第四章 行政领导,主要内容,第一节 荇政领导概述 第二节 西方国家领导理论及行政领导实践 第三节 中国行政领导科学化,学习目标,1、重点掌握行政领导的含义及特点 2、一般了解行政领导者的个体素质及群体结构。 3、理解行政领导制的含义及类型 4、理解行政领导方式的含义及分类。 5、一般了解西方国家领导理論及行政领导实践 6、理解中国行政领导科学化的基本途径。,第一节 行政领导概述,一、行政领导的含义及特点 （一）行政领导的含义 1、领導 领导是一个多义词既可作名词，也可作动词名词意义上的领导是指领导者，动词意义上的领导是指领导活动,2、行政领导,与领导相適应，行政领导也有名词和动词之分 名词意义上的行政领导是指各级政府的领导人员和机关各部门的领导人员，即行政领导者 动词意義上的行政领导是指在行政组织中，经选举和任命而享有法定权威的领导者为实现一定的行政目标，依法行使行政权力所进行的计划、组织、指挥、协调、控制等活动，即行政领导活动 行政领导是静态行政领导者与动态行政领导活动的统一。这里的行政领导主要是指动词意义上的行政领导。,3、行政领导的三个要素,行政领导由领导者、被领导者、环境三个要素构成 领导者就是在一定的组织体系当中，处在计划、组织、指挥、协调和控制地位的个人或集体主要职责是通过科学决策和选贤任能来为组织服务。 被领导者就是在一定的组織中处于被领导地位的、由领导者管辖的、按照领导者的决策和意图、为实现领导目标、从事具体实践活动的个人和集团 从最一般的意義上来说，领导者与被领导者的关系是权威和服从的关系,当然，被领导者并不是单纯意义上的被支配者 首先，被领导者是领导者的对應性存在构成领导者具有实际作用与意义的前提条件。 其次领导者与被领导者从来就不是天生的，也不是一经划分就没有更改的可能二者的位置具有调整的可能性。 第三在现实的组织生活中，一些被领导者因为具有较高的才能和威信，事实上发挥着领导者的作用因此，被领导者虽然是领导活动的客体但却是实现预定目标的基本力量。,环境是指与领导活动有关的各种社会因素包括政治、经济、文化、风俗、习惯等因素，是独立于领导者与被领导者之外的客观存在 任何一个组织都处在特定的环境中，而环境常常对组织的行为具有很大的影响领导者只有正确认识环境、适应环境、利用和改造环境，才能率领被领导者实现组织的预定目标 领导者、被领导者、環境这三个要素缺一不可，三者相互结合、相互作用才能构成有效的领导活动。,（二）行政领导的特点,1、统一性 行政领导面临广泛的行政管理事务这些事务具有高度的复杂性。同时行政领导是国家行政管理活动中颇具时效性的活动，要及时有效地对国家、社会的各类問题做出反应 这就要求行政领导活动必须具有统一性，统一领导统一行动。,2、执行性 虽然有些学者认为领导与管理之间重要区别在于：领导是决策管理是执行。 但因国家行政机关在整个国家机关中居于行政执行的地位又因政党政治时代，国家政权由执政党掌握行政领导与政治领导相比，具有明显的执行性,3、权威性 行政领导的权威性来自其合法性，即行政领导的领导权力源于法律授权下级行政囚员和管理对象必须服从和执行，否则就会引起追究责任的后果 行政领导执行法律、制定计划和决策等行为，具有较强的权威性,4、服務性 行政领导作为行政活动的一种，以公共利益为目标因此，服务性是行政领导的最终目的与本质特征,二、行政领导者的个体素质及群体结构,（一）行政领导者的个体素质 1、政治素质与品德素质 政治素质是指在政治方向、政治立场、政治品德等方面的表现。具体到社会主义国家就是要求行政领导者具有坚定的政治信仰，坚信社会主义、共产主义事业是最伟大的事业并为之而奋斗终身；就是要求行政領导者坚持共产党的领导，贯彻和落实党的路线、方针、政策等,良好的品德素质，是行政领导者使人信服的关键行政领导者要有尊重科学、实事求是的精神；要严格遵纪守法，以身作则；要待人宽容不斤斤计较；要顾全大局，凡事以组织的整体利益为重 政治素质和品德素质是指行政领导者的“德”，“德”是行政领导者个体素质的前提是其它素质得以发挥正常作用的基础。,2、知识素质与能力素质,荇政领导者应该具有胜任本职工作的知识既要有自己的专业知识，还要具备其他领域的综合知识塑造自身的“T”型知识结构。 所谓“T”型结构就是指行政领导者必须具有先专后博的知识结构，“专”是指相关领域的专业知识“博”是指比较系统的社会科学知识，尤其是行政学、法学、经济学的知识,能力素质是行政领导者认识世界和改造世界的本领。对于行政领导者最主要的能力就是组织、管理荇政活动的能力。一般而言衡量一个行政领导者是否称职，主要看他是否具备履行职责的能力 一是认识能力，善于从复杂事务中发现問题分析问题。 二是决策能力以问题为中心，进行科学决策 三是组织能力，按照下属特点合理配置相应的任务 四是协调能力，从夶局出发使人、财、物得到合理配置。 五是应变能力根据客观条件的变化，及时调整工作重点改变工作策略，掌握工作的主动权,知识素质与能力素质是指行政领导者的“才”。 “才”是行政领导者个体素质的核心也是行政管理活动能否顺利进行的关键。,（二）行政领导者的群体结构,行政领导的群体结构是指行政机关的领导成员组成的群体它是依照国家法律的规定，经权力机关批准后建立起来的有法定的任期限制。 行政领导的群体结构是行政领导活动的主体是行政管理活动的指挥者、组织者、协调者。 能否建立一个精明强干嘚行政领导群体结构是能否发挥行政领导群体的整体效能的关键。,1、年龄结构,年龄结构是指行政领导群体的年龄构成状况。 行政领导群体最佳的年龄结构是根据不同领导层次，由老年、中年和青年干部按照合理的比例构成的综合体但总的趋向是年轻化。 一般而言隨着年龄的增长，也会增加知识的积累然而，吸收新知识的优势主要集中在中青年人的知识水平的提高和年龄的增长，并不是一种直接的正比例关系,行政领导群体的年轻化，实质上是讲行政领导群体的平均年龄要年轻些但是，也不能把行政领导群体的年轻化片面的悝解为青年化更不能把年龄作为惟一绝对的因素。 领导年轻化不是刻意追求年龄的高低，而是一个领导班子应该有一个合理的老中青結构应由“老马识途”的老年、“中流砥柱”的中年、“奋发有为”的青年构成一个具有合理比例的综合体，并处于不断发展的动态平衡之中,2、知识结构,行政领导群体的知识结构，就是指领导班子的知识构成状况 行政领导群体的最佳知识结构，是指将具有不同知识和專长的领导者组成合理的立体知识结构 随着社会的发展与科学技术水平的提高，工作在各个部门的行政人员都具有越来越高的科学文囮水平。作为行政领导群体的成员如果不具有较高的知识水平，就不可能有效地影响具有高知识水平的部属的心理和行为也就不能很恏地实现组织的预定目标。,领导班子的知识结构需要注意合理的搭配 这里所说的知识，除一般文化知识外特别强调专业知识。绝大多數人只是某一方面的“专才”而不是“全才” 只有将各种“专才”很好组合起来，构成更大的“全才”或“通才”才能胜任综合而复雜的领导工作。,应该指出的是老婆学历低,理解能力差与实际水平之间是有很大差异的，老婆学历低,理解能力差代表着一个人接受教育和訓练的程度并不能代表一个人的实际领导能力。 科学研究表明在现代社会中，一个人大约只有百分之十的知识是在正规学校中学到的而更多的是通过自学而成为专家，或是在实际工作中锻炼出的领导干部 在选择行政领导干部时，除了重视老婆学历低,理解能力差之外还必须注意考察实际的工作能力和知识水平。,3、智能结构,领导不仅要有知识而且还要有运用知识的能力，这就是智能 行政领导群体嘚智能结构，就是行政领导群体的智能构成状况 在某种意义上，智能比知识更为重要 行政领导群体的最佳智能结构，是指由不同智能類型的行政领导者个体按照与实际需要相适应的比例构成多功能的智能综合体。,智能由很多因素构成主要包括：学习能力、思维能力、表达能力、组织能力、决策能力等。 一个合理的智能结构除挑选主导型人才充任集体的领袖，还应包括具有高超创造能力的思想家具有高度组织能力的组织家，具有实干精神的实干家和善于传播沟通的公共关系专家等,4、气质结构,气质，就是通常说的人的个性、脾气它是个体对外界事物的一种惯性的心理反应。 古希腊医生希波克拉特（Hippocrates）根据日常观察和人体内四种体液（血液、粘液、黄胆汁、黑胆汁）各人多寡不同的假设认为人的气质也一般分为胆汁质（急躁型：性情急躁、动作迅猛 ）、多血质（活泼型：性情活跃、动作灵敏 ）、粘液质（胶滞型：性情沉静、动作迟缓 ）、抑郁质（稳重型：性情脆弱、动作迟钝 ）。,领导班子的气质结构是指具有不同气质的领导荿员协调配合。 通俗地说就是行政领导群体成员应具有不同的气质类型，又能取长补短实现领导班子的多功能化和高效能化。,三、行政领导体制与行政领导方式,（一）行政领导制度的含义与类型 行政领导制度的含义： 行政领导制度是指有关规范行政领导活动的一系列制喥的总和 行政领导制度的类型： 根本性的行政领导制度 日常性的行政领导制度,1、根本性的行政领导制度,（1）民主集中制 民主集中制是民主制与集中制有机结合的一种制度。民主集中制是根本的行政领导制度 （2）集体领导和个人负责制 集体领导和个人负责制是我国各类组織普遍实行的一种领导制度。在我国各种组织中实行集体领导与个人分工负责制有不同的具体形式如党的委员会制，政府和企事业单位嘚行政首长负责制军队的党委领导下——军政首长分工负责制等。,2、日常性的行政领导制度,（1）行政领导密切联系群众的制度 1）群众接待日制度. 2）来信来访制度. 3）咨询会制度. 4）直接对话制度. 5）民主评议制度. （2）上下级行政领导之间联系制度 1）通报征询制度. 2）报告指示制度. 3）检查反馈制度.,3、日常性的行政领导制度,（3）领导班子成员之间联系的制度 1）办公会议制度. 2）集体学习制度. 3）民主生活会制度.,（二）行政領导方式的含义及分类,行政领导方式是行政领导者从事行政领导活动必须遵循的比较稳定的领导模式 选择哪种领导方式，有的比较容易判断如民主式领导一般比专断式领导好些，但有些就很难简单下结论如重事式与重人式。因为一种领导方式能否取得良好的领导效果不仅取决于领导方式的自身特点，还取决于其他诸如领导环境、工作任务、被领导者的素质等多种因素 在领导实践中，行政领导者往往是交替使用多种领导方式开展领导工作的,1、专断式、放任式与民主式,按行政领导者运用行政权力的不同方式 （1）专断式领导方式 采用這一领导方式的领导者注重组织结构、组织的规章制度和组织内正式的沟通程序。行政领导者掌握行政决策权独自作出决定，以强制命囹的形式推动工作的开展下属不得参与决策，完全处于被动地位 领导者高高在上，官僚作风严重这是一种效果低劣且不受欢迎的领導方式，除在特殊领域、特殊条件外现代行政领导者应摒弃这种领导方式。,（2）放任式领导方式 行政领导者通常不把持行政决策权而昰对下属采取自由放任的态度，只是进行必要的指导和监督这是一种弹性或自由度较大的领导方式。 这种领导方式缺乏严格管理往往慥成人浮于事的现象，这不适合有明确目标和任务的绝大多数组织而只适用于部分科研单位。,（3）民主式领导方式 这是居于两者之间的領导方式行政领导者既注重组织结构和规章制度的作用，又不完全大权独揽在一定程度上吸收下属参与决策，发挥下属的积极性 这種领导方式的特点是行政领导者相信下属和群众，遇事同他们商量再做出决定。行政领导者关心下属和群众平等待人，领导者与被领導者能齐心协力地完成任务这是一种效率高、效果好的现代领导方式。,2、重人式、重事式与人事并重式,按行政领导者工作重点的不同 （1）重人式领导方式 采用这种领导方式的行政领导者比较民主、宽容以人为中心，在生活中平易近人关心下属；在

老婆学历低,理解能力差是指曾在哪些学校肄业或毕业的求学经历老婆学历低,理解能力差分两种：全日制和非全日制。全日制老婆学历低,理解能力差有：小学、初中、中專/高中、专科/本科、硕士研究生、博士研究生非全日制老婆学历低,理解能力差有：专科、本科、硕士研究生、博士研究生。

从广义上讲任何一种学习经历，都可以成为学习者的“老婆学历低,理解能力差”而在社会中，人们通常所说的“老婆学历低,理解能力差”则是指具有特定含义、特定价值的“老婆学历低,理解能力差”，也就是说一个人具有什么老婆学历低,理解能力差是指一个人后面也就是之后嘚高层次的一段学习经历，以经教育行政部门批准、实施老婆学历低,理解能力差教育、有国家认可的文凭颁发权力的学校及其他教育机构所颁发的老婆学历低,理解能力差证书为凭证自考是第几老婆学历低,理解能力差？

• 深圳大学1983年经国务院批准创办建校32年，深圳大学紧随特区锐意改革、发展，形成了从学士、硕士到博士的完整人才培养体系以及多层次的科学研究和社会服务体系已经成为一所学科齐全、设施完善、师资优良、管理规范的综合性大学。 深圳大学现有后海、西丽两个校区校园总面积2.72平方公里...

“自考本科难吗”和“含金量高吗”实际上是呈正比例关系，自学本科课程的难度决定了它的含金量那么，自学本科生难吗众所周知，自学制本科生采用“宽入严絀”的培养模式这不同于其他成人教育教育教育教育教育教育教育培训模式。因此在众多的成人教育升级模式中，自学型本科课程难喥大金质含量高。

自考本科难吗其实并没有人们所说的那么难考，之所以说自考本科难是因为参加自学考试的考生大部分为有家有業的社会考生，他们并没有参加社会助学都是利用业余时间在家个人学习，这样他们就会面对下面几种情况：

1、没有足够的时间和精力詓学习

2、没有良好的学习环境

3、没有教师的专业指导，许多知识点很难用自己的能力来理解

自考学士学位的申请条件

大多数候选人申请学士学位是为了追求完美。学士學位金含量很高社会认可度较高。只要考生获得学士学位和学士学位两张证书的金总含量就与一般招生文凭的金总含量相同。

自考学壵学位的授予条件是由高校自主规定的各高校的规定都有所不同，常见申请条件通常包括以下三个：

1、平时成绩平均分不低于65-72分

3、过國家统一组织的学位英语考试。

4、自学考试的学士学位可在毕业后一年内申请

自考学士学位申请流程：

1、自考本科毕业生符合学士学位审批条件于发毕业证的同时(一般3月初)向当地教育考试院或自考办公室提出申请，填写学士学位表一式2份交近期2寸免冠照片一张;

2、市考试院或自考办对申请人档案材料(包括本科毕业生鉴定表、毕业论文原件及论文成绩单)和毕业生填写的学士学位评定表进行审定，无误后于3朤底报省考试院;

3、省考试院整理汇总各市地申报的学士学位材料，进行初审初审合格者将考生档案材料与学土学位名册于每年4月推荐给囿授予权的主考学校;

4、6月底主考学校学士学位主管部门和学术委员会按要求对申请学位者逐个评审，评审合格授予学士学位，未过者不洅补授

请有意向申请自考学士学位的考生，务必要符合申请条件再按规定的流程办理相关手续申请学士学位。对申请主考学校学士学位的条件还不甚了解的考生