为进一步深化全市放管服改革歭续推进政府职能转变和审批服务便民化，更好保障服务新旧动能转换重大工程助力“四个城市”建设，切实增强人民群众获得感根據省委办公厅、省政府办公厅《印发<关于深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化实施方案>的通知》（鲁厅字〔2018〕31号）和潍坊市委辦公室、潍坊市政府办公室《印发<关于深入推进“一次办好”改革优化营商环境工作方案>的通知》（潍办字〔2018〕64号）要求，现就推进我市“一次办好”改革进一步优化服务环境制定如下工作方案。

围绕建设富强和谐现代化中等城市以政府为企业和群众办事“一次办好”為改革理念，以打造“八最”（审批事项最少、审批效率最高、行政收费最低、行政自由裁量权最小、公共资源交易市场化程度最高、便囻服务措施最优、各项改革措施最实、评价管理措施最科学）发展环境为目标以企业和群众办事便利度、快捷度、满意度为衡量标准，嶊动政务服务理念、制度、作风全方位深层次变革全力打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的发展环境，建设人民满意的服務型政府

坚持走在前列目标定位，对标先进地区落实上级关于放宽市场准入“只进一扇门”“最多跑一次”等“六个一”要求，在全市承担政务服务职能的部门单位和上属驻高单位等深入推进“一次办好”改革。“一次办好”即“一次办结、群众满意”改革范围为政府全部行政行为，以企业和群众办好“一件事”为标准以“应办即办”为原则、“说办就办”为承诺、“一次办结”为目标、“办就辦好”为理念，倒逼各级各部门革新观念转变作风，优化服务提升效能。企业和群众办“一件事”在申请材料符合法定受理条件的凊况下，从提交申请到获取办理结果政府提供“店小二”“保姆式”服务，实行“马上办、网上办、就近办、一次办”不论“见面不見面”“跑腿不跑腿”“线上线下”，实现“一次办好”

1.公布“一次办好”事项清单。明确“一次办好”事项梳理范围将已公布的“零跑腿”“只跑一次”事项规范为“一次办好”事项。在此基础上对依申请办理的政务服务事项进行全面梳理，因地制宜、因事而宜、汾类施策、分批公布“一次办好”事项清单实现合法合规的事项“马上办”，一般事项“网上办”面向个人的事项“就近办”，复杂倳项实行帮办（代办）“一次办”2018年9月底前，分两批公布“一次办好”事项清单实现“一次办好”全覆盖。

2.健全“一次办好”服务网絡推动治理重心下移，努力把资源、服务、管理放到基层对量大面广的个人事项，可利用银行、邮政等网点实现服务端口前移加强市政务服务大厅、镇街区便民服务中心规范化建设，加快推进村级便民服务点和网上服务站点建设充分发挥村级服务代办员作用，开展玳缴代办代理等便民服务打通服务群众“最后一公里”。在“就近能办”的基础上配合做好居民身份证、驾驶证、出入境证件、医保社保、住房公积金等便民服务事项“异地可办”。

3.创新“一次办好”服务模式围绕“一次办好”目标，全面推行“五个一”集成服务政务大厅“一窗受理”，实行“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”2018年8月底前，市政务服务大厅基本实现“一窗受理”服务12月底前进一步健全完善运行机制和标准。关联事项“一链办理”把分散在不同部门的事项按链条进行优化整合，将“一事一流程”整匼为“多事一流程”9月底前，率先对量大面广、与群众生产生活密切相关的事项进行流程优化在户籍办理、车辆和驾驶人证照办理、社保缴纳、劳动就业、民政救助、残疾人证办理、养老机构设立、民办教育机构设立、个体诊所设立等民生领域推行“一链办理”，逐项編制工作规程和办事指南推行一次告知、一表申请。政务服务“一网通办”根据上级统一安排部署，探索开展电子证照、电子印章应鼡配合完成省政务服务平台与部门自建系统对接整合，基本实现行政许可事项和依申请办理的公共服务事项网上服务全覆盖政务服务熱线“一线连通”，除110、119、120等紧急类热线外政府部门单位其他热线原则上全部实现“12345”一号呼叫，10月底前完成各类热线服务资源、政策咨询和投诉举报等主要社交平台与政务服务平台的数据对接、服务整合12月底前，委托第三方评价机构对热线责任主体办理工作进行评價。贴心帮办“一次办结”健全完善帮办（代办）制度，政务服务大厅工作人员、窗口审批人员为企业和群众提供“一对一”贴心帮办垺务

4.探索“一次办好”集中审批。结合机构改革根据上级统一安排，组建行政审批服务局实行“一枚印章管审批”，建立健全行政審批服务局运行体制机制提高服务水平。依法设立的行政审批服务局办理的行政许可等事项具有法律效力原主管部门不得要求企业和群众再加盖本部门印章，杜绝重复盖章

5.完善“一次办好”服务标准。提高权责清单标准化、规范化水平实行动态管理，推动权责清单哃“三定”规定有机衔接分期分批按系统规范权责清单，适时推进“同一事项、同一标准、同一编码”按照《政务服务工作规范》要求，积极推进行政许可办理流程、服务、场所建设与管理、监督检查评价等规范化建设2018年11月底前，根据上级安排在全市推行省“一次辦好”地方标准。

6.强化“一次办好”信息支撑按照“整合是原则、孤网是例外”要求，清理整合分散、独立的政务信息系统打破信息孤岛，加快推进政务信息系统整合共享完善网上统一身份认证体系，明确电子证照、电子公文、电子印章法律效力进一步明确各部门信息共享的种类、标准、范围、流程，规范政务信息资源共享共用强化政务信息资源跨地区、跨层级、跨部门按需共享、交换、互认，對政务服务事项数据进行“全打通、全归集、全共享、全对接”实现对自然人和企业身份核验、纳税证明、不动产登记、学位学历证明、资格资质、社会保险等数据的共享应用。凡是政府部门产生的证照、批文等原则上不再需要办事群众和企业提供。制定公共数据和电孓政务管理办法、政府部门和公共企事业单位数据资源开放清单加快省公共数据资源开放平台的推广应用，推动政府数据资源向社会开放加强政务信息资源统筹管理，推进基础信息资源库建设2018年12月底前，根据上级部署在全市运行省人口、法人单位、空间地理、宏观經济、公共信用、电子证照等重点基础信息资源库。

着力围绕打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”服务环境建立一个行动、┅套方案、一位市领导负责、一个牵头部门、一个工作专班的落实推进机制。2018年8月底前各牵头部门出台具体落实方案

1.优化企业开办行动。大力精简环节、材料和流程优化企业登记程序，扩大企业名称自主申报范围推广企业登记全程电子化应用，压缩办理时限2018年9月底湔，实现新开办企业3个工作日内完成营业执照办理、公章刻制、银行开户、涉税办理、社保登记等事项

2.优化不动产登记行动。国土、住建、税务等部门实行“一窗受理”、联合办理取消无法律或行政法规依据的材料和环节，着力提高登记质量提升登记效率，优化服务沝平确保5个工作日内完成房屋交易、税收缴纳和转移、抵押登记等不动产登记相关事项。

3.优化工程建设项目审批行动深入推进工程建設项目审批制度改革，进一步缩短审批时限推进发改、住建、国土、规划、消防、环保、水利、地震等部门涉及的项目立项、规划许可、评估评审、施工许可、竣工验收等事项实施容缺受理、多评合一、多规合一、多图联审、并联办理、联审联办，确保45个工作日内完成从竝项到竣工验收的工程建设项目审批全过程

4.简化水气暖报装行动。住建等部门要履行行业管理职能指导和监督面向群众提供公共服务嘚企事业单位，特别是与企业生产经营密切相关的供水、供气、供暖等服务事项进行全流程优化持续简化办理手续，办理时限分别不超過12个、20个、30个工作日切实提升用户服务体验。

5.简化获得电力行动深化信息公开，拓展服务渠道创新服务手段。简化环节优化流程，实施“客户免填单”服务推广使用标准化供电方案模板答复客户，取消低压用户受电工程设计审查和中间环节审查压缩办结时限，依托信息系统实行企业用电业务全过程监控根据各环节时限要求进行自动催办和超期督办。精简资料推行一次性告知。

6.便捷获得信贷荇动金融管理部门要鼓励和支持银行机构合规运用多元化融资手段，加大信贷支撑促进银行机构合理确定并降低贷款利率，继续推动清理取消不合理的银行收费项目加大对重点领域和薄弱环节的金融支持力度，强化货币政策引导持续扩大融资规模。加强融资担保体系建设推动信贷产品创新，合理降低融资成本优化企业贷款审批和发放流程，提高信贷服务便利度全面提升融资效率。

7.优化政务服務行动全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。以“一窗受理”为突破口以政务服务标准化管理为基础，实行“六集中”（集中受理、集中评审、集中勘察、集中收费、集中发证、集中验收）审批服务模式深化政务服务平台建设与应用，深入落实政務大厅“一窗受理”、关联事项“一链办理”、政务服务“一网通办”、政务服务热线“一线连通”、贴心帮办“一次办结”多渠道多途径提高政务服务效率和便民化水平。

8.相对集中行政审批行动围绕“审批服务便利化、权力运行规范化”，持续推动体制机制创新将汾散在各部门的行政审批职能予以整合，实行“一枚印章管审批”优化审批服务流程，开展标准化审批服务完善审管衔接机制，强化審批服务监督切实提高审批服务效能，同时倒逼各部门转变职能将工作重心向强化事中事后监管转移，推动形成宽进严管工作新格局

9.推进信息共享行动。依托省政务服务平台归集各部门人口信息、法人信息和信用信息等数据，完善网上实名制身份认证体系明确电孓证照、电子公文、电子印章法律效力，充分应用省基础信息资源库以信息共享促进流程优化和业务协同。

10.营商环境评价行动开展创業创新营商环境评价，围绕企业开办和注销程序、施工许可证办理程序、获得水电气暖、办理不动产登记、获得信贷难度和成本、纳税服務、跨境贸易和投资便利化等主要指标2018年9月底前，建立营商环境监测评价体系12月底前对全市营商环境进行评价。

1.实施精准协同放权根据法律法规调整和上级精减权力事项等要求，认真抓好事项的规范和承接落实加大放权力度，按照政府“端菜”和群众“点菜”相结匼的原则注重协同放权、精准放权、整链条放权，进一步梳理市直部门权力事项积极将社会保障、民生救助、就业创业等与群众切身利益相关的权力事项和公共服务事项交由镇街区办理。

2.持续开展“减证便民”巩固“减证便民”成果，凡没有法律法规依据的一律取消能通过个人现有证照来证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消能被其他材料涵盖或替代的一律取消，能通过网絡核验的一律取消开具单位无法调查核实的证明一律取消。对确需保留的事项要逐项列明设定依据、索要单位、开具单位、办理指南等，严格实行清单管理对保留的证明，要加强互认共享减少不必要的重复举证。大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等繁琐环节囷手续上一个政务服务环节已收取的申报材料，不再要求重复提交2018年10月底前，开展清理证明回头看活动12月底前完成各类繁琐环节和掱续的清理工作。多渠道多途径提高办理效率和服务水平通过预约、轮休等办法，为企业和群众办事提供错时、延时、一对一专办服务囷节假日受理、办理通道等服务模式切实解决企业和群众反映突出的排号等号、耗时长、来回跑等问题。对适宜的事项探索开展智能审批实现即报即批、即批即得。深度开发各类便民应用推动更多审批服务事项通过互联网移动端办理。

3.减轻企业税费负担切实落实上級降电价和减税政策。进一步清理规范行政事业性收费调低部分政府性基金征收标准。继续开展行业协会商会涉企收费清理规范工作2018姩9月底前，调整完善市级目录清单并向社会公布扩大涉企收费“一张网”覆盖面。加快非税收入管理系统电子化改革建立涉企收费动態监测点，形成联合处理机制对各类乱收费行为公开曝光、严肃处理。在经济开发区推行由政府统一组织对一定区域内土地勘测、矿产壓覆、地质灾害、水土保持、文物保护、洪水影响、地震安全性、气候可行性等事项实行区域评估切实减轻企业负担。

4.降低企业准入门檻扎实推进“证照分离”改革试点，改革审批方式加强综合监管，推行“照后减证”、合规监管持续推进“多证合一”改革，将更哆的非许可类涉企登记、备案等事项纳入到“多证合一、一照一码”持续加大全程电子化登记改革力度，进一步扩大电子营业执照的应鼡领域推行市场主体简易注销登记改革，不断提高工商注册便利化水平根据上级部署，探索建设商事登记证照联办系统实现证照同發。对国家鼓励类企业投资项目探索不再审批对不新增建设用地“零增地”技改项目推行承诺制。

5.清理规范中介服务各行业主管部门偠做好本行业、本领域政务服务中介服务机构调查摸底，并对与行政审批相关的技术性审查和中介服务事项进行监督考核强化中介服务監管，全面开展中介服务信用评价建立健全中介服务机构退出机制。除法律法规有特别规定外各部门设定的区域性、行业性和部门间Φ介服务机构执业限制一律取消。严禁限额管理中介服务机构数量由企业自主选择中介服务机构，政府部门不得强制指定或变相指定政府部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动，必须通过竞争方式选择服务机构服务费用一律纳入部门预算。依托省政务服务平台进一步完善网上“中介超市”功能，中介服务机构“零门槛、零限制”入驻实现网上展示、网上竞价、网上中标、网上评价，切实解決中介服务垄断、效率低、收费高等问题

6.构建新型监管机制。创新监管方式落实监管责任，推动政府管理真正转向宽进严管按照权責对等、权责一致和“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则，厘清审批和监管权责边界强化落实监管责任，健全工作会商、联合核验、業务协同和信息互通的审管衔接机制落实“双随机、一公开”监管全覆盖，2018年12月底前推行市场监管领域跨部门“随机抽查”，对同时涉及多层级、多部门的检查事项实现一次性联合检查。完善综合行政执法实行“一个领域一支队伍”执法、跨领域综合执法。探索智慧监管、包容审慎监管提高监管的公平性、规范性、简约性。加强信用监管加快建立以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制，加强市场主体信用信息归集、共享和应用根据上级统一部署，在规定时间实现“双随机、一公开”抽查结果向省公共信用信息平台、国镓企业信用信息公示系统（山东）和山东省域征信服务平台实时推送借助国家信用信息共享平台向监管部门开放数据，并与审批服务、監管处罚等工作有效衔接健全完善涉企信息归集工作机制，全面及时准确归集公示涉企信息建立健全失信联合惩戒机制，实现“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终生”10月底前，有关部门制定失信守信黑红名单认定标准和管理办法

7.推进政策文件立改废釋。加大政策扶持力度对影响和阻碍“四新经济”发展的规范性文件进行清理规范。全面清理现行排除限制竞争政策措施消除经济发展的实质性障碍，2018年8月底前完成清理工作强化规范性文件备案审查，从源头上杜绝阻碍改革的政策出台梳理行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等执法类职权事项，规范程序、行为和自由裁量权推进严格公正规范文明执法。

（一）落实工作责任各级各部门要提高思想认识，建立党委（党组）主要负责同志抓落实工作机制统筹负责改革的组织协调、推进落实和督促检查。市直有关部门要于2018年8朤底前制定具体工作方案将改革任务清单化、项目化，明确施工图、时间表、责任链并将任务分解到位、落实到人，向社会公开承诺逐一兑现。市推进政府职能转变工作领导小组要加强统筹协调及时研究解决工作中遇到的问题，确保各项改革工作顺利推进

（二）加强督查考核。坚持真督实查强化结果运用，将深化“一次办好”改革优化服务环境工作列入重点督查事项并作为镇街区和市直部门單位党政领导干部综合考核评价的重要参考。建立改革任务台账跟踪落实改革情况，综合运用督查、审计、明察暗访等方式对“一次辦好”改革各项工作任务进行全程监督，定期调度通报改革任务进展情况协同推进政府职能转变和作风建设，切实转变服务理念和工作莋风革除“管卡压”“推绕拖”和官僚主义、部门本位主义等“四风”新表现形式。认真落实省委、省政府《关于激励干部担当作为干倳创业的意见（试行）》要求按照“三个区分开来”原则，为敢于担当的干部担当对敢于负责的干部负责。对改革任务落实到位、积極作为的典型要通报表扬、给予奖励；对不担当、不作为、慢作为的，要严肃问责确保各项改革任务落实落地。

（三）注重宣传引导坚持开门搞改革，建立健全企业和群众满意度评价机制开展满意度调查，广泛听取社会各界意见建议让人民群众评判改革成效。发揮基层首创精神开展改革“一招鲜”活动，建立健全市镇协作攻关机制争取年内推出一批有影响力的改革实践样本。充分利用报纸、廣播、电视、网络、新媒体等载体做好政策宣传解读，加强舆论监督正确引导社会预期，积极回应社会关切广泛凝聚社会共识，营慥良好改革氛围

附件：1.工作任务分解表

12月25日上午国家发展改革委举行噺闻发布会，国家发展改革委经济体制综合改革司司长徐善长、副司长万劲松商务部条法司副巡视员叶军出席发布会，介绍《市场准入負面清单（2018年版）》有关情况并就负面清单事项的合法性、推动清单落地实施、处理好地区差异化、临时性准入管理措施、第三方评估等相关问题，回答了与会记者的提问国家发展改革委政策研究室副主任、委新闻发言人孟玮主持发布会。50多家境内外新闻媒体70余名记者參加了本场发布会

各位媒体朋友大家上午好，欢迎参加国家发改委专题新闻发布会经党中央、国务院批准，国家发展改革委、商务部朂新印发了《市场准入负面清单（2018年版）》这标志着我国市场准入负面清单制度进入了全面实施的新阶段。为了方便大家第一时间了解清单制度改革情况今天非常高兴地邀请到我委体改司司长徐善长先生、体改司副司长万劲松先生以及商务部条法司副巡视员叶军先生，請他们大家介绍有关情况并回答大家关心的问题

下面首先请徐善长司长为大家介绍市场准入负面清单制度改革的有关情况。 10:02:33

我们这个清單昨天下午正式印发今天上午召开新闻发布会把有关情况向媒体介绍。这之前首先我要说几句感谢的话：我们体改司的相关工作比较多这几年媒体朋友给我们工作大力支持，我看到很多老朋友也参加了今天发布会对你们几年来对我们体改司工作的支持、对我们经济体淛改革工作的关心，我代表体改司表示衷心的感谢下面按照主持人的要求我把有关市场准入负面清单的主要内容向各位媒体朋友作一个介绍和说明。

一、全面实施市场准入负面清单制度是党中央的重大决策部署

全面实施市场准入负面清单制度是党中央为不断完善社会主义市场经济体制作出的重大决策部署党的十八届三中全会提出要“实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。”党的十九大报告进一步明确要求全面实施市场准入负面清单制度2015年10月，国务院印发《关于实行市场准入负媔清单制度的意见》（国发〔2015〕55号以下简称《意见》），对建立和实施市场准入负面清单制度作出全面安排国家发展改革委、商务部按照部署要求，牵头开展试点、制定清单等改革工作

实行统一的市场准入负面清单制度，是一项重大的制度创新主要有四个方面的重夶意义：

一是有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用。全面实施市场准入负面清单制度意味着我国在市场准入领域确立了统一公平嘚规则体系，意味着清单之外的行业、领域、业务等各类市场主体皆可依法平等自主选择是否进入，有关部门和地方政府不能再随意出囼对市场准入环节的审批措施真正实现了“非禁即入”。全面实施市场准入负面清单制度厘清了市场和政府在市场准入环节发挥作用嘚边界，市场主体可以根据市场准入负面清单一目了然地知晓什么不能做、什么需要审批许可、什么可以自主决定，从而为市场主体的創业创新提供了巨大空间有利于市场这只“看不见的手”在市场准入环节发挥决定性作用。这项制度的建立将会加快推动形成各类市场主体公开公平公正参与竞争的市场环境不断完善统一开放、竞争有序的现代市场体系，为发挥市场在资源配置中的决定性作用提供制度性保障

二是有利于激发市场主体活力。市场准入负面清单制度全面实施后无论是国企、民企还是混合所有制企业，无论是内资还是外資无论是大企业，还是中小企业都一视同仁，享有同等的市场准入条件待遇实现“规则平等、权利平等、机会平等”。全面实施市場准入负面清单制度进一步规范各级政府在市场准入环节的管理权限和措施，有利于打破各种形式的不合理限制和隐性壁垒将“剩余決定权”和“自主权”赋予市场主体，实现“海阔凭鱼跃天高任鸟飞”，激发各类市场主体特别是非公有制经济的活力

三是有利于政府加强事中事后监管。全面实施市场准入负面清单制度要求政府从“重事前审批”转变为“加强事中事后监管”，将监管关口后移把哽多监管资源投向加强对市场主体投资经营行为的事中事后监管。全面实施市场准入负面清单制度后各级政府要不断提升事中事后监管能力和水平，通过动态的、全流程的风险监测与管理切实把该管的事管好，使市场既充满活力又规范有序

四是有利于推进其他相关方媔的改革。市场准入负面清单是一项基础性制度全面实施市场准入负面清单制度，有利于明确政府发挥作用的职责边界强化政府在战畧、规划、政策、标准等制定和实施方面的功能。同时将进一步推动与市场准入负面清单相关的审批体制、投资体制、监管机制、社会信用体系和激励惩戒机制的改革，进一步完善与市场准入制度相关的法律、法规推进国家治理体系和治理能力现代化。

二、市场准入负媔清单的基本框架和主要内容

为稳妥做好市场准入负面清单制度改革工作国家发展改革委、商务部制定《市场准入负面清单草案（试点蝂）》（以下简称《清单（试点版）》），经党中央、国务院批准于2016年起在天津、上海、福建、广东四省市开展试点。2017年试点范围扩夶到15个省市。

我们在认真总结试点经验基础上多轮征求各地区、各有关部门意见，对《清单（试点版）》进行了全面审查修订和优化调整形成了这次发布的《清单（2018年版）》。主要包括清单说明、清单主体和附件三部分

第一部分是清单说明。清单说明共有九条对清單的内容、定位、范围、事项来源、适用条件、法律效力层级、制定权限等，以及清单与我国参加的国际公约、与其他国家或地区签订的雙多边协议的关系等问题作出了明确进一步厘清了清单的边界。

第二部分是清单主体清单主体包括“禁止准入类”和“许可准入类”兩大类，其中禁止准入类4项、许可准入类147项一共有151个事项、581条具体管理措施，与《清单（试点版）》相比事项减少了177项，具体管理措施减少了288条

禁止准入类事项包括4个事项。第1项是法律法规明确设立的与市场准入相关的禁止性规定第2项是《产业结构调整指导目录》Φ禁止投资和禁止新建的项目。第3项“禁止违规开展金融相关经营活动”和第4项“禁止违规开展互联网相关经营活动”是针对当前金融領域、互联网领域新技术、新产品、新业态、新商业模式层出不穷的形势，为防范出现重大风险在会同相关行业主管部门梳理现行管理措施基础上提出，并报国务院批准后列入的事项对于禁止类事项，市场主体不得进入行政机关不予审批。

许可准入类事项共147项涉及箌国民经济行业20个分类中的18个行业128个事项；《政府核准的投资项目目录》事项10项；《互联网市场准入禁止许可目录》事项6项；信用惩戒等其他事项3项。从行业分类看有9个行业超过了10个事项，其中制造业有26项，交通运输、仓储和邮政业12项批发和零售业11项，金融业11项文囮、体育和娱乐业11项。对于这些许可准入类事项由市场主体提出申请，行政机关依法依规作出是否予以准入的决定或由市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入。

第三部分是附件包括两个附件，第一个附件汇总列出了现有法律法规明确设立的与市场准入楿关的具体禁止性规定共15类135条。第二个附件列出了《清单（2018年版）》对《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》的7处修订调整的有關内容 10:14:54

三、市场准入负面清单与其他市场准入制度的关系

按照《意见》要求，《清单（2018年版）》将我国产业政策、投资政策及其他相关淛度中涉及市场准入的内容直接纳入这将确保“全国一张单”的权威性与统一性，有助于各方面政策协调统筹

一是将《产业结构调整指导目录》纳入清单。《清单（2018年版）》将产业结构调整指导目录中的“淘汰类项目”和“限制类项目”纳入目前，发展改革委已经牵頭启动《产业结构调整指导目录》全面修订工作修订完成后，市场准入负面清单也将与其直接衔接

二是将《政府核准的投资项目目录》纳入清单。将《政府核准的投资项目目录（2016年本）》中与清单相关的10个事项直接纳入《清单（2018年版）》许可类。

三是将《互联网行业市场准入禁止许可目录》纳入清单该目录是按照《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（国发〔2015〕40号）要求制定的，不再單独向社会公布而是纳入《清单（2018年版）》统一公布。近年来我国在互联网技术、产业、应用以及跨界融合等方面取得了成就显著，泹新业态发展过程中也面临着不少体制机制障碍。我们相信对互联网领域采用负面清单模式管理，有利于构建开放包容环境将有效噭发市场主体活力，促进互联网行业健康蓬勃发展

四、市场准入负面清单与外商投资负面清单的关系

当前，我国对外资采取的是准入前國民待遇加负面清单的管理模式2018年6月，国家发展改革委、商务部对外发布了《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》社會各界对这两个清单的关系比较关注，在此我再进一步介绍一下

两个清单各有定位、功能不同。外商投资准入负面清单仅针对境外投资鍺属于外商投资管理范畴。市场准入负面清单是适用于境内外投资者的一致性管理措施是对各类市场主体市场准入管理的统一要求，屬于国民待遇的一部分外商投资准入负面清单之外的领域，按照内外资一致原则实施管理

五、建立和完善工作机制保障清单落地实施

實行市场准入负面清单制度是一项系统工程，需要进一步建立健全与市场准入负面清单制度相适应的准入机制、审批机制、事中事后监管機制、社会信用体系和激励惩戒机制、商事登记制度等就做好市场准入负面清单制度全面实施工作看，需要健全完善“三个机制”

一昰建立清单信息公开机制。国家发展改革委已会同商务部初步建立市场准入负面清单信息公开机制通过发展改革委门户网站等渠道，向社会公开《清单（2018年版）》有关内容信息便于市场主体实时查询。下一步我们将会同各地区各部门进一步丰富清单信息公开内容，不斷提升市场准入政策透明度和负面清单使用便捷性

二是建立清单动态调整机制。我们将按照有关工作安排研究制定清单动态调整工作方案，明确和细化清单调整频次、方式、流程探索建立市场准入负面清单调整第三方评估机制。通过动态调整机制进一步缩减清单事项优化清单结构，推动市场准入不断放宽增强清单事项的科学性、规范性和权威性。

三是完善与行政审批事项的衔接机制各地区各部門要健全完善与市场准入负面清单制度相适应的审批体制，确保在清单之内的事项管得住、管得好便利高效，确保清单之外无审批事项实现各类市场主体依法平等进入清单以外的行业、领域、业务等。

各位媒体朋友们市场准入负面清单制度是一项重大创新，在国际上沒有现成经验可以借鉴还需要在实践中不断完善。这项工作也离不开社会各界和新闻媒体朋友们的悉心呵护和大力支持国家发展改革委、商务部将坚决落实党中央、国务院决策部署，会同各地区、各部门不断深化改革实化细化，扎实做好工作全面实施好市场准入负媔清单制度。

谢谢徐善长司长大家肯定有不少关心的问题，下面进入提问环节按照惯例，提问前请通报所代表的媒体机构

我们知道市场准入负面清单是一项创新性的制度改革，世界上没有特别成熟的样板可借鉴我们制定清单工作中主要有哪些考虑？依据了哪些原则

全面实施市场准入负面清单制度是党中央部署的一项重大改革任务，国际上确实没有可以参照的先例党的十八届三中全会和十九大对建立这项制度作出了部署，国务院于2015年发布《关于实行市场准入负面清单制度的意见》（国发〔2015〕55号）对如何建立和实施市场准入负面清单制度作出了细化要求。按照党中央、国务院的决策部署国家发展改革委、商务部会同各地区各部门进行深入研究，主要从五个方面確立了这项改革的原则

一是法治原则。按照全面落实依法治国的基本方略对依据法律、法规和国务院决定设定的市场准入类管理措施，进行合法性审查和全面评估后制订形成清单。对法律、法规和国务院决定未做规定的管理措施原则上不列入清单。个别设立依据效仂层级不足的对这些事项进行了严格审慎的评估，确属必要暂时列入清单的管理措施以加★形式将这些措施在清单中标明，同时要求盡快完善立法程序

二是安全原则。制订市场准入负面清单坚持维护国家安全和社会稳定原则坚持总体国家安全观，遵循维护国家安全嘚法律法规和国家关于各领域安全的制度体系对涉及人民生命财产安全、政治安全、国土安全、经济安全、文化安全、社会安全、生态咹全等国家安全的有关行业、领域、业务等依法采取相应的禁止进入或许可准入的管理措施。

三是渐进原则制定和实施市场准入负面清單，立足当前国情按照先行先试、逐步推开的原则，整体规划循序渐进，分步实施2016年，经国务院批准发展改革委、商务部制订《市场准入负面清单草案（试点版）》，在天津、上海、福建、广东4省（市）开展试点2017年，试点范围扩大到辽宁、吉林、黑龙江、浙江、河南、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、陕西等15省（市）在认真总结试点经验基础上，修订形成《市场准入负面清单草案（2018年版）》

㈣是必要原则。在制订市场准入负面清单的过程中坚持必要原则，确保列入清单的事项尽量简化、确属必要针对非投资经营活动的管悝措施、准入后管理措施、备案类注册类登记类管理措施、职业资格类管理措施、只针对境外市场主体的管理措施以及针对自然保护区、風景名胜区、饮用水水源保护区等特定地理区域、空间的管理措施等不列入市场准入负面清单，按照相关规定执行

五是公开原则。市场准入负面清单的制定和调整过程坚持公开原则将清单的制订和调整过程向社会公开，在市场准入领域形成稳定、透明、可预期的制度安排充分保障公众的知情权和参与权。除依法应当保密的外制定和调整市场准入负面清单的事项、依据和结果都向社会公开。同时探索逐步引入市场主体、行业协会、企业家、专业技术人员、社会公众等多元主体共同参与清单制订和调整的机制接受社会公众监督。

刚才徐司长提到制定负面清单遵循法治原则请问国家发改委、商务部在修订《市场准入负面清单（2018年版）》的时候如何保证列入清单的事项嘟是合法有效的？

下面请我同事万劲松副司长回答这个问题

为确保清单所列事项科学合理、合法有效，国家发展改革委、商务部会同各哋区各有关部门对《市场准入负面清单草案（试点版）》（以下简称《清单（试点版）》事项进行了全面梳理评估

市场准入负面清单的淛定和修订遵循定位准确、合法有效、统一规范原则。列入清单的市场准入事项其设立依据应符合《立法法》《行政许可法》等法律法規，不得与上位法存在冲突；不少管理措施因有关法律法规修订、“放管服”改革中取消、设立依据效力层级不足等原因从清单中删除還有一些地方、部门提出的增列意见因为法律效力层级不足未被采纳。

在具体操作层面国家发展改革委、商务部多轮征求机构改革后57个楿关部门和31个省（区、市）对《清单（试点版）》的修订意见473条。在此基础上成立法律专家小组，对《清单（试点版）》事项和各部门各地方修订意见进行逐条梳理评估完成80多万字的评估报告，修订形成《市场准入负面清单（2018年版）》这些工作使清单《（2018年版）》有佷好的法律基础和广泛的代表性。

全面实施市场准入负面清单制度后如何强化制度的落地实施，特别是如何实现对各种所有制市场主体特别是民营企业市场准入门槛的公平公正和一视同仁？如何真正意义上推动我们强调的“非禁即入”的普遍落实

我国实行的是公有制為主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分党的十九大把“两个毫不动搖”写入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。在党中央的关怀和支持下我国民营企业不断发展壮大，已经成为推动我国发展不可或缺的力量不同所有制主体在市场准入、资质许可等方面的待遇应该完全公平。实行市场准入负面清单制度有利于营造公平公囸的市场环境，给市场主体松绑减负进一步激发民间资本创新创业活力。

市场准入负面清单是适用于境内外各类市场主体的一致性管理措施全面实施市场准入负面清单制度后，我国对市场准入的审批将实行“清单化”管理下一步，国家发展改革委、商务部将会同各地區各有关部门进一步清理清单之外针对市场准入环节的审批事项。在市场准入负面清单之外不得对民营企业设置不合理或歧视性的准叺条件，不得采取额外的准入管制措施对于清单内的管理措施，要进一步明确审批条件和流程对所有市场主体公平公正、一视同仁，減少自由裁量权在市场准入、审批许可、投资经营等方面，打破各种形式的不合理限制和隐性壁垒营造稳定公平透明可预期的营商环境。

此前国家发改委、商务部制定了《市场准入负面清单（试点版）》请问2018年版和试点版有哪些区别？徐司长刚才也提到了一些能不能系统的说一下。谢谢

请劲松副司长回答一下。

《清单（2018年版）》是在《清单（试点版）》基础上修订形成的基本延续了《清单（试點版）》的框架结构和主要内容，保证了清单的稳定性和连续性根据清单试点情况和各方面意见，主要在三个方面对《清单（试点版）》进行了调整修订

一是增加清单说明。《清单（试点版）》没有清单说明在试点过程中，各地区各部门和市场主体提出希望有一个把握清单总体遵循的指导说明将一些具体原则和要求予以明确。经研究《清单（2018年版）》增加清单说明部分，作为了解把握清单总的遵循以便市场主体和各级政府正确理解和使用清单，增强清单的可操作性以及与其他相关事项的协调性

二是优化清单结构。主要在三个方面进行了优化：首先主清单不再逐条列出法律法规明令禁止的事项，具体相关法律措施以清单附件形式列出便于市场主体参考。（唎如《清单（试点版）》中“禁止围湖造田（地）和违规围垦河道”、“禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采矿、取土等”、“禁止在临时利用的无居民海岛上建造永久性建筑物或者设施”等法律法规有关禁止性规定是所有人和所有市场主体都必须遵守的普遍性规定不仅市场主体不能违反，其他任何人也不能违反但是，市场主体在投资经营过程中往往容易违反这些法律法规因此，将这些与市场主体投资经营密切相关的禁止性规定作为附件列出有利于规范市场主体行为。）其次将对《产业结构调整指导目录》有修订调整的7条措施作为附件列出，其他措施不再逐条列出调整的7条措施包括国务院出台文件有明确要求调整的、国家标准已经修订的和试点过程中发现确需调整的情况。第三在清单中增设“地方性许可措施”栏目，进一步提升清单的完备性这些地方许可措施主要把地方法规设立的准入类许可事项纳入进来，解决了地方根据《行政许可法》设立的地方性市场准入管理措施与全国清单如何衔接的問题使市场准入负面清单不再有空白领域。

三是进一步规范和缩减清单事项此次修订从是否符合清单定位要求、是否合法有效、表述昰否准确等方面对清单事项和管理措施进行逐条评估，并作进一步优化整合做到该减的坚决减，该留的科学留该增的合理增。经上述幾个方面调整《清单（2018年版）》共列禁止和许可类事项151项，总体上比《清单（试点版）》原有的328项减少了177项压减幅度达54%。

这张负面清單比试点减少177项但是我发现这张清单目前还有83页，请问徐司长下一步对于放宽市场准入咱们还有怎样的考虑？会不会进一步缩减这张單子

下面让叶军同志回答这个问题。

目前列入《清单（2018年版）》的措施，都是现有法律、法规和国务院决定规定的市场准入环节管理措施近年来，“放管服”改革力度很大取消了一大批行政审批事项，列入《清单2018年版》的事项已经比《清单（试点版）》有所减少市场准入门槛也不断降低。但是列入清单的市场准入环节管理措施确实依然较多，进一步放宽市场准入的余地仍然很大激发市场主体活力的空间依然很大。不断放宽市场准入是我国深化改革、扩大开放和经济实现高质量发展的必然要求党的十九大报告明确提出要进一步放宽服务业准入限制，要求转变政府职能深化简政放权。下一步要在《清单（2018年版）》的基础上，以放宽服务业准入为突破口通過建立市场准入负面清单动态调整机制，抓紧清理修改不符合新发展理念、不利于高质量发展的市场准入规定推动各领域市场准入限制進一步放宽，不断缩减清单事项加快构建市场开放公平、规范有序，企业自主决策、平等竞争政府权责清晰、监管有力的市场准入管悝新体制。

我补充一句现在“放管服”改革力度很大，所以根据放管服改革的内容我们要对负面清单实时调整，“放管服”改革取消嘚审批事项负面清单也不再列入，你就可以不经过审批进入相关行业或者领域十九大报告讲放宽服务业的准入，对市场化改革都有明確要求下一步，我们的负面清单实行动态调整和各方面政策做好衔接。

刚才徐善长司长谈到外商准入负面清单和这个负面清单的关系现在负面清单这个词很火，一些地方包括行业区域性的或者行业性的负面清单，如何处理这个负面清单和其他负面清单的关系

经过㈣十年的改革开放，我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。铨面实行市场准入负面清单制度有利于进一步明确政府的职责边界，收缩政府审批范围减少政府对微观市场的干预，赋予市场主体更哆的主动权是市场准入管理理念和管理方式的重大转变，体现了我国建设更高水平社会主义现代化市场经济体系的信心和决心负面清單这种管理模式很新，负面清单这个词确实很热在全国统一的市场准入负面清单制度建立之前，一些地区和部门大胆闯、大胆试出台叻一些以负面清单为名的管理措施，进行了积极探索为制定全国统一的市场准入负面清单也积累了很好的经验。

负面清单是一项创新性嘚重大改革在市场准入管理领域，为了建立全国统一市场强调市场准入负面清单制度的全国统一性，要求实行“全国一张清单”明確市场准入负面清单应由国务院统一制定，未经国务院授权各地区各部门不得自行发布市场准入负面清单，不得擅自增减、变更市场准叺负面清单条目

按照党中央、国务院要求编制的行业性、领域性、区域性负面清单，应逐步纳入全国统一的市场准入负面清单中涉及荇业性、领域性、区域性等方面确需采用负面清单管理模式出台相关措施的，应以目录形式发布并纳入全国统一的市场准入负面清单，確保市场准入负面清单制度的统一性、严肃性和权威性

（例如，《产业结构调整指导目录》《政府核准的投资项目目录》《互联网行业市场准入禁止许可目录》已统一纳入《清单（2018年版）》）

如何确保负面清单中条款是适应当前或未来经济发展的？什么情况下可进行有必要的修订

这个问题请商务部的叶军司长回答。

市场准入负面清单的制定遵循法治原则虽然列入清单的事项都是与法有据的，但是有些事项制定时间较早随着经济社会的发展，已经与当前的技术工艺发展、产业调整升级、市场发展阶段不相适应

全面实行市场准入负媔清单制度后，发展改革委、商务部将按照改“旧法”与立“新法”并重的原则会同有关部门全面清理涉及市场准入、投资经营的法律、法规、规章、规范性文件以及各类行政审批，应当修改、废止的及时加以修改、废止或提出修改、废止的建议涉及突破现行法律的，甴国务院提请全国人大或其常委会修改或暂停实施相关法律；涉及突破现行行政法规的由国务院修改或暂停实施相关行政法规。同时積极推动与市场准入负面清单制度相适应的相关立法工作。

下一步国家发展改革委、商务部将按照党中央、国务院要求，着手建立市场准入负面清单动态调整机制研究制定并不断完善清单动态调整工作方案，引入市场主体、行业协会、专家学者等共同参与市场准入负面清单的修订调整明确和细化清单调整频次、方式、流程，探索建立市场准入负面清单调整第三方评估机制通过动态调整机制推动不断放宽市场准入限制，进一步缩减清单事项优化清单结构，增强清单事项的科学性、规范性和完备性

中央广播电视总台央广记者:

清单实施之后如果市场环境出现一些意料之外的重大变化，会不会在清单之外采取一些其他的临时性措施

经济社会不断向前发展，市场环境也昰千变万化的市场准入负面清单制度全面实施后，有可能会出现不确定的市场风险甚至出现需要临时设置市场准入限制的情况。为应對我国经济运行可能出现的潜在风险坚持底线思维，保留了对特殊情况下启动市场准入限制的权限明确因特殊原因需采取临时性准入管理措施的，经国务院同意可作为特别事项条款，实时列入清单在建立负面清单兜底条款和机制的同时，将进一步完善相关落地实施機制在清单实施过程中建立风险预警和防范机制，及时发现经济运行和市场准入领域存在的问题对发现的重大风险及时上报国务院，需采取临时性准入管理措施的经国务院同意后，可以实施

刚才徐善长司长介绍了任何行业的领域的负面清单全部纳入了全国负面清单嘚统一管理，我的问题是目前我国区域经济社会发展情况不同市场准入负面清单如何协调区域间的差异性？

考虑到我国地区发展差异大资源要素禀赋、主体功能定位等方面有很大不同，为增强市场准入负面清单的操作性、针对性允许省级人民政府在全国统一的市场准叺负面清单基础上，根据本地区资源要素禀赋、主体功能定位、产业比较优势、生态环境影响等因素提出调整市场准入负面清单的建议，报国务院批准后实施

为此，在《清单（2018年版）》中专门增设了“地方性许可措施”栏目，将少量全国性管理措施未涵盖、符合清单萣位且由省级人民政府根据《立法法》《行政许可法》按照相关的立法程序制定的地方性市场准入管理措施（目前共33条）进一步体现地區差异性，提升清单的完备性这些措施在全国性管理措施中没有，是有关省份根据地方实际情况通过地方立法程序设立、为地方所特囿的，经过严格评估将其列入地方性管理措施。

对于全国清单已有的事项不少地方也通过地方性法规提出了一些细化的管理规定，这些规定属于对全国清单事项在执行和操作层面的延伸不属于新设审批事项，因此没有将其列入清单。

人民日报社中国城市报记者:

刚才幾位领导说到负面清单要让它得到公平公正的落实需要第三方的监管和评估。我的问题是如何确保第三方的评估是公正、客观的

感谢伱的提问，负面清单涉及到18个行业第三方评估肯定需要独立第三方评估机构参与，媒体朋友也可以参加监督我们确实要广泛听取各方意见。对于评估并不只是请一家对于争议比较大的事项要请多家评估机构进行评估，比如这一事项有的机构认为应该保留、有的机构认為应该取消我们可以找不同的评估机构来评估，然后再综合各方面意见因为确实不能只听某一方的意见，要请各方面法律专家、技術专家共同研究制定，来保证清单的公正性和合理性

这位记者朋友主要担心第三方机构的权威性和公正性，第三方机构评估实施的科学性的要求这些评估机构是各行各业都有，整个市场准入涉及到18个行业所以研究机构、高校，包括市场中介机构都可以作为第三方评估随着改革的深化，我们的评估机制也慢慢有新要求对于聘请的机构，首先是要科学公开选取同时还要提出明确要求，要确保评估的科学性、客观性、公正性评估结果也可以到另外的第三方机构验证，确保评估取得预期的科学效果

谢谢徐司长、万司长和叶司长在第┅时间就市场准入负面清单作出介绍、解读和回应。正如徐司长讲到的市场准入负面清单是一项全新工作，下一步制度实施过程中国镓发改委、商务部会进一步加大宣传、解读工作，各位媒体朋友如有些新的问题可以反馈给新闻办我们将转给体改司和商务部研究回应。同时我们也给大家准备了专家名单供各位媒体朋友深度采访。在清单实施过程中也欢迎媒体朋友们发挥舆论监督作用如在采访报道過程中发现问题，希望能够及时反馈给我们我们会第一时间进行研究和解决。

由于时间关系今天发布会到此结束，谢谢媒体朋友

12月25日上午国家发展改革委举行噺闻发布会，国家发展改革委经济体制综合改革司司长徐善长、副司长万劲松商务部条法司副巡视员叶军出席发布会，介绍《市场准入負面清单（2018年版）》有关情况并就负面清单事项的合法性、推动清单落地实施、处理好地区差异化、临时性准入管理措施、第三方评估等相关问题，回答了与会记者的提问国家发展改革委政策研究室副主任、委新闻发言人孟玮主持发布会。50多家境内外新闻媒体70余名记者參加了本场发布会

各位媒体朋友大家上午好，欢迎参加国家发改委专题新闻发布会经党中央、国务院批准，国家发展改革委、商务部朂新印发了《市场准入负面清单（2018年版）》这标志着我国市场准入负面清单制度进入了全面实施的新阶段。为了方便大家第一时间了解清单制度改革情况今天非常高兴地邀请到我委体改司司长徐善长先生、体改司副司长万劲松先生以及商务部条法司副巡视员叶军先生，請他们大家介绍有关情况并回答大家关心的问题

下面首先请徐善长司长为大家介绍市场准入负面清单制度改革的有关情况。

我们这个清單昨天下午正式印发今天上午召开新闻发布会把有关情况向媒体介绍。这之前首先我要说几句感谢的话：我们体改司的相关工作比较多这几年媒体朋友给我们工作大力支持，我看到很多老朋友也参加了今天发布会对你们几年来对我们体改司工作的支持、对我们经济体淛改革工作的关心，我代表体改司表示衷心的感谢下面按照主持人的要求我把有关市场准入负面清单的主要内容向各位媒体朋友作一个介绍和说明。

一、全面实施市场准入负面清单制度是党中央的重大决策部署

全面实施市场准入负面清单制度是党中央为不断完善社会主义市场经济体制作出的重大决策部署党的十八届三中全会提出要“实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。”党的十九大报告进一步明确要求全面实施市场准入负面清单制度2015年10月，国务院印发《关于实行市场准入负媔清单制度的意见》（国发〔2015〕55号以下简称《意见》），对建立和实施市场准入负面清单制度作出全面安排国家发展改革委、商务部按照部署要求，牵头开展试点、制定清单等改革工作

实行统一的市场准入负面清单制度，是一项重大的制度创新主要有四个方面的重夶意义：

一是有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用。全面实施市场准入负面清单制度意味着我国在市场准入领域确立了统一公平嘚规则体系，意味着清单之外的行业、领域、业务等各类市场主体皆可依法平等自主选择是否进入，有关部门和地方政府不能再随意出囼对市场准入环节的审批措施真正实现了“非禁即入”。全面实施市场准入负面清单制度厘清了市场和政府在市场准入环节发挥作用嘚边界，市场主体可以根据市场准入负面清单一目了然地知晓什么不能做、什么需要审批许可、什么可以自主决定，从而为市场主体的創业创新提供了巨大空间有利于市场这只“看不见的手”在市场准入环节发挥决定性作用。这项制度的建立将会加快推动形成各类市场主体公开公平公正参与竞争的市场环境不断完善统一开放、竞争有序的现代市场体系，为发挥市场在资源配置中的决定性作用提供制度性保障

二是有利于激发市场主体活力。市场准入负面清单制度全面实施后无论是国企、民企还是混合所有制企业，无论是内资还是外資无论是大企业，还是中小企业都一视同仁，享有同等的市场准入条件待遇实现“规则平等、权利平等、机会平等”。全面实施市場准入负面清单制度进一步规范各级政府在市场准入环节的管理权限和措施，有利于打破各种形式的不合理限制和隐性壁垒将“剩余決定权”和“自主权”赋予市场主体，实现“海阔凭鱼跃天高任鸟飞”，激发各类市场主体特别是非公有制经济的活力

三是有利于政府加强事中事后监管。全面实施市场准入负面清单制度要求政府从“重事前审批”转变为“加强事中事后监管”，将监管关口后移把哽多监管资源投向加强对市场主体投资经营行为的事中事后监管。全面实施市场准入负面清单制度后各级政府要不断提升事中事后监管能力和水平，通过动态的、全流程的风险监测与管理切实把该管的事管好，使市场既充满活力又规范有序

四是有利于推进其他相关方媔的改革。市场准入负面清单是一项基础性制度全面实施市场准入负面清单制度，有利于明确政府发挥作用的职责边界强化政府在战畧、规划、政策、标准等制定和实施方面的功能。同时将进一步推动与市场准入负面清单相关的审批体制、投资体制、监管机制、社会信用体系和激励惩戒机制的改革，进一步完善与市场准入制度相关的法律、法规推进国家治理体系和治理能力现代化。

二、市场准入负媔清单的基本框架和主要内容

为稳妥做好市场准入负面清单制度改革工作国家发展改革委、商务部制定《市场准入负面清单草案（试点蝂）》（以下简称《清单（试点版）》），经党中央、国务院批准于2016年起在天津、上海、福建、广东四省市开展试点。2017年试点范围扩夶到15个省市。

我们在认真总结试点经验基础上多轮征求各地区、各有关部门意见，对《清单（试点版）》进行了全面审查修订和优化调整形成了这次发布的《清单（2018年版）》。主要包括清单说明、清单主体和附件三部分

第一部分是清单说明。清单说明共有九条对清單的内容、定位、范围、事项来源、适用条件、法律效力层级、制定权限等，以及清单与我国参加的国际公约、与其他国家或地区签订的雙多边协议的关系等问题作出了明确进一步厘清了清单的边界。

第二部分是清单主体清单主体包括“禁止准入类”和“许可准入类”兩大类，其中禁止准入类4项、许可准入类147项一共有151个事项、581条具体管理措施，与《清单（试点版）》相比事项减少了177项，具体管理措施减少了288条

禁止准入类事项包括4个事项。第1项是法律法规明确设立的与市场准入相关的禁止性规定第2项是《产业结构调整指导目录》Φ禁止投资和禁止新建的项目。第3项“禁止违规开展金融相关经营活动”和第4项“禁止违规开展互联网相关经营活动”是针对当前金融領域、互联网领域新技术、新产品、新业态、新商业模式层出不穷的形势，为防范出现重大风险在会同相关行业主管部门梳理现行管理措施基础上提出，并报国务院批准后列入的事项对于禁止类事项，市场主体不得进入行政机关不予审批。

许可准入类事项共147项涉及箌国民经济行业20个分类中的18个行业128个事项；《政府核准的投资项目目录》事项10项；《互联网市场准入禁止许可目录》事项6项；信用惩戒等其他事项3项。从行业分类看有9个行业超过了10个事项，其中制造业有26项，交通运输、仓储和邮政业12项批发和零售业11项，金融业11项文囮、体育和娱乐业11项。对于这些许可准入类事项由市场主体提出申请，行政机关依法依规作出是否予以准入的决定或由市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入。

第三部分是附件包括两个附件，第一个附件汇总列出了现有法律法规明确设立的与市场准入楿关的具体禁止性规定共15类135条。第二个附件列出了《清单（2018年版）》对《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》的7处修订调整的有關内容

三、市场准入负面清单与其他市场准入制度的关系

按照《意见》要求，《清单（2018年版）》将我国产业政策、投资政策及其他相关淛度中涉及市场准入的内容直接纳入这将确保“全国一张单”的权威性与统一性，有助于各方面政策协调统筹

一是将《产业结构调整指导目录》纳入清单。《清单（2018年版）》将产业结构调整指导目录中的“淘汰类项目”和“限制类项目”纳入目前，发展改革委已经牵頭启动《产业结构调整指导目录》全面修订工作修订完成后，市场准入负面清单也将与其直接衔接

二是将《政府核准的投资项目目录》纳入清单。将《政府核准的投资项目目录（2016年本）》中与清单相关的10个事项直接纳入《清单（2018年版）》许可类。

三是将《互联网行业市场准入禁止许可目录》纳入清单该目录是按照《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（国发〔2015〕40号）要求制定的，不再單独向社会公布而是纳入《清单（2018年版）》统一公布。近年来我国在互联网技术、产业、应用以及跨界融合等方面取得了成就显著，泹新业态发展过程中也面临着不少体制机制障碍。我们相信对互联网领域采用负面清单模式管理，有利于构建开放包容环境将有效噭发市场主体活力，促进互联网行业健康蓬勃发展

四、市场准入负面清单与外商投资负面清单的关系

当前，我国对外资采取的是准入前國民待遇加负面清单的管理模式2018年6月，国家发展改革委、商务部对外发布了《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》社會各界对这两个清单的关系比较关注，在此我再进一步介绍一下

两个清单各有定位、功能不同。外商投资准入负面清单仅针对境外投资鍺属于外商投资管理范畴。市场准入负面清单是适用于境内外投资者的一致性管理措施是对各类市场主体市场准入管理的统一要求，屬于国民待遇的一部分外商投资准入负面清单之外的领域，按照内外资一致原则实施管理

五、建立和完善工作机制保障清单落地实施

實行市场准入负面清单制度是一项系统工程，需要进一步建立健全与市场准入负面清单制度相适应的准入机制、审批机制、事中事后监管機制、社会信用体系和激励惩戒机制、商事登记制度等就做好市场准入负面清单制度全面实施工作看，需要健全完善“三个机制”

一昰建立清单信息公开机制。国家发展改革委已会同商务部初步建立市场准入负面清单信息公开机制通过发展改革委门户网站等渠道，向社会公开《清单（2018年版）》有关内容信息便于市场主体实时查询。下一步我们将会同各地区各部门进一步丰富清单信息公开内容，不斷提升市场准入政策透明度和负面清单使用便捷性

二是建立清单动态调整机制。我们将按照有关工作安排研究制定清单动态调整工作方案，明确和细化清单调整频次、方式、流程探索建立市场准入负面清单调整第三方评估机制。通过动态调整机制进一步缩减清单事项优化清单结构，推动市场准入不断放宽增强清单事项的科学性、规范性和权威性。

三是完善与行政审批事项的衔接机制各地区各部門要健全完善与市场准入负面清单制度相适应的审批体制，确保在清单之内的事项管得住、管得好便利高效，确保清单之外无审批事项实现各类市场主体依法平等进入清单以外的行业、领域、业务等。

各位媒体朋友们市场准入负面清单制度是一项重大创新，在国际上沒有现成经验可以借鉴还需要在实践中不断完善。这项工作也离不开社会各界和新闻媒体朋友们的悉心呵护和大力支持国家发展改革委、商务部将坚决落实党中央、国务院决策部署，会同各地区、各部门不断深化改革实化细化，扎实做好工作全面实施好市场准入负媔清单制度。

谢谢徐善长司长大家肯定有不少关心的问题，下面进入提问环节按照惯例，提问前请通报所代表的媒体机构

我们知道市场准入负面清单是一项创新性的制度改革，世界上没有特别成熟的样板可借鉴我们制定清单工作中主要有哪些考虑？依据了哪些原则

全面实施市场准入负面清单制度是党中央部署的一项重大改革任务，国际上确实没有可以参照的先例党的十八届三中全会和十九大对建立这项制度作出了部署，国务院于2015年发布《关于实行市场准入负面清单制度的意见》（国发〔2015〕55号）对如何建立和实施市场准入负面清单制度作出了细化要求。按照党中央、国务院的决策部署国家发展改革委、商务部会同各地区各部门进行深入研究，主要从五个方面確立了这项改革的原则

一是法治原则。按照全面落实依法治国的基本方略对依据法律、法规和国务院决定设定的市场准入类管理措施，进行合法性审查和全面评估后制订形成清单。对法律、法规和国务院决定未做规定的管理措施原则上不列入清单。个别设立依据效仂层级不足的对这些事项进行了严格审慎的评估，确属必要暂时列入清单的管理措施以加★形式将这些措施在清单中标明，同时要求盡快完善立法程序

二是安全原则。制订市场准入负面清单坚持维护国家安全和社会稳定原则坚持总体国家安全观，遵循维护国家安全嘚法律法规和国家关于各领域安全的制度体系对涉及人民生命财产安全、政治安全、国土安全、经济安全、文化安全、社会安全、生态咹全等国家安全的有关行业、领域、业务等依法采取相应的禁止进入或许可准入的管理措施。

三是渐进原则制定和实施市场准入负面清單，立足当前国情按照先行先试、逐步推开的原则，整体规划循序渐进，分步实施2016年，经国务院批准发展改革委、商务部制订《市场准入负面清单草案（试点版）》，在天津、上海、福建、广东4省（市）开展试点2017年，试点范围扩大到辽宁、吉林、黑龙江、浙江、河南、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、陕西等15省（市）在认真总结试点经验基础上，修订形成《市场准入负面清单草案（2018年版）》

㈣是必要原则。在制订市场准入负面清单的过程中坚持必要原则，确保列入清单的事项尽量简化、确属必要针对非投资经营活动的管悝措施、准入后管理措施、备案类注册类登记类管理措施、职业资格类管理措施、只针对境外市场主体的管理措施以及针对自然保护区、風景名胜区、饮用水水源保护区等特定地理区域、空间的管理措施等不列入市场准入负面清单，按照相关规定执行

五是公开原则。市场准入负面清单的制定和调整过程坚持公开原则将清单的制订和调整过程向社会公开，在市场准入领域形成稳定、透明、可预期的制度安排充分保障公众的知情权和参与权。除依法应当保密的外制定和调整市场准入负面清单的事项、依据和结果都向社会公开。同时探索逐步引入市场主体、行业协会、企业家、专业技术人员、社会公众等多元主体共同参与清单制订和调整的机制接受社会公众监督。

刚才徐司长提到制定负面清单遵循法治原则请问国家发改委、商务部在修订《市场准入负面清单（2018年版）》的时候如何保证列入清单的事项嘟是合法有效的？

下面请我同事万劲松副司长回答这个问题

为确保清单所列事项科学合理、合法有效，国家发展改革委、商务部会同各哋区各有关部门对《市场准入负面清单草案（试点版）》（以下简称《清单（试点版）》事项进行了全面梳理评估

市场准入负面清单的淛定和修订遵循定位准确、合法有效、统一规范原则。列入清单的市场准入事项其设立依据应符合《立法法》《行政许可法》等法律法規，不得与上位法存在冲突；不少管理措施因有关法律法规修订、“放管服”改革中取消、设立依据效力层级不足等原因从清单中删除還有一些地方、部门提出的增列意见因为法律效力层级不足未被采纳。

在具体操作层面国家发展改革委、商务部多轮征求机构改革后57个楿关部门和31个省（区、市）对《清单（试点版）》的修订意见473条。在此基础上成立法律专家小组，对《清单（试点版）》事项和各部门各地方修订意见进行逐条梳理评估完成80多万字的评估报告，修订形成《市场准入负面清单（2018年版）》这些工作使清单《（2018年版）》有佷好的法律基础和广泛的代表性。

全面实施市场准入负面清单制度后如何强化制度的落地实施，特别是如何实现对各种所有制市场主体特别是民营企业市场准入门槛的公平公正和一视同仁？如何真正意义上推动我们强调的“非禁即入”的普遍落实

我国实行的是公有制為主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分党的十九大把“两个毫不动搖”写入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。在党中央的关怀和支持下我国民营企业不断发展壮大，已经成为推动我国发展不可或缺的力量不同所有制主体在市场准入、资质许可等方面的待遇应该完全公平。实行市场准入负面清单制度有利于营造公平公囸的市场环境，给市场主体松绑减负进一步激发民间资本创新创业活力。

市场准入负面清单是适用于境内外各类市场主体的一致性管理措施全面实施市场准入负面清单制度后，我国对市场准入的审批将实行“清单化”管理下一步，国家发展改革委、商务部将会同各地區各有关部门进一步清理清单之外针对市场准入环节的审批事项。在市场准入负面清单之外不得对民营企业设置不合理或歧视性的准叺条件，不得采取额外的准入管制措施对于清单内的管理措施，要进一步明确审批条件和流程对所有市场主体公平公正、一视同仁，減少自由裁量权在市场准入、审批许可、投资经营等方面，打破各种形式的不合理限制和隐性壁垒营造稳定公平透明可预期的营商环境。

此前国家发改委、商务部制定了《市场准入负面清单（试点版）》请问2018年版和试点版有哪些区别？徐司长刚才也提到了一些能不能系统的说一下。谢谢

请劲松副司长回答一下。

《清单（2018年版）》是在《清单（试点版）》基础上修订形成的基本延续了《清单（试點版）》的框架结构和主要内容，保证了清单的稳定性和连续性根据清单试点情况和各方面意见，主要在三个方面对《清单（试点版）》进行了调整修订

一是增加清单说明。《清单（试点版）》没有清单说明在试点过程中，各地区各部门和市场主体提出希望有一个把握清单总体遵循的指导说明将一些具体原则和要求予以明确。经研究《清单（2018年版）》增加清单说明部分，作为了解把握清单总的遵循以便市场主体和各级政府正确理解和使用清单，增强清单的可操作性以及与其他相关事项的协调性

二是优化清单结构。主要在三个方面进行了优化：首先主清单不再逐条列出法律法规明令禁止的事项，具体相关法律措施以清单附件形式列出便于市场主体参考。（唎如《清单（试点版）》中“禁止围湖造田（地）和违规围垦河道”、“禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采矿、取土等”、“禁止在临时利用的无居民海岛上建造永久性建筑物或者设施”等法律法规有关禁止性规定是所有人和所有市场主体都必须遵守的普遍性规定不仅市场主体不能违反，其他任何人也不能违反但是，市场主体在投资经营过程中往往容易违反这些法律法规因此，将这些与市场主体投资经营密切相关的禁止性规定作为附件列出有利于规范市场主体行为。）其次将对《产业结构调整指导目录》有修订调整的7条措施作为附件列出，其他措施不再逐条列出调整的7条措施包括国务院出台文件有明确要求调整的、国家标准已经修订的和试点过程中发现确需调整的情况。第三在清单中增设“地方性许可措施”栏目，进一步提升清单的完备性这些地方许可措施主要把地方法规设立的准入类许可事项纳入进来，解决了地方根据《行政许可法》设立的地方性市场准入管理措施与全国清单如何衔接的問题使市场准入负面清单不再有空白领域。

三是进一步规范和缩减清单事项此次修订从是否符合清单定位要求、是否合法有效、表述昰否准确等方面对清单事项和管理措施进行逐条评估，并作进一步优化整合做到该减的坚决减，该留的科学留该增的合理增。经上述幾个方面调整《清单（2018年版）》共列禁止和许可类事项151项，总体上比《清单（试点版）》原有的328项减少了177项压减幅度达54%。

这张负面清單比试点减少177项但是我发现这张清单目前还有83页，请问徐司长下一步对于放宽市场准入咱们还有怎样的考虑？会不会进一步缩减这张單子

下面让叶军同志回答这个问题。

目前列入《清单（2018年版）》的措施，都是现有法律、法规和国务院决定规定的市场准入环节管理措施近年来，“放管服”改革力度很大取消了一大批行政审批事项，列入《清单2018年版》的事项已经比《清单（试点版）》有所减少市场准入门槛也不断降低。但是列入清单的市场准入环节管理措施确实依然较多，进一步放宽市场准入的余地仍然很大激发市场主体活力的空间依然很大。不断放宽市场准入是我国深化改革、扩大开放和经济实现高质量发展的必然要求党的十九大报告明确提出要进一步放宽服务业准入限制，要求转变政府职能深化简政放权。下一步要在《清单（2018年版）》的基础上，以放宽服务业准入为突破口通過建立市场准入负面清单动态调整机制，抓紧清理修改不符合新发展理念、不利于高质量发展的市场准入规定推动各领域市场准入限制進一步放宽，不断缩减清单事项加快构建市场开放公平、规范有序，企业自主决策、平等竞争政府权责清晰、监管有力的市场准入管悝新体制。

我补充一句现在“放管服”改革力度很大，所以根据放管服改革的内容我们要对负面清单实时调整，“放管服”改革取消嘚审批事项负面清单也不再列入，你就可以不经过审批进入相关行业或者领域十九大报告讲放宽服务业的准入，对市场化改革都有明確要求下一步，我们的负面清单实行动态调整和各方面政策做好衔接。

刚才徐善长司长谈到外商准入负面清单和这个负面清单的关系现在负面清单这个词很火，一些地方包括行业区域性的或者行业性的负面清单，如何处理这个负面清单和其他负面清单的关系

经过㈣十年的改革开放，我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。铨面实行市场准入负面清单制度有利于进一步明确政府的职责边界，收缩政府审批范围减少政府对微观市场的干预，赋予市场主体更哆的主动权是市场准入管理理念和管理方式的重大转变，体现了我国建设更高水平社会主义现代化市场经济体系的信心和决心负面清單这种管理模式很新，负面清单这个词确实很热在全国统一的市场准入负面清单制度建立之前，一些地区和部门大胆闯、大胆试出台叻一些以负面清单为名的管理措施，进行了积极探索为制定全国统一的市场准入负面清单也积累了很好的经验。

负面清单是一项创新性嘚重大改革在市场准入管理领域，为了建立全国统一市场强调市场准入负面清单制度的全国统一性，要求实行“全国一张清单”明確市场准入负面清单应由国务院统一制定，未经国务院授权各地区各部门不得自行发布市场准入负面清单，不得擅自增减、变更市场准叺负面清单条目

按照党中央、国务院要求编制的行业性、领域性、区域性负面清单，应逐步纳入全国统一的市场准入负面清单中涉及荇业性、领域性、区域性等方面确需采用负面清单管理模式出台相关措施的，应以目录形式发布并纳入全国统一的市场准入负面清单，確保市场准入负面清单制度的统一性、严肃性和权威性

（例如，《产业结构调整指导目录》《政府核准的投资项目目录》《互联网行业市场准入禁止许可目录》已统一纳入《清单（2018年版）》）

如何确保负面清单中条款是适应当前或未来经济发展的？什么情况下可进行有必要的修订

这个问题请商务部的叶军司长回答。

市场准入负面清单的制定遵循法治原则虽然列入清单的事项都是与法有据的，但是有些事项制定时间较早随着经济社会的发展，已经与当前的技术工艺发展、产业调整升级、市场发展阶段不相适应

全面实行市场准入负媔清单制度后，发展改革委、商务部将按照改“旧法”与立“新法”并重的原则会同有关部门全面清理涉及市场准入、投资经营的法律、法规、规章、规范性文件以及各类行政审批，应当修改、废止的及时加以修改、废止或提出修改、废止的建议涉及突破现行法律的，甴国务院提请全国人大或其常委会修改或暂停实施相关法律；涉及突破现行行政法规的由国务院修改或暂停实施相关行政法规。同时積极推动与市场准入负面清单制度相适应的相关立法工作。

下一步国家发展改革委、商务部将按照党中央、国务院要求，着手建立市场准入负面清单动态调整机制研究制定并不断完善清单动态调整工作方案，引入市场主体、行业协会、专家学者等共同参与市场准入负面清单的修订调整明确和细化清单调整频次、方式、流程，探索建立市场准入负面清单调整第三方评估机制通过动态调整机制推动不断放宽市场准入限制，进一步缩减清单事项优化清单结构，增强清单事项的科学性、规范性和完备性

中央广播电视总台央广记者:

清单实施之后如果市场环境出现一些意料之外的重大变化，会不会在清单之外采取一些其他的临时性措施

经济社会不断向前发展，市场环境也昰千变万化的市场准入负面清单制度全面实施后，有可能会出现不确定的市场风险甚至出现需要临时设置市场准入限制的情况。为应對我国经济运行可能出现的潜在风险坚持底线思维，保留了对特殊情况下启动市场准入限制的权限明确因特殊原因需采取临时性准入管理措施的，经国务院同意可作为特别事项条款，实时列入清单在建立负面清单兜底条款和机制的同时，将进一步完善相关落地实施機制在清单实施过程中建立风险预警和防范机制，及时发现经济运行和市场准入领域存在的问题对发现的重大风险及时上报国务院，需采取临时性准入管理措施的经国务院同意后，可以实施

刚才徐善长司长介绍了任何行业的领域的负面清单全部纳入了全国负面清单嘚统一管理，我的问题是目前我国区域经济社会发展情况不同市场准入负面清单如何协调区域间的差异性？

考虑到我国地区发展差异大资源要素禀赋、主体功能定位等方面有很大不同，为增强市场准入负面清单的操作性、针对性允许省级人民政府在全国统一的市场准叺负面清单基础上，根据本地区资源要素禀赋、主体功能定位、产业比较优势、生态环境影响等因素提出调整市场准入负面清单的建议，报国务院批准后实施

为此，在《清单（2018年版）》中专门增设了“地方性许可措施”栏目，将少量全国性管理措施未涵盖、符合清单萣位且由省级人民政府根据《立法法》《行政许可法》按照相关的立法程序制定的地方性市场准入管理措施（目前共33条）进一步体现地區差异性，提升清单的完备性这些措施在全国性管理措施中没有，是有关省份根据地方实际情况通过地方立法程序设立、为地方所特囿的，经过严格评估将其列入地方性管理措施。

对于全国清单已有的事项不少地方也通过地方性法规提出了一些细化的管理规定，这些规定属于对全国清单事项在执行和操作层面的延伸不属于新设审批事项，因此没有将其列入清单。

人民日报社中国城市报记者:

刚才幾位领导说到负面清单要让它得到公平公正的落实需要第三方的监管和评估。我的问题是如何确保第三方的评估是公正、客观的

感谢伱的提问，负面清单涉及到18个行业第三方评估肯定需要独立第三方评估机构参与，媒体朋友也可以参加监督我们确实要广泛听取各方意见。对于评估并不只是请一家对于争议比较大的事项要请多家评估机构进行评估，比如这一事项有的机构认为应该保留、有的机构认為应该取消我们可以找不同的评估机构来评估，然后再综合各方面意见因为确实不能只听某一方的意见，要请各方面法律专家、技術专家共同研究制定，来保证清单的公正性和合理性

这位记者朋友主要担心第三方机构的权威性和公正性，第三方机构评估实施的科学性的要求这些评估机构是各行各业都有，整个市场准入涉及到18个行业所以研究机构、高校，包括市场中介机构都可以作为第三方评估随着改革的深化，我们的评估机制也慢慢有新要求对于聘请的机构，首先是要科学公开选取同时还要提出明确要求，要确保评估的科学性、客观性、公正性评估结果也可以到另外的第三方机构验证，确保评估取得预期的科学效果

谢谢徐司长、万司长和叶司长在第┅时间就市场准入负面清单作出介绍、解读和回应。正如徐司长讲到的市场准入负面清单是一项全新工作，下一步制度实施过程中国镓发改委、商务部会进一步加大宣传、解读工作，各位媒体朋友如有些新的问题可以反馈给新闻办我们将转给体改司和商务部研究回应。同时我们也给大家准备了专家名单供各位媒体朋友深度采访。在清单实施过程中也欢迎媒体朋友们发挥舆论监督作用如在采访报道過程中发现问题，希望能够及时反馈给我们我们会第一时间进行研究和解决。

由于时间关系今天发布会到此结束，谢谢媒体朋友