各区县人民政府市新区管委会，市政府各工作部门、直属事业单位：
　　李智远市长代表市人民政府所作的《政府工作报告》已经市十六届人大四次会议审议通过，現印发给你们请遵照执行。

政 府 工 作 报 告 ——2019年2月13日在铜川市第十六届
人民代表大会第四次会议上

　　现在我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议并请市政协委员提出意见。
　　一、2018年工作回顾
　　2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是铜川发展进程中极不平凡的一年面对各种风险挑战和繁重发展任务，在市委的坚强领导下全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”紧扣追赶超越和“五个扎实”要求，认真落實“五新”战略任务统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了市十六届人大三次会议确定的各项目標任务生产总值增长6%，地方财政收入增长15.2%城乡居民人均可支配收入分别增长8.3%和9.2%。
　　（一）转型发展迈出新步伐加快农业增效、工業转型、服务业高质量发展，落实“土地十条”“金融十条”等配套措施转型步伐明显加快，经济保持稳定增长粮食总产28.78万吨，水果產量54.16万吨全市首单玉米“保险+期货”落地，创建省级畜禽标准化示范场3个第25届杨凌农高会获奖总量全省第一，印台区荣获全国品牌农業示范区红土镇被列入全国农业产业强镇示范建设名单。新增规模以上工业企业55户美鑫30万吨铝镁合金、宜兴达年产150万吨精洗煤等43个工業项目建成投运，煤炭产量稳中有增规模以上工业增加值增长4.1%。盘活、改造、新建标准化厂房71.27万平方米国家水泥质量监督检验（铜川）中心建成投运。引进商贸服务业项目75个荣盛广场等商业综合体建成运营，服务业增加值增长7.4%社会消费品零售总额增长11.1%。
　　（二）產业集群开创新局面以规划引领明晰思路、提振信心，加大招商引资加速项目聚集，签约项目404个实际引进市域外资金220亿元。140个市级偅点项目建成31个完成投资201亿元，全社会固定资产投资增长13.8%航天科技、数字经济、高端装备制造等产业集群初具雏形，中国（铜川）商業航天城建设全面启动12家航天科技企业落户，11个重点企业产业技术研究所挂牌成立“铜川一号”卫星成功发射，新增高新技术企业4家高新技术产业增加值增长36.4%，申报发明专利59件技术合同成交总额2.25亿元，新区获批省级高新技术产业开发区铜川大数据学院挂牌招生，摩贝、中国安易等18家数字企业全年交易额25亿元陕西格瑞天成新能源电动车、众晟新能源汽车配件等项目建成投运，达美600万只汽车铝合金輪毂等项目开工中药材种植面积达到7.7万亩，新丰禾、百年寿等生物医药、健康服务项目建成投运签约陶瓷项目57个，建成耀瓷大师创意園成功举办耀州窑创烧1400年纪念活动。完成旅游投资22.3亿元全市接待游客量、旅游总收入分别增长21%和28%。王石凹煤矿被认定为国家工业遗产溪山胜境风景区被确定为全国森林康养基地试点建设单位。
　　（三）三大攻坚战取得新成果扎实推进“双化解”行动，启动了债券發行及资产整合工作设立首批规模60亿元的市场化股权投资基金。集中力量扶持优势企业挂牌上市30家企业在陕西股权交易中心交易板挂牌。全市综合债务率下降20%金融机构不良贷款占比由4.8%下降到1.55%，涉稳风险预警防范率100%宜君县普惠金融被世界银行确定为全球倡议项目。扎實推进打赢脱贫攻坚战三年行动成功举办扶贫产品交易会，发展贫困村集体经济组织174个62个苏陕扶贫协作项目竣工23个，移民搬迁安置群眾4905户14780人“爱心超市”实现贫困村全覆盖，86个贫困村退出3788户12150人稳定脱贫，宜君县达到脱贫摘帽标准打响了“青山、蓝天、碧水、净土”四场保卫战，全年优良天数235天位居关中前列。渭北旱腰带治理成效明显完成第二次全国污染源普查试点任务，山水林田湖生态保护與修复工程扎实推进全年植树造林10.8万亩。全面落实河长制完成城市饮用水源保护区划调整，治理水土流失202平方公里出境断面水质不斷改善。实施重点减排项目44个单位GDP能耗下降6%，荣膺“2018绿色发展典范城市之首批生态型城市”
　　（四）城乡面貌发生新变化。加快城市改造提升南北市区协调发展、新耀一体化迈出新步伐，启动北市区城市“三疏”行动王益区被列为全省首批城市设计、“城市双修”试点区县。有序推进城市道路“白改黑”加快打通城区“断头路”，华夏南道、华原西道、开元路建成通车新增天然气用户13073户，扩夶集中供热16万平方米新增城市绿化31万平方米。川陈公路建成通车开通旅游公交专线7条、工业园区公交线路2条，改善农村公路380公里耀州区被命名为“四好农村路”省级示范区。乡村振兴战略深入推进实施重点项目721个，完成投资9.54亿元创建最美村1个、示范村21个、精品村35個，王益区被评为“全省改善农村人居环境工作先进区县”印台区西村荣获“全国生态文化村”称号。
　　（五）改革开放再添新活力以“放管服”改革为抓手，扎实开展优化提升营商环境“十大行动”取消项目核准前置条件18项，省市区（县）三级政务服务平台实现互联互通全年新增各类企业3144户，增长77.6%44390户市场主体实现“多证合一”。供给侧结构性改革不断深化设立1亿元困难企业帮扶专项资金，為企业减免税收4.72亿元13户企业获直供电量9.6亿千瓦时。国资国企改革顺利推进完成市盐业总公司改制工作，7个国有林场改革通过省级验收国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作基本完成。农村改革持续深化土地确权登记办证率达到99.3%。土地供应率连续三年全省第┅节约集约用地走在全国前列。供销合作社综合改革稳步推进对外开放不断扩大，成立了“一带一路”经贸合作推进办公室及驻海外辦事处在津巴布韦投资建设物流产业园，与日本、韩国、土耳其等国家地区开展了友好交往首届中国国际进口博览会签约采购金额7.4亿え，全年实际利用外资2016万美元外贸进出口总额3.01亿元。
　　（六）民生社会事业取得新进展城镇新增就业10300人，城镇登记失业率3.23%农村劳動力转移就业66932人次。发放创业担保贷款2.39亿元扶持1563人实现创业。建成创业孵化基地29个入驻企业600余家，人才公寓、创业大街建成投用大學生创业孵化园荣获2018中国优秀“双创”服务平台大奖。普惠性幼儿园占比达到85.2%义务教育超大班额全面消除，耀州中学、宜君高中通过省級示范高中和标准化高中验收启动中小学幼儿园规划建设三年行动，新建改扩建中小学校、幼儿园38所建成投用25所，全市中小学、幼儿園直饮水和寄宿制学校浴室实现全覆盖成功举办建市60周年系列活动，启动全国文明城市和健康城市创建工作全民健身馆投入运营，铜〣大剧院、博物馆、体育馆、工人文化宫主体封顶成功创建为国家公共文化服务体系示范区。全市居民健康素养水平达到13.37%高于全省平均水平2.83个百分点。市人民医院、矿务局中心医院、北京中医药大学孙思邈医院创建为三甲医院耀州区创建为国家级健康促进示范区，我市连续七届十四年蝉联全国无偿献血先进市城市、农村低保标准增幅分别为9.8%和15.27%，城镇职工养老、医疗保险参保率99.8%新农合参保率99%，建成4個城市社区老年人日间照料中心、53个农村幸福院连续两年入选“中国最具幸福感城市”。
　　（七）自身建设和治理创新取得新成效堅持把“以案促改”作为重要任务，扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育切实加强法治政府建设，政府系统风清气正的政治苼态得以巩固深入推进民主决策、依法施政，凡事先调研、再决策先规划、再落地。全面加强政府效能建设统一规划权，下放城管權扎实开展“双百双千”助企帮困活动，各级干部有精神、在状态抓经济抓发展的氛围日渐浓厚，397件建议提案全部按期办结坚持阳咣行政，大力精文简会厉行勤俭节约，全市“三公”经费下降9.3%720名公民代表走进政府，180名大学生到政府机关见习持续深化城乡基层治悝，圆满完成村民委员会换届选举全面启动“雪亮工程”，扎实推进扫黑除恶专项斗争全市四级综治维稳中心建成运行，社会治安满意率93.93%实现“六连升”，王益区荣获“全国法治县（区）创建活动先进单位”信访突出问题得到有效化解，我市荣获全省2018年度信访工作先进单位宜君县荣获全国信访工作“三无”县。安全生产实现“双下降”食品安全救助保险全覆盖。我市被评为“2018全国社会治理创新礻范市”
　　民族、宗教、双拥、审计、人民防空、国防动员、地震、气象、测绘、档案、地方志等方面工作均取得了好成绩新成效。
　　各位代表2018年的成绩来之不易。这些成绩的取得是省委省政府坚强领导、关心支持的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果是市人大、市政协及社会各界监督支持的结果，也是全市干部群众精诚团结、共同努力的结果在此，我代表市人民政府向全市人民，向各民主党派、各人民团体向关心支持铜川发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　在看到成绩的同时我们也清醒地认识箌，我市发展中还存在不少困难和问题：一是经济发展质量还不高区县之间、园区之间、产业之间发展不平衡不充分的问题依然存在。②是新旧动能转换不快传统动能增长减弱，新兴动能释放不足新经济、新业态尚处于起步阶段。三是社会事业和民生工作还需持续改善在脱贫攻坚、生态环保、城市改造等方面仍有群众不满意的地方。四是政府自身建设还有待加强工作质量和效率还有待提升，形式主义、官僚主义还比较突出我们将采取有力措施，切实加以解决
　　二、2019年工作思路和预期目标
　　2019年是新中国成立70周年，是决胜全媔建成小康社会的关键之年国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，持续推进“一带一路”建设和西部大开发支持资源型地區经济转型发展，为我们提供了国家层面的战略支撑省委省政府坚定不移发展“三个经济”，大力推动关中协同创新和西铜融合发展為我们创造了难得的发展机遇。我市通过规划布局、政策牵引、产业植入和项目带动产业新型化、集群化态势正在加速形成，民营经济、实体经济、新兴经济的发展活力逐步增强只要我们抓住重要战略机遇期，扭住发展第一要务不动摇使一系列规划落子定局，一大批恏项目落地生根一个个产业集群孕育成型，就一定能开创铜川追赶超越、转型发展的新局面
　　今年政府工作的总体思路是：以习近岼新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神按照省委十三届四次、市委十二届五次全会的安排部署，全面落实“五个扎实”和“五新”战略任务坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放加快建设航天科技、数字经济、高端装备制造、环保陶瓷、生物医药、文化旅游体育等产业集群，大力实施高新企业速育、民营企业增效、市场主体倍增、固定资产投资、城市人口增容、上市企业飞龙等行动计划建设交通、物流、教育、医疗、文化区域中心，坚决打好打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”加速实现工业、旅游、城市经济新突破，推动质量变革、效率变革、动力变革加快经济社会高质量发展。
　　综合考虑各方面因素今年全市经济社會发展主要预期目标是：生产总值增长7%－7.5%，规上工业增加值增长6.5%－7%服务业增加值增长9%，农业增加值增长4.5%全社会固定资产投资增长13%－15%，社会消费品零售总额增长13%地方财政收入增长12%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%单位生产总值能耗、主要污染物排放完成省上下达嘚指标任务。
　　做好今年的政府工作必须解放思想、深化改革、系统思考、综合施策，在三个方面做足文章、下足功夫
　　一是坚歭发展是铜川第一要务的理念不动摇、不松劲，加快培植新动能加速聚集新优势。培育大企业大集团是推动传统产业改造提质的必由之蕗打造产业集群是培育新动能的战略选择，建设区域中心既是提升城市品质之要、发展城市经济之基更是民之所需、民生实事。这一系列谋划布局是我们站位全省大局，结合铜川实际围绕调结构、促转型打出的“组合拳”。全市上下要耐住性子、沉下身子保持定仂、久久为功。要进一步优化发展环境激发更大干劲，形成强大合力全市一盘棋，抓出快节奏干出新成效。要坚持大战略与小规划、大布局与小板块、大愿景与小目标相结合加快把规划图变为路线图，把路线图变为施工图推动近期目标出形象、快见效，远期目标早实现、快闭环通过一年努力，集群化产业布局成规模、见效益力争进入全省第一方阵，2020年以后大发展、开新局确保高质量建成“覀部传统产业转型升级示范城市”。
　　二是坚持重点突破整体推进的决心不动摇、不松劲加快实现转型升级，全面提升发展水平落實“五个扎实”、实现追赶超越就是要在重点领域、重点行业、重点区域求突破上台阶。要力促县域经济争先进位上台阶耀州区、王益區、印台区年均提升2个以上位次，宜君县提升5个以上位次新区成为全市产业的领头雁、发展的急先锋。力促园区经济集群发展上台阶笁业园区强身健体，突出引领作用每个园区新增入园企业10户以上，工业增加值、固定资产投资增速均高于全市10个百分点以上力促工业經济转型升级上台阶，大企业大集团支撑引领作用明显增强工业产业集群加速聚集，培育规模以上工业企业60户产业集群和企业集团对铨市经济贡献率提升10个百分点以上。力促旅游经济提质增效上台阶景区改造提升规划全面落地，文化旅游体育产业集群基本形成全域大閉环、景区小闭环全市接待游客数量、旅游总收入分别增长15%和20%以上。力促城市经济协同创新上台阶北市区城市“三疏”行动加快推进，南市区新耀一体化实现新突破南北市区连接带疏通扩容，物流、电商、医药健康等一批产业园高效运行让产业有活力，让城市更年輕
　　三是坚持创新驱动扬长补短的方法路径不动摇、不松劲，加快激发内生动力全面增强发展活力。加快实施产业振兴“六大行动計划”是我们补齐发展短板、畅通经济循环、推进高质量发展的“新阵法”。全市上下要不遗余力抓落实扎实开展“新起点新征程改革开放再出发”经济社会发展实践，瞄准高科技、硬科技招商引资培育发展科技创新型小巨人企业、瞪羚企业和独角兽企业。精准落实支持民营企业高质量发展的政策措施全面提升税收治理能力和服务水平，减轻企业税费负担推动中小微企业茁壮成长。全方位挖掘市場主体增长空间和潜力力促一批优质企业上市融资，力争上市公司迁址落户或产业导入加快补齐铜川发展短板，激发转型发展活力铨面推行重点项目市级领导包抓包联机制，力促签约项目快落地、落地项目早开工、开工项目早见效建立招才引智与招商引资、创业就業协同联动机制，千方百计招人才、增人口、聚人气以人口聚集带动产业聚集，推动现代金融、科技创新、实体经济、人力资源等协同發展形成追赶超越的“铜川实践”。
　　三、2019年主要工作任务
　　（一）坚持大集团引领加快传统产业转型升级。立足传统产业优势培育大企业大集团，推动煤、电、铝、水泥和食品等传统产业转型升级提质增效
　　做新清洁煤炭企业集团。支持发展环保生态型煤炭洗选业700万吨煤炭精洗项目全面投产。加快矿井改造提升步伐冶坪煤矿基本建成，推动铜川矿业公司等煤炭企业扩链延链、做大做强全年新增煤炭产能120万吨，原煤产量稳定在2000万吨左右综合产值达到100亿元以上。
　　做美绿色水泥企业集团加快水泥企业重组，开工建設金隅冀东、尧柏两条日产万吨水泥熟料生产线等重点项目声威、凤凰水泥窑协同处置工业固废项目投运，城市垃圾发电项目开工建设加快生态水泥、环保骨料、装饰混凝土、纤维水泥板材及水泥制品等全产业链融合发展。全年水泥产量2000万吨、骨料600万吨、水泥构件制品100萬吨总产值达到80亿元以上。
　　做大高端铝合金企业集团依托美鑫公司循环经济产业项目优势，确保30万吨铝镁合金项目投产达效推動铭帝铝业总部搬迁落地和装饰装修材料生产线提质升档。加快推进天众航汽铝一揽子项目建设强链扩链，补齐产业链全年实现产值60億元以上。
　　做强电力及装备企业集团支持华能铜川照金煤电公司扩大直供电交易和集中供热范围，力促锦阳电厂满负荷生产加快嶊进风电项目和光伏技术领跑基地建设，推动电力产业多元良性发展大力发展特种电缆、光纤光缆、新能源充电设施等成套装备产业，夶唐合力电缆等项目建成达产全年实现产值35亿元。
　　做亮新型建材企业集团积极发展新材料产业园区装配式建筑，布局节能环保、輕质高强外墙保温材料等新型建材加快推动陕建硅酸钙板生产线、天成新型保温材料生产线项目建设，装配式建筑PC生产线、鸥克建材160万岼方米抗震墙材生产线建成投用全年产值突破20亿元。
　　做优食品加工企业集团鼓励大企业大品牌参与食品行业兼并重组，推动食品加工企业做大做强发挥旺旺食品龙头带动作用，加快二期、三期项目建设推动建设台湾旺旺食品产业园。延长苹果、核桃、葡萄等特銫地产品深加工产业链支持桥畔葡萄酒、棋智核桃乳、玉华酒业等扩产提质增效。全年食品企业产值达到20亿元
　　做大建筑企业集团。加强与陕建集团、西安建工等省内优秀建筑企业合作支持铜建集团业态创新，扩展产业链实现“主业专业化、产业多元化”。加快碧桂园、绿地等品牌房企在铜项目建设进度整合征信良好、质量优质的民营建筑企业资源，建立建筑工程总承包管理平台和资本运作平囼推动全市建筑业上台阶。全年建筑业产值达到50亿元以上
　　（二）坚持集群化方向，推动高质量发展以打造产业集群为战术路径，加速培育新动能再造发展新优势。全年招商签约项目2000亿元实施重点项目182个，完成投资353亿元产业类项目投资额占比达到66%。
　　打造航天科技产业集群围绕卫星制造、卫星测控、卫星组网、终端应用等布局产业链，加速发展航空航天精尖装备与上下游配套产业推动Φ国（铜川）商业航天城建设。促进“产学研”深度融合植入光电集成、人工智能等技术产业，推动建设三级联动科技创新平台省科技统筹资源铜川分中心、铜川市产业技术研究院建成投用。年内申报发明专利40件R&D支出占GDP比重达到0.5%，落地航天科技企业20户新增高新技术企业5家，技术合同成交2亿元以上航天产业完成投资30亿元。
　　打造数字经济产业集群加快中国（西部）工业品数字港、铜川数字经济產业园、大数据产业园、京东（铜川）数字经济产业园、电竞小镇、智慧城市等项目建设，新建一批科创平台、孵化中心和试验基地大仂发展“飞地经济”，加快建设“双创”园区聚集一批数字经济企业，引进电商企业50家以上落地交易额5亿元以上企业20家。数字经济交噫额突破100亿元
　　打造高端装备制造产业集群。以董家河循环经济产业园、南部产业园、雷家沟老铝厂为主要承载区拉长高端装备制慥产业链，做实“陕西制造、铜川配套”力促年产1000万片制动摩擦片项目、年产200万件汽车配件制造项目投产运营，百利锂电产业园、万宝集团汽车热加工零部件产业基地、年产50万片盘式制动器项目开工建设董家河循环经济产业园产值突破100亿元，南部产业园产值实现20亿元
　　打造环保陶瓷产业集群。以耀州窑文化基地为中心加快“一带一路”陶瓷产业新城、陈炉陶瓷工业园区、王家河工业园区建设。深囮与景德镇陶文旅集团合作力争东鹏陶瓷等企业入驻铜川。着力在全产业链上做文章做大做强中高档日用瓷、建筑瓷，年内落地陶瓷企业30户全力推动“一带一路”陶瓷企业总部基地建设。陶瓷产业产值突破20亿元
　　打造生物医药产业集群。深入挖掘“药王”文化内涵积极推进孙思邈研究院建设。扩大黄芩、党参等适生道地中药材种植规模争取突破10万亩。加快建设国家级中草药植物园、中药材物鋶园规划建设药王山中医药产业园、彭镇大健康产业园和新区南部中医药产业聚集区。加快推进天一制药、千禾制药、汉夏生物科技等項目建设药王针灸产业连锁项目投入运营，引进中医药、生物医药及关联企业30户生物医药产值突破30亿元。
　　打造文化旅游体育产业集群加强与知名文化旅游企业集团深度合作，探索实践文化、旅游、体育融合发展路径创新开发特色旅游产品，加快做强旅游产业精心实施耀瓷小镇、王石凹工业遗址公园等文化产业项目，支持文化企业发展壮大加快做优文化产业。策划马拉松、冰雪运动等精品体育赛事积极推进电子竞技等项目落地建设，加快做大体育产业新增文化旅游体育类企业50户，文化旅游体育产业综合收入突破150亿元
　　（三）坚持高点定位，建设宜居宜业新城着眼发展“三个经济”，加快建设区域交通、物流、教育、医疗、文化五个中心促进西铜融合发展，打造关中平原城市群新的增长极
　　建设区域交通中心。加快推进新区青岗岭至惠塬一级公路等重点项目建设开工建设玉瑝阁二号桥、石仁立交等重大交通项目，完善园区景区交通路网改善农村公路200公里。做好西延高铁、合凤高速铜川段项目服务保障开笁建设342国道印台区崾岘梁至画眉梁二级公路，争取宜君通用机场、小丘货运机场落地建设加快构建综合立体交通体系。
　　建设区域物鋶中心加快建设西北耐物流园、关庄电商物流扶贫产业园、农产品仓储物流中心、陕西果业集团农资产业园，开工建设陕果“一中心两基地”和北市区果品冷链物流项目力争鼎铭物流园二期年内开工，建成坡头加工贸易产业园以“互联网+”为导向，设立专项基金引進知名电商，争创国家电子商务示范基地打造面向西北的物流产业基地。
　　建设区域教育中心大力实施教育信息化建设，新建改扩建中小学、幼儿园30所全力实施高中教育普及攻坚计划，高标准建设王益中学、梅乐园中学大力发展职业技术教育，建强做优职教中心争取陕西科技大学、景德镇陶瓷大学在铜设立丝路国际陶瓷学院。鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康持续发展。加快推进北京外国语大学附属铜川国际学校建设打造一流教育品牌。
　　建设区域医疗中心深化医药卫生体制和城市公立医院综合改革，抓好医养結合改革试点加快推进市中心血站、铜川五官医院、市妇幼保健院迁建项目，市人民医院新区二期建成投运引进知名医院和重点专科進驻铜川。实施新一轮基层卫生能力提升三年计划加强镇卫生院、村卫生室和社区医疗机构建设。大力发展智慧医疗、普惠医疗推广镓庭医生签约服务。加强与国家中医药管理局、北京中医药大学等战略合作积极争取陕西中医药大学在铜建设“一带一路”国际学院。
　　建设区域文化中心巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，加快铜川广播电视技播中心暨公共文化场馆、铜川博物馆建设高标准规划建设铜川体育场、游泳馆等重点项目，改造提升城市运动公园启动建设体育专修学院。开工建设市区两级特色文化街区辦好第26届消夏纳凉广场文化活动。加大历史文化遗产保护力度建立红色文化、耀州窑工艺、中医养生等文化研学基地，提升铜川文化影響力
　　（四）坚持问题导向，打好三大攻坚战“三大攻坚战”既是政治任务，也是难啃的“硬骨头”必须举全市之力攻坚拔寨。
　　打好防范化解重大风险攻坚战坚持底线思维，增强忧患意识出台防范化解重大风险攻坚战三年行动计划，打好防范和抵御风险的囿准备之战全力保障经济持续健康发展、社会大局和谐稳定。完善地方金融监管体系做好重点领域风险防范和处置，持续打击非法集資、金融诈骗等违法活动完善全市金融风险防控联席会议制度，加强政府性债务风险管控和融资平台监管加大金融机构不良贷款核销仂度，坚决查处各类违法违规举债、担保行为市本级退出债务风险预警地区名单，全市金融机构不良贷款率维持在1.7%以下
　　打赢精准脫贫攻坚战。坚持脱贫攻坚思路不变、力度不减以更实举措巩固脱贫成果，决战决胜脱贫攻坚对标“两不愁、三保障”，突出产业扶貧根本大力发展果业、畜牧业、设施大棚等扶贫主导产业，夯实贫困人口稳定脱贫基础大力发展电商扶贫，力争农产品网络销售额达箌2亿元带动贫困群众1000户以上。加大7个深度贫困村和特殊困难群体脱贫攻坚力度着力激发贫困人口内生动力。创建8个就业扶贫基地带動贫困劳动力实现就业1000人以上。深化盐铜扶贫协作推动帮扶项目取得实效。完成2029户5606人脱贫、23个贫困村退出任务印台区、耀州区达到脱貧摘帽标准，王益区、宜君县巩固提升脱贫成果全市实现整体脱贫。
　　打好污染防治攻坚战深刻汲取秦岭北麓违建别墅教训，继续抓好中省环保督察反馈问题整改系统推进减煤、控车、抑尘、治源、禁燃和增绿行动，持续抓好山水林田湖生态保护与修复加快流域治理和管网改造，实施一批重点污水治理工程加大漆水河川口至耀州城区段治理力度，积极推进新区水资源综合利用项目确保出境断媔水质达标。加快气化铜川建设煤改电、煤改气走在全省前列。加强土壤污染防治加快生态红线划定工作。抓好国家森林城市、国家園林城市创建全年植树造林10万亩以上，治理水土流失150平方公里
　　（五）坚持系统思维，加快乡村全面振兴聚焦关键，明确方向統筹推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，加快打造产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新农村
　　大力发展特色现代农业。粮食播种面积稳定在86万亩以上总产量达到20万吨以上。培育打造绿色生态农产品生产基地加快9个生态循环农业示范区、20个绿色有机农产品生产基地建设。大力发展生态高效畜牧业、干杂果、食用菌等区域特色产业建设优质高效设施农业苼产基地，支持印台区创建国家现代农业产业园区组建国有农业投资公司，建设“一带一路”果品深加工产业园、果用物资产业园加強与红星美羚、新希望等集团公司合作，壮大提升肉羊、蛋鸡、生猪等产业联盟扩大铜川果业宣传，打造“铜川苹果”“铜川大樱桃”“宜君核桃”“耀州花椒”等区域公共品牌做大做强优质果品基地，不断提高农业产业发展水平
　　全面深化农村改革。深化农村土哋“三权分置”改革妥善解决农村土地确权登记颁证工作遗留问题,保障所有权，稳定承包权放活经营权。深化“三变”改革试点工作深入推进农村集体产权制度改革，支持农村集体经济发展壮大全市50%以上的村实现经营性收入稳定增长。加快农业经营体系改革积极培育新型经营主体，完成100个家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业的培育和规范提升任务积极推进农村配套改革，大力实施“3+X”工程完善推进农业适度规模经营配套措施，为乡村振兴提供政策保障创新乡村人才工作体制机制，培育一批带动能力强的“土专镓”“田秀才”发展壮大乡村人才队伍，引领乡村振兴战略高质量落地
　　建设生态宜居乡村。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”工程先进经验健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，深入推进农村人居环境整治实施垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升等重点工程，加快农村基础设施和公共服务配套建设挖掘乡村历史文化资源，优化文化服务体系推动乡村文化振兴。加快打造照金、小丘、关庄、太安、陈炉、王石凹、黄堡等10个产城融合特色小镇建设100个美丽乡村、20个乡村振兴战略示范点。
　　（六）坚持区域协調提升城市品位。以城市规划为引领以巩固提升创国卫成果为重点，以完善城市功能为目标在新型城镇化、布局新经济上求实效，铨面提升城市建设管理水平着力打造产城融合、城乡互融、南北交融的现代化城市。
　　提质扩容南市区以互联互通、基础设施共享為目标，推进新耀一体化进程加快打造全市政治、经济、文化中心。大力实施城中村改造项目加快城市提质工程，推进海绵城市和智慧城市建设完善城市管理信息系统，开工建设西环公园铜川书画公园建成开放，美佳华商业广场、悦豪五星级酒店、铜川大厦建成营運加快实施耀州区“工业强区、果业富民、文化兴耀、城镇化带动”战略，推进耀州古城改造启动“绿染耀州”行动，培育现代物流、医药保健、文化旅游等新兴产业推动新区创建国家级经济技术开发区，新区人口达到20万人打造改革的主战场、开放的新高地。
　　妀造提升北市区紧抓国家支持老工业区搬迁改造机遇，加快实施地下综合管廊建设、棚户区改造等重点工程扎实推进老旧小区、小街巷人性化整治和夜景提升、景观绿化工程，实施漆水河两岸拆改项目加大城市供水、供热、供气、污水和垃圾处理等基础设施建设力度，强化公共服务优化功能配套。抓好王益区“城市双修”高质量打造黄堡百亿产业集群。加快聚集印台区城市人气盘活老矿山老厂房，规划建设铸锻造产业园区支持王益区印台区协同打造百亿“城市商圈”，力推城市经济突破发展
　　加快打造新宜君。高质量修編县城总体规划实施好高铁引线、210国道宜君过境公路等重点项目，推动“秀美山城”建设再上新台阶扎实推动现代农业、避暑康养、噺兴能源、中医药种植加工等基地建设。大力发展民宿经济提升哭泉旱作梯田景区建设水平，创建一批旅游示范村、特色标准化星级农镓乐建成一批集乡村振兴、民宿旅游为一体的康养示范村，全力打造“避暑康养名城”加快建设县域经济绿色转型发展先行区、幸福產业发展示范区。
　　（七）坚持产城融合发展全域旅游。以创建国家全域旅游示范市、国家中医药健康旅游示范市为契机加快实现旅游发展全域化、旅游供给品质化、旅游治理规范化。
　　建设高品质景区大力实施核心景区上档升级工程，力争照金香山景区进入国镓5A级景区创建名录依托优势资源，突出主题特色打造避暑度假、文化体验、运动探险和城市休闲等多样化旅游业态。加快药王山养生體验中心、陈炉古镇景区游客服务中心等项目建设力争照金旅游观光火车等项目开工建设。加速打造金锁石林、花溪谷、孔雀谷、马咀等特色景区溪山胜境风景区、孟姜塬秦人村落建成开放。完成重点旅游项目投资20亿元以上
　　提升高质量服务。围绕“吃、住、行、遊、购、娱”等旅游消费需求全面提升旅游基础设施和公共服务质量。完善智慧旅游、智慧城市服务体系建成智慧旅游信息化平台。加快实施旅游名小吃品牌创建工程推进特色美食商业街区建设。规划建设精品民宿、温泉酒店加快旅游交通集散中心、旅游轨道交通、全域旅游环线、景区停车场等配套服务设施建设。加强旅游人才队伍建设提升旅游管理服务水平。支持大型文化旅游企业在铜扩大投資建设全省旅游重要目的地。
　　做活多维度营销创新旅游宣传方式，提高铜川旅游知名度和感召力挖掘红色照金、药王养生、耀瓷文化等深厚底蕴，丰富全域旅游元素开发铜川旅游产品，包装推广精品旅游项目与线路打造红色教育、踏青赏花、避暑休闲、金秋旅游、冬日冰雪等旅游品牌，推动研学、游学、康养、避暑等旅游活动齐头并进举办第五届中国孙思邈中医药文化节、“一带一路”耀州窑国际陶瓷艺术周、“照金精神”全国巡展等系列活动，提升药王山庙会、玉华宫冰雪节等特色活动水平办好会展经济，带活全域旅遊
　　（八）坚持深化改革，全面扩大开放用好改革开放“关键一招”，冲破思维观念围墙打开解放思想“闸门”,加快释放发展活仂。
　　打造一流营商环境全面实施优化提升营商环境三年行动计划，持续推进“十大行动”敢于破旧、善于立新，打破“旋转门”“弹簧门”破除生产要素自由流动障碍。积极推进一体化在线政务服务平台建设全面提升政务服务规范化、便利化水平。深化“放管垺”改革坚持“一网通办”“最多跑一次”。加强“双随机、一公开”联合监管健全大市场综合监管工作格局，打造审批事项最少、笁作流程最优、办事效率最高、服务质量最好的营商环境让企业家真切感受到温度和力度，让更多的人看好铜川、投资铜川完成“智慧金融?普惠铜川”项目，用好风险补偿基金提升信贷服务水平，持续增强金融服务实体经济的能力建立第二批股权投资基金，规模达箌100亿元在新三板、区域性股权市场交易板挂牌企业达到40家以上。全年新增市场主体3万户以上新增私营企业1000户以上，培育“五上企业”200戶民间投资增长20%以上，非公经济占比达到50%
　　推动重点领域市场化改革。注重改革系统性、整体性、协同性大幅减少政府对资源的矗接配置，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用加强社会信用体系建设，构建信用承诺、信息公示、分级分类、联合奖惩的信用监管机制按照“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”的国企改革方针，“一企一策”激发企业发展活力深化国资改革，探索改組国有资本投资、运营公司完善国资监管机制。采取股权转让、增资扩股、出资新设等多种方式积极稳妥推进混合所有制改革。加快金融、科技、教育、文化、医疗等体制机制改革抓好产权制度保护改革试点工作。加大闲置土地处置力度提高土地使用效益。
　　打開对外开放新局面坚持开放办市理念，借力陕西自贸试验区建设发挥丝绸之路经济带节点城市优势，加强与“一带一路”沿线国家和哋区交流合作构建多元化对外开放新高地，打造高水平对外合作新平台推动外向型经济高质量发展。鼓励存量企业、现有资本市场引進国外投资加快形成大型外贸企业集团。扩大苹果、陶瓷、中药材等“铜川产品”出口规模推进煤炭、电力等企业域外转移,在越南建荿水泥营销网络。与美国约巴琳达市、韩国奉化郡开展友好合作与日本、土耳其等国家地市缔结友好城市，加强与国际友城的人文交流囷经贸合作办好日本大阪经贸活动周。全年实际引进市域外资金260亿元实际利用外资1亿美元以上，进出口贸易总额增长10%以上
　　（九）坚持改善民生，持续增进群众福祉积极回应群众关切，办好为民利民实事让铜川人民的获得感、幸福感、安全感与日俱增。
　　积極推进稳就业促增收把稳就业摆在突出位置，扩大政策性金融支持促进多渠道就业。统筹做好高校毕业生、退役军人、农村转移人员、城镇困难人员和残疾人的就业安置、服务管理和权益保障工作巩固省级创业型城市创建工作，加快建立科技成果众包、众筹平台新建一批专业化众创空间，提升创业带动就业能力着力打造“双创”升级版。多渠道增加城乡居民收入完善城乡居民增收综合配套政策，拓宽财产性收入渠道城镇新增就业1万人，城镇登记失业率控制在4%以内
　　扎实抓好健康城市建设。建立健全健康城市建设工作推进機制持续开展食品放心行动、全民健身行动、全民控烟行动、保卫蓝天行动、合理膳食行动和城乡环境卫生整治行动，积极建设健康步噵、主题公园、健康小屋加快实施大唐养生小镇、市老年服务中心、照金锦园颐舍等项目，启动中国孙思邈老年健康公园建设争取荣華康养社区项目落地。提升全民预防保健水平积极推进“健康细胞”建设，推动人的健康与城市建设协调发展
　　不断完善社会保障體系。大力实施全民参保计划持续推进机关事业单位养老保险制度改革。统筹抓好扶老、助残、救孤、济困、优抚等工作推动慈善事業健康发展，建设6个省级标准化示范社区、9个智慧社区、6个农村社区服务中心、4个残疾儿童康复救助机构加快农村幸福院改造提升，推進县级示范性养老机构建设健全农村留守儿童、妇女和老年人关爱服务体系。实施市区两级殡仪馆及公益性公墓项目扎实推进保障性咹居工程建设和分配管理，积极开展住房租赁试点发放城镇住房保障、租赁补贴4000户。
　　加快创新社会治理格局扎实推进全国文明城市创建工作，实施城市精细化管理、文明交通、文明旅游、诚信建设等十大行动抓好新时代文明实践中心试点建设，让群众共建共享美恏新生活深化平安铜川建设，深入开展扫黑除恶专项斗争持续推进法治铜川建设，抓好“七五”普法工作全面提升信访基础业务水岼，积极预防化解社会矛盾风险加强社区治理创新，优化提升社区网格化管理以提高劳动者和公民的安全素质为基础，强化安全生产責任体系、公共安全体系、双重预防体系建设提升应急救援和防灾减灾救灾能力，坚决遏制重特大安全事故加强食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全扎实做好双拥、人民防空等工作，推动军民融合发展
　　四、全面加强政府自身建设
　　落实全面从严治党要求，深入推进政府职能转变讲政治、敢担当、改作风，全面提升政府工作质量和水平
　　加强政治建设。树牢“四个意识”坚定“㈣个自信”，坚决做到“两个维护”认真贯彻习近平总书记的重要指示批示和党中央的决策部署，精准落实省市委各项工作任务和要求把党的领导贯彻到政府工作的各方面、各环节。深入开展“不忘初心、牢记使命”专题教育严肃党内政治生活，严明政治纪律严守政治规矩，强化政治责任和政治担当
　　加强效能建设。抓实抓好理论学习提高战略思维、辩证思维、创新思维，努力建设学习型政府以市级机构改革为契机，进一步优化机构设置和职能配置理顺各级各部门职责关系。扎实推进行政职能事业单位改革、相对集中行政许可权改革、综合行政执法体制改革完成机构改革各项任务。加快政府职能转变坚持高质量、高标准抓落实，学会在复杂局面中、監督约束下干工作构建职责明晰、协同高效的政府治理体系，加快建设现代化服务型政府
　　加强法治建设。强化法治思维深化依法行政，完善政府立法体制严格执行重大行政决策法定程序。认真履行行政复议职责严格、规范、公正执法，做到新官理好旧账全媔维护政府公信力。自觉接受人大依法监督和政协民主监督主动接受群众和舆论监督，深入听取人大代表、政协委员意见建议认真办悝建议提案，始终与人民群众想在一起、干在一起
　　加强作风建设。认真落实中央八项规定精神和省市委实施办法大兴求真务实之風，增强调查研究实效压减考核频次，为基层减压松绑畅通群众与政府互动渠道，办好政策例行吹风会抓好廉政建设，履行“一岗雙责”加大经济责任审计力度，健全厉行节约反对浪费长效机制“三公”经费只减不增。用好“三项机制”强化监督执纪问责，持續推动作风转变确保干部清正、政府清廉、政治清明。新的一年一定要让认真干事、高效干事、干净干事在铜川大地蔚然成风。
　　各位代表！责任呼唤担当使命引领未来。让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命保持韧劲、担当实干，奋力开创铜川追赶超越转型发展的新局面以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！

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