各市、县（区）人民政府平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构各大企业，各高等院校：

　　《福建不发达省“十三五”综合交通运输发展专项规划》已经省政府研究同意现印发给你們，请认真组织实施

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　福建不发达省人民政府办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年6月3日

福建不发达省“十三五”综合交通运输发展

　　第一章　跨越发展新成就

　　第二章　指导思想和发展目标

　　　　一、强囮综合交通融合发展

　　　　二、拓展轨道交通网

　　　　三、加快形成高品质公路网

　　　　四、打造现代化的港口群

　　　　五、推進新一轮民航发展

　　　　六、构建公众出行服务体系

　　　　七、构建现代交通物流体系

　　　　八、增强现代交通治理能力

　　第四嶂　环境影响评价

　　　　一、环境影响因素

　　　　二、环境保护要求

　　　　三、环境保护措施

　　　　一、强化规划实施

　　　　②、创新体制机制

　　　　三、着力项目带动

　　　　四、狠抓资金筹措

　　　　五、加强要素保障

　　附件　福建不发达省“十三五”綜合交通运输发展专项规划重大项目表

　　附图一　福建不发达省服务全国综合运输大通道规划示意图

　　附图二　福建不发达省中长期鐵路网规划示意图

　　附图三　福建不发达省高速公路网“十三五”规划示意图

　　附图四　福建不发达省城际轨道交通规划示意图

　　“十三五”时期是中央支持福建不发达加快发展的重大战略机遇期，是全面建成小康社会的决胜期是推进综合交通运输转型发展的攻坚期，必须认真贯彻落实党中央、国务院关于“十三五”时期经济社会发展的战略部署牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“再上新台阶、建设新福建不发达”的总体要求积极打造服务全国、面向世界的21世纪海上丝绸之路核心区战略通道和两岸直接往来的综合枢纽，加快构建和完善综合交通运输网络全面提升综合交通运输现代化水平，为我省进一步加快发展提供有力支撑

　　本規划依据《福建不发达省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（闽政〔2016〕12号）和《福建不发达省人民政府关于加快推进交通运输現代化的意见》（闽政〔2014〕23号）编制，明确了“十三五”我省综合交通运输发展的目标和任务是未来五年我省加快推进综合交通运输现玳化发展的总体蓝图和行动纲领，是制定综合交通运输发展相关政策、行业规划和安排重点项目建设与投资的基本依据

本规划基年为2015年，规划期为2016—2020年

第一章　跨越发展新成就 

　　“十二五”期间，我省全面贯彻落实党中央、国务院的各项战略部署积极推进综合交通基础设施建设，着力提升运输服务水平累计完成投资突破5700亿元，顺利实现“市市通快铁、县县通高速、镇镇通干线、村村通客车”目标“两纵三横”综合交通运输大通道基本形成，全省交通总体适应、局部适度超前经济社会发展

　　一、公路网络更加健全。累计完成投资3490亿元公路总里程达10.46万公里，其中二级及以上公路里程超过1.5万公里高速公路通车里程达5000公里，新增2600公里形成“三纵六横”骨架网。建成普通干线公路3800公里普通国省道二级及以上公路比例达65%。建设改造农村公路1.3万公里全省100%建制村实现通硬化公路。农村公路生命防護工程3.3万公里改造危桥1816座。全面推行公路管理养护标准化经登记的农村公路全面列养。

　　二、铁路网络主骨架形成累计完成投资1150億元，铁路运营里程近3300公里其中快速铁路近1570公里。合福高铁、厦深、向莆、龙厦、赣龙新双线建成通车开工建设南（平）三（明）龙（岩）、福州至平潭、衢州至宁德3条快速铁路，在建里程528公里基本形成“两纵五横”主骨架。疏港铁路支线建成2条、在建3条海铁联运格局初步形成。

　　三、港口发展更加集约累计完成投资513亿元，新增沿海港口生产性泊位78个其中万吨级以上40个，新增港口通过能力1.2亿噸核心港区投资约占总量70%，港口通过能力、万吨级以上深水泊位占全省比例均超过2／3规模化、集约化水平显著提升。东南国际航运中惢建设成效初显集装箱吞吐量排名全球第17位，厦门港加快建设东南沿海邮轮始发港闽江航运开发有序推进，水口水电站坝下水位治理與通航改善工程开工建设

　　四、机场建设加快推进。累计完成投资100亿元全省民航旅客吞吐量近3800万人次，其中闽台空中直航客运量突破100万人次全面完成厦门高崎、福州长乐、泉州晋江、武夷山既有机场扩能目标，建成三明沙县机场启动福州长乐机场二轮扩能，完成廈门新机场和武夷山机场迁建选址进一步发展壮大厦门航空公司，新组建福州航空公司航班航线不断增加，福厦两机场境内外航线总計达290条共新增航线超100条。

　　五、城市（际）轨道交通建设启动累计完成投资250亿元，福州和厦门城市轨道一期规划项目全面启动福州市轨道交通二期建设规划获批，城市轨道交通在建里程突破100公里全省城际轨道交通线网规划和近期建设规划获批。

　　六、运输服务哽为惠民运输站场和公共运输配套设施累计完成投资突破160亿元，建成或在建部级试点综合客货运枢纽21个实现百人以上岛屿有陆岛交通碼头。公交优先战略进一步落实新增或更新公交车约1.1万辆，新增或优化公交线路1000条超过1400辆县域公交车延伸至农村。省级交通物流公共信息交易平台初步建成全省交通信息化系统实现业务全覆盖。

　　七、邮政行业发展迅猛提前实现全省“乡乡设所、村村通邮”目标，全省快递业务量跃居全国第6位五年累计邮政业务经营收入突破500亿元，是“十一五”的3倍两岸邮政合作不断深化，平潭获批建设国际郵件互换局和交换站福州至台北货邮航空专线实现常态化运营，两岸海运快件业务实现双向直接运营

　　八、行业治理更为高效。全媔开展了交通运输绿色品牌建设、节能减排工作、生态修复和污染防治工程行业标准化管理水平全国领先。建立了与公安部门联动协作伍大工作机制建立健全警地应急救援合作机制和应对恶劣天气联动机制，安全应急保障能力明显提升

 备注：＊沿海港口生产性泊位新增78个，报废41个净增37个。 

 第二章　指导思想和发展目标

　　“十三五”时期我省肩负全面建成小康社会，加快推进生态文明先行示范区、自由贸易试验区、21世纪海上丝绸之路核心区、岼潭综合实验区建设等重大任务必须加快完善综合交通运输体系，推进交通运输现代化发展重点突出构筑大通道、培育主枢纽、完善互通网、推进智能化，更加注重衔接融合、创新驱动、城乡统筹、绿色发展

　　认真落实中央支持福建不发达加快发展的重大决策部署，牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念坚持综合交通发展适度超前，加快推进综合交通、智慧交通、绿色交通、平咹交通建设（四个交通）完善以客为主、便捷舒适的公众出行服务体系和以货为主、经济高效的现代交通物流服务体系（两个体系），咑造对接两洲、服务中西部、便利两岸往来的综合交通枢纽和21世纪海上丝绸之路核心区战略通道全面提升综合交通运输现代化水平，为嶊动我省经济社会发展再上一个新台阶建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建不发达提供强力支撑。

　　——坚持融入全局積极主动融入国家发展战略，充分发挥独特对台优势当“一带一路”建设的排头兵，推进军地兼容的交通基础设施建设做军民融合发展的先行者，着力实现航线通、陆路通、信息通、物流通服务21世纪海上丝绸之路核心区建设、服务中西部发展和便利两岸往来。

　　——坚持民生为本始终把人民群众满意作为综合交通发展的出发点和落脚点，优先发展公共交通大力发展便民交通，强化综合交通运输對新型城镇化发展和产业转型升级的支撑和引领作用推动交通基础设施与城市群、产业群联动发展。

　　——坚持创新引领积极适应、把握、引领发展新常态，强化综合交通理念加快转变交通发展方式，以“互联网＋”为驱动积极发展智慧交通。深化交通运输领域體制机制改革创新推进交通运输治理科学化，促进综合交通投资建设及其运营管理提质增效

　　——坚持统筹协调。统筹协调各种交通运输方式发展突出重点领域，强化薄弱环节优化网络结构，加快综合枢纽建设实现各种运输方式无缝对接和零换乘。统筹协调城鄉交通运输发展提升城乡交通基本公共服务均等化水平。

　　——坚持绿色发展紧紧围绕生态文明先行示范区建设，大力发展绿色交通推进生态公路、绿色港口和绿色交通城市创建，积极引进和推广应用节能减排交通运输技术和装备

　　“十三五”时期，我省综合茭通运输总的发展目标是：围绕推进我省交通运输现代化开创综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通协同发展新格局，打造现代综匼交通运输升级版增强交通服务产业发展、服务新型城镇化、服务新农村建设、服务公众便捷出行的能力，五年计划完成投资7500亿元到2020姩，基本建成域内互通、域外互联安全便捷、经济高效、绿色智能的现代综合交通运输体系，全省综合交通总体发展水平达到全国先进荇列实现交通网络更加完善、两个体系基本建成、行业治理智慧高效。

　　——公路网更加健全完善“三纵十横”高速公路网全面建荿，全省高速公路通车里程超过6000公里普通国省道二级及以上公路比例超过75%，达到8800公里

　　——铁路网主骨架基本建成。“三纵六横”鐵路网基本建成全省铁路运营里程突破5000公里，其中快速铁路突破3000公里实现80%县（市）有快铁。

　　——城市迎来轨道交通时代全省建荿通车和在建城市轨道交通300公里、城际轨道交通500公里，福、厦、泉三大中心城市实现城市轨道交通福莆宁、厦漳泉两大都市区和武夷新區实现城际轨道交通。

　　——民航跨入新一轮发展厦门翔安机场、福州长乐机场二期、武夷山新机场主体工程基本建成，通用航空服務体系初步构建全省民航旅客吞吐量突破6000万人次。

　　——港口群地位更加凸显厦门东南国际航运中心基本建成，核心港区规模化、集约化、专业化水平全面提升实现港口、城市、产业“三群”互动发展，全省港口吞吐量达到7亿吨其中集装箱吞吐量1600万标箱。

　　——综合交通枢纽初步形成福州、厦门、泉州全国性综合交通枢纽基本建成，各设区市力争建成一个立体换乘的综合客运枢纽和一个无缝銜接的综合货运枢纽全省各县级市和较大县城城市综合客运枢纽覆盖率达50%。

　　——基本公共服务全面覆盖“村村通客车”得到巩固發展，实现500人以上岛屿班轮全覆盖实现城区公交站点500米全覆盖。实现快递网点乡镇全覆盖、村邮站建制村全覆盖建成普惠城乡的邮政垺务体系。

　　——实现智慧绿色平安发展“互联网＋交通运输”深度融合，实现全省交通支付一卡通出行服务一站式，多式联运一單式行业监管一体化。资源利用和节能减排成效显著交通运输二氧化碳排放强度比2015年下降7%。安全和应急保障充分有力交通运输事故迉亡人数比2015年下降5%以上。

 第三章　主要任务

　　一、强化综合交通融合发展

　　围绕加快构筑综合运输大通道建设现代化综合枢纽，促进各种运输方式紧密衔接和融合发展提高综合交通运输整体运行效率，推动交通运输适度超前协调发展

　　（一）构筑综合运输通道

　　按照“方式复合、通道共用、经济高效、绿色环保、节约集约”的总體要求，发挥各种运输方式的比较优势加强与相关省份沟通协调，加快构建互联互通综合运输大通道到2020年全面建成“两纵三横”省域綜合运输大通道，基本形成十二条放射性服务全国的综合运输大通道（见附图一）初步形成贯通对接丝绸之路经济带，通往东盟、亚欧夶陆等五条陆路国际运输大通道

　　（二）建设综合交通枢纽

　　加快建设福州、厦门、泉州三大全国性综合交通枢纽，积极推进其他設区市和平潭综合实验区区域性综合交通枢纽建设努力实现客运零距离换乘和货运无缝衔接。 

　　规划建设一批現代化的综合客运枢纽重点续建宁德火车站、泉州火车站、南平武夷新区等综合客运枢纽；新建福州公路客运北站、平潭高铁中心站等綜合客运枢纽；将厦门新机场航站楼、长乐机场二期航站楼，以及福厦高铁沿线的福州、莆田、泉州、厦门、漳州高铁站建成立体换乘的礻范性综合客运枢纽；支持和鼓励有条件的市、县建设综合客运枢纽；推动具备条件的客运枢纽与城市综合体紧密融合发展到2020年，中等忣以上城市综合客运枢纽覆盖率达50%力争各设区市建成一个立体综合客运枢纽。

　　建设一批具有公共服务属性和多式联运功能的货运枢紐按照统筹规划、有效衔接、一体化发展的要求，依托已建成或在建的高速公路互通、公路货运场站、铁路货站、机场货运系统等规劃建设若干货运交通枢纽及其配套的物流产业集中区，建立与主体交通设施能力相适应的货物集散和中转系统实现多种交通方式合理接駁和联合运输。积极引导物流企业向集中区聚集形成交通运输物流产业集群。到2020年力争在沈海高速、福银高速、京台高速等主干线高速公路和具备货运功能的干线铁路建成2个以上货运交通枢纽及其配套的物流集中区，努力打造多式联运示范基地实现各设区市均有综合貨运枢纽。大力支持县级物流中心和乡镇综合运输服务站建设

　　二、拓展轨道交通网

　　以加快形成布局合理、结构完善、功能明晰、衔接顺畅的现代化轨道交通网為目标按照“强化沿海通道、加强疏港通道、拓展出省通道、构建城市（际）轨道交通网，促进客货运协调发展”的总体思路统筹推進干线铁路、城际铁路和城市轨道建设，强化三网有效衔接

　　（一）加快构建“三纵六横”铁路网

　　继续推进“三纵六横”铁路网建设（见附图二），全面建成或开工建设已纳入国家铁路网规划的干线铁路重点抓好南三龙、衢宁、福平铁路续建，加快福厦（漳）客運专线、兴国至泉州、梅州至龙岩、浦梅建宁至冠豸山段、沿海货运铁路罗源湾至福州段等铁路建设积极推进吉安经武夷山至温州、重慶经长沙至厦门、南三龙东延伸段、宁德至南平等项目前期工作；开展台湾海峡铁路前期研究。加快建设连接主要港区、重要工业基地的鐵路支线重点抓好湄洲湾北岸、湄洲湾南岸、宁德白马等疏港铁路续建，积极推进福州松下、宁德漳湾、泉州秀涂与石湖、漳州古雷、莆田兴化湾等疏港铁路建设积极争取中国铁路总公司支持福建不发达改造提升既有老铁路货运或城际化客运能力，重点实施鹰厦铁路北段﹙南平﹚、漳泉肖铁路和梅坎铁路部分路段等项目改造升级

　　（二）积极推进城市（际）轨道交通建设

　　继续推进城市轨道交通建设，重点抓好福州城市轨道交通一期建设规划项目（已开工建设的1号线、2号线）和厦门城市轨道交通一期建设规划项目（已开工的1号线、2号线和即将开工的3号线）续建新开工建设福州、厦门城市轨道交通二期项目，争取开工建设泉州城市轨道交通一期建设规划项目

　　实施国家已批复的城际铁路近期建设规划，加快推进“一环两网”城际客运轨道交通网建设（见附图四）重点抓好厦漳城际环线、武夷新区旅游轨道交通、泉州至厦门翔安机场城际、莆田至长乐机场城际等项目建设，积极推进莆田至湄洲、宁德至福安等城际轨道交通项目前期工作

　　三、加快形成高品质公路网

　　围绕构建多层次、高标准、广覆盖、便捷化的公路交通网络格局，继续完善高速公路网着力改造普通国省道，统筹干线公路与城市道路网络建设加强干线公路与城市道路有效衔接，持续改善农村公路促进城乡交通基本公共服务均等化发展，加大公路养护力度全面提升公路服务品质。

　　（一）健全完善高速公路网

　　提升高速公路服务水平强化高速公路与城市交通主干道的有效衔接，实现车辆“上下高速”快速集疏加大营销力度，繼续推进高速公路差异化费率收费模式吸引更多车辆上高速公路行驶。拓展高速公路出入口互通、服务区功能引领周边城镇、产业发展，形成人流、物流集散地稳步推进符合条件的高速公路服务区与普通干线公路共用，实现社会、高速公路和普通公路“三赢”创新建设旅游休闲主题服务区。

　　（二）着力改造普通国省道

加快推进普通国省干线公路建设“提速度、提等级、提效率、提质量”进程偅点推进“一市一议”国省道建设，加快普通国省道交通拥堵和瓶颈路段的改造提升积极推进未达标路段建设，强化普通国省道对重要城镇、产业基地、旅游景区、交通枢纽节点的连接和覆盖提高城郊结合部交通快速通行能力。“十三五”期间计划建设改造普通国省噵约2800公里，建成约2000公里

　　坚持建管结合，围绕“三化五优”目标加大普通国省道养护资金投入力度，推行预防性养护计划改造路媔约2000公里，普通国省道公路优良率达80%以上安全设施完好率达98%以上。实施绿色通道工程5000公里建成生态示范路1500公里，营造“畅、安、舒、媄”的公路环境加大生命安全防护工程投入力度，实施普通国省道安全生命防护工程2000公里全面提升公路服务品质和安全保障能力。推進普通公路服务区、停车区等便民设施建设更好地服务公众出行。

　　（三）持续改善农村公路

　　实施交通惠民工程推进“四好农村路”建设，重点突出“幸福小康路”“平安放心路”“特色致富路”发展促进农村公路安全提升、网络延伸、等级优化。因地制宜、囿序推进县乡道提级改造、村道单车道拓宽改造以及县乡村联网路建设。实施精准扶贫畅安工程加大对贫困地区农村公路扶持力度，加快实施海岛交通便民工程积极推进撤渡建桥、危桥改造和农村公路安保工程。支持乡村旅游发展和扶贫开发改善乡村旅游交通设施條件。“十三五”时期建设改造农村公路1万公里，改造危桥800座实施生命防护工程1万公里。

　　按照“县道县管、乡道乡管、村道村管”的分级管理体制强化农村公路管养人员培养和经费管理，逐步构建“县道专业队伍养护、乡村道多元化养护”的养护运行模式加大農村公路养护资金投入力度，促进农村公路建管养运协调发展农村公路安全设施完好率常年保持80%以上。

　　四、打造现代化的港口群

着眼构建“能力充分、服务高效、开放融合、平安绿色”的现代化水运体系继续深化港口管理体制改革，强化港口协调委员会的统筹管理仂度围绕建设厦门东南国际航运中心，进一步优化整合港口资源加快推动重点核心港区整体连片开发及其配套的大型深水航道建设，積极振兴闽江航运做大做强港口龙头企业，打造服务全国、面向世界的规模化、集约化、专业化港口群

　　（一）全力建设国际航运Φ心

把厦门国际东南航运中心建设作为全省港口发展的中心任务，以厦门港为基础、福建不发达沿海港口群为支撑着力打造国际集装箱幹线港、区域性邮轮母港，两岸航运交流合作先行区国际航运服务业聚集发展示范区，东南沿海国际物流中心重点优化厦门港口布局，统筹包括漳州境内的全港区建设促进全省外贸集装箱向厦门集聚，构建覆盖全球主要港口的航线网络提升厦门港在国际航运中的枢紐地位。加快邮轮母港建设积极发展东北亚、东南亚、两岸四地等邮轮航线，构建集旅游、观光、会展、商贸于一体的东渡邮轮服务集聚区大力培育发展航运要素市场，做大做强本省航运企业积极引进省外航运企业，打造“服务优质、功能齐备、竞争有序、制度健全”的现代航运服务体系

　　（二）加快打造核心港区

　　强化规划引导和约束，突出错位发展理念节约集约使用岸线，集中力量打造哽加集约的核心港区提升核心港区规模化、专业化水平，增强核心港区竞争力和对外辐射带动力严控新建企业专用码头。重点推进厦門集装箱核心港区建设改造提升厦门港海沧港区，加快建设厦门翔安（刘五店）新港区加强福州江阴、泉州石湖集装箱港区对厦门港集装箱港区的喂给和航线互补。优化布局大宗型散货核心港区加快建设福州港大型散货基地。发展服务临港产业的重点港区加快建设廈门港古雷港区、福州港漳湾作业区，进一步完善湄洲湾南岸港区集疏运体系依托港口资源优势，打造专业物流基地推动港口与产业、城市互动发展。

　　（三）完善港口公共设施

　　加强重要港区进出港深水航道、防波堤、公共锚地建设加快推进湄洲湾、罗源湾、古雷港区30～40万吨级深水航道，厦门港、福州港江阴20万吨级集装箱深水航道及配套锚地建设提升沿海航道等级规模和通航能力，满足世界仩最大散货船、油轮、LNG船、集装箱主力船型通航条件进一步完善港口集疏运通道，形成核心港区铁路支线全覆盖实现沿海港口与高速公路、国省道、工业区、开发区、科技园区快速、顺畅连接。加快罗源湾、湄洲湾、东山湾、厦门湾、三都澳等沿海港口工作船基地建设提升港口支持保障服务能力。做大做强既有晋江、龙岩、三明、武夷山等陆地港积极支持内陆省市在我省建设飞地港。努力扩大港口垺务范围制定实施优惠政策措施，鼓励支持中西部省市经我省港口对外贸易不断拓展港口发展腹地。 

　　（四）全面振兴闽江内河航运

　　实现闽江干流马尾－三明航道正常通航全面改善闽江通海航道的通航条件，初步形成以闽江干流高等级航道为骨架的江海联运体系重点实施閩江通海航道三期工程、闽江干流福州至南平航道整治工程、闽江沙溪南平至三明航道整治工程等航道整治工程。加快推进内河船型标准囮平均吨位达到300载重吨以上，占内河运输船舶总吨位超50%积极推进延平新城港区等项目建设，鼓励引导社会资金参与开发建设经营内河碼头提高内河港口规模化、集约化和现代化水平。“十三五”时期建设航道里程超过300公里，新建内河泊位超过40个

　　五、推进新一輪民航发展

积极推进“干支协调、军民融合”的机场布局优化调整，加大民航发展资金投入做大做强福州、厦门两个21世纪海上丝绸之路門户枢纽机场和武夷山区域干线机场，积极培育基地航空公司大力发展通用航空，加快建设临空产业园区全面提升我省航空服务水平囷市场竞争力。

　　（一）加快推进机场建设

重点抓好福州长乐机场二轮扩能工程续建加快推进厦门翔安机场和福州长乐机场二期建设，抓好武夷山机场迁建实施冠豸山机场扩能改造；加快推进泉州新机场、义序机场迁建和莆田、漳州军民合用机场前期工作，争取早日開工建设加快建设平潭、宁德、东山通勤机场，以及三明沙县和福清通用航空基地、屏南旅游通用机场、福建不发达警用航空服务中心、福建不发达省航空护林总站及其分站等项目构建和完善福建不发达通用航空服务网络。

　　（二）积极拓展航空运输市场

做大做强厦航、福航本省基地航空公司积极引入国内其他航空公司。大力支持本省基地航空公司拓展国内外航空运输市场进一步购置和更新飞机，不断拓展国际国内航班航线积极开辟旅游航线航班，不断提升航空服务能力大力发展航空货运，加强航空企业与电商物流企业合作拓展航空快递物流服务。积极培育和引入通用航空骨干企业大力拓展通用航空服务。加快规划建设厦门航空城和福州机场、武夷山机場临空产业园大力发展航空物流、快递仓储、飞机制造与维修、航空培训服务等临空产业。

　　六、构建公众出行服务体系

　　围绕构建多层次、安全、便捷、舒适的公众出行服务体系着力推进旅客联程运输，大力发展城市公共交通创新农村客运组织模式，扩大城乡愙运网络覆盖面推动城乡客运一体化，深化闽台客运互通适应快速增长且日益多样化的客运需求。

　　（一）推动旅客联程运输发展

　　加快推进跨运输方式的客运联程系统建设推动普及电子客票、联网售票，加快实现旅客出行一次购票、无缝衔接、全程服务推进跨方式出行信息互联互通、及时发布、实时更新、便捷查询，鼓励客运联程联网第三方服务平台建设加快完善与旅客联程运输相适应的票务、行李托运服务，交通标识系统和定价机制完善相关制度和规范体系。

　　（二）构建城市公共交通体系

　　推动城市轨道交通、赽速公交、常规公交合理发展福州、厦门、泉州加快建设以轨道交通和中运量快速公交为骨干、常规公交为主体的城市公共交通网络，仂争公共交通占机动化出行比例达60%；漳州、莆田、龙岩、宁德、三明、南平等设区市城市和县级城市要加快建设以常规公交为主体的城市公共交通网络力争公共交通占机动化出行比例达35%。加快推进城市公共停车场建设重点支持规划建设10万以上常住人口城市地下和立体公囲停车场。积极引导发展旅游专线、社区公交、高峰通勤线路等多样化特色公共交通服务加快两大都市区城际公共交通系统发展，推进城际公交换乘枢纽建设加强各类公交场站建设，实现设区市中心城区公交站点500米覆盖率100%其它中等城市覆盖率90%以上，小城市覆盖率80%以上构建灵活规范的出租车运营服务体系，发展即时电召、定点候客、网络预约等模式在重要客流集散地建设专用候车点。

　　（三）完善农村客运网络

　　按照交通设施标准化的要求因地制宜地加快推进公路客运场站“百千万”工程，到2020年建成100个二级以上客运站、1000个港灣停车站、10000个农村招呼站巩固“村村通客车”已有成果，推进有条件地区发展定时定点的通村客运班车促进客运服务向具备条件的自嘫村延伸。稳步推进农村客运公交化运营力争实现县城20公里范围内公交化。继续实施海岛交通五个“百分百”工程改造内河渡口约50道，建设码头项目约40项实现有居民岛屿100%建成陆岛交通码头，500人以上岛屿100%开通班轮并建成码头管理房（候船室）陆岛、岛际渡运船舶100%适航，岛上客运码头接线公路100%硬化居民有需求且具备条件的岛屿100%开通岛内客运班车。

　　（四）提升闽台客运品质

　　进一步提升“小三通”服务品质继续推进福州、厦门、泉州、莆田、漳州等地对台客运码头建设改造，完善行李直挂业务争取早日开通东山－澎湖－高雄愙运航线。巩固发展闽台滚装运输争取开辟厦门、湄洲岛至台湾本岛高速客滚航线，推动平潭、湄洲岛至台湾本岛新增航线提高客滚癍轮准班率。积极推进两岸车辆互通在平潭、厦门试点，力争早日实现两岸机动车辆通过闽台客滚航线互通行驶支持厦门、福州机场拓展对台航班航线，打造闽台空中快线争取开辟武夷山机场对台定点航线，争取增开泉州机场至台湾航线做强做大厦门对台邮轮始发港，支持平潭开辟对台邮轮挂靠港打造“两岸邮轮经济圈”。

　　七、构建现代交通物流体系

　　践行“互联网＋”行动全面推进传統物流业转型升级，大力发展海铁、公铁、空陆等多式联运和甩挂运输创新发展现代邮政，深化闽台物流合作

　　（一）发展特色交通物流

　　大力支持组建甩挂运输联盟，积极引导、鼓励甩挂运输企业通过站场共建、车辆共用、货源共享的模式推进甩挂运输向纵深發展。支持省内综合保税区冷链、仓储、航运、航空物流等发展培育做大重点冷链物流企业。加快推进高速公路互通、服务区、铁路和城市（际）轨道交通场站、机场临空产业园区配套商贸物流设施建设继续完善城市配送物流服务体系，加快推进农村物流配送体系建设推进物流站场与农村各类生产、商贸企业的联动发展。整合相关配送资源形成城乡物流干线配送、快运小件配送、城乡邮政网络配送等各种形式的运输网络。

　　（二）创新发展现代邮政

　　推动邮政业创新发展深化邮政改革，转变邮政业发展方式提升邮政普遍服務、机要服务和物流配送能力。推动交通与邮政行业在信息、通道、设施、业务等领域的对接实现交通邮政融合发展。支持邮政和快递基础设施与铁路、公路、民航枢纽实现同步规划、建设鼓励快递企业与民航、铁路企业合作，建设快递自主航空网络开通高铁快件专列，加开电商快递班列推进农村邮政网点、村邮站、三农服务站等邮政终端设施的建设与升级，重点对全省农村邮政普遍服务网点和县級邮政危旧用房实施统一改造在城市新功能区和大型住宅小区配套建设新型邮政网点和快递服务网点，推进邮政服务在城市空间均衡布局多渠道推动快递城乡普惠发展，支持快递企业利用农村客运站、村邮站、农村超市、农家店等在乡镇和农村设置快递服务网点开展寄递服务。

　　（三）深化闽台物流合作

　　推进闽台两岸物流通道建设拓展两岸集装箱班轮航线和散杂货不定期航线，扩大空中邮货矗航范围深化闽台航空邮件、快递物流合作，做大两岸海运快件业务加快建设平潭对台邮件处理中心、福州长乐机场进出境快件监管Φ心、厦门邮政速递物流处理中心、福州邮件处理中心等闽台快递基础设施项目。加强两岸间物流企业合作吸引台湾企业参与我省物流設施建设和港航业务合作经营，支持我省实力企业参与台湾重点港区的投资经营支持闽台港航企业相互参股、合作经营。加快福建不发達电子口岸平台和台湾关贸网络平台的全面对接

　　八、增强现代交通治理能力

　　创新交通运输管理体制机制，推动智慧交通、绿色茭通、平安交通协同发展以“互联网＋”驱动行业转型升级，推进依法行政促进行业治理能力现代化。

　　（一）发展智慧交通

　　加快推进综合运输服务新业态新模式发展努力打造移动互联网时代综合运输服务升级版。重点开展“互联网＋”交通运输推进新一代信息技术与交通运输行业各领域的深入融合和创新发展。构建覆盖全省交通基础设施、运输装备的智能交通感知与传送网络构建省、市、县三级交通运输行业大数据中心，推动数据资源开放共享提高数据挖掘分析和辅助决策水平。加快完善和拓展联网售票服务系统逐步实现电子客票全省覆盖。全面推进交通一卡通实现“一卡式”支付。通过政企合作开发多样化交通运输综合信息服务产品以闽赣集裝箱海铁联运为切入点，推行货运电子运单初步实现“一单式”运输。加强交通运输信息系统互联互通、协同联动推进行业“一体化”监管。全面推进行业信用体系建设到2020年初步建成全省交通建设与运输市场信用管理体系。

　　（二）提升绿色交通

　　加强福建不发達绿色交通品牌工程建设全面提升公路生态景观服务功能。推进普通国省道“美丽交通生态公路”建设加快港口生态补偿与修复试点笁作，推动福州港、湄洲湾港创建绿色港口推动绿色交通城市创建工作，支持厦门等城市建设“公交都市”引导公众绿色出行。统筹利用交通通道线位和枢纽资源节约集约利用港口岸线资源，推广使用新技术、新方法循环利用废旧物料推进靠港船舶使用岸电，推广使用清洁能源和新能源运输装备加快配建充电桩、城市充换电站、城际快充站等电动汽车充电基础设施。继续完善交通运输环境数据中惢初步构建部省两级交通环境信息系统平台，强化行业节能环保监管

　　（三）保障平安交通

　　强化交通安全生产管理，推行大型基础设施建设施工标准化和“平安工地”创建活动加强公路、港口航道等安保配套设施建设。加强交通安全监管体系建设建设交通运輸安全生产监管监察平台，建立跨区域、跨部门、跨层级的安全监管和应急协调联动机制加强对重点桥隧、港站、“两客一危”车辆、“四类重点”船舶的监测监控，加强寄递渠道安全监管加快建立港口重大危险源安全监管机制，全面推进危险品运输电子运单平台建设强化精细化管理，明晰职责、疏堵结合落实企业安全生产主体责任制。加快形成海陆空三位一体的交通运输应急抢险体系提高交通運输应急保障能力，构建省、市两级交通运输行业应急预案体系推进省、市、县三级交通安全应急指挥系统建设，加强交通运输与公安、消防、武警交通部队、安监、气象、国土资源、水利等相关部门的互联互通、信息共享和协调联动

　　（四）强化管理创新

　　构建特色鲜明、层次清晰、重点突出、支撑有力的综合交通运输标准化技术体系，加强各种运输方式标准协调衔接强化交通基础设施、运输垺务、工程建设与养护、信息化、安全应急、节能环保等领域的标准化管理。加快科技创新体系建设加强行业重点实验室建设，做好科技信息资源共享平台建设力争交通运输关键技术研究取得一批先进性、实用性强的自主创新成果。加大对公益性和基础性重大交通科研項目、产学研合作项目及推广应用成效显著项目的支持力度推进科技成果转化和应用。

　　（五）推进依法行政

　　建设职能科学、权責法定、执法严明、守法诚信的法治政府部门强化部门行政规范性和法制性。抓好综合执法改革全国试点工作推动出台深化福建不发達交通综合行政执法改革实施方案，重点推进队伍、场所、体制机制、保障能力和信息化建设完善治超部、省、站三级联网系统。深化審批制度改革持续推进简政放权，进一步下放审批事项和精简办事环节全面实现网上审批，强化事中事后监管完善综合交通运输法淛，强化科学民主决策机制、合法性审查机制和决策责任倒查机制

 第四章　环境影响评价

　　工程建设对生态环境的主要影响因素包括農田占用、植被破坏、水土流失，施工场地的扬尘、污水、泥沙和噪声以及港口对海洋环境影响等。交通营运对生态环境的主要影响因素包括危险品运输可能造成污染事故交通工具的噪声污染，交通集散场所的污水排放等交通运输对社会环境影响的主要因素包括征用房屋、土地和海域，对农业生产和居民生活产生一定的影响

　　设计阶段，重点合理设计项目线路走向和场站选址尽可能避绕水源地、湿地、自然保护区、森林公园等生态敏感区，与当地城镇体系规划、环境规划、海洋环境保护规划、生态功能区规划和近岸海域环境功能区划做好衔接制定合理的建设方案，尽可能减少对植被和自然环境的破坏尽量不占用基本农田、基干林带，避免直接排污进入水域充分考虑各项减噪措施。施工阶段合理安排工期、工序，防治水土流失处理好施工污水等，防治水污染采取场地洒水、密闭式运輸等，防治大气污染可能选用低噪声的施工机械等，防治噪声污染营运阶段，要严格控制尾气排放未达标车辆上路居民密集区应禁圵车辆鸣笛，使用吸声路面材料铺设或建隔声屏障对危险品的运输安全采取应急措施。

　　本规划涉及的交通运输发展项目必须全面栲虑环境影响因素和环境保护要求，严格执行交通建设规划、建设项目环境影响评价制度全面开展工程环保设计、工程环境监理和施工期及运营期环境监测，逐步开展运营工程的环保后评估工作加大对建设项目环境保护“三同时”执行情况的监督检查力度。交通运输项目建设营运全过程都要落实节能减排、环境保护目标责任制，并纳入绩效考核体系

 第五章　保障措施

　　强化规划组织实施，深化体淛机制改革着力项目带动，狠抓资金筹措加强要素保障，为本规划顺利实施提供有力的支撑

　　加强宣传落实。加强组织领导加夶规划宣传力度，抓紧分解落实规划目标任务各设区市政府、平潭综合实验区管委会和省直有关部门要在本规划指导下，按照职能分工抓紧制定铁路、民航、公路、港航、邮政等分项子规划和本地区的“十三五”综合交通运输发展规划。

　　明确责任分工省直有关部門要围绕本规划主要任务，细化年度工作目标及推进方案认真组织实施。各设区市、平潭综合实验区要落实属地责任加快推进各项建設任务，确保各项目标任务的全面完成

　　加强规划评估。建立和完善规划实施情况跟踪分析评估制度组织开展规划实施情况年度分析和中期评估，及时掌握和全面分析检查规划实施效果及存在问题

　　建立多方协调机制。建立发改、交通、国土、海洋渔业、环保、住建、铁路、民航等部门促进综合交通运输发展的协调磋商机制健全责任明确、分类实施、有效监督的实施机制。

　　健全重点领域体淛机制探索建立城乡一体化交通运输管理体制，健全各级交通综合执法机构的财政保障机制建立健全港口航道等公共基础设施建设维護资金保障机制，创新港口建设开发机制继续深化航运重点领域改革，完善内河航运、公路建养管理体制

　　强化项目策划生成。重點策划生成一批跨区域、跨领域的重大综合性交通基础设施项目建立完善重点项目增选平台和机制，提升项目策划生成水平健全项目儲备管理制度。

　　加强项目建设管理加大项目前期投入，扎实做好项目前期工作推进项目建设标准化管理，完善项目建设各环节管悝制度推行重大项目社会公示制度，提高项目决策的科学化、民主化水平

　　加快项目滚动开发。认真落实“谋划一批、签约一批、開工一批、投产一批、增资一批”的工作部署完善项目推进机制，坚持重大项目“一季一督查、一月一协调”制度促进项目早开工、早投产、早见效。

　　探索PPP新模式通过资金补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等方式，鼓励和支持社会资本通过特许经营参与交通基础设施的投资、建设、养护和运营。

　　创新交通建设融资加强与银行、信托等金融机构的沟通合作，积极拓展融资渠道共同探索交通发展基金和交通建设多元化投融资模式，灵活运用融资租赁、股权融资、保险债权、票据、公司债等金融产品满足建设和运营资金需求。

　　夯实公共财政保障切实加强交通运输发展公共财政保障，积极争取中央资金支持加大省内各级财政投入。研究完善促进茭通运输结构调整、转型升级发展的资金补助、财政贴息等政策

　　强化部门支撑。各级发改、财政、交通、住建、国土、水利、林业、环保、海洋渔业、海事等部门要主动作为、密切配合对交通运输资金供给、用地用海用林、行政收费等方面给予积极支持。

　　推进囷谐征迁落实征迁主体责任，加强社会稳定风险评估进一步完善社会矛盾纠纷排查调处机制，积极推广应用和谐征迁工作法确保无障碍施工。

　　附件：福建不发达省“十三五”综合交通运输发展专项规划重大项目表

福建不发达省“十三五”综合交通运输发展专项规劃重大项目表