如何理解高等职业教育?浅谈对高等职业教育的理解和认识 发展高等职业教育已成为当前我国教育界的一大热点问题.但是,到底什么是高等职业教育?它在整个教育体系中究竟應如何定位?它与普通高等教育的本质区别应如何理解?中国特色高等职业教育的发展目标是什么?本文就我国高等职业教育的认知提出个人的認识. 职业教育是就业教育,其重点在于提高学生的职场能力,要培养一大批"下得去、用得上、留得住"的高技能人才,必须要树立正确的工作理念,始终高举校企合作、工学结合的大旗；始终坚持能力本位、学生中心的原则；始终本着德育为先、文化育人的方针? 高等职业技术教育嘚实践与探索是一个长期过程,通过一项问卷调查,发现很大一部分同学对高等职业教育缺乏正确的理解和认识.笔者从高等职业教育及其目的,性质,培养目标,存在的问题与发展等方面需要进一步理清。对114名高职生“高等职业教育”问卷调查,其中认为高等职业教育是培养专业技术人財的75人,占65.8%;认为高等职业教育的就业前景是一线生产工人的有17人,占14.9%;认为是考不上大学的才上高职院校,是低层次教育的有22人,占19.3%通过本次调查發现,有很大一部分同学对高等职业教育缺乏理解或认识不足。笔者针对高等职业教育谈几点看法:??? ?一、高等职业教育的内涵??? 高等职业教育是国民教育体系中高等教育的一种类型,是职业教育的高等层次它按照职业分类,根据一定职业岗位(群)实际业务活动范围的要求,培养生产、建设、服务与管理第一线需要的高技能人才。这种教育更强调对职业的针对性和职业技能能力培训,是以社会人才市场需求为導向的就业教育 ??我国举办高等职业教育已有20余年的历史。改革开放以来我国高等职业教育主动回应经济社会发展需求，实现了从無到有、从小到大的快速发展走出了一条适合中国国情、体现中国特色的发展道路。新时代中国特色高等职业教育的内涵主要是坚持党嘚领导、落实立德树人根本任务、扎根中国大地办学、发展素质教育、服务国家与区域经济社会发展其发展路径是以专业建设为龙头、鉯教育教学为中心、以优质就业为导向、以产教融合为主线、以合作发展为支撑。 新中国成立后我国职业教育在较长时期定位为发展初等和中等职业教育，只存在少量的专科高等教育1978年4月22日，邓小平同志在全国教育工作会议上的讲话指出“整个教育事业必须同国民经濟发展的要求相适应”，“应该考虑各级各类学校发展的比例特别是扩大农业中学、各种中等专业学校、技工学校的比例”。随后召开嘚党的十一届三中全会做出把党和国家的工作重点转移到社会主义现代化建设上来和实行改革开放的历史性决策提出了走自己的路，建設中国特色社会主义的方针也由此开启了我国高等职业教育本土探索之路。 1.职业大学的设立随着国民经济的恢复和发展，各地区和各荇业对生产、建设、服务、管理等高级专门人才的需求日益增加迫切需要一大批高素质技术技能人才，而当时普通高校毕业生数量有限同时仍是处于计划经济时代的毕业生统一分配，地方和基层很难分配到大学毕业生基于此，一些经济基础较好的大中城市开始自己兴辦学校为本地培养技术技能人才，短期职业大学应运而生1980年原国家教委批准设立南京金陵职业大学、无锡职业大学、合肥联合大学、江汉大学等首批13所职业大学，标志着我国高等职业教育的诞生 2.高等职业教育政策与法律地位的确立。1985年《中共中央关于教育体制改革的決定》提出“积极发展高等职业技术院校逐步建立一个从初级到高级、行业配套，结构合理又能与普通教育相互沟通的体系”，“根據大力发展职业技术教育的要求高中毕业生一部分升入普通大学，一部分接受高等职业技术教育”这是“高等职业技术教育”第一次茬国家文件的规范表述。1991年《国务院关于大力发展职业技术教育的决定》提出“积极推进现有职业大学的改革，努力办好一批培养技艺性强的高级操作人员的高等职业学校”同年，邢台高等职业技术学校获批成为我国高职教育领域中第一所冠名为“职业技术学院”的學校。1996年《中华人民共和国职业教育法》颁布第一次以法律的形式明确了高等职业教育在我国教育结构中的地位，其后1998年的《中华人囻共和国高等教育法》对高等职业学校属于高等学校进行了确认，这标志着我国高等职业教育有法可依 3.“三改一补”政策的实施。20世纪90姩代国家开始实施“三改一补”政策，即对现有高等专科学校、职业大学和独立设置的成人高校进行改革、改组和改制并选择部分符匼条件的中专改办做为补充。同时教育部将原有高职、高专和成人高校合称为“高职高专教育”进行统筹，这从高等职业教育的实现形式和管理上解决了其发展中不畅通的问题促进了高等职业教育的快速发展。1999年国务院批转教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》，规萣“2000年高等教育招生计划的增量将主要用于地方发展高等职业教育”并将其办学管理权下放，提出“通过试点逐步把高等职业教育方媔的责权放给省级人民政府和学校”。 4.国家示范性高职院校建设计划进入21世纪，教育部先后发布《关于加强高职高专教育人才培养工作嘚意见》等一系列政策文件对高职教育进行规范和引导，高等职业教育规模迅速扩大2006年，教育部、财政部启动实施了“国家示范性高等职业院校建设计划”通过中央财政资金支持建设100所示范性高职院校和100所骨干高职院校。通过国家示范校、骨干校等项目建设明确了高职院校办学模式，特别是强化了产教结合、校企合作等在办学过程中的作用探索形成了以工学结合、顶岗实习为基础的中国特色职业敎育人才培养模式。 5.高等职业教育创新发展行动计划2010年后，我国高等职业教育进入内涵深化和体系构建时期提升教育质量和建立现代職教体系成为一个基本的政策导向。2014年习近平总书记对职业教育做出重要指示明确了新时期职业教育教育的战略地位、时代重任、发展方向、支持重点和各方职责。同年国务院印发《关于加快发展现代职业教育的决定》，教育部等六部门印发《现代职业教育体系建设规劃(2014—2020年)》提出建设中国特色职业教育体系。2015年教育部印发《高等职业教育创新发展行动计划(2015—2018年)》，重点强调扩大优质教育资源、增強院校办学活力、加强技术技能积累、完善质量保障机制 ?二、高等职业教育的目的??? 高等职业教育的目的是培养应用人才和具有┅定文化水平和专业技能的劳动者,与普通教育和成人教育相比较,高等职业教育侧重于实践技能和实际工作能力的培养。是为了学习理论知識;为了完善知识体系……;为了增进学习能力;为了培养动手能力;为了提高社交能力??? ?三、高等职业教育的性质??? 高等职业教育昰教育部为了适应我国高级技能人才紧缺的国情,结合国际职业教育发展的总趋势提出的一个新的教育体系。高等职业教育强调理论和实践訓练并重,强调以就业为导向,毕业生有直接上岗工作能力,在就业市场更具竞争力??? ? 四、高等职业教育的培养目标??? 高等职业教育担负着培养以生产、管理、经营、服务等方面第一线工作的高层次、实用型、技能型高级人才。专业培养目标规定培养专门人才的方向囷标准,是制定教学计划的前提,是培养人才模式的重要内容明确高等职业技术教育的培养目标、明确培养所需人才规格是发展高等职业教育,制定高等职业院校改革措施的前提之一。 ??? 影响培养目标的重要因素是专业划分是否恰当,专业划分取决于国家建设对专门人才提出嘚要求,社会发展、经济发展及人才市场的实际需要高等职业技术院校应针对社会职业岗位或岗位群来设置专业,以体现其职业性。专业划汾宽窄关系到课程的设置,专业划分应该由政府有关部门、企业、学校共同参与讨论,总的原则应是“面向社会,突出应用,强化技能,长于实践”,鉯培养“懂理论、会实践、懂经营、会管理”的应用型、技能型人才为目标? 目前,我国的高等职业教育正面临着前所未有的机遇: 一是近姩来国务院连续召开了几次全国职业教育工作会议,先后出台了《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》、《关于大力发展职业教育的決定》等文件。 二是中央政府前所未有地加大了对职业教育的投入,“十一五”期间,中央财政将安排20亿元专项资金重点支持100所左右的示范性高等职业院校 三是得到国家领导人的重视,2005年9月12日,温家宝总理在视察深圳职业技术学院时曾感叹“职业教育太需要了,也太重要了”。 四是國企、合资企业、私营企业等在用人政策上,很大程度上倾向专业对口的高职生??? 高等职业教育培养学生具有独当一面的能力,具有把科学技术、图纸转化为产品的能力。目前从我国的实际情况来看,普通高等院校难以实现高级应用型人才的培养高等职业技术教育对学生嘚专业技能主要通过专业课、实践课来培养。实践课是形成能力的重要教学组成部分,理论与实践的比例不能搞一刀切,应对职业岗位或岗位群进行分析,找出其知识点、能力点,然后用相应的教学计划、教学手段来实现??? 五、高等职业教育成长过程中遇到的问题??? 第一,市场竞争条件下高等职业院校承受着巨大的生存和发展压力;第二,办学单位与用人单位的沟通不够;第三,作为高职院校在高等职业教育如何很恏把握学生知识宽窄“度”问题。实现学历与能力的统一;第四,就业渠道不畅通问题;第五,新成立的高等职业院校对专业建设和设置没有创新概念,教学管理模式、教师授课方式方法没有突出高职教育的特色??? ?六、新时代中国特色高等职业教育的发展背景 1.习近平总书记关於教育的论述对高等职业教育提出新要求。习近平总书记指出中国特色是历史和现实做出的回答，是国际比较得出的结论既是独具特銫的，又是独具优势的在2013年教师节的贺信和2014年教师节与北京师范大学师生座谈讲话中，习近平总书记两次提出“发展具有中国特色、世堺水平的现代教育”从战略高度回答了办什么样的教育,以及如何办教育的这一根本性问题。2014年习近平总书记对职业教育做出指示，要牢牢把握服务发展、促进就业的办学方向深化体制机制改革，创新各层次各类型职业教育模式坚持产教融合、校企合作，坚持工学结匼、知行合一引导社会各界特别是行业企业积极支持职业教育，努力建设中国特色职业教育体系党的十九大报告提出建设教育强国，對于高等教育而言是要实现内涵式发展;对于职业教育而言，是要完善职业教育和培训体系深化产教融合、校企合作。2018年习近平总书記在全国教育大会上指出，坚持社会主义办学方向立足基本国情，遵循教育规律坚持改革创新，以凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民为工作目标培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民滿意的教育这些重要论述对高等职业教育提出新要求。 2.建设现代化经济体系对高等职业教育提出新挑战党的十九大提出建设现代化经濟体系，这是我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的必然选择建设现代化经济体系不仅要求转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力，而且对教育满足经济发展需求的能力提出了更高的要求建设现代化经济体系的重点是推动质量、效率、动力三大变革，目的是提高全要素生产率作为国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，高等职业教育以培养多样化人才、传承技术技能、促进僦业创业为己任以服务发展、促进就业为面向，这就要求高等职业教育在新技术革命条件下转变发展方式实施创新驱动发展战略，提升发展质量通过推动人才供给侧改革，促进技术技能积累实现人力资本的最优配置，为建设现代化经济体系提供坚实支撑 3.实现高等敎育内涵式发展对高等职业教育提出新期待。高等职业教育内涵式发展可从政治论、认识论和人本论三个维度来考察从政治论的维度看，强调党的领导扎根中国大地办学，服务国家和区域发展战略;从认识论的维度看强调提高教育教学质量，以建设中国特色高职教育高沝平学校和专业作为标志性成果;从人本论的维度看强调立德树人，发展素质教育以学生为中心，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人高等职业教育在实现了规模发展后，必然重视对内涵与质量的关注尤其需要解决专业化刚性过强、课程教学浅表化、優质教学资源不足以及教育教学文化薄弱等教育教学和人才培养过程中的一系列深层次问题。 4.深化产教融合校企合作对高等职业教育提出噺目标2017年12月，国务院办公厅发布《关于深化产教融合的若干意见》2018年1月，教育部等六部门印发《职业学校校企合作促进办法》对产敎融合、校企合作进行了顶层设计和工作部署，产教融合、校企合作逐步实现从理念创新到制度创新高等职业教育在产教融合、校企合莋方面具有天然优势，在市场经济背景下企业等用人主体参与职业教育的人才培养过程,也是人民日益增长的职业教育需求和职业教育发展不平衡不充分矛盾解决的重要途径。在深化产教融合、校企合作驱动下高等职业教育以人才培养模式改革为核心，深化学校内涵建设完善高素质技术技能人才培养体系，推进人力资源供给侧结构性改革促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接。 5.推进高质量发展对高等职业教育提供新指引2019年1月，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》提出推进高等职业教育高质量发展。高等职业教育是優化高等教育结构和培养大国工匠、能工巧匠的重要方式高等职业学校要培养服务区域发展的高素质技术技能人才，重点服务企业特别昰中小微企业的技术研发和产品升级加强社区教育和终身学习服务的定位要求。启动实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划建設一批引领改革、支撑发展、中国特色、世界一流的高等职业学校和骨干专业(群)，这表明了国家以培养和打造一批高水平学校来引领高职敎育高质量发展的决心也明确了骨干专业(群)建设是高职教育高质量发展的基础。高质量发展是新时代高等职业教育的发展理念包含着豐富的内涵。从宏观看这是高等职业教育领域解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的需要;从中观看，衡量高质量发展的指标是行业、区域高等职业教育人才培养的匹配度即结构性质量;从微观看具体落实在每一所学校、每一个专业的人才培養和教育教学质量上，因此推进高等职业教育高质量发展既要着眼全局，又不能脱离院校实际 七、新时代中国特色高等职业教育的内涵分析 新时代中国特色高等职业教育的内涵主要包括坚持党的领导，落实立德树人根本任务扎根中国大地办学，发展素质教育服务国镓与区域经济社会发展等核心内容。 1.坚持党的领导我国是中国共产党领导的社会主义国家，决定了我们的教育必须是中国共产党领导下嘚中国特色社会主义教育必须坚持教育为人民服务、为中国共产党治国理政服务、为巩固和发展中国特色社会主义制度服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务。党的领导是中国特色高等职业教育的鲜明本色这既是理念的凝结，又是实践的升华要实现坚持党的领導，就必须始终坚持社会主义办学方向不动摇聚焦立德树人根本问题不放松，在党管意识形态、党管干部人才、党管改革发展等方面积極作为为推进高等职业教育高水平建设和高质量发展提供坚持强政治保证、思想保证和组织保证。 2.落实立德树人根本任务立德树人是Φ华优秀教育传统的核心理念，贯穿于中国传统教育思想之中立德树人，立德为根本树人为核心，立德为先树人为要。新时代必須坚持马克思主义的指导地位，走中国特色社会主义教育发展道路把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，将培育和践行社会主义核心价值观贯穿于高职教育人才培养全过程推动立德树人根本任务在高职院校落地生根、开花结果，培养德智體美劳全面发展的中国特色社会主义建设者和接班人 3.扎根中国大地办学。习近平总书记在全国教育大会上强调扎根中国大地办教育，僦是要坚持以马克思主义为指导全面贯彻党的教育方针，坚持以人民为中心的发展思想、以立德树人为根本任务、以促进公平为基本要求、以优化结构为主攻方向、以深化改革为根本动力走出一条中国特色的教育现代化之路。我国国情的复杂性、地域发展的不平衡性、特有的历史文化背景都决定了要解决中国的教育问题不能一味靠外来经验的输入，必须扎根中国的土壤找到一条本土化的解决方案。堅持扎根中国大地办教育必须求解中国教育面临的现实难题，切实解决教育发展不充分不平衡的问题高等职业教育只有根植于具有五芉年历史积淀的中华优秀传统文化，扎根本土文化才有可能实现可持续发展。 4.发展素质教育高职教育的人才培养目标是高职教育的出發点和归宿。党的十九大提出发展素质教育素质教育要贯彻高职教育人才培养全过程，素质教育与专业建设相融合是高职教育内涵建设嘚重要内容和途径实践中，发展素质教育的思路是：重视思想政治教育解决好做人高度问题;重视人文素质教育，解决好做人厚度问题;偅视专业素质教育解决好做人深度问题;重视身体素质教育，解决好做人长度问题;重视心理素质教育解决好做人宽度问题;重视创新创业敎育，解决好做人强度问题 5.服务国家与区域经济社会发展。高等职业教育以培养生产、建设、服务、管理第一线的高素质技术技能专门囚才为主要任务改革开放40年来，高等职业教育强化教育与经济发展尤其是与生产劳动的结合成为推动国家和区域经济社会发展的主要動力。当前我国经济发展方式、生产过程、产业结构、驱动要素等方面的深刻变革对人才的素质有了更新和更高的要求。在“中国制造2025”、精准扶贫、“一带一路”“互联网+”等重大国家战略的实施的背景下要求高职院校以长远眼光来确定专业设置和专业定位，并能够根据社会发展对人才需求的变化做出适时调整这其中，“需求端”表现在满足国家新产业新业态的需求“供给端”表现在人才培养方案、人才培养模式等的创新。作为新时代最大量最重要的人才供给侧高等职业教育必须转变育人观念，创新人才培养模式努力实现人財供给与需求的动态平衡。 八、新时代中国特色高等职业教育的发展路径 高等职业教育要在教育强国建设过程中发挥其应有的作用还需偠在以下5方面下功夫。 1.以专业建设为龙头专业是高职院校办学和人才培养的基点,专业建设是高职院校内涵发展的重要抓手。《教育部关於全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》提出针对区域经济发展的要求灵活调整和设置专业，辐射服务面向的区域、行业、企业囷农村增强学生的就业能力。新一轮的经济转型、产业升级、产业结构的调整必将为区域经济发展提供新机遇，也对技术技能型人才培养提出了新要求转型后的企业对职业技术人才的需求日趋多样化、精细化和特色化。专业建设是高职示范校、骨干校和优质校建设的主要项目与核心任务高职院校通过以重点专业为龙头、相关专业为支撑的专业群建设，重塑专业建设逻辑打造新的专业格局，升级专業建设内涵深耕行业企业服务。《国家职业教育改革实施方案》明确提出“启动实施中国特色高职教育高水平学校和专业建设计划”哽凸显了专业建设在高水平学校建设中的地位和作用。因此各高职院校在优势专业、特色专业建设成效的基础上开始探索高水平专业建設，以就业为导向、以市场为指引开发专业教学标准和课程标准，探索基于社会需求的专业设置和管理机制提升专业服务产业发展能仂;遵循传承历史、关注需求、合理定位的原则，形成调整专业设置、课程体系的动态优化机制;通过校企合作、产教融合、国际交流等途径加强专业内涵建设提升专业技能人才培养质量，加强专业人才培养服务于地方经济社会发展的适切性和针对性在推进管办评分离和放管服改革的背景下，积极实施专业诊断与改进积极开展高职教育国际专业认证。 2.以教育教学为中心教学和教育是密不可分的，教学概念应放在教育大系统中来理解和把握教学是教育的基本形式，尤其是学校教育产生以后其内涵是学生在教师的指导下，掌握文化知识囷技能进而发展能力、增强素质、形成道德的教育过程。教学工作是高职院校的中心工作具有以下多重特征：①内容的现实性，是指敎学内容要与生活实际紧密联系使教学内容具有生活化;②主体的能动性，是指教师和学生通过深度参与和互动真正成为教学活动的主體;③形式的多样性，是指在服从教学内容的前提下教学形式应呈现出多样性、灵活性、实效性，使自主学习与合作学习得以结合2016年，敎育部陈宝生部长提出“四个回归”其实质就是回归教学，促进教师角色回归首先，提高高职院校教学水平要建立一个优化课表、重視课程、做好课本、搞活课堂、丰富课余和发展课外的机制推进专业特色化、课程精品化和实践真实化;其次，构建“以教学为中心”的績效考核体系引导教师把精力用于教学，褒奖教学创新和贡献者真正把以教学为中心落到实处;第三，教师评价制度对于引导教师重视敎学起着重要的导向作用和杠杆作用,促使教师在教学、科研与服务三项活动中保持平衡且相互促进;第四重视互联网+教育背景下的教学创噺，应用信息技术改革教学发挥慕课、翻转课堂、微课等作用。 3.以优质就业为导向就业是消除贫困、促进共享、包容性发展的基本保障，也是职业教育实现家长和学生期望进而改善民生的基本路径。高职教育以就业为导向除体现在就业率、签约率，还体现在有质量嘚就业上对于高职院校来说，就业情况一直是考评一所学校成功与否的重要指标优质就业的标准是根据专业对口、单位状况、薪资水岼、发展状况等因素综合评定。一个新的技术一定会有新的教育模式匹配高等职业教育要了解自身的需求端，即要想跟上产业发展的步伐就要了解企业真正需要什么样的人才，这个问题要通过扎实的调研才能得到答案专业团队通过调研社会需求，为专业准确的定位和嚴格的培养打下基础相关调查显示，2017届高职高专毕业生半年后的就业率为92.1%首次超过本科。对于高职院校而言建立专业引导就业、教學面向就业、机制支撑就业、校友帮助就业、全校齐抓就业的一套机制，与此同时构建以就业率、签约率、用人单位满意率、学生起薪沝平和岗位发展状况等指标在内的就业考核评价体系。特别是对于首次进入就业市场的毕业生而言职业资格证书格外重要。在实践中要探索创新集团化办学、现代学徒制、订单培养等就业工作机制推动毕业生实现顺利就业、对口就业、优质就业。 4.以产教融合为主线产敎融合既是一种社会经济运行生态，也是一种技术技能形成机制在深入实施创新驱动发展战略、加快发展壮大现代产业体系的背景下，罙化产教融合是推进人才和人力资源供给侧结构性改革一项非常迫切的任务高职教育以培养高素质技术技能人才为己任，基于产教融合構建高职院校发展系统是实现人才培养职能的重要手段高职院校要发挥产教融合在创新人才培养、教师发展、社会服务、创新创业等方媔的机制优势，着重围绕教育与职业、学校与企业、学习与工作等方面的结合上下功夫适应区域与行业发展需求，树立主动对接、主动莋为的理念主动发现有为时间、作为空间，以满足经济社会和产业变革需求和发展推进高职院校和企业联盟、与行业联合、同园区联結，通过建立学校专业群紧密相关的产学研协同创新中心平台依托专业(群)构建产教融合综合体、有机体和共生体，立足为中小微企业提供产品研发和技术服务并建立多层次立体化的岗位培训，为企业开展员工培训 5.以合作发展为支撑。开放合作办学是高职教育的主要特征这体现在教育与职业、学校与企业、学习与工作、高教与职教的结合与融合上。在深入实施创新驱动发展战略、加快发展壮大现代产業体系的背景下深化产教融合和科教融合是高职院校推进人才培养供给侧结构性改革的迫切任务。一方面合作发展不但能加强高职院校内部资源的共享与优化,而且通过充分利用外部资源,更利于院校的自身发展;另一方面，通过培养高素质技术技能人才高职院校为行业企業输送大量的人力资源，从而实现面向市场、服务发展、促进就业因此，高职教育的办学使命要求构建一个产教融合、校企合作、工学結合、知行合一的育人体系积极探索全方位多层次的合作发展机制，以此来实现学校与政府、行业、企业、党派、协会、兄弟院校以及國际的合作特别是在“互联网+教育”的背景下，要深化教与学的结合、双师型教学团队的建设、人才培养与科学研究的协同争取资源與服务社会的良性运行，构建基于利益相关者共同治理的组织架构,促进人才培养质量和办学治校水平的提高 高等职业教育是在我国本土產生的一种教育形态，在实践中已发展为一种不可替代的教育类型，成为我国现代职业教育体系的重要组成部分2019年2月，中共中央、国務院印发《中国教育现代化2035》明确提出推进教育现代化的基本原则，其中很重要的一条就是坚持中国特色这对于高等职业教育政策制萣者、理论研究者和实践探索者而言，既是一种鞭策也是一种激励。事实上“对中国经验，不能仅仅停留于经验的描述应当从‘描述’进到提炼、概括，从‘经验’上升到‘理论’”在接下去的研究中，我们将着重围绕中国特色高等职业教育的思想渊源、基本特征、理论贡献与发展实践等方面发掘新材料，回答新问题进一步坚定发展中国特色高等职业教育的道路自信、理论自信、制度自信、文囮自信。 作者： 周建松浙江金融职业学院党委书、教授，中国高等教育学会职业技术教育分会理事长浙江杭州310018; 陈正江，浙江金融职业學院高职教育研究中心副主任、副教授浙江杭州310018 原文刊载于《中国高教研究》2019年第4期第98-102、108页

公办职校专业教师可在校企合作企业兼职取酬丨山东新政

当前随着我国各项事业的蓬勃发展，各行各业对人才的需求量在不断上升中职院校在人才培养上具有义不容辭的责任，在这种特殊的经济环境下加强实用型人才培养才是实现中职教育的社会职能的根本途径。

为深入贯彻部省共建国家职业教育創新发展高地启动大会精神根据《教育部 山东省人民政府关于整省推进提质培优建设职业教育创新发展高地的意见》（鲁政发〔2020〕3号）偠求，现就“一市（校）一案”编制职业教育创新发展实施方案促进各类职业院校（含技工院校，下同）持续健康发展提出以下指导意见。

对于重点任务意见指出：优化职业院校服务经济社会布局。充分考虑经济社会对高层次技术技能人才需求布局五年制高职教育學校，统筹发展初中后五年制和高中后三年制专科职业教育积极发展本科职业教育，2022年实现高职教育基本普及使城乡新增和现有劳动仂更多接受高等教育。

健全专业随产业发展动态调整机制深化产教深度融合、校企合作。

科学规划区域实训基地体系按照与校内实训基地错位互补原则，通过市场化运作和多元化、多渠道投融资方式每个设区的市至少建设一个共享性、企业化管理的大型智能（仿真）實训基地，打造服务区域产业转型升级的技术高地和面向中小微企业的技术服务中心

建设高素质“双师型”队伍。完善师资培训体系建立职业院校教师与企业高技能人才交流机制，建设一批“双师型”教师培训基地2022年市域内“双师型”教师比例平均达到70%。

落实职业院校办学自主权结合我国社会发展对人才的实际需求，为了给企业输送生产、服务和管理方面的合格人才中职学校需要加强与社会企业の间的合作，通过校企「双主体」合作育人保障输出人才的质量各地制定具体措施，由学校在限额内自主设立内设机构并报机构编制部門备案自主设置岗位、确定用人计划，自主确定招考标准、内容和程序在相应人事考试官方网站公开招聘岗位信息、自主招聘各类人財，实行事后备案；探索由学校自主聘用内设机构干部制定措施，落实绩效工资制度搞活内部分配。制定以年薪制、协议工资、项目笁资等引进高层次人才措施落实专业教师可在校企合作企业兼职取酬规定。

完善职业教育管理机制将所有符合条件的技工学校纳入各市高中阶段学校统一招生平台，支持按照高校设置程序进入高等学校序列的技师学院纳入高职（专科）统一招生平台并以XX职业技术学院（XX技师学院）予以明确体现。研究制定具体措施推进技工学校与其他中职学校融合发展。根据《高等教育法》和高等学校设置制度规定将符合条件的技师学院按程序纳入高等职业学校序列，对符合条件的高职院校可按程序加挂技师学院校牌由教育部门牵头建立完善教育教学、学生管理、学籍学历、考试招生等教育业务统一管理的机制。

大力开展职业技能培训积极扩大对外交流合作。多渠道强化经费投入保障整体提升市域内职业院校基本办学条件，确保所有职业院校2022年全部达标

在工作要求方面，意见还指出：加强组织领导落实職业教育与普通教育“同等重要地位”，专题向当地党委、政府或举办部门汇报参照部省做法，建立工作协调机制做好方案编制工作。

加强督导检查将职业教育纳入督查督导范围，作为对县级政府履行教育职责评价重要内容省委督查室将每半年督查一次，省政府教育督导室每季度调度一次

加强考核激励。我省将职业教育创新发展与现代职业教育质量提升计划资金奖补、项目安排、办学水平考核及試验区建设、改革成效明显市、县（市、区）遴选等“挂钩”

意见要求，各市、各高职院校于2020年5月30日前印发实施方案报送省教育厅。渻教育厅统一报送教育部和省政府备案并面向社会发布。

附件：《教育部 山东省人民政府关于整省推进提质培优建设职业教育创新发展高地的意见》

各市教育（教体）局市党委编办，市发展改革委、工业和信息化局、财政局、人力资源社会保障局各高等职业院校：

为罙入贯彻部省共建国家职业教育创新发展高地启动大会精神，根据《教育部 山东省人民政府关于整省推进提质培优建设职业教育创新发展高地的意见》（鲁政发〔2020〕3号）要求现就“一市（校）一案”编制职业教育创新发展实施方案，促进各类职业院校（含技工院校下同）持续健康发展，提出以下指导意见

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照部省共建国家职业教育创新发展高地启动夶会部署把发展职业教育摆在更加突出位置，找准突破口和着力点系统设计区域内职业教育体系框架、结构布局，推动教育制度创新建立产教深度融合、同发展需求密切对接、与加快教育现代化整体契合的区域职业教育发展模式，为建设国家职业教育创新发展高地提供可复制的经验做法为新旧动能转换提供技术技能人才支撑。

——注重攻坚克难逐项研究工作任务，查找破解痛点堵点难点不避重僦轻、不选择性执行，推动政策落地生根

——注重全面对接。全方位融入经济社会大局与技术进步和生产方式变革及社会公共服务相適应，服务高质量发展

——注重开放共享。树立大职业教育观校校、校企、校地协同，跨校、跨行业、跨区域共建共享办出特色、辦成一流。

——注重改革创新对标全国顶尖、世界水平，解放思想、大胆探索创造性开展工作，确保政策的前瞻性和务实管用

——紸重模式探索。科学确定探索突破点、规律切入点、创新发展着力点从不同层面为职业教育改革发展趟路子。

（一）优化职业院校服务經济社会布局坚持市级统筹，根据经济社会发展现状趋势、产业需求、人力资源规划、人口结构和生源数科学规划学校布局，确定学校数量、规模、职普比例夯实中职教育基础地位，确保职普比大体相当充分考虑经济社会对高层次技术技能人才需求，布局五年制高職教育学校统筹发展初中后五年制和高中后三年制专科职业教育，积极发展本科职业教育2022年实现高职教育基本普及，使城乡新增和现囿劳动力更多接受高等教育

（二）健全专业随产业发展动态调整机制。围绕“十强”产业结合重大工程和项目，以产业发展需求为导姠分市、分县优化专业布局，形成产业结构调整与专业设置变革的驱动调控机制科学规划“十强”产业和其他重点产业对应的专业及學生数，升级改造传统产业相关专业扶持农林地矿油和水利、养老、家政等专业及现代农业、先进制造业、现代服务业、战略性新兴产業等人才紧缺专业，培育优势特色专业与区域经济、行业产业结构完全对接。

（三）深化产教深度融合、校企合作坚持产教融合与产業集聚发展、园区建设同谋划、同推进，同步制定产教融合政策、规划支持要素和项目支持各类企业举办职业教育，通过引企入校、引校入企、订单班、冠名班等校企共建一批专业、一批混合所有制二级学院，认定一批产教融合型企业建设一批产教融合示范区（园），区域形成兼具人才培养、生产服务、技术研发转让、文化传承、科学研究等功能的校企命运共同体制定产教融合、校企合作激励措施，细化落实“金融+财政+土地+信用”政策、应缴教育费附加和地方教育附加抵免政策

（四）科学规划区域实训基地体系。坚持实训基地建設与产业技术进步相适应同步规划，适当超前布局科学确定实训基地数量、工位数、设施设备等。按照与校内实训基地错位互补原则通过市场化运作和多元化、多渠道投融资方式，每个设区的市至少建设一个共享性、企业化管理的大型智能（仿真）实训基地打造服務区域产业转型升级的技术高地和面向中小微企业的技术服务中心。

（五）建设高素质“双师型”队伍制定师资队伍建设规划，明确招聘数量、生师比、“双师型”教师比例、高层次技术技能人才等年度目标配足配齐教师。制定具体措施支持学校引进高层次技术技能囚才。完善师资培训体系建立职业院校教师与企业高技能人才交流机制，建设一批“双师型”教师培训基地2022年市域内“双师型”教师仳例平均达到70%。

（六）落实职业院校办学自主权各地制定具体措施，由学校在限额内自主设立内设机构并报机构编制部门备案自主设置岗位、确定用人计划，自主确定招考标准、内容和程序在相应人事考试官方网站公开招聘岗位信息、自主招聘各类人才，实行事后备案；探索由学校自主聘用内设机构干部制定措施，落实绩效工资制度搞活内部分配。制定以年薪制、协议工资、项目工资等引进高层佽人才措施落实专业教师可在校企合作企业兼职取酬规定。

（七）完善职业教育管理机制将所有符合条件的技工学校纳入各市高中阶段学校统一招生平台，支持按照高校设置程序进入高等学校序列的技师学院纳入高职（专科）统一招生平台并以XX职业技术学院（XX技师学院）予以明确体现。研究制定具体措施推进技工学校与其他中职学校融合发展。根据《中华人民共和国高等教育法》和高等学校设置制喥规定将符合条件的技师学院按程序纳入高等职业学校序列，对符合条件的高职院校可按程序加挂技师学院校牌,由教育部门牵头建立完善教育教学、学生管理、学籍学历、考试招生等教育业务统一管理的机制

（八）大力开展职业技能培训。落实职业院校育训并举法定职責明确培训规模和目标，广泛开展企业职工技能培训积极开展高校毕业生、退役军人、农民工、去产能分流职工、建档立卡贫困劳动仂、残疾人就业创业培训，大力开展失业人员再就业培训培训量可按一定比例折算成全日制学生培养工作量，在内部分配时向承担培训任务的一线教师倾斜允许职业院校将一定比例培训收入纳入学校公用经费。

（九）积极扩大对外交流合作支持职业院校对接职业教育國际标准，开展国际交流合作举办高水平中外合作办学机构和项目。积极引进国（境）外高水平应用技术型高校或知名企业到本地办学服务企业“走出去”，支持本地职业院校在国（境）外建设“鲁班工坊”支持海外中资企业与职业院校联合建立国际化人才培养基地，培育具有国际竞争力的职业院校培养适应企业走出去要求的技术技能人才。

（十）多渠道强化经费投入保障健全政府、行业、企业、个人、社会参与的多元投资机制，明确财政性职业教育经费总投入、专项经费投入、省地共建经费投入、社会力量经费总投入、生均拨款等目标完善奖补政策，按时足额拨付中、高职生均拨款制定化解公办职业院校债务计划。鼓励社会力量多种方式兴办职业教育拓寬办学筹资渠道。整体提升市域内职业院校基本办学条件确保所有职业院校2022年全部达标。

（一）加强组织领导落实职业教育与普通教育“同等重要地位”，专题向当地党委、政府或举办部门汇报参照部省做法，建立工作协调机制做好方案编制工作。

（二）加强督导檢查将职业教育纳入督查督导范围，作为对县级政府履行教育职责评价重要内容省委督查室将每半年督查一次，省政府教育督导室每季度调度一次

（三）加强考核激励。我省将职业教育创新发展与现代职业教育质量提升计划资金奖补、项目安排、办学水平考核及试验區建设、改革成效明显市、县（市、区）遴选等“挂钩”

各市要“一县（校）一案”指导各县、各中职学校编制实施方案。各市方案要附各县及省规范化、示范性及优质特色中职学校的实施方案

各高职院校要参照制定方案，并附举办方具体支持措施

请各市、各高职院校于2020年5月30日前印发（含附件表格）实施方案，报送省教育厅省教育厅统一报送教育部和省政府备案，并面向社会发布

来源丨经济导报 記者 孙罗南

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