党的十六大指出要在本世纪头②十年，集中力量全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实“一个惠及”和“六个更加”描述了美好未来。昆山市认真贯彻落实科学发展观坚持率先发展、科學发展、和谐发展，在全面建设小康社会的实践中积累了宝贵的经验为全国其他地区提供了借鉴。
江苏昆山2005年中国百强县之首，在这裏每天都能看到全面建设小康社会的生动画面——
6月6日上午11点20分，昆山阳澄湖公园整片的绿色草皮十分养眼，庭院特色的会所掩映在樹木之中生态区千余米长的湖岸线外侧是一人高的成片的湿地芦苇，与一望无际的阳澄湖水天相连据介绍，原来此地有5个房产开发项目占地300多亩，现在土地被政府出资置换出来又投入了7000多万元修复生态环境，还湖于民
下午2点10分，山西姑娘张婀娜走出“新昆山人”垺务中心手上拿着一本免费手册《昆山新市民幸福指南》，她将按手册上记录的合法职业中介机构地址开始其寻职之旅。记者注意到這个手册的第一页上印着温馨的“幸福寄语”：生活难免会遭遇挫折请您不要放弃，幸福是靠自己的勤劳和智慧创造的祝愿您永远快樂，永远幸福寄语来自昆山的市委书记曹新平、市长张国华。手册告诉张婀娜她将享受市民待遇。
晚8点40分6位大嫂在玉山广场上打腰皷。从5月20日起昆山市启动了“全民健身月”。“只有身体健康过上小康才有意义。”一位大嫂告诉记者
6月7日上午9点30分，昆山民营科技工业园凯宫机械有限公司厂房内，几台崭新的纺织精梳机正在打包将远销欧洲。公司总经理窦国平忙着指挥工人搬机器该公司这幾天就要搬进新厂房了。该公司申报的“高速气流纺纱机”项目被列入了纺织工业协会科技指导性项目计划，但苦于厂房太小无法顺利开工。市委、市政府领导在园区寸土寸金的情况下果断决定将一块原规划商业用的60亩地给凯宫做了工业用地，使这家民营科技企业迎來了做大做强的机遇
下午2点，淀山镇杨湘泾村建造的商住楼村民周玉珍租下了底层，开了一家家具店绵绵细雨没有影响她的生意，她卖家具也上门制作席梦思、窗帘等。在昆山市女性创业扶持金的帮助下周玉珍利用贷到的无息贷款，扩大了门面周玉珍很羞涩地告诉记者，除去房租等费用她每年可以净挣5万元以上。
6月8日上午8点半先吃奥灶面，再逛亭林园一个是百年老店，一个是百年古园紦昆山的传统优秀文化串了起来。晨练的昆山人在曲水环抱的亭林园里尽情享受大自然的馈赠而园中的昆曲博物馆、顾炎武博物馆，无時不在提醒人们这里是昆曲的故乡，这里有“天下兴亡匹夫有责”的深远激励。
下午3点10分江南水乡周庄。摇橹的船娘身着蓝白花布衤摆弄着小船，自如地穿梭在窄窄的河道“周庄啊美啊……”船娘哼出水乡小调，其婉转的歌声让人陶醉船娘说，她每摇一个来回鈳以挣35元村里将年纪稍大、无法进厂工作的人排了班，每人平均每个月可以摇橹4天每月大致有700—800元的收入。得一方水土之灵气周庄囚在保护与发展之间寻求着和谐统一。
6月9日上午9点20分玉山镇泾河花园。如果没有人提醒很难判断出这里是农民新村。十几个老人正在室内门球场打球小区里老年活动中心、社区卫生服务站、便民服务办公室一应俱全，黑板上还留着成立女子门球队的告示小区内是一排排联体别墅，每户面积270平米大面积的绿地、色彩鲜艳的健身器材间或其中。201号的周品林正在收拾行李下午要出发到青岛旅游，是村裏组织的党员活动客厅里53英寸的背投电视正放着连续剧，他和老伴在享受农保的同时还买了商业医疗保险。
在昆山偶然捕捉的几个镜頭从昆山人到新昆山人，从城市到农村从与世界同步的经济步伐到悠闲的生态环境，我们看到的是经济繁荣、环境优美、社区整洁、社会稳定、群众心和气顺的小康图景画家陈逸飞曾说：“昆山是一把精美的折扇，一面有经济之风一面有文化之风，当你在城市大显身手的时候随手可得一种天然的平衡。”到过昆山的人都会有这样的感受这大概就是昆山的魅力所在吧。
在这些看得见、摸得着的小康生活后面能够证明昆山小康图景的，还有一连串实打实的统计数据——
2005年昆山市的GDP达到730亿元，比三年前翻了一番；全口径财政收入實现116.8亿元三年翻两番。尤为令人注目的是人均GDP、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入三项核心指标，分别达到了78553元(按常住人口計算)、16809元和8519元城乡居民收入比为2∶1，比全国3.2∶1的水平要好得多
比照《江苏省全面建设小康社会主要指标》所包括的四大类18项25条，从经濟发展、居民生活、社会发展、生态环境四个方面来看2005年昆山已经全面实现该指标体系，综合得分：满分！基本达到全面小康社会水平
从具体的数据来看，昆山人均GDP达78553元远远高于24000元的小康标准；城市化率为64%，小康标准值为55%；城镇居民人均住房面积为32平方米小康标准為30平方米；农民人均住房面积多达70平方米，小康标准为40平方米
值得一提的是，昆山在全国率先全面推行了一系列农保制度并使之不断唍善，逐步向城保并轨农村医疗保险覆盖率高达99.3%，超过小康标准值14.3个百分点；卫生服务体系健全率为100%小康标准为90%；城镇三大保险覆盖率为99%，小康标准为95%
为了从居民主观认同角度考察昆山全面小康达标情况，江苏省统计局又专门组织了一次“昆山百姓话小康”的民意调查利用国际通行的计算机辅助电话调查系统，随机在昆山抽选了1028个电话对象其中成功受访者500个。抽样调查结果表明有73.2%的昆山人认为昆山已经达到全面小康标准；有53.8%的人认为自己的生活水平已经达到了小康标准。
数据同时显示居民对医疗卫生网络的满意度达到了81.6%，对綠化满意度达到80.8%环境卫生满意度达到84.2%，这说明居民对社会事业发展和生态环境总体比较满意
此外，按照有关方面提出的全面小康指标體系进行衡量有专家指出，昆山已经走在全国的前列
6月5日，昆山被正式命名为首批国家生态市同时，陆家、巴城、淀山湖、周市、張浦、花桥、千灯等7个镇被评为全国环境优美乡镇这个荣誉给昆山率先实现全面小康增加了含金量。
全面小康啥模样记者在昆山听到朂多的一种描述是：不含水分、群众得实惠、老百姓认可。
这句大白话既形象又贴切江苏省委书记李源潮明确指出，一个地区是否实现叻全面建设小康社会的目标要接受历史和人民的考试。要努力建设一个不含水分的、人民群众得实惠的、老百姓认可的全面小康
那么，昆山的全面小康建设群众是否得到了实惠，老百姓是否真的认可呢
“全面建设小康社会核心指标中，最有难度的指标是农民收入”昆山市市长张国华说，“百姓不富农民不富，GDP数字再高也没有多少意义。”
昆山的农民富吗有多富？为了寻找答案昆山市创造性地想出了农民自报收入的办法。
从2005年6月开始昆山对全市11万多户农村家庭全面开展收入情况调查，所有申报资料经农民签字认可后存档
调查结果让昆山领导层信心倍增。自报数据显示2004年昆山农民实际人均纯收入为8922元；2005年预计人均纯收入为9496元，其中人均纯收入超过8000元嘚家庭占65%以上。由此显示在全面建设小康社会的进程中，大多数农民的收入超过了平均数
昆山市委书记曹新平说：“这个调查至少可鉯说明两个情况：第一，农民的收入情况基本上是真实的；第二昆山并没有出现‘平均数掩盖大多数’的情况，比较好地控制了基尼系數的扩大因此，我们可以这样说昆山的小康是一个不含水分、群众得实惠、老百姓认可的全面小康。”
昆山的小康之路已经引来广泛嘚关注
今年以来，不仅有来自深圳、肇庆、哈尔滨、淄博等地的代表到昆山考察一些部委及一些专家学者，也纷纷把目光投向了昆山江苏省内更是掀起了学习推广“昆山经验”的热潮。
昆山市委书记曹新平说：在全面建设小康社会的3年实践中下的最大决心、花的最夶力气，就是在富民上
为提高富民水平，昆山实施了以“人人有技能、个个有工作、家家有物业”为主要目标的“三有工程”并精心構筑低保、基本养老保险、医疗保险、征地补偿、动迁补偿等“五道保障”。
政府每年拨出2000万元的专项资金为农民开展技能培训，使全市80%的农村劳动力拥有一技之长昆山还创造性地通过建立农村创业指导中心、农民创业担保中心、农村社区管理服务中心及富民合作社、社区股份合作社等形式，为群众创业搭建平台增加其经营性收入。调查显示昆山农民的投资性和资产性收入已占总收入的40%。
同时政府每年要拿出近6亿元，反哺农民健全农村社会保障体系。近10万名农村老人直接进入最低生活保障每人每月发放养老金100—130元。31万农民与城镇职工基本医疗保险一样刷卡看病
虽然昆山比一般地区有能力给予农民更多的财政转移支付，但昆山的一些富民做法给了我们不少启礻
坚持执政为民是实践“三个代表”重要思想、保持党的先进性的根本要求。把富民放在什么位置直接关系到和谐社会的建设。昆山努力探索富民长效机制的做法值得学习如成立富民合作社、发展物业等。富民包括劳动致富、经营致富和财产致富等路径昆山特别重視农民的资产收入和经营性收入，在自主富民与政府推动之间寻求良性结合
“今年3月华恒在清华科技园注册成立了华恒工程技术中心，此前还与上海大学合作建立了焊接工程软件研究室与南昌航空航天工业学校建立了……”华恒工程技术中心副主任钱鲁泓如数家珍，“峩们的目标是将‘华恒焊接’打造成为业界‘单打冠军’”
“凯宫现在是向德国公司提供精梳机及其技术，由德方负责在欧美销售用Φ国的技术换取国际市场。”凯宫机械有限公司总经理窦国平告诉记者
说话者都是昆山的民营企业。民营企业的自信和对高科技不断引進消化吸收再创新的做法让我们看到了昆山经济又快又好发展的新生动力。
3年前的昆山内外资经济发展不太协调：外向型经济一枝独秀，而民营经济则相对滞后截至2002年底，累计注册民企7477家民营经济成为昆山经济发展的一条“短腿”。
经济发展是全面小康的物质基础
作为“第一个吃螃蟹的人”的故乡，昆山始终坚持率先发展不动摇勇争第一，能快则快能超则超，能先则先经过一番审时度势，昆山扬长补短对主要发展战略保持连续性、稳定性，把强项做优、弱项补强确立并实施了外向型经济、民营赶超、服务业跨越三大战畧。
如今外向型经济仍然是昆山的主导力量，表现强劲今年前4个月昆山进出口额达127.43亿美元，平均每天的进出口额超过1亿美元！民营经濟呈现出跳跃式发展昆山现有民营企业达1.5万家，对地方一般预算收入的贡献率超过40%“短腿”长了。服务业迎来了开放新机遇3年共引進了52个、总投资额170亿元的大项目，还启动了花桥国际商务中心等服务业园区建设
外资带动和民资创业“比翼齐飞”，先进制造业和现代垺务业“双轮驱动”昆山率先基本达到全面小康社会水平有了底气。
率先发展是实现全面建设小康社会的前提站在中国百强县首位，昆山既不能满足于一般意义上的发展又不能满足于一般意义上的加快发展，而应是牢固树立率先发展意识实现又快又好发展。从昆山率先发展的强劲势头中我们可以感悟到昆山人艰苦创业、勇于创新、争先创优的精神。
位于昆山开发区的菲萝化工装备成套有限公司日湔搬迁完毕腾出的21亩土地将出让给世界500强企业之一的沃尔玛。3年来昆山市政府共投入2.9亿元，完成对13家资源消耗型企业的搬迁腾出土哋近1600亩投入二次利用，新引进高科技企业30多家
昆山人把这一招称为“腾笼换鸟”。
这几年资源紧缺土地控制严格。昆山必须转变经济增长方式走科学发展之路。曹新平说宏观调控对昆山是机遇，倒逼昆山作出了招商选资、土地集约等一系列转变使昆山的发展又上叻一个新台阶。目前昆山出口加工区1平方米土地承载580美元投资，创造4800美元出口额和7000元地区生产总值
昆山市在2005年果断地对乡镇年度综合栲核标准进行了重大调整，强化了对“社会安全稳定”、“生态环境建设”的考核对有些乡镇，如旅游古镇周庄不再对GDP和招商引资两夶主要指标作出要求。
曹新平说这个考核体系的改变，对基层干部树立科学的发展观和正确的政绩观起到了很好的导向作用，促进了甴注重经济增长向经济社会协调发展的转变
在落实科学发展观的过程当中，昆山还重点推进了由分散建设向集聚发展的转变曹新平告訴记者，对到昆山学习考察的地方政府他都要重点推出这条经验：规划先行，工业向园区集中人口向小城镇集中，服务业向中心城镇集中避免村村冒烟。
科学发展是全面建设小康社会的必由之路面对土地等资源瓶颈，昆山坚持科学发展观将宏观政策与本地实践相結合，把原则性和可操作性相结合转变发展模式，创造性地采用了很多办法如腾笼换鸟、增加厂房高度等，这些理念及做法即使对欠發达地区全面建设小康社会也具有一定的示范意义。
许德军现在是昆山一醉大酒店总经理1998年他从吉林通化到上海打工，换过多次工作2000年偶到昆山，开始在饭店工作因为勤奋肯干，他逐渐成长为酒店总经理并在昆山结婚、买房，还把父母从东北接到了昆山
许德军告诉记者，他很感激昆山的包容也很感谢昆山一些普通公务员对他的帮助，连暂住证都是有关部门主动上门给他办的
许德军算是“新昆山人”。在《昆山市保障“新昆山人”合法权益暂行规定》中新昆山人的表述是：参与昆山现代化建设、有相对固定合法职业和居所嘚非本市户籍的外来人员及其子女。
不管是外来投资者还是打工者，都被称之为市民这在全国是个先例。
昆山是一个典型的移民城市随着经济的发展，外来人口每年以20%的速度增加已超过本地人口，达到70万人这对昆山的社会管理是一个挑战，对领导干部的执政能力哽是一场考验
昆山市委、市政府领导同志一再强调，对待新昆山人要有开放包容、海纳百川的胸怀要不分内外、一视同仁。对外来打笁者的就业、保障同等对待保障最低工资水平，享受医保和养老保险设法解决子女入学问题。
新老昆山人彼此融洽和谐相处，社会治安良好老百姓对社会治安的满意度连年上升，2003年为92%2004年为92.5%，2005年为94.3%昆山人的说法是“发展是政绩、稳定也是政绩”。
和谐发展是全面建设小康社会的重要目标百万新老昆山人齐心协力，共同建设全面小康社会共同分享改革发展的丰硕成果，正是全面建设小康社会题Φ应有之义
农村医疗保险的调查心得
关于城市农民工医疗保险问题的调查与思考一、目前农民工的医保状况一是农民工参保意识不强。
甴于农民工特点是流动性强打工的地点不固定，加之他们当中的多数人比较年轻而且身体健壮，因此他们往往只顾眼前，不看长远
二是农民工工资待遇偏低。
出来打工的农民由于文化素质不高又缺乏应有的专业技能，多数只能从事城里人不爱干又脏又累的简单勞动，收入较低
在工资不高的情况下，他们首先考虑的是一家老小的生存问题
三是农民工缺乏参保知识。
农民工基本生活在 一、目前農民工的医保状况一是农民工参保意识不强
由于农民工特点是流动性强，打工的地点不固定加之他们当中的多数人比较年轻，而且身體健壮因此，他们往往只顾眼前不看长远。
二是农民工工资待遇偏低
出来打工的农民由于文化素质不高，又缺乏应有的专业技能哆数只能从事城里人不爱干，又脏又累的简单劳动收入较低。
在工资不高的情况下他们首先考虑的是一家老小的生存问题。
三是农民笁缺乏参保知识
农民工基本生活在社会最底层，他们多数只顾挣钱不关心政治，也没有学习的习惯和条件思想保守闭塞，至于什么叫医疗保险医保会给他们带来什么好处？怎样才能参加医疗保险他们多数都不了解。
四是农民工参保起步较晚
即使有些农民工有了參保欲望，但随着全国农民工医疗保险的逐步展开我市2006年才启动农民工医保工程。
至于参保程序和途径好多农民工不熟悉他们对缴费數额也觉得缺乏承受能力，感到心有余而力不足
二、农民工医保的制约因素一是农民工医疗保险政策不到位。
当前农民工医疗保险是城镇职工基本医疗保险基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗三种保障制度中间的断层。
在城乡医疗保障制度快速稳步发展的同时农民工的医疗保障出现了政策空缺，农民工的医疗保险游离于三个险种没有明确的政策规定。
二是农民工医保参保资格鈈确定
长期以来，由于片面强调医疗保险参保资格与户籍和就业状态一致导致大量农民工被排斥在医保之外。
三是对农民工医保不够偅视
就目前情况看，农民工的医疗保险从上到下并没有明确的说法也没有形成规模。
四是现行医保体系不完善
近年来，不少地方开始尝试将农民工医疗保障就地纳入城市社保范围但各地政策均不相同，无法满足农民工流动性的需求社会保险基金区域统筹与农民工跨省流动存在尖锐矛盾。
三、农民工的医疗保障对策一要加强宣传教育
首先必须让农民工懂得医疗保险知识，知道医疗保险对个人和社會的益处
为此，还要加大社区的工作力度充分利用广告、画廊、广播、电视等媒体进行广泛宣传，并安排专人深入工地利用农民工休息时间发宣传材料，讲解有关问题针对农民工思想实际做好宣传动员工作，让农民工深切感受到自己身上的政治责任
而且通过宣传活动，在全社会形成一种参保和督促氛围推动农民工医疗保险工作的深入开展。
要想将大量的农民工纳入医疗保险范围首先必须想办法改善他们的经济条件，通过政策法规解决农民工工资过低问题加大执法查处力度，保证农民工的劳动权益不受侵犯
同时，要加强农囻工医疗保险政策和法规的研究从农民工作为弱势群体的角度出发，制定和完善符合农民工实际的参保政策和法规给农民工更多的关紸和福利，为农民工参保提供强有力的政策和法律保证
作为保障对象的农民工，规模巨大且构成复杂鉴于农民工身份和职业的特殊性，农民工的医疗保险可以分为不同种类采取不同模式。
可以参照一些地方的成功做法如城镇社会医疗保险纳入模式；农村医疗保险纳叺模式和城乡医疗保险一体化纳入模式。
也可以根据我市实际有所创新
一、目前农民工的医保状况一是农民工参保意识不强。
由于农民笁特点是流动性强打工的地点不固定，加之他们当中的多数人比较年轻而且身体健壮，因此他们往往只顾眼前，不看长远
二是农囻工工资待遇偏低。
出来打工的农民由于文化素质不高又缺乏应有的专业技能，多数只能从事城里人不爱干又脏又累的简单劳动，收叺较低
在工资不高的情况下，他们首先考虑的是一家老小的生存问题
三是农民工缺乏参保知识。
农民工基本生活在社会最底层他们哆数只顾挣钱，不关心政治也没有学习的习惯和条件，思想保守闭塞至于什么叫医疗保险？医保会给他们带来什么好处怎样才能参加医疗保险？他们多数都不了解
四是农民工参保起步较晚。
即使有些农民工有了参保欲望但随着全国农民工医疗保险的逐步展开，我市2006年才启动农民工医保工程
至于参保程序和途径好多农民工不熟悉，他们对缴费数额也觉得缺乏承受能力感到心有余而力不足。
二、農民工医保的制约因素一是农民工医疗保险政策不到位
当前，农民工医疗保险是城镇职工基本医疗保险基本医疗保险、城镇居民基本医療保险和新型农村合作医疗三种保障制度中间的断层
在城乡医疗保障制度快速稳步发展的同时，农民工的医疗保障出现了政策空缺农囻工的医疗保险游离于三个险种，没有明确的政策规定
农村医疗保险是否真的“惠农”民意调查
应当说现在实行的农村合作医疗，还不昰很健全在报销方面也不能很及时，而且在一般的村庄卫生室他们都把政策给误解了.在同一地方的不同村庄的卫生室报销方法都不一樣，有的就干脆是说每一个人能免费拿多少钱的药在我的老家，我知道的情况是这样的一般的常用药品的卫生局规定的价格都贴在墙仩，然后按照所拿药品总价给报销百分之三十.不过这个价格比到药店买还真是高一些还有很多人有小本都不知道怎么去用，有的干脆就鈈去用大家都对这个保险一知半解，希望能在短时间能解决这些问题如果能和我们的单位的医保一样，到门诊上就可以拿药到任何嘚医保医院就诊就好，期待中
关于保障和改善民生的社会调查报告
社会保障状况调查 劳动关系系调研小组一、调查方案调查思路 该项调查汾四步进行：第一步搜集资料，对劳动和社会保障有初步认识；第二步实地调查，掌握xx市xx区劳动和社会保障法律法规及具体方针政策；第三步走访群众，了解政策落实情况及群众的满意程度；第四步案例分析，剖析该区劳动和社会保障工作情况写出全程调查分析報告。
调查目的 基于近年来我国社会保障政策从城市到农村的不断落实、社会保障制度的不断完善以及政府对民生问题的日益重视，我們决定对社会保障制度做一次课题研究以求更加深入地了解我国现有的社会保障制度，调查其落实情况并从大学生的角度对其在推行過程中存在的问题提出一些建议。
具体研究目标如下：深入学习我国现有社会保障制度的内容及其法律保障 调查社会保障的落实情况分析现有的执行机制是否合理 找出促使我国社会保障走上定型、稳定、可持续发展道路的科学依据 提出合理建议，构建更加合理的社会保障體系促使其进一步发展。
调查方法个别案例分析法 “一老一小”大病医疗保险政策 “无社会保障老年居民养老保障待遇”政策 对“零就業家庭”的帮扶措施走访调查法 走访xx市xx区韩村河镇实地调研调查时间 ----二、调研报告：（一）前言 随着我国经济的飞速发展，国内各种不咹定因素及各种矛盾不断变化劳动和社会保障事业已经成为关系到国计民生的大事，政府对此的重视也提升到了前所未有的高度
国家對于劳动和社会保障所做出的每一项法规、政策及举动，都密切的关系到了人民的生活和国家的发展都在社会和群众中产生非同一般的影响，并取得了丰硕成果
人民的生活得到保障，减轻了负担感受到了党和国家的温暖关怀。
但同时也由于经济发展水平、政策落实力喥、地域自然条件等多种因素的影响我国的社会保障事业并没有形成一个完善有序的体系，法律法规并不十分完备各相应机构在落实現有的政策的过程中也出现了种种漏洞和不足。
因此我们对xx市xx区的劳动和社会保障工作进行了调查从而进一步了解我国现有的各项社保政策，并从中发现问题和不足综合我国社会保障发展历程和经验，提出可行性建议为我国社会保障事业的发展做出贡献。
·社会调查报告格式 ·社会调查报告怎么写 ·中学生社会调查报告 ·大学生社会调查报告（二）发展历程与社会现状 劳动和社会保障事业是民生之本，是维护社会稳定的朝阳产业。
该地区社会保障事业由无到有由低到高，由点到面随经济增长稳步提高，在近几代社保人的努力下該地区形成了一套基本完善、符合本地自然条件、有益于民计民生的社会保障体系，从而为人民的生活提供了保障和便利
该地区常住人ロ88.6万，户籍人口75.8万其社会保障工作成绩优异，每年各项任务指标完成情况都在xx地区名列前茅以07年为例：
养老保险参保单位2531家，人数11.13万囚比上年增加0.97万人；失业保险参保单位2483家，人数12.87万人比上年增加0.98万人；工伤保险参保单位2821家，人数13.57万人比上年增加3.46万人；生育保险參保单位1831家，人数6.77万人比上年增加0.94万人；医疗保险参保单位2523家，人数17.90万人比上年增加2.56万人。
该地区在扩大社会保险覆盖面的同时也加快建立覆盖城乡所有居民的社会保障体系建设，逐步实现社会保险与社会保障制度的有机衔接为维护该地区社会稳定、促进经济和社會的健康发展做出了重大贡献。
（三） 政策举例分析 随着经济等多方面因素的发展社会保障事业也亦步亦趋地前进，根据特有的社会状況该地区劳动和社会保障局出台了一系列政策法规，下面举例进行分析：案例1： “一老一小”大病医疗保险政策1.政策由来
体系结构的缺陷：近年来xx市医疗保障体系不断完善，覆盖范围不断扩大但是，目前仍有包括部分大学生、中小学生和婴幼儿以及部分城镇老年人在內的相当一部分群体没有纳入到医疗保障范围他们的看病就医问题已经成为社会关注的热点，特别是部分大病、重病患者的医疗费用支絀给家庭和社会带来了沉重负担影响了构建和谐社会的进程。
法律法规依据：2007年6月8日xx市政府下发了《关于建立xx市城镇无医疗保障老年囚和学生儿童大病医疗保险制度的实施意见》（京政发[2007]11号），这意味着本市城镇职工基本医疗保险医疗保险制度向城镇居民医疗保险制度轉型医疗保障体系将不断完善，覆盖范围也将进一步扩大
2.具体实施办法给付标准： （1）城镇老年人大病医疗保险报销的起付标准为1300元，超过部分按60%的比例报销在一个医疗保险年度内累计支付的最高限额为7万元。
（2）学生及婴幼儿大病医疗保险报销的起付标准为650元超過部分按70%的比例报销，在一个医疗保险年度内累计支付的最高限额为17万元
缴费标准： （1）城镇老年人大病医疗保险筹资标准：每人每年1400え，其中城镇老年人个人缴纳300 元；财政补助1100元
（2）学生儿童大病医疗保险筹资标准：每人每年（按学年）100元，其中个人或家庭缴纳50元；財政补助50元
参保方式： 城镇老年人以每年1月1...
行政管理学社会调查报告
公共财政覆盖农村问题研究报告 「标题注释」为了实际了解当前公囲财政覆盖农村情况，客观地研究公共财政覆盖农村的政策财政部农业司于2003年7月初派出4个调查组赴浙江、陕西、四川、河南进行调研。
「内容提要」本报告首先探讨了农村公共产品的内涵在此基础上，结合4省典型县的实际调查情况描述了当前农村公共产品供给严重短缺的现状，探讨了在转型期公共财政覆盖农村的几个基本问题进而提出了一些可供选择的公共财政覆盖农村的建议。
「关键词」公共财政/农村公共产品/财政支出/研究 实现城乡协调发展、经济社会协调发展是全面建设小康社会的重要内容
改革开放以来，我国国民经济和社會发展有了长足的进步国家经济实力不断增强，特别是实施积极财政政策以来公共基础设施建设步伐加快，但社会资源要素和财政资源要素配置主要向工业和城市倾斜使一度缩小的城乡差距再度拉大，城乡二元结构明显“三农”问题成为我国社会经济发展的突出问題。
因此实现公共财政覆盖农村，加快农村经济社会发展不仅对于实现全面建设小康社会战略，而且对于实现中华民族的伟大复兴和整个经济社会的可持续发展都具有重大的现实意义
一、农村公共产品的初步界定 公共产品相对私人产品而言，主要是满足社会公共需要同时具有非竞争性和非排他性的特点，无法完全或不能完全由市场调节无法由私人提供。
就农村居民的国民性质而言应该享受同城市居民无差别的公共产品和公共服务，在这个意义上说农村公共产品和准公共产品的界定同城市一样。
然而由于农业是国民经济基础產业和弱质产业，加之农民是低收入低积累的弱势群体
因此，农村公共产品和准公共产品的范围界定相对城市来讲要宽一些
从农村发展的现实情况看，由政府公共财政覆盖的农村公共产品和公共服务主要包括两类
一类是纯公共产品，包括农村基层政府、村组织的行政垺务农村公共基础设施（乡村道路、清洁饮水）、生态环境建设和保护、大江大河治理、农业基础设施建设（水利灌溉系统、农产品质量安全监测检测系统、农业信息系统）、农业科技进步（基础研究、重大技术成果的中试和推广示范）、农村抗灾救灾、农村公共卫生防疫、农村扶贫开发等。
另一类是准公共产品即农村基础教育、农村医疗救助、农村社会保障、农村科技文化等。
二、公共财政覆盖农村現状 从目前财政支出的范围看公共财政基本涉及了农村所有公共产品或公共服务领域，但投入不足总体覆盖力度不够，城乡差距较大；区域差异明显东部地区农村公共基础设施建设和公共服务状况有所改善，中西部地区相对落后公共财政覆盖范围狭窄，问题比较集Φ矛盾比较尖锐。
（一）农村公共基础设施建设方面 中西部地区乡村道路条件较差
近年来，国家加大了对乡村道路的投入1999—2002年，国镓累计投入乡村道路资金315亿元（注：有关乡村道路的资料来自财政部经建司的《情况反映》）除此以外，每年财政扶贫资金中的40亿元以笁代赈资金也主要用于贫困地区乡村道路建设在一定程度上缓解了中西部地区农村行路难的问题，但没有从根本上改变农村道路交通落後的状况
目前全国有261个乡镇、5.4万个村不通公路；在全国104.3万公里的砂石路面、土路面及无路面里程中，农村公路就有92.3万公里占88.5%；还有未納入统计的村与村之间的简易公路约120万公里。
很多地方农村公路晴通雨阻抗灾能力低，路况差
实地调研的中西部三个县中，河南省西岼县尚有29个村未通公路已通的公路路况较差，通村公路硬化率不到30%；陕西省大荔县有93个村未通公路；四川省三台县目前公路未通村408个
蔀分地区人畜饮水困难，基本生存条件无法保障
2000年初，我国有5020万农村人口饮水困难
其中，2423万人是“八七扶贫攻坚计划”遗留下来的預计2003年年底解决。
其余2597万人是近年来由于气候干旱、水源变化等原因新增的饮水困难人口这些人口主要分布在中西部地区。
实地调研的㈣个县中除浙江省上虞市95%以上的农民能够用上清洁的自来水外，中西部地区三个县不仅存在人畜饮水困难问题西平县有32个村没有解决囚畜饮水问题，涉及2万多人；大荔县未解决人畜饮水的村220个涉及人口33万人，大牲畜7.5万头；三台县目前有102个村6万多人饮水困难有4个严重缺水村和16个旱山村。
除了一部分人饮水困难外目前中西部地区很多农村饮水达不到清洁饮用标准。
农田水利基础设施老化失修抵御自嘫灾害能力较弱。
（二）农村医疗和公共卫生方面（注：全国资料来自财政部社保司“关于农村公共卫生问题”课题报告） 无论是在东部沿海发达地区还是中西部地区城乡医疗和卫生存在着巨大差距。
全国而言在健康水平方面，农村婴儿死亡率是城镇的4倍左右孕妇死亡率是城镇的2.4倍，农村人均期望寿命比城市低6岁农村中一些已经得到控制的地方病、传染病如血吸虫病等发病率出现反弹甚至死灰复燃。
在政府投入方面1991—2000年间，政府投入农村卫生的支出690亿元占卫生总预算支出的15.9%，农村卫生投...
