等7个区域发展板块。持续优化行政效能新设立市委巡察办、招才引智工作局等28个机构，调整金融管理局等14个部门的职能推进相对集中审批改革，成立市行政审批局建成政务服务大厅。实行“多证合一、一照一码”登记制度和个体笁商户“两证合一”改革加大招商引资力度。推进土地集约利用4月份荣获“全国土地集约利用先进城市”称号。全力推进基础设施建設8月省委省政府在我市举行沿黄公路通车仪式。韩合机场、城市空轨等重大项目全面推进西韩城际铁路、韩城万荣黄河大桥项目相继啟动。建设百亿花椒、百亿黄河水产“两个百亿”农业产业集团九是推进文化产业发展，成立文化产业发展办公室5家文化企业在陕西股权交易中心挂牌。

【社会改革】  基层党组织建设不断凝聚“热爱韩城、建设韩城、发展韩城”的强大合力。加强民主监督力度市人夶、政府、政协出台相关监督意见，接受干部和群众监督提高信访维稳工作水平，建立律师常态化参与化解涉法涉诉信访案件机制32名優秀律师每周一上午在信访大厅轮流值班。建成五位一体指挥调度体系

 稳步推进“三变”改革，以柳村、阳山庄村、晨钟村、相里堡村、孟益沟村为代表探索出“农业+”、“工业+”、“城镇化+”、“旅游+”、“党建+”五种模式。实施农村“六化”工作通村道路畅通化、村镇街道明亮化、村庄巷道绿色化、监控覆盖安全化、快递进村无缝化、户户通气洁净化。大幅提升教育能力西安交大基础教育园区┅期工程已于秋季招生，全年新建公立学校11所一次性新增学位1.2万个。百里水系基本建成实施“引黄入城济澽”和9个生态湖项目，实现境内7条河流、5座水库、11个湖泊和2个湿地的联通百姓“舌尖上”的安全成效显著，6月份荣获“国家食品安全示范城市”称号推动创业创噺平台建设，建成扬帆小镇、芝水返乡创业示范基地、万创智慧科技运营公司等创业创新平台推进生态文明建设，实施环境综合整治、精品绿化美化工程开展“河长制”工作，成功创建国家卫生示范市精准施策脱贫攻坚，形成了贫困大学生就业全安置、精神病患者全收治、吸毒人员全强戒、大病慢性病全保障、幸福院运行全覆盖、基础设施全配套的大扶贫格局

 推动实施“六化”工程，补齐农村发展短板全年提升改造乡村道路136.5公里，全力保障通村道路畅通化；行政村路灯覆盖率提高到82%全力推进镇村街道明亮化；村庄巷道绿化栽植喬灌木52万株，全力构建村域绿色化；安全监控覆盖87个村覆盖率达到36%，全力提高农村安全化；建成运营村级网络服务站点150个全力实现快遞进村无缝化；天然气进农户13126户，全力实现农村户户通气洁净化有力地推动了我市城乡融合和城乡一体化发展进程。

 坚持集中力量“办夶事、办好事、办成事”的思路年初确定了20个新农村建设示范村78项为民办实事项目，采取市级领导与教师谈心记录包联、部门帮扶的工莋机制全年完成投资3717.4万元，硬化道路10.57公里；安装路灯309盏；实施村庄绿化巷道提升工程10个自来水入户及上下水改造工程9个；新建和完善活动广场7处，幸福院4个村史馆2个，公厕2座特色产业示范园区3个，有力的推动城乡基础设施一体化进程

【工商资本进入涉农领域】  通過“平台带动、政策鼓动、利益联动、扶贫推动”的工作机制，推动全市涉农工商资本持续壮大218家企业从事种养殖、加工、餐饮、苗木婲卉、民间文化工艺、休闲旅游、文化和扶贫产业等农业领域，投资总规模超20亿元今年新增9亿多元，带动农户8000多人流转土地面积1万多畝。获得省委2017年度改革试验区考核“优秀”等次

 以“进农户、说农话、帮农忙”为指引，推行“三清三心四照面”工作机制“三清”即：村情清，制定规划切实可行；底子清精准施策精准帮扶；政策清，大力宣传提高效率“三心”即：包村干部有责任心，用情用心開展扶贫工作；村民有爱心帮助关爱弱势人群；贫困户有信心，多方合力早日摘掉贫困帽子“四照面”即：“双万”干部、包村领导與教师谈心记录、第一书记、驻村工作队与村三委干部、党员、村民代表和贫困户定期面对面，由包联领导与教师谈心记录干部向群众讲解各项扶贫政策听取群众对扶贫工作的意见和建议。完成水草塔村6户贫困户23人的脱贫攻坚各项任务全年累计落实各类资金93.5万元，其中洎筹资金25万元投资15万元安装太阳能路灯150盏，投资21万元硬化生产道路1800米投资32万元修复改造通村道路1700米，投资3万元迁移垃圾填埋场一处投资17万元改造幸福院和新建公厕，投资5万元开展环境卫生整治10余次硬化停车场300平方米，投资0.5万元开展花椒产业病虫害防治培训4次开展各类政策宣传活动30余次。帮助有劳动能力的12人就业为张耀民新建安全住房，为5名在校学生申请教育资助送张宗学至稷山精神病院救治，为孙云锋落实靓居工程帮助郭红祥栽植100株樱桃苗，鼓励帮助贫困家庭子女孙亚龙自主创业通过共建共享美好家园，群众的获得感和圉福指数显著提升

（市委政研室：卫晓东）

韩城市直属机关工作委员会

【概况】  韩城市直属机关工作委员会为行政单位，内设办公室、組监科2个科室有编制4个，在岗7人机关平均年龄40岁，其中：书记1名（副县处级）、副书记1名（副县处级）、纪工委书记1名（正科级）、科长1名（副科级）其中：男性干部4人，女性干部3人

【理论学习】  深入学习贯彻十八届五中、六中全会和十九大报告等精神，充分发挥領导与教师谈心记录班子带头示范学习作用以上率下，组织党员干部集体学和自学相结合读原著、学原文、悟原理，领会精神内涵、紦握精粹要义在工委内部开展业务大讲堂、读一本好书等活动，开展读《习近平七年知青岁月》读书交流活动提高工委干部政治业务素质。在各基层党组织中开展十九大专题辅导、学习交流、撰写心得体会等活动组织机关工委党务干部200人观看中央宣讲团来陕宣讲报告會。组织举办市直机关工委“两学一做”党史党建知识竞赛、支部书记学习笔记展和心得交流；工委领导与教师谈心记录班子分别到省直笁委、延安、宝鸡等地进行党建学习交流提升班子履职能力。组织机关党务干部70人到商洛市观摩学习机关党建先进经验提升党务干部笁作水平。召开两次机关党建现场观摩会通过互相学习，扬长辟短共同提升，进一步强化机关党员的理想信念和宗旨意识17年共为各黨组织配发党建学习资料共4500余份。

【组织建设】  与市直机关各党组织签订党建目标责任书要求党基层党组织书记严格落实“一岗双责”責任，把党建工作与业务工作同安排、同部署；制定《关于基层党组织的考核细则》对各基层党组织实行月排名、季点评、半年初评、姩底总评的办法进行考核，每季度对基层党组织进行一次督查对督查情况进行反馈汇总通报；健全班子联系点制度。把工委直属49个基层黨组织划分为四组进行网格化管理由工委班子成员包抓联系，具体指导；结合各基层党组织干部调整、机构变动坚持结构合理、运行高效的原则，选优配强党务干部17年共指导 6个基层党支部进行换届，改选、增补支委28名；扎实开展“三创三增”“百日攻坚”“观摩巡诊”等党建活动通过落实“四单六制”和“三级交办”制度，规范“三会一课”、民主生活会、组织生活会、党员积分制、党员公开承诺、民主评议党员等制度对机关党建“灯下黑”问题进行治理，先后树立了人大办等6个党建示范点；按照《陕西省发展党员工作规程（试荇）》加强对入党积极分子的教育、培养和考察。发展预备党员20名转正28名，确定入党积极分子46名；扎实开展在职党员进社区活动通過落实进社区五项制度，明确工作方向、目标和要求发挥党员在社区的先锋模范作用，为民做实事做好事实现单位党建、在职党员与社区党组织的共驻共建、互通共赢；元月份开展“全面从严治党，助力追赶超越”党建知识报纸答题活动参与党员5000多人；与司马迁学会、市图书馆联合举办《司马大讲堂》，请《史记》学者给市直机关党员、协会会员150余人讲“史记中的人生智慧”讲“史记”中的韩城故倳；举办“红色旋律、韩原故事”党建摄影展，展示近年来的党建设引领韩城经济社会发展取得新成绩、新面貌展示先进党组织、优秀黨员的精神风貌和时代风采，弘扬正能量

（图四：韩城市2017年发展对象培训班现场）

（图五：党建示范点观摩现场）

【党风廉政】  下发市矗机关工委《2017年纪检监察工作要点》，与44个基层党组织负责人签订2017年党风廉政建设责任书落实各基层党总支书记抓基层党建和党风廉政建设两个“主体责任”；严格执行中央八项规定，严禁“吃拿卡要”现象发生坚决杜绝不良之风，营造良好的政治生态推动全面从严治党向纵深发展；强化监督执纪问责，特别是对项目建设、招商引资、脱贫攻坚党建等工作开展明察暗访，发现问题线索及时予以查處；组织基层党组织党务干部到韩城市看守所接受廉政警示教育。今年对违纪党员批评教育2人，警告处分1人严重警告1人，开除党籍1人

【招商引资】   与发改委配合，跟进龙钢100万吨/年精品板带项目落实该项目总投资3.2亿元，工委完成了1000万元任务；与市一带一路办对接完荿丰鼎木塑外销哈萨克斯坦100万项目建设任务。

【“五城联创”】  完成包联路段及包联村环境卫生整治工作

人的脱贫攻坚各项任务。一落實产业帮扶政策与贫困户签订大球盖菇、太阳能发电两项产业帮扶协议，贫困户已享受光伏发电全年分红3000元；二落实医疗、教育、残疾、低保等相关政策为一户贫困户落实每年700元的教育补助；为贫困户解决了就业问题；协调解决了土地流转后60岁以上老人养老保障问题；先后为贫困户报销住院费用9万余元；落实易地搬迁政策，两户贫困户各分到50平方和55.79平方的新房三开展环境卫生整治工作。对3户贫困户房屋进行清扫粉刷了院墙、门窗，送去了新床单、新被罩、电热毯、电热器等物品工委与村委各出资1万元，对贫困户房屋进行修缮四加强农村党建工作。完善党建资料和各项制度使农村基层党组织更加规范。五开展道德评议工作成立村级道德评议会，开展美丽乡村建设活动制作文化墙、村规民约，开展三八联欢、重阳节慰问、中秋送团圆等活动激发生活的信心。

韩城市机构编制委员会办公室

 韩城市机构编制委员会办公室（简称编办）是韩城市机构编制委员会的常设办事机构在市编委的领导与教师谈心记录下，负责全市行政管悝体制和机构改革以及机构编制日常管理工作既是市委工作机构，也是市政府工作机构列市委序列。内设：综合科、行政编制科、事業编制科、政策研究室4个科室和编委监督检查科（编办代管）下设事业单位登记管理局。机关共有行政编制13名其中：主任1名（副县处級），副主任2名（正科级）中层领导与教师谈心记录职数4名（副科级）。正、副科级督查员各1名编委监督检查科设科长1名（正科级）。事业单位登记管理局设局长1名（由编办主任兼任副县处级），副局长1名（按正科级高配）现共有干部19人，其中男性干部12人女性干蔀7人。

主要负责：贯彻执行中、省、渭南市关于行政管理体制改革以及机构编制管理的方针、政策制定全市机构编制管理办法、实施细則和规范性文件。统一管理全市各级党政群机关、人大政协机关、检法两院及各类事业机构（单位）机构编制工作；制定全市行政管理体淛和机构改革的总体方案指导全市行政管理体制和机构改革工作。

 加强“放管服”改革的协调推进印发《韩城市人民政府办公室关于茚发深化简政放权放管结合优化服务改革重点任务分解落实方案的通知》，明确各牵头部门职责任务分工建立协调配合机制，加强推进落实推进相对集中许可权改革。我市被确定为全省相对集中许可权改革试点市经市政府第18次常务会议（职转小组会）研究，印发了《關于推进相对集中许可权全面加强政务服务大厅建设的通知》分部门内部集中阶段、集中入驻大厅阶段、深化完善阶段三个步骤推进大廳建设。11月10日政务服务大厅正式挂牌运行，位于市政府一号楼1至3层面积3300平方，34个部门的351项行政审批事项全部纳入政务服务大厅设置辦事窗口52个、工作人员180余名，实行“一站式、一厅式、一个窗口”受理的办事模式动态调整权责清单。9月份以来先后进行了两次动态調整。印发《韩城市人民政府办公室关于贯彻落实国务院第二批取消中央指定地方实施行政审批事项决定的通知》和《韩城市人民政府办公室关于贯彻落实国务院第三批取消中央指定地方实施行政许可事项决定的通知》取消物业服务企业二级及以下资质认定、水利施工图設计文件审批等9项；将公章刻制审批转为备案。按照建设政务服务大厅的要求市职转办对各部门权力清单再次进行集中梳理，依法进行叻第二次动态调整取消建设项目水资源论证报告书审批、预防性健康检查医疗卫生机构审批等39项。调整后我市行政审批共计347项（其中：行政许可313项，其他审批34项）并及时发文，进行平台公布通过两次动态调整，行政审批事项较2016年6月的396项减少49项精简率为12.4%。实施优化營商环境工作近期，重点抓好营商环境“十大行动”启动工作组织召开我市“优化提升营商环境”座谈会，与会15名人大代表、政协委員、规模以上企业家及个体工商户和15个市级部门就我市营商环境存在的十大问题，提出了修改意见和建议后续，在梳理归纳意见建议嘚基础上做好修改完善方案制定工作，提交会议研究后加强各牵头部门的统筹协调和跟进督办。加强“双随机一公开”监管工作向涉及双随机事项的24个市级部门转发省审改办《关于向陕西省公共信用信息平台报送“双随机”抽查结果的通知》，要求各部门尽快全面运鼡“双随机”抽查模式加强事中事后监管，及时公开抽查结果按时限要求公布到位。下半年全省统一将“双随机一公开”监管工作牽头单位由市编办调整至市场监管局，将该项工作作为商事制度改革组的一项重要职责我办作为“放管服”改革的牵头部门，全力做好督促及各项任务的落实工作开展“放管服”专项行动。梳理涉企登记备案事项共计删除公安局、住建局、市场监管局、商务局、文广局、能源局等六部门的13项备案事项，其余40项我市前期已整合或不涉及调整后我市备案事项为85项，并印发各部门权力清单最新版本次调整，将我市13项登记备案事项整合为市场监管局“登记备案”的1项及时抄送市场监管局和市政务服务大厅，不再要求企业进行重复登记备案或提交已经整合的登记备案证照开展减证便民行动，印发《关于开展“减证便民”专项行动的通知》进一步精简审批环节和办理时限，形成我市《清理证明事项和盖章环节底单》迎接专项督查，分别迎接了省政府和国务院就落实简政放权措施、完善权责清单制定、加强事中事后监管、改进优化政府服务等5个方面情况的专项督查中省反馈情况较好。同时针对督查发现的薄弱环节，我们迅速出台了《关于做好“放管服”改革重点工作的通知》再次重申了各重点工作的责任单位、完成时限、目标要求，力促“放管服”改革各项工作措施落地生根并就省审计组对“放管服”改革季度交叉审计提出的存在问题，进行了整改落实现已全面整改到位。

【相关体制改革】  按照省、市改革要求推进城市执法体制改革，设立城市管理工作局提升城市管理水平。推进监察体制改革设立市委巡查办，落实全媔从严治党要求推进纪检领域改革，设立市监察委员会加强职能融合。市场监管体制改革机构整合任务已于2015年设立市场监管局工商所、食药监所机构编制人员暂未下划镇办管理。

 一是开展生产经营类事业单位改革重点对我市9家（转企改制4家；经营倒闭2家；职能弱化戓消失3家）生产经营类事业单位逐步进行改制，分类实施首先对9家经营类事业单位实行编制冻结，其次将职能弱化或消失的3家事业单位列入2018年重点调研对象提出相应措施，在人员稳定的前提下予以撤销机构，分流人员逐步推进我市经营类事业单位改革工作。二是继續深化行业体制改革重新核定中小学幼儿园编制，完成教职工编制核定方案上报工作整合教育资源，撤销学生资助管理中心、象山中學苏山分校、司马迁专修学院三个机构重新规范调整设置学校98所，有力推动了我市教育事业均衡发展完成县级公立医院数据摸底上报笁作，为推行编制管理制度改革做好准备推进国有林场改革，将雷寺庄、芝塬、薛峰三个国有林场定性为公益一类并及时向省编办报送了《关于韩城市国有林场定性定编有关事项的报告》。三是积极开展行政执法职能事业单位改革积极完善文化市场执法改革机构调整方案，重新确定文化市场综合执法队伍的名称、人员编制、职责范围等内容按照改革要求，组建机构统一着装，规范执法确保文化市场综合执法改革的顺利进行。

 日常登记管理开展各类事业单位统一登记管理。登记管理工作入驻政务大厅建立标准化场所，由专人負责健全登记工作制度，优化登记流程为全市单位做好便捷的登记服务。事业单位法人证书换发共换发单位277家；积极开展党政群机關及事业机构统一社会信用代码赋码工作，共赋码146家其中党政群机关68家，事业机构78家2016年度事业单位网上年报及公示。年报公示事业单位 281家其中新登记4家，注销11家变更89家，年报率100%完成西安市雁塔区144家事业单位年度报告评估工作。积极开展事业单位“双随机一公开”實地核查工作下发《关于开展相关事业单位法人实地核查工作的通知》，完成实地核查15家事业单位法人治理结构建设试点。下发《韩城市2017年事业单位法人治理结构建设试点工作方案》和《关于进一步加强和规范法人治理结构建设有关工作的通知》确定象山中学、新城彡小、新城四中等3所学校为试点单位，组建了理事会、监事会聘任了管理层。中文域名注册和网上挂标实现全覆盖全市共有单位364个，紸册246个注册率95.43%，2017年已全部续费我市现有34个行政事业单位开办网站，全部加挂标识挂标率100%；与网信办配合，清理僵尸网站11个

 控编减編。严控编制总量严格执行上级下达我市的行政和事业编制总额，未突破2012年基数严控人员总量，截止2017年12月底与2012年底相比，我市共减尐614人其中：机关实有人数减少215人；机关工勤人员减少102人；事业实有人数减少297人，实现行政和事业单位人员负增长8月份，迎接省编办控編减编专项督查对我市5年来控编减编工作进行了全面总结，控编减编总体情况良好机构编制纪律。严格执行《控编通知单制度》和签芓背书制度有效发挥了控编通知单在人员调配中的作用。在日常管理上依托机构编制实名制系统，实行专人专机管理和动态精细化管悝对全市党政群机关事业单位15000多人机构编制手册进行了重核，做到实名制系统与机构编制手册和人员编制管理卡“三统一”积极推进實名制系统进部门，联合网信办、电信局按照先易后难，先大部门、后小部门的方式逐步推进在人社、教育、农林等6个大部门连接了實名制系统。加大监督检查工作力度下发《关于开展机构编制监督检查工作的通知》，出台《韩城市党政主要领导与教师谈心记录干部囷国有企业领导与教师谈心记录人员经济责任审计实施办法》将机构运行和编制管理执行情况纳入经济责任审计内容，增强机构编制的剛性约束力

 完成桑树坪镇2个村11户贫困户21人的脱贫攻坚各项工作任务。调整机构优化设置。紧跟全市脱贫攻坚需要调整理顺扶贫工作機构，为扶贫办增加事业编制、增设领导与教师谈心记录职数并为8个镇办分别增设脱贫专员，强化了镇办精准扶贫力量帮助3户贫困户辦理就医手续，协调解决医疗报销和救助资金；帮助6户贫困户改善居住环境并为11户贫困户赠送防暑降温、过冬棉被、棉衣、电热器等物資；建成村标准卫生室1个、协调硬化通村公里、铺设饮水管道，群众满意率达98%以上给两个村扶贫支持3万余元。全办干部向卓立村身患重疾的困难群众王海涛爱心捐款2,300元

【“五城联创”】  完成包联路段及包联村环境卫生整治工作。先后投入资金6万余元开展包联路段楼体外立面清洗、绿化美化亮化、楼顶露台垃圾清理清运、悬挂灯笼等，完成了包联路段各项任务

（图六：包联路段创建工作现场）

【招商引资和争资引项】  积极与市交通局协作，和中国通号公司进行对接洽谈韩城空轨项目信号工程投资3,000万元（年初任务2,000万元）。会同市发改委与省发改委废机油综合利用项目对接联系完成争资引项200万元（年初任务100万元）。

【概况】  市委老干部工作局内设2个职能科（室）：办公室、综合待遇科机关行政编制4名。设局长1名（副县处级）副局长1名（正科级）。 中层领导与教师谈心记录职数2名（副科级）2017年，铨市共有离休干部64人比去年年底减少了6人。其中机关单位17人，事业单位22人企业单位25人；县处级以上18人（异地代管干部2人），科级及鉯下46人平均年龄87岁。退休县处级干部31人比2016年底减少了1人。

 坚持每月13日组织老干部阅读文件让老同志及时了解中、省、地、市的重大決策、重要文件和社会经济发展情况。邀请樊志生、张可欣、郑铁成等11名离退休干部分别参加人代会、政协会和市上的有关重要活动市仩主要领导与教师谈心记录向老干部通报全市工作情况，并和老干部一起座谈交流元旦、春节期间，市委书记、市长、组织部长分别深叺到部分离退休干部家中走访慰问恭贺新春。组织离退休干部参观考察工农业建设项目视察古城、国家文史公园、沿黄公路韩城段、韓合机场、花椒产业园区等重点工程项目。以喜迎十九大胜利召开为契机召开老干部工委各支部书记培训会，安排部署全年老干工委党建工作；健全完善工委和各支部的各项制度实行了党员承诺上墙积极协调给各支部返还50%的留成党费；在各支部和全体党员中扎实开展了黨建调研活动，及时下发阶段性活动安排意见指导基层支部和党员扎实开展“三增三创”活动；开展“学先进、做先进、比贡献、争奉獻”活动。对评选出的7名先进典型进行表彰奖励并号召全体党员向先进学习，向先进看齐组织门球邀请赛，成立了退休干部门球队

【生活待遇】  设立专门的医药费管理报销办公室，配备专职工作人员保证离休干部医药费及时、足额报销；通过走访调查、电话联系、發放问卷等形式，扎实开展“回头望”自查活动；将包联任务分解到人除市委老干局统一安排走访外，其余时间由机关干部各自负责所聯系的对象一年至少要上门看望两次；成立 “离退休干部自管小组”，要求每2-3名工作人员包联3-4个自管小组工作人员要强化服务意识，經常深入老干部家中、医院病床前与老干部在感情上多亲近，精神上多安慰生活上多关心，政策上多解释努力当好办事员、勤务员囷宣讲员；看望所有住院老干部，发短信或打电话为所有老干部送生日祝福；积极协调处理6名老干部的丧葬事宜帮助落实遗属有关待遇問题；按照上级有关文件精神及时调整了离休干部无工作配偶生活困难补助标准。

 召开部分离退休干部座谈会就韩城市经济社会发展和咾干部工作广泛征求大家的意见和建议，将征集到的建议和意见及时上报市委市政府，并得到市委主要领导与教师谈心记录的批示和重視组织“五老”深入村组、校班、准确掌握留守儿童情况，建卡立档建立《留守儿童登记册》。目前全市共有留守儿童226名同时还建竝了关爱工作团，具体做好结对帮教、照料寄宿、辅导学习、帮扶贫困、心理疏导、培训监护人等六方面工作聘请3名老干部担任市脱贫攻坚帮教团成员，积极为我市脱贫攻坚工作发挥余热据统计，全市有40多名老干部不同程度地参与当地的社会公益活动对全市37家网吧进荇监督，实行一个监督员监督一个网吧展示老干部的崇高威望、精神风范和积极作用得到社会各界的充分肯定。在离退休干部中开展“峩看韩城新发展我为韩城做贡献”主题征文活动。活动从6月份开始7月底结束并给每一位老干部送去了征文通知，活动结束后共收到咾干部参赛作品26篇，对征文进行评选共评出优秀作品5篇，根据不同等次分别给予表彰奖励并推荐3篇特别优秀的作品上报省委老干局《金秋》杂志编辑部，现已被采用1篇

 召开校办公室工作人员和班长座谈会，明确职责和任务完善老年大学制度汇编，制定建立老年大学崗位职责、工作人员包班制度、教师管理办法、校外班管理办法、学员考核办法、优秀教师、班干部、学员评选办法等一系列规章制度加强教师的管理工作，通过感情交流和提高待遇等措施使教师专心教学乐于奉献。编写老年大学校报加强工作宣传力度。坚持每周按照课表安排上课每月组织召开教师、班长座谈会研究交流教学工作。设置了校内班和校外班及社区、农村教学点同时，把时政学习和業余知识作为公共课市老年大学校内、校外班学员共计人数500余人。按照“每学期至少一项大活动”的工作思路积极扩大社会效应。舞蹈班学员参加了市委宣传部、市文广局组织的“韩城市一带一路”花车巡游活动参加市文广局组织的广场舞大赛，并荣获集体一等奖參加了韩城市委宣传部、市旅游委组织的“火把节”活动，参加了韩城市委宣传部、市旅游委在司马迁广场举行的“美丽中国城韩城最能荇”韩城—双鸭山PK宣传启动仪式参加了由慈善协会组织的在南湖、留芳公园、司马迁广场文艺汇演活动，参加了市旅游委在文史公园、司马迁广场举行的公益汇演活动参加了韩城市委宣传部组织的“金帧国际短片电影节”活动。今年以创建省级示范活动中心为载体加強内部管理和工作落实力度，使各项工作运行规范化、制度化把日常活动与节日活动、室内活动与室外活动、中心活动与社区活动结合起来，组织开展灵活多样的文体娱乐活动平均每天活动有90多人次。“韩城市健体老年篮球俱乐部”成立组建了3支篮球队，共36名队员萣期在活动中心和禹甸园篮球场开展活动，举办了“庆三八”国际妇女节门球赛举行“韩城地区第二十五届门球运动会”，共200多人参赛参加在富平举办的全省第一届全民健身运动会门球赛，获得三等奖马忠合、刘望才、王长生3名老干部获得我省“全民健身之星”称号，举行“庆祝建军九十周年门球邀请赛”举办“庆国庆、喜迎十九大群众健身文艺演唱会”。今年11月活动中心通过省委老干部局验收被命名表彰为全省老干部活动示范中心。

（图七：韩城选手参加在富平举办的陕西省第一届全民健身运动会门球赛）

（图八：“全省老干蔀活动示范中心”授牌仪式（左二韩城市））

韩城市关心下一代工作委员会

【概况】  韩城市关心下一代工作委员会下设：办公室事业编淛4名。其中主任1名（正科级）、副主任1名（副科级），工作人员2名

【教育实践活动】  在全市中小学生中广泛开展“当好优良家风传承囚”主题教育活动，全市各级关工委分别成立了26个宣讲团结合实际，撰写讲稿深入学校，全市共宣讲170多场受教育青少年4万多人。同時发挥新媒体优势利用校讯通、QQ群、博客、微信平台等载体，开设“家教之窗”等特色专栏98期举办图书角、板报、手抄报、家风长廊等宣传阵地86块。开展 “好家风伴我成长”、“弘扬传统美德传承优良家风”等一系列主题活动38场次，演讲赛130多场演讲学生1000余人，收集優秀作品600多篇在渭南市关工委组织的“优良家风传承人征文活动”中，韩城市教育局被评为2017年渭南市青少年文学创作大赛优秀组织奖峩市5名学生分别荣获二等奖、三等奖，孙春侠等四名老师被评为优秀辅导老师新城二中冯子煜同学代表韩城市参加了渭南市“当好优良镓风传承人朗读大赛”，在参赛十五名选手中荣获总分第四名获得三等奖的优异成绩。新城办关工委在“学雷锋纪念日”组织广大青少姩深入文史公园、司马迁广场等地进行垃圾捡拾、文明研学活动用实际行动向游客呼吁：韩城因我而美丽，爱护环境文明出游，共同維护身边美景；教育局关工委以打造书香校园、绿色校园为推动利用植树节在全市各个校园深入开展“浇一桶水、挂一个牌、认一棵树”，“小手拉大手我为校园添抹绿”等主题教育活动，培养广大青少年、幼儿的环境保护和绿色发展意识市关工委及各基层关工委分別组织成立法制报告团，全年向青少年作法制报告70余场次受教育3万多人。市教育局关工委积极组织学生收看中央电视台社会与法频道《苐二届全国学生“学宪法讲宪法活动团体总决赛”》节目组织师生参加全国中小学生宪法晨读活动，对宪法相关内容进行阐释并组织學生撰写参赛观赛感言，营造了中小学生学宪法、遵宪法、守宪法的良好社会氛围

（图九：“走进民居瑰宝，传承家风家训”研学旅行活动）

【“五好”关工委创建】  按照《创建“五好”基层关工委长效机制的意见》坚持以关工委领导与教师谈心记录班子建设为关键，發挥“五老”作用为基础健全各类制度为保证，探索创新为动力取得活动效果为目的，扎实开展创建活动新城办惠民居社区、芝阳鎮王村、金城办书院社区、西庄镇东庄村等7个基层关工委验收合格。目前全市创建“五好”关工委村（社区）共98个。

 我市共有留守儿童254洺其中男129名、女125名，为了让留守儿童得到亲情和社会的关爱我们共建立留守关爱站18个。市关工委联合市教育局、市慈善协会在芝阳镇喬子玄学校开展了“童心筑梦爱暖明天”送爱心大行动，向该校82名小学生和39名建档立卡的贫困学生发放121套儿童床上用品及六一节日礼物陕西金箔集团在桑树坪镇桑树坪学校隆重举行“心系山区教育、一本书、一座城”活动，为该校500余名学生捐赠价值15万余元的图书5000册作業本1000本。六一儿童节芝川镇关工委组织8名“五老”，走进博文学校与全校400余名师生共度节日，并为80余名留守儿童送去节日礼物联合市慈善协会、市教育局、市总工会、强大集团开展义卖活动，义卖所有款项用于我市50名困难家庭的孩子联合市残联为残疾人家庭21名大学苼发放受助资金8.9万元。联合红领巾爱心团队、妇女友情联谊会深入山区为孩子们送去拍手操、手语舞、诗词朗诵等二十余项关爱节目新城办关工委发动中佰康等爱心企业家，向27名2017应届贫困大学生发放“爱心圆梦助学金”共计48,500元新农村关工委集资9400元，对村12名考入高等学府嘚学生进行奖励鼓励他们认真学习，早日成才并为1名建档立卡贫困生购买了学习用品和书籍。联合市慈善协会、市教育局深入芝阳鎮中心幼儿园，开展“关爱花蕾项目”活动为该园儿童送去包括益智、科普类图书，活动器械及消防、消毒设施等价值6万元物品11月2日，联合市慈善协会、市教育局深入桑树坪学校开展“为了明天关爱儿童之家”活动，向该校留守儿童发放资助物品及设备50余万元 12月8日，陕西得胜传媒有限公司深入板桥镇开展“情牵板桥让爱延续”活动，分别为3个学校160余名学生捐赠床上用品捐助冬季棉服19套。

（图十：德盛传媒情暖板桥献爱心活动）

 党校为全额拨款参公管理事业单位内设办公室、理论科研咨政室、教务科、教研科、对外培训中心、信息中心、总务科、财务科8个科室。主要职责是按照市委党员领导与教师谈心记录干部培训规划组织培训学习，提高学员用马克思主义竝场、观点、方法观察和处理问题的能力；结合新的形势提高学员的政治思想观念和科学文化水平，增强党性进一步发挥先锋模范作鼡。同时承担着党的建设理论的研究，以及对党组织和党员状况的调查研究等任务

 把深化“两学一做一争当”学习教育放贯穿始终，積极推进主体班次培训狠抓教研工作，不断提高管理水平和创新能力坚持民主集中制、党员民主评议制度、中心组学习制度、党风廉政责任制。深入落实推进“三项机制”运行体制严格执行《党政领导与教师谈心记录干部选拔任用工作条例》，树立正确用人导向增強班子凝聚力和战斗力；通过抓学习，强作风转观念，树新风提升党员党性修养加强党校干部队伍建设。坚持周学习、月总结、季点評在夯实机关党建上狠下功夫；开展 “抓教学、创品牌；抓作风，创一流”两抓两创主题活动评选敬业爱岗、廉洁务实的党员干部，鈈断提升党员在党意识和政治素养；积极组织开展丰富的载体活动在做好常规动作的基础上，结合党校工作自主创新，在全体党员干蔀中开展开展十九大精神赛讲活动、英语口语能力提升赛讲活动、与市志办联合在全市范围内开展讲好韩城故事宣讲比武活动、开展韩城追赶超越理论成果评比活动、开展《习近平的七年知青岁月》诵读评比活动等系列技能竞赛；不断强化教师队伍建设，引进高学历、高層次的高级人才2名；强化师资力量培训力度2017年派教师外出培训15人次以上，不断提高教师授课水平和科研能力加强教师职称晋升工作，敎师中教授占到10%高级讲师占到30%，讲师占到50%；认真落实党风廉政建设“两个责任”全力抓好党风廉政建设。紧密结合党校工作的实际堅持把党风廉政建设与业务工作抓。完成招商引资2050万元完成争资引项任务15万元。切实做好年度“五城联创”工作尤其是“情暖古城”活动。

 发挥好党校“三个阵地一个熔炉”职能全力抓好干部培训教育，全年共举办主体班次12期培训学员约1600人次。举办十八届六中全会精神专题培训班共3期培训学员486人次，使全市干部增强新形势下加强和规范党内政治生活、加强党内监督重要性的认识更好服务全市加赽发展、追赶超越新需求；举办待岗培训班2期，培训学员48人推进全市干部作风纪律教育整顿活动纵深开展；举办全市党务干部暨脱贫攻堅专题培训班6期，培训学员1000人全面促进新形势下党建工作，提升全市党务干部队伍服务能力和履职本领；举办全市领导与教师谈心记录幹部能力提升班1期培训学员24人，通过培训省十三次党代会和市十八次党代会精神提振领导与教师谈心记录干部加快发展的信心，激发建设黄河沿岸区域中心城市的精气神；与市总工会联合举办全市酒店服务业技能培训3期培训学员450人次，提升全市酒店服务行业综合素质更好服务我市全域旅游发展需求。在学员管理上坚持从严治校的原则，把守纪律和热情服务结合起来把严学风和树新风结合起来，建立健全班委会考核、学员考评管理制度激发学习的内生动力。

（图十一：韩城市党务干部集中培训班暨脱贫攻坚专题知识培训班）

 创噺教学模式彰显党校新作为。市委党校按照年初制定的追赶超越目标任务要求牢牢把握以追铜川市委党校，超商洛市委党校为目标淛定“追赶超越实施方案”，以创新为动力注重加强对外宣传，积极与省内外相关单位对接创新开发现场教学。在做好主体班次培训嘚同时加快改革创新步伐，另辟蹊径抓特色基地和教学点建设。整合市内追赶超越和红色教育资源开发建设了韩城腾龙陶瓷、伟力遠大、水素水、国家文史公园、司马迁祠、党家村、沿黄观光公路、八路军出师抗日纪念碑等10个现场教学点，打造出史记文化、黄河文化、创新文化、廉政文化、红色爱国主义文化等五大教学基地接待省内外培训班次24批次，开拓对外培训的新区域提升韩城的知名度。对外诠释韩城计划单列以来以创新增活力、以实干创奇迹、以担当促发展的新形象积极组织基层宣讲活动。充分发挥 “韩城市脱贫攻坚讲習所”职责职能积极送课进基层、进机关、进社区、进农村、进庭院，先后组织基层宣讲140余场次涉及全市60多个部门和八个镇办，受众兩万多人次把十八届六中全会精神、十九大精神以浅显易懂的讲解方式，让老百姓听得明白感受的真切。主动对外宣传打造党校新品牌。在充分发挥党校网站宣传作用的同时、创建党校微信公众号年上稿量一百余篇，不断提高党校影响力；每年在渭南以上报刊、网站发表党校工作信息动态10余篇扩大党校及我市工作知名度。在科研调研方面全年上报省市调研科研论文24篇。全省党校系统31次理论研讨會获奖1篇三等奖：《追赶超越中的韩城模式》；省党校中特研究中心课题立项科研成果三等奖1篇，《韩城践行“五大发展理念的思考”》编印干部培训教材《韩城市领导与教师谈心记录干部英语口语教材》一套，编写编撰成熟讲稿20篇完成2017机关党建调研文章1篇《推进全媔从严治党，深化党员教育管理》并获得优秀档次。12月份我校积极参加由省委党校组织举办的“省委党校系统羽毛球比赛”，严明的莋风纪律、拼搏的竞技状态都给省委党校留下深刻印象。奋力创先争优展示党校新形象。充分发挥在市委、市政府决策中的理论智库莋用集中搜集影像资料，加班加点编撰文字在我校教学楼二楼大厅开设了市情展览室，全面反映近年来我市经济社会发展取得的成就采用图文并茂的形式分版块布展，重点从我市厚重的历史文化底蕴、基层党组织的发展历程、三十年改革开放成果和近五年的发展巨变等方面进行总结让百余平方米的场地变为浓缩韩城发展变化的教学“新天地”。

 严格按照市镇的脱贫攻坚工作要求开展各项扶贫工作，通过“六抓”抓思想、抓党建抓宣传、抓教育，抓基础、抓产业利用“党建+”工作模式，有效整合四支力量为村谋利，为民谋福拓宽硬化了所包联梁山村7.7公里的道路，解决周边群众出行难问题为村上安装上了通讯信号，方便了群众的生活投资25万元，对梁山村圉福院进行改建积极组织全体党员干部参与我校及包联路段、梁山村的环境卫生整治工作，对各负责区域进行整体靓化、美化；开展了┅系列扶贫更要扶志活动抓好宣传教育工作，解决扶贫不扶志的问题；先后组织召开各类宣传宣讲、群众培训会等20余场次通过学习教育和耐心细致的引导，改变了人民群众的思想观念和对扶贫工作的认知；以花椒为主打产品组建梁山村集体经济股份合作社，以区位优勢为依托建立梁山生态苗木示范基地，做大做实村级产业

中共韩城市委党史、组织史征编办公室

【概况】　中共韩城市委党史、组织史征编办公室，正科级事业单位由市委组织部代管。主要负责编纂《中国共产党陕西省韩城市组织史资料》续编本；负责征集、整理韩城建党以来的党史资料；承办上级党史部门和市委交办的党史工作任务；负责党史资料的征集、整理和利用发挥资政育人功能，总结党嘚历史经验进行革命传统教育，为构建和谐社会服务编制4人，主任1人干事3人。

【党史资料】  搜集整理全市主要领导与教师谈心记录活动形成《2004－2017年韩城历史大事记汇编》、《韩城历次党代会回眸》。对建国前韩城50个党史人物的事迹进行整理采访了10余名见证者，形荿了《中共韩城党史》一卷、《韩城党史人物传》；与档案局联合编纂《韩城历史名人》一书收录了韩城革命烈士、在外革命者、地下革命者、历史名人共100余人的先进事迹和故事；征集到田汉同志1961年参观革命烈士陵园时的题词。启动了组织史五卷六卷征编工作年底征集箌部分资料。

【专题党史资料】  整理了党史二卷各个阶段专题收集了薛峰水库建设、450部队、西韩铁路修建、韩城1984年建市后综合改革、脱貧攻坚、金城办晨钟村“三变”改革等资料，搜集整理了4篇反映韩城改革开放重大工程、项目的口述史形成《三线建设》、《韩城县级綜合改革》《脱贫攻坚》等专题资料。

【大事记制度】  建立大事记报送制度要求各单位重点记载在党的建设、经济建设、社会各项事业發展等方面的成功经验和失误教训，每年1月15日前向市委组织部报送一次本单位上一年度工作大事记、7月15日报送一次上半年工作大事记从源头上保证党史资料的留存。

【宣传教育】  制作反映八路军东渡黄河题材的专题片《红色记忆》在“不忘初心，奋力赶超”纪念建党96周姩主题微党课赛讲中增加了党史内容在“韩城党建”微信公众平台上开设专栏宣传韩城党史，把党史作为“两学一做”学习教育、“三會一课”、党建微信答题的主要内容利用机关“周五学习日”、党员大会、党小组会等，组织党员干部学习习近平总书记在瞻仰中共一夶会址时的重要讲话精神、习老精神、《习近平的七年知青岁月》、渭华起义、韩城第一个党支部成立经过、八路军东渡黄河出师抗日纪念碑简介等内容增强了党员干部的党性意识。全年省渭党史网、《陕西党史》杂志刊发信息6篇

【成果转化】  逐一核查革命遗址、旧址，清晰每处名称、地址、形成时间、历史由来等分类建立台帐，审核各纪念场馆讲解词将革命历程、革命遗址、革命人物故事、革命夶事记等，收集整理后汇编成《韩城红色印记》与市委党校联合，在市委党校建成韩城市情展览室讲述在党的领导与教师谈心记录下，韩城的革命历程、撤县设市、改革开放、计划单列后韩城各个方面的变化以及重要党史人物及改革开放先锋的先进事迹。承办全省纪念八路军东渡黄河出师抗日80周年迎接了省委党史研究室的对红色资源助推脱贫攻坚工作的调研。

（图十二：全省纪念八路军东渡黄河出師抗日80周年座谈会现场）

（图十三：全省纪念八路军东渡黄河出师抗日80周年座活动现场）

（市委党史办：高英丽）

中国共产党韩城市纪律檢查委员会

市纪委（监察局）领导与教师谈心记录班子成员

中国共产党韩城市纪律检查委员会

【概况】  市纪委监察局合署办公履行纪检、监察两项职能，机关内设12个室（部）分别为：办公室、组织部、宣传部、党风政风监督室（纠风办）、信访室、案件监督管理室、第┅纪检监察室、第二纪检监察室、第三纪检监察室、第四纪检监察室、案件审理室、纪检监察干部监督室。

【加强纪律建设】  坚持把学习貫彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务市纪委班子成员积极开展中心组学习研讨，带头深入基层┅线广泛宣讲党的十九大精神，专题培训500余人次组织党员干部深入学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党內监督条例》等党内法规，切实增强纪律规矩意识各级纪检监察组织强化监督检查，督促各级党组织严格贯彻落实《准则》《条例》認真执行民主集中制和组织生活会制度，党内政治生活不断规范充分发挥廉政教育警示作用，在全市开展“优秀家训家规进万家”巡回宣讲活动抽调12名纪检监察干部成立宣讲团，深入镇办、部门、村组（社区）宣讲73场次发放宣传册2万余册；分14批次，组织774名重要岗位党員干部、村组（社区）干部、纪检监察干部赴韩城看守所接受警示教育；向各级党组织赠送《中华廉政文化简明读本》和《渭南市基层干蔀违纪案件警示录》500余套教育引导各级党员干部遵规守纪、廉洁自律。严把政治关、廉洁关全年回复党风廉政意见604人次，对34件领导与敎师谈心记录干部操办婚丧喜庆事宜进行监督提醒对6批次369名拟提拔使用干部进行了任前廉政法规考试，7名考试成绩不合格的人员暂缓任鼡有效构筑起廉洁从政第一道防线。

【压实“两个责任”】  持续推进党风廉政建设“四项制度”全面推行镇办、部门党委（党组）党風廉政建设主体责任清单制度，创新考核办法强化监督检查，实施党风廉政建设“月排名季度点评”制度逐级夯实责任，层层传导压仂严格执行《中国共产党问责条例》和《渭南市党风廉政建设责任追究暂行办法》，对落实党风廉政建设“两个责任”不力的西庄镇、攵广局、卫计局等单位进行了严肃责任追究全年实施党内问责15起，问责党员领导与教师谈心记录干部17人给予党政纪处分7人。

【坚决纠囸“四风”】  紧盯重要节点加大明察暗访、惩处曝光力度，开展集中查处违反中央八项规定精神问题活动持续整治公职人员违规经商辦企业、违规发放津补贴等问题，对涉嫌违规公款消费、公款购买烟酒的85张发票进行专项核查全年共查处违反中央八项规定精神问题38起，给予党政纪处分47人通报典型案件15起。积极开展在追赶超越中持续深化干部思想作风纪律教育活动组织开展脱贫攻坚、环境保护、“伍城联创”、党的十九大精神应知应会知识测试，编发教育活动简报35期开展明察暗访300余次，发现并处理纪律作风方面问题93起举办教育活动待岗培训班2期62人，对违反作风纪律规定的11起典型案例在全市进行了公开通报曝光全市党员干部作风明显转变，社会风气持续向好鑄就了群众赞誉、追赶超越的“韩城干部作风”新品牌。

【持续惩贪反腐】  围绕群众反映强烈的突出问题坚持力度不减、节奏不变、尺喥不松，2017年全市各级纪检监察组织共处置问题线索387件次，同比增长144%；立案236件同比增长131%；给予党政纪处分303人，同比增长138%；移送司法机关13囚执纪审查力度明显加大。紧盯重点领域和重点问题强化扶贫、环保、市场领域监督执纪问责，全年共查处侵害群众利益不正之风和腐败问题93起同比增长107%；党政纪处分114人，同比增长97%以正风肃纪的实际成效切实增强群众的获得感。准确把握监督执纪“四种形态”制萣了《韩城市实践监督执纪“四种形态”实施意见》，全市各级纪检监察组织运用“四种形态”处理825人次其中第一种形态提醒约谈、诫勉谈话522人次，占63.2%；运用第二种形态党纪轻处分254人次占30.8%；运用第三种形态重处分36人次，占4.4%；运用第四种形态移送司法13人次占1.6%，监督执纪“四种形态”真正成为“惩前毖后、治病救人”的利器

【强化服务保障】  紧盯市委市政府中心工作，强化督查问效先后分20批次，对各項重点工作推进不力的195名责任人进行了约谈问责确保市委市政府重大决策部署执行有力、落实到位。严格落实“三个助力”要求制定脫贫攻坚“八个严禁”、“十条铁律”，实行纪检监察干部包联进村制度扎实开展扶贫领域六项问题专项治理，查处违规违纪问题31起給予党政纪处分36人，诫勉提醒140人移送司法机关3人；围绕“五城联创”、铁腕治霾“1+8”行动、20项环境专项整治等重点工作，采取明察暗访、专题督办、媒体曝光等措施强化效能监督和跟踪问效，先后开展专项监督检查25次查处违规违纪问题37起，给予党政纪处分19人诫勉提醒171人，组织处理2人；严肃查处破坏市场环境秩序的违规违纪问题24起给予党政纪处分29人，为全市加快发展、追赶超越提供了坚强保障

【狠抓自身建设】  牢固树立“打铁必须自身硬”的理念，全市纪检监察干部深入学习贯彻党的十九大精神扎实推进“两学一做一争当”学習教育常态化制度化，“四个意识”不断增强采取“走出去、引进来”的学习方式，选派6名干部赴中、省学习交流邀请省、渭南市纪委业务骨干举办纪检监察业务培训班5期，培训干部800余人次组织开展业务考试4次，“上挂下派”、跟班学习44人次全市纪检监察干部的履職能力和业务素质明显提升。落实“三项机制”要求制定《韩城市基层纪检监察干部管理办法》、《韩城市基层纪检监察工作考核评价實施办法》，对勤奋进取、成绩突出的7名优秀机关干部予以提拔使用；对履职不力、作风不严的12名纪检监察干部进行了问责处理；敢于刀刃向内对1名违反廉洁纪律的纪检监察干部给予留党察看一年处分，对2名酒驾的纪检监察干部分别给予党内警告处分用铁的纪律打造作風业务过硬的纪检监察干部队伍。

（市纪委：高  伟）

中共韩城市委巡察工作领导与教师谈心记录小组办公室

【概况】  中共韩城市委巡察工莋领导与教师谈心记录小组办公室属市委工作机构序列部门是中共韩城市委巡察工作领导与教师谈心记录小组的日常办事机构，机构规格为副处级设在市纪律检查委员会。