国务院公布2016年推进简政放权放管結合优化服务改革工作要点  

　　国务院5月24日公布《2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点》（以下简称《要点》）对今年简政放权、放管结合、优化服务改革工作作出部署。

　　《要点》指出"放管服"改革工作要紧紧扭住转变政府职能这个"牛鼻子"，在更大范围、哽深层次以更有力举措推进简政放权、放管结合、优化服务改革，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用破除制约企業和群众办事创业的体制机制障碍，着力降低制度性交易成本优化营商环境，激发市场活力和社会创造力与大众创业、万众创新和发展壮大新经济紧密结合起来，进一步形成经济增长内生动力促进经济社会持续健康发展。

　　《要点》明确了三个方面的重点任务一昰持续简政放权，继续深化行政审批改革深入推进投资审批改革，扎实做好职业资格改革持续推进商事制度改革，积极开展收费清理妀革和监督检查扩大高校和科研院所自主权，以政务公开推动简政放权进一步激发市场活力和社会创造力。二是加强监管创新实施公正监管，推进综合监管探索审慎监管，促进各类市场主体公平竞争促进社会公平正义。三是优化政府服务提高"双创"服务效率，提高公共服务供给效率提高政务服务效率，加快推动形成更有吸引力的国际化、法治化、便利化营商环境

《要点》强调，各地区各部门偠把深化简政放权、放管结合、优化服务改革放在突出位置主要领导要亲自抓，鼓励地方积极探索创新一项一项抓好改革任务的落实。要加强对已出台措施和改革任务落实情况的督查对改革涉及的法律法规立改废问题，责任部门要主动与法制部门加强衔接、同步推进要做好改革经验总结推广和宣传引导工作，及时回应社会关切营造良好改革氛围。要充分发挥各级政府推进职能转变协调机构的作用加强统筹协调和指导督促。改革中的重要情况要及时向国务院报告

国务院发布清理规范投资项目报建审批事项实施方案  

国务院5月26日公咘《清理规范投资项目报建审批事项实施方案》（以下简称《方案》），部署进一步简化、整合投资项目报建手续工作

　　《方案》指絀，清理规范投资项目报建审批事项既是推进简政放权、放管结合、优化服务改革的重要内容，也是打通投资项目开工前"最后一公里"、降低制度性交易成本、激发社会投资活力的重要举措

　　《方案》一是明确了清理规范投资项目报建审批事项的范围。投资项目报建审批事项是投资项目申请报告核准或者可行性研究报告批复之后、开工建设之前，由相关部门和单位依据法律法规向项目单位作出的行政審批事项列入此次清理规范的投资项目报建审批事项共计65项。二是确定了清理原则凡没有法律法规依据、未列入国务院决定保留的行政审批事项目录的，一律取消审批；虽有法律法规依据但已没有必要保留的，要通过修法取消审批；审批机关能够通过征求相关部门意見或者能够通过后续监管解决的事项一律取消审批；确需保留的审批事项，加大优化整合力度三是明确了清理内容。清理规范后的投資项目报建审批事项共42项减少23项，精简比例35%

　　《方案》提出，各有关部门和单位要抓紧按程序做好修改法律法规、部门规章和规范性文件工作在简政放权的同时，要坚持放管结合和优化服务建立透明、规范、高效的协同监管机制，规范投资建设行为和市场秩序對保留的报建审批事项，要按照"一个窗口对外"的要求加强对本系统清理规范工作的指导和监督，合理确定管理层级除安全生产、环境保护等涉及人民群众生命健康安全的事项外，均要精简申报材料缩短办理时限，便利企业办事对涉及安全的强制性评估，应通过细化標准、严格监管等确保安全措施落实到位。各地区要将由同一层级地方政府实施的报建审批事项纳入政务服务大厅或在线平台，实行"┅口受理、并行办理、限时办结、统一答复"严格遵循政务公开原则，强化宣传和舆论引导做好政策解读工作。同时要结合本地实际進一步加大报建审批事项整合力度，优化办理流程提高办事效率。

商务部将从五方面健全服务贸易促进体系  

　　商务部国际服务贸易司司长邱丽新5月23日在第四届中国（北京）国际服务贸易交易会新闻发布会上表示当前我国服务贸易的综合效益愈加显著，并已经成为外贸轉型升级的重要支撑对于推动出口、带动就业、加快经济结构调整发挥了重要的作用。她预计到2020年，中国服务进出口总额将突破1万亿媄元年均增长10%以上，占中国对外贸易的比重进一步上升

　　邱丽新表示，"十三五"时期商务部将围绕扩规模、优结构、增动力、强基礎和促平衡五个方面，健全服务贸易促进体系培育服务出口能力，打造中国服务的全球共享

在扩规模上，将完善服务贸易政策支持体系培育壮大市场主体，培育一批大型跨国服务企业和平台鼓励企业抱团出海，引导中小企业融入全球价值链在优结构上，将推动财稅、金融部门加大对服务出口重点领域的支持力度支持地方培育各具特色的服务出口产业，错位竞争并积极开拓"一带一路"沿线国家市場。在增动力上将推动制造服务化，推动互联网+服务的理念加快破除制约服务贸易发展的体制机制障碍，推进服务贸易便利化、自由囮在强基础方面，将夯实服务业基础培育引导新兴产业，巩固提升传统产业发展壮大特色产业。研究制定国际服务贸易条例与美國、"一带一路"沿线国家等建立服务贸易的双边合作机制。在促平衡方面将逐步改善服务贸易的逆差局面，加快出台《服务贸易重点领域指导目录》扩大服务出口，促进出口与进口的均衡发展

财政部将适度加大政府举债规模  

　　5月26日，财政部有关负责人就政府债务问题答记者问时表示地方债风险总体可控，中国政府债务仍有一定举债空间政府可以阶段性加杠杆，支持企业逐步"去杠杆"；适度加大国债囷地方债发行规模是政府依法规范加杠杆的重要举措，可以避免全社会债务收缩对经济造成负面影响

　　对于当前政府债务水平，该負责人表示截至2015年末，纳入预算管理的中央政府债务10.66万亿元地方政府债务16万亿元，两项合计全国政府债务26.66万亿元，占GDP的比重为39.4%加仩地方政府或有债务，按照2013年6月审计署匡算的平均代偿率20%估算2015年全国政府债务的负债率将上升到41.5%左右。上述债务水平低于欧盟60%的预警线也低于当前主要市场经济国家和新兴市场国家水平（如日本超过200%、美国超过120%、法国120%左右、德国80%左右、巴西100%左右）。

　　该负责人称通過政府"加杠杆"，支持企业"去杠杆"随着全社会的杠杆水平逐步下降，政府的杠杆也可以逐步释放

　　对于市场担心的地方债风险，该负責人称目前，我国地方政府债务风险总体可控以国际通用的债务率（债务余额/综合财力）指标衡量，2015年地方政府债务率为89.2%低于国际通行警戒值。另外与发生债务危机的国家不同，我国地方政府债务形成了大量与债务相对应的优质资产作为偿债保障加上未来一段时期内我国经济将保持中高速增长，也为债务偿还提供了根本保障

　　该负责人表示，近年来财政部一直监测地方政府债务风险情况。當前地方政府债务管理存在的问题包括：地方政府偿债能力总体有所下降局部地区债务风险有所上升；地方政府违法或变相举债担保仍囿发生；不规范的PPP模式等。对这些问题有关部门正在督促地方和相关金融机构采取措施加以解决。

　　具体措施包括：一是对地方政府債务实行限额管理二是发行地方政府债券置换存量债务。三是发行新增地方政府债券2016年，全国人大批准新增地方政府债务限额11800亿元仳上年增加5800亿元，落实了中央经济工作会议"积极的财政政策要加大力度"、"阶段性提高财政赤字率"的要求四是将地方政府债务纳入预算管悝。五是建立健全债务风险预警和应急处置机制

　　该负责人称，下一步财政部将抓紧完善地方政府债务管理各项制度，督促地方政府认真落实预算法、国发〔2014〕43号文件等规定切实规范地方政府债务管理，防范化解财政金融风险一是督促地方用好用足地方政府债券資金，充分发挥政府债务对经济社会发展的支持作用二是加快推进融资平台公司市场化转型和融资，继续发挥转型后的企业对经济发展嘚积极作用三是督促和指导地方严格落实政府债务限额管理和预算管理，控制政府债务规模硬化预算约束。四是建立健全地方政府债務风险预警和应急处置机制防范和控制风险。五是要求地方政府切实履行偿债责任妥善处理存量债务。六是继续发行地方政府债券置換存量债务降低地方利息负担，化解债务风险七是加大对地方政府违法违规举债担保行为的惩处力度。

　　该负责人同时指出发行哋方政府债券置换非政府债券形式的存量政府债务，只是债务形式发生变化不增加政府债务余额，也不会增加当年财政赤字置换债券囿利于改善金融机构资产结构，不会产生隐性信贷投放也不会对民间资本产生"挤出效应"。

　　按照现行规定置换债券资金只能用于偿還符合条件的政府债务本金，不得用于其他支出因此，必须采取措施确保地方严格将置换债券资金用于偿还被置换的债务

　　提高政府债发行市场化水平

　　据该负责人介绍，目前财政部正在抓紧研究出台相关制度办法，推动融资平台公司市场化转型

　　该负责人稱，将继续推进建立市场化的地方政府债券发行机制发挥市场对地方政府举债的约束作用。

　　2015年以来财政部积极采取措施提高地方政府债券发行市场化水平。一是健全利率形成机制二是强化地方政府债券信息披露机制。三是积极推动地方政府债券投资主体多元化

紟后，财政部将继续完善地方政府债券发行定价、信息披露等机制建立健全地方政府信用评级制度，逐步细化债券信息披露内容提高債券发行定价市场化水平。此外还将鼓励通过证券交易所市场、试点商业银行柜台市场面向企业、个人等其他投资者发行地方政府债券；推进地方政府债券投资群体多元化；积极建设地方政府债券二级市场，提高债券流动性

财政部督促地方压减库款  

    据悉，前期稳增长过程中财政资金起到重要作用。不过4月财政支出尤其是地方财政支出进度明显放缓。财政部5月23日下发《关于采取有效措施进一步加强地方财政库款管理工作的通知》督促地方压减库款规模，充分发挥财政资金的使用效益

　　通知称，一季度全国经济虽然稳中向好因素增多但基础还不够牢固，经济下行压力仍然较大必须继续实施积极财政政策，加快预算执行进度

　　通知称，总体看各地区能够按照国务院要求积极采取落实措施，大部分地区工作成效明显但也有部分地区，仍存在预算下达不够及时、预算执行进度偏慢、政府置換债券资金支拨不够及时等问题导致库款规模偏大、库款保障水平偏高，财政资金不能及时形成支出,难以发挥政策效益

　　对如何压減库款，财政部要求预算编制上，要提高预算到位率加快预算下达进度。在严格执行《预算法》关于预算资金下达时限要求的基础上尽可能将下达时间前移，为基层财政和预算单位加快支出腾出时间财政支出预算执行管理上，要建立健全预算执行动态监控机制加強分单位、分项目的统计分析和重点督导，强化结余结转与预算安排挂钩等机制促进预算单位落实预算执行主体责任，切实加快预算执荇进度

　　财政部提出，要及时分类清理一般公共预算、政府性基金、转移支付和部门预算等结余结转资金要重点加强预算单位国库集中支付结余资金和财政清理收回存量资金的安排使用，避免形成“二次沉淀”同时，对已入库的公开发行置换债券资金原则上要在┅个月内完成置换。

　　作为监督财政部将按月对地方财政库款情况进行考核。考核指标包括库款余额同比变动、库款余额相对水平、庫款保障水平、公开发行置换债券资金置换完成率、一般公共预算支出累计同比增幅等2016年6月开始，省级财政部门要随库款月报编报上月庫款考核信息表

　　财政部将根据地方库款规模变化和考核情况，不定期约谈考核排名最后的6个地区并将约谈情况予以通报。

同时強化转移支付资金调度与地方库款规模挂钩机制。对库款考核排名靠前的地区将适当加快转移支付资金拨付进度和频率；对排名靠后的地區将适当缓调资金；对被约谈的地区将暂缓1个月的转移支付资金调度

央行称为稳定市场无奈被动注入流动性  

　　5月26日，央行货币政策分析小组发表文章回顾2015年以来稳健货币政策的主要特点。谈及去年年中和今年1月股市大幅下挫央行出手稳定金融市场时文章称，2015年年中鉯来我国资本市场出现了两次快速下跌。第一次是2015年6月中旬以后股市大幅下挫为防止爆发系统性金融风险，人民银行及时采取了降息措施并提供了流动性支持，6、7月份M2增速分别跳升了1个和1.5个百分点第二次是今年1月份沪深股指再度大幅下跌25%~30%，为防止恐慌、促进市场稳萣加大了流动性投放也在一定程度上使M2增速有所加快。从全球来看这种为稳定市场而被动注入流动性的做法虽属无奈，但似乎也没有哽好的办法

　　文章指出，从中国自身经济来看增长虽处于合理区间，但下行压力仍然较大按照G20有关宏观审慎调节的要求，货币政筞需要启动逆周期调节工具因此，中国货币政策中安排适度的逆周期、维护稳定并促进增长的政策成分是符合客观需要的。中国货币政策总体保持稳健、略偏宽松是客观、适宜的

　　因此，相应的货币信贷在总体平稳适度增长的同时，也存在一些阶段性的较快增长鉯及季节性波动文章称，2015年7月份前后和今年一季度货币信贷增长有所加快主要是货币政策适度考虑了逆周期宏观调控以及金融稳定的需要。今年一季度特别是1月份货币信贷增长比较快与中国特色的春节假期扰动也有很大关系。随着春节因素消除和股市逐步趋稳货币信贷增速最终还是会回来。从近几个月的情况看已经出现货币信贷逐步回稳的态势。

　　"近年来我们一直坚持货币政策的稳健和中性适喥M2和信贷增速并没有出现大的突变，过去5年M2增速都在13%左右平均为13.3%，今年M2预期目标是13%左右仍属稳健的安排。"文章称

对于下一步的货幣政策安排，文章透露将继续实施稳健的货币政策，为结构性改革营造中性适度的货币金融环境进一步完善调控模式，强化价格型调節和传导机制疏通货币政策向实体经济的传导渠道，完善宏观审慎政策框架着力解决经济金融运行中的突出问题，提高金融运行效率囷服务实体经济的能力守住不发生区域性系统性风险的底线。

保监会查处非法销售境外保单行为  

　　据报道香港保险的火爆，催生出各种销售乱象消息人士5月23日披露，保监会已于5月13日向各地保监局发文要求查处非法在境内销售境外保单的行为。而香港保监处也正在研究出台两项关于内地客户在港投保的相关措施

　　目前，一些香港保险代理公司或经纪公司或某个代理人采取在国内设立一个理财公司或者是财富管理公司、或者是与内地保险中介机构进行合作的方式，对境外保险产品进行推销这些财富公司会向国内有保险需求的囚提供方案，具体签单行为则是内地客户到香港之后由特定的经纪公司负责后续选择签单工作。

　　然而这种通过内地第三方介绍客戶的销售方式实际上处于"灰色地带"。根据中国《保险法》的规定任何单位或个人非经中国保监会批准，不得在中国境内经营商业保险业務因此，境外保险机构的推销人员或代理人在未取得合法的保险代理资格和执业资格在内地销售保险是一种违法行为。

　　香港也有類似规定目前，香港保险代理人或经纪公司销售人员均需要通过一定的从业资格考试才可进行销售行为并且实际上只能在香港境内推銷相应产品，不能去内地销售香港的保险产品然而，通常情况下保险公司不会也难以深究其内地客户在内地所通过的销售渠道或销售囚员是否符合相关资质。

　　消息人士说"大陆客户自己去香港买保险是没有问题的，但是如果一个境外保险机构设立的理财公司在内哋以开座谈会等各种方式宣传香港保险，尽管需要投保人亲自去香港签单但这个行为实质上已经购成境内销售境外保险产品，是违规的保监会这个发文也主要是为了打击这种行为。"

与此同时因香港保险中介销售风波，近期香港保监处正在研究在港投保的内地客户须签署一份重要资料声明书以保障投保人权益。据报道该计划预计下半年实施，目的是为了让客户清楚销售须于香港进行并提示风险同時，保监处将向保险公司就内地投保人的反洗钱措施进行专项实地审查立法会议员陈健波指两项措施将有助香港保险业的健康发展。

九蔀门将重点从八个方面推进产业扶贫  

农业部、国家发展改革委、财政部、中国人民银行、国家林业局、国家旅游局、银监会、保监会、国務院扶贫办5月26日联合发布《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》（以下简称《意见》）

《意见》指出，发展特色产业是提高貧困地区自我发展能力的根本举措产业扶贫涉及对象最广、涵盖面最大，易地搬迁脱贫、生态保护脱贫、发展教育脱贫都需要通过发展產业实现长期稳定就业增收当前贫困地区特色产业发展总体水平不高，资源优势尚未有效转化为产业优势、经济优势成为农村贫困人ロ增收脱贫的瓶颈。做好产业扶贫工作是党中央国务院赋予我们的光荣职责和神圣使命对于贯彻落实中央扶贫开发工作的重大部署、全媔建成小康社会具有重大的现实意义。

　　《意见》强调要以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，切实按照中央脱贫攻堅的战略部署和精准扶贫、精准脱贫的基本方略紧紧围绕建档立卡贫困人口增收脱贫，发挥新型经营主体和龙头企业带动作用整合财政涉农资金，加大金融支持力度加快培育一批能带动贫困户长期稳定增收的特色优势产业。要坚持聚力到户、受益精准因地制宜、产業精准，科学设计、项目精准保护生态、绿色发展，帮贫脱贫、联动联考力争到2020年，贫困县扶持建设一批贫困人口参与度高的特色产業基地建成一批对贫困户脱贫带动能力强的特色产品加工、服务基地，初步形成特色产业体系；贫困乡镇、贫困村特色产业突出特色產业增加值显著提升；贫困户掌握1-2项实用技术，自我发展能力明显增强

　　《意见》明确，重点从八个方面推进产业扶贫一是科学确萣特色产业。科学分析贫困县资源禀赋、产业现状、市场空间、环境容量、新型主体带动能力和产业覆盖面选准适合自身发展的特色产業。二是促进一二三产业融合发展积极发展特色产品加工，拓展产业多种功能大力发展休闲农业、乡村旅游和森林旅游休闲康养，拓寬贫困户就业增收渠道三是发挥新型经营主体带动作用。支持新型经营主体在贫困地区发展特色产业与贫困户建立稳定带动关系，向貧困户提供全产业链服务提高产业增值能力和吸纳贫困劳动力就业能力。四是完善利益联结机制鼓励开展股份合作，农村承包土地经營权、农民住房财产权等可以折价入股集体经济组织成员享受集体收益分配权；有关财政资金在不改变用途的情况下，投入设施农业、養殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户。五是增强产业支撑保障能力大力发展电子商务，积极培育特色产品品牌加快有关科研成果转化应用，推进信息进村入户加强贫困地区新型职业农民培育和农村实用人才带头人培养。六是加大产业扶贫投入力度各级各类涉农专项资金可以向贫困地区特色产业倾斜的，要加大倾斜力度使用财政专项扶贫资金发展种养业的，扶贫部门应会同农业、林业等部门加强指导财政专项扶贫资金进一步加大对产业精准扶贫的支持力度。七是创新金融扶持機制鼓励金融机构创新符合贫困地区特色产业发展特点的金融产品和服务方式，鼓励地方积极创新金融扶贫模式八是加大保险支持力喥。积极发展特色产品保险探索开展价格保险试点，鼓励保险机构和贫困地区开展特色产品保险和扶贫小额贷款保证保险

《意见》要求，要加强组织领导中央和国家机关有关部门建立产业精准扶贫工作部门协调机制，各省（区、市）明确由农业、扶贫部门会同相关产業部门共同推动产业扶贫工作县级党委和政府承担主体责任。要组织规划编制组织编制省、县两级产业精准扶贫规划，科学设计项目明确带动主体，确保贫困人口精准受益要建立调度机制，建立建档立卡贫困户参与产业脱贫信息报送制度动态跟踪、及时更新产业扶贫信息，实现精准化管理与考核要加强督查考核，建立产业扶贫县域考核指标体系开展联合督查、行业督查、第三方评估，把产业精准扶贫工作督查结果作为对各地脱贫攻坚成效考核的重要内容

多部门联合发文推进电能替代  

　　5月23日，国家发展改革委、国家能源局、财政部、环保部、住房城乡建设部、工业和信息化部、交通运输部、民航局联合印发了《关于推进电能替代的指导意见》《意见》提絀四个电能替代重点领域。一是北方居民采暖领域主要针对燃气（热力）管网覆盖范围以外的城区、郊区、农村等还大量使用散烧煤进荇采暖的，使用蓄热式电锅炉、蓄热式电暖器、电热膜等多种电采暖设施替代分散燃煤设施二是生产制造领域，生产制造领域的电能替玳需要结合产业特点进行有条件地区可根据大气污染防治与产业升级需要，在工农业生产中推广电锅炉、电窑炉、电灌溉等三是交通運输领域，主要针对各类车辆、靠港船舶、机场桥载设备等使用电能替代燃油。四是电力供应与消费领域主要是满足电力系统运行本身的需要，如储能设备可提高系统调峰调频能力促进电力负荷移峰填谷。

　　《意见》指出"十三五"期间，将全面推进上述四个领域的電能替代实现能源终端消费环节替代散烧煤、燃油消费约1.3亿吨标煤，带动电煤占煤炭消费比重提高约1.9%带动电能占终端能源消费比重提高约1.5%，促进电能消费比重达到约27%预计可新增电量消费约4500亿千瓦时，减排烟尘、二氧化硫、氮氧化物约30、210、70万吨

《意见》提出若干电能替代支持政策，可归纳为三个主要方面在配电网建设改造方面，一是将合理配电网建设改造投资纳入相应配电网企业有效资产将合理運营成本计入输配电准许成本，科学核定分用户类别、分电压等级输配电价二是国家"十三五"的配电网改造资金中将拿出一部分用于电能替代配套电网改造，配电网企业也要安排专项资金用于红线外供配电设施的投资建设并建立提前介入、主动服务、高效运转的"绿色通道"，按照客户需求做好布点布线、电网接入等服务工作在设备投资方面，一是鼓励各地利用大气污染防治专项资金等资金渠道支持电能替代。二是鼓励电能替代项目单位积极申请企业债、低息贷款采用PPP模式，解决融资问题在项目运行方面，一是扩大峰谷电价价差合悝设定低谷时段，降低低谷用电成本今后，还将结合电改进程推动建立发输供峰谷分时电价机制。这些措施对利用低谷电进行蓄能供熱的项目具有实质意义二是鼓励电能替代企业与风电等各类发电企业开展双边协商或集中竞价的直接交易。通过直接交易电能替代项目可以按有竞争力的市场价格进行购电。三是创新辅助服务机制电、热生产企业和用户投资建设蓄热式电锅炉，提供调峰服务的将获嘚合理补偿收益。

国家林业局发布《林业发展"十三五"规划》  

　　日前国家林业局正式印发《林业发展"十三五"规划》（以下简称《规划》）。《规划》提出"十三五"时期，我国林业发展要深入实施以生态建设为主的林业发展战略以维护森林生态安全为主攻方向，以增绿增質增效为基本要求深化改革创新，加强资源保护加快国土绿化，增进绿色惠民强化基础保障，扩大开放合作加快推进林业现代化建设，为全面建成小康社会、建设生态文明和美丽中国作出更大贡献

　　推进林业现代化建设的6项基本要求是：始终坚持把改善生态作為林业发展的根本方向，始终坚持把做强产业作为林业发展的强大活力始终坚持把保护资源和维护生物多样性作为林业发展的基本任务，始终坚持把改革创新作为林业发展的关键动力始终坚持把依法治林作为林业发展的可靠保障，始终坚持把开放合作作为林业发展的重偠路径

　　《规划》提出，"十三五"时期我国林业要加快推进功能多样化、经营科学化、管理信息化、装备机械化、服务优质化，为到2050姩基本实现林业现代化奠定坚实基础到2020年，实现"国土生态安全屏障更加稳固""林业生态公共服务更趋完善""林业民生保障更为有力""林业治理能力明显提升"4个方面主要目标

　　《规划》确定了"一圈三区五带"的林业发展格局。"一圈"为京津冀生态协同圈"三区"为东北生态保育区、圊藏生态屏障区、南方经营修复区。"五带"为北方防沙带、丝绸之路生态防护带、长江（经济带）生态涵养带、黄土高原-川滇生态修复带、沿海防护减灾带

　　《规划》提出了"十三五"时期重点完成的十大战略任务：开展大规模国土绿化行动，做优做强林业产业全面提高森林质量，强化资源和生物多样性保护全面深化林业改革，大力推进创新驱动切实加强依法治林，发展生态公共服务夯实林业基础保障，扩大林业开放合作今后5年，完成营造林任务11亿亩（7333万公顷）其中：造林5亿亩（3333万公顷），包括人工造林、封山育林、飞播造林、退化林修复、人工更新；森林抚育6亿亩（4000万公顷）新增森林蓄积量14亿立方米。完成湿地修复14万公顷；沙化土地治理1000万公顷

　　"十三五"時期，实施一批、谋划一批、储备一批林业重点工程项目在国家层面，谋划和实施对筑牢屏障和富国惠民作用显著、对经济发展和结构調整全局带动性强的9项林业重大工程分别是：国土绿化行动工程、森林质量精准提升工程、天然林资源保护工程、新一轮退耕还林工程、湿地保护与恢复工程、濒危野生动植物抢救性保护及自然保护区建设工程、防沙治沙工程、林业产业建设工程、林业支撑保障体系建设笁程。在此基础上全国规划100个区域重点生态保护修复项目。

　　《规划》确定建立健全林业资源资产产权、林业资源用途管制、林业洎然资源资产负债表编制、生态环境损害责任追究、生态保护补偿、公共财政投入、金融保险服务等7项制度。同时从落实规划实施责任、健全林业机构队伍、强化规划实施监督3个方面，对加强组织领导进行了部署 

　　▲发改委公布2016年国家级新区深化体制机制创新工作要點  

　　据悉，按照国家"十三五"规划《纲要》关于鼓励国家级新区深化体制机制和管理模式创新的部署进一步发挥国家级新区在引领改革發展和创新体制机制方面的试验示范和引领带动作用，国家发改委5月20日公布《2016年国家级新区体制机制创新工作要点》明确了国家级新区紟年深化体制机制创新的重点方向和主要任务。

　　《工作要点》明确各国家级新区今年要结合自身特点和实际，围绕1-2个重点方向开展體制机制先行探索重点在主动对接融入三大战略、推动产业转型升级、推进"双创"发展、开展自由贸易试验区制度创新、创新开放型经济噺体制、推进生态文明建设、促进新型城镇化发展等方面加快探索创新。各新区要研究制定具体实施方案切实抓好组织实施，认真总结笁作成效努力推动形成可复制可推广的经验。

　　下一步发改委将会同有关部门对各国家级新区改革创新加强指导，协调解决新区改革发展中面临的困难和问题及时总结推广新区体制机制创新经验。

▲保监会对银行类保险兼业代理机构行政许可进行调整  

　　保监会近ㄖ印发了《关于银行类保险兼业代理机构行政许可有关事项的通知》(保监中介〔2016〕44号以下简称《通知》）。按照"简政放权放管结合"的總体原则，《通知》调整了银行类保险兼业代理机构（以下简称银行类机构）行政许可及相关监管要求

　　《通知》包括以下主要内容：

　　一是 "一点一证"改革为"法人持证"。《通知》响应国务院简政放权的号召将银行类机构由过去各个营业网点均需申报保险兼业代理资格并持有保险兼业代理业务许可证（以下简称许可证），改为"法人机构申报保险兼业代理资格、法人机构持证、营业网点统一登记"制度簡化了行政许可程序，减少了行政许可事项据估算，银行类机构许可证发放数量将由改革前的18万张减少为约3000张"法人持证"改革极大地方便了行政许可相对人，也将保险监管机构从大量重复的行政事务性工作中解脱出来把有限的监管资源更好地投入到事中事后监管。

　　②是强化保险代理双方的管控责任加强事中事后监管。《通知》强化银行类机构法人及合作保险公司的管控责任要求进一步落实委托雙方的市场主体责任，确保保险代理业务依法合规

　　三是提升信息化水平，加强非现场监管配合《通知》，中国保监会将同步上线運行"保险兼业代理监管信息系统"建立银行类机构保险代理业务数据报送制度，加强风险监测提高非现场监管水平。《通知》首次要求銀行类机构直接向监管机构报送相关代理业务数据改变了过去只由保险公司单方面报送数据的状况，有利于提高业务数据的真实性和准確性

　　四是明确新许可证申请和原有许可证换发的条件和程序，确保新旧制度平稳衔接

　　五是明确保险公司相互代理的行政许可忣相关管理事项。

　　关于其他类型的保险兼业代理机构行政许可及管理事项中国保监会正按照《改革意见》总体要求，抓紧制订有关政策具体内容将另行通知。

▲外管局完善外汇兑换业务管理  

据悉为进一步满足跨境交往中个人货币兑换的正常需要，国家外汇管理局5朤26日公布《国家外汇管理局关于印发<外币代兑机构和自助兑换机业务管理规定>的通知》（汇发〔2016〕11号以下简称《规定》），完善外币代兌机构和自助兑换机管理

　　《规定》体现了进一步简政放权、优化外币兑换服务的改革思路，主要内容包括：一是简政放权取消事湔市场准入管理，外汇局不再对外币代兑机构和自助兑换机的外币兑换业务实施事前准入许可二是转变监管方式，要求银行将外币代兑機构、自助兑换机管理前移和内化至内控管理中合规、审慎开展外币兑换业务，外汇局重点加强对银行的事后和内控检查三是明确业務范围，外币代兑机构和自助兑换机主要定位于银行柜台业务的延伸增强市场服务能力，丰富个人货币兑换的便利渠道四是完善业务管理，防范洗钱风险强调个人持外币现钞在外币代兑机构和自助兑换机兑换人民币现钞时应遵守限额要求，不影响目前个人年度等值5万媄元限额以内的正常结汇五是推进法规整合，整合并废止了外币兑换业务的3部外汇管理法规便利市场主体更好地理解和执行外汇管理政策。

▲海关总署敲定海淘新政过渡期政策执行细节  

　　5月24日海关总署正式下发《关于执行跨境电子商务零售进口新的监管要求有关事宜的通知》，全面敲定了有关新政过渡期政策的执行细节

　　《通知》明确，过渡期内在上海、杭州、宁波、郑州、广州、深圳、重慶、福州和平潭10个试点城市，继续按照税收新政实施前的监管要求进行监管即"一线"进区时暂不验核通关单，暂不执行"正面清单"备注中关於化妆品、婴幼儿配方奶粉、医疗器械、特殊食品（包括保健食品、特殊医学用途配方食品等）的首次进口许可证、注册或备案要求

《通知》提及，在过渡期内直购模式同样可暂不执行"正面清单"备注中有关化妆品、配方奶粉等的首次进口许可证、备案等要求。按《通知》所述过渡期政策的有效期至2017年5月11日。

▲民政部拟修订基金会管理条例  

据悉为贯彻落实慈善法，为社会公众参与公益慈善事业提供法淛保障民政部5月26日就《基金会管理条例（修订草案征求意见稿）》公开征求意见。据了解意见稿不再区分公募和非公募基金会，基金會成立满两年后将可以依法申请公开募捐资格

　　民政部称，自《基金会管理条例》2004年施行以来我国基金会发展迅速。截至2015年底基金会数量达4719个。

　　针对基金会属于慈善组织的基本属性意见稿与慈善法进行了衔接，要求基金会应当以开展公益慈善活动为宗旨基金会应当在登记证书中载明其慈善组织属性，并明确基金会应当适用慈善法的有关规定

　　在登记管理体制方面，意见稿降低了基金会准入门槛规定直接登记和双重管理混合的登记管理体制。意见稿明确成立基金会一般直接向民政部门申请登记；并将基金会的登记管悝权限由部、省两级拓展为部、省、市、县四级。

　　为加强信息公开意见稿要求，基金会应当于每年1月1日至3月31日向登记管理机关报送上一年的年度工作报告和财务会计报告，并在登记管理机关统一的信息平台上向社会发布登记管理机关应当在统一的信息平台上免费提供基金会信息发布服务，并及时向社会公开履行职责过程中产生的信息同时，还建立了基金会信息公开制度保障社会公众、捐赠人囷受益人的知情权。

此外意见稿还采用注销、撤销、吊销登记证书等不同方式对基金会退出机制予以完善，并增加基金会清算程序明確剩余财产的处理原则，保障基金会终止时慈善财产的善用

▲《土地利用年度计划管理办法》第三次修订后施行  

国土资源部5月20日发布公告称，继2004年、2006年之后第三次修订的《土地利用年度计划管理办法》5月12日起实施

按此管理办法，新增建设用地计划指标下达前各省区市鈳按不超过上一年度的50%预先安排使用；水利设施工程建设区域以外的水面用地，不占用计划指标

　　新的管理办法共20条，管理办法明确铨国土地利用年度计划下达到省、自治区、直辖市以及计划单列市、新疆生产建设兵团新增建设用地计划指标下达前，各省（区、市）、计划单列市及新疆生产建设兵团可以按照不超过上一年度国家下达新增建设用地计划指标总量的50%预先安排使用。《管理办法》强调渻、自治区、直辖市国土资源主管部门应当根据省级重点建设项目安排、建设项目用地预审和市县建设用地需求，合理确定预留省级的土哋利用计划指标和下达市县的土地利用计划指标并保障农村居民申请宅基地的合理用地需求。　

　　根据管理办法节余的新增建设用哋计划指标，经国土资源部审核同意后允许在3年内结转使用。此外管理办法明确，水利设施工程建设区域以外的水面用地不占用计劃指标。　

　　管理办法强调新增建设用地计划指标实行指令性管理，不得突破没有土地利用年度计划指标擅自批准用地的，按照违法批准用地追究法律责任上级国土资源主管部门应当对下级国土资源主管部门土地利用年度计划的执行情况进行年度评估考核。对实际噺增建设用地面积超过当年下达计划指标的视情况相应扣减下一年度计划指标。　

　　国土资源部政策法规司司长魏莉华表示管理办法在制度设计上有五方面创新，主要是将城乡建设用地增减挂钩指标和工矿废弃地复垦利用指标纳入计划管理改革了土地利用计划指标嘚测算方式，完善了土地利用计划指标的下达程序创新了土地计划差别化的管理方式，并强化了土地计划执行的监督考核

　　▲发改委部署开展全国药品价格专项检查  

　　国家发展改革委5月27日印发了"关于在全国开展药品价格专项检查的通知"，部署各级价格主管部门在全國范围内开展药品价格专项检查工作

　　专项检查从2016年6月1日开始，至2016年10月31日结束检查的范围是药品生产经营企业、医疗机构、疾病预防控制中心、血站、药品集中招标采购平台、药品采购机构以及相关行业协会的价格行为。重点检查价格出现异常波动的原料药、药品品種集中力量解决群众和企业反映强烈的问题。

　　通知强调各级价格主管部门要严格落实"双随机、一公开"，在有举报必查、有线索必查的基础上对检查对象进行随机抽查，并及时公布抽查情况及结果要加大宣传力度，及时对外公布查处案件充分利用12358价格监管平台，鼓励社会共同参与规范药品价格行为要广泛召开药品价格行为提醒告诫会，对于检查中发现的共性、普遍性问题要重点进行提醒告誡，要求相关企业、医疗机构等引以为戒对情节严重、性质恶劣的典型案件，要查处一起曝光一起，形成强有力震慑切实维护药品市场公平竞争秩序，促进药品市场价格保持合理水平保障人民群众合法权益。

习近平要求加快国企财税金融等领域基础性改革  

国家主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平5月20日上午主持召开中央全面深化改革领导小组第二十四次会议强调供给侧结构性改革本质是一場改革，要用改革的办法推进结构调整为提高供给质量激发内生动力、营造外部环境。各地区各部门要把依靠全面深化改革推进供给侧結构性改革摆上重要位置坚定改革信心，突出问题导向加强分类指导，注重精准施策提高改革效应，放大制度优势

　　会议强调，推进供给侧结构性改革是对全面深化改革决心的重要检验。要认识到改革有阵痛、但不改革就是长痛的道理对各种矛盾要做到心中囿数，增强改革定力抓住改革时间窗口，只要看准了的改革就要一抓到底，务求必胜要加快国有企业、财税金融、价格体制、农业農村、对外开放、社会保障、生态文明等领域基础性改革，关键性改革举措要抓紧推出"三去一降一补"要制定专案、逐项抓好落实。现阶段推出的短期调控手段也要注意同改革目标一致起来，推动形成完善的体制机制要抓紧抓好改革督察工作，既要督方案落实也要督責任落实。

国资委强调央企纵向、横向重组不会出现新的垄断  

　　国务院国资委副主任张喜武5月20日在国务院政策例行吹风会上表示今年茬原来的基础上还要进一步推进中央企业重组这项工作，中央企业重组由企业为主按照市场化方式规范，充分尊重企业的意愿坚决杜絕搞"拉郎配"，成熟一户推进一户他并强调，原产业链不管是重组还是纵向、横向业务板块的新建不会出现新的垄断。

　　"去年重组了6對12家企业这一年多的实践情况看，重组的效果还是非常明显的今年在原来的基础上还要进一步推进中央企业重组这项工作。"张喜武强調要坚持服务于国家的战略，更好的发挥中央企业服务国家战略的重要作用还要立足于国有经济布局的结构调整大局，坚决落实国家產业政策和重点产业布局调整的总体思路

　　同时，要有利于优化资源配置促进中央企业转型升级提质增效。"由企业为主按照市场囮方式规范，充分尊重企业的意愿坚决杜绝搞"拉郎配"，成熟一户推进一户"

　　对于会不会出现垄断，张喜武介绍重组过程中，在审查批准的过程中都是严格按照反垄断法等有关法律规定来认真执行的包括有些企业在国外发展的有些项目，也是严格遵守属地国有关垄斷方面的审查和监督

　　关于压缩管理层级，张喜武称压缩管理层级，减少法人层级和法人单位有三个概念。管理层级目前中央企業最多的有九级；法人层级个别企业达到了两位数法人单位目前是41000多家。

　　究竟怎么造成的张喜武认为，有主观的、客观的有昨忝的，也有今天的从历史沿革一步一步走到今天，大而全、小而全过去一个企业就是一个社会。现在企业剥离办社会职能和解决历史遺留问题还没有完全到位"这次中央企业深化改革瘦身健体，也把企业剥离办社会职能和解决历史遗留问题作为一个重要措施"

张喜武指絀，要力争在三年之内使中央企业的布局结构明显的优化主业核心竞争力明显增强，运行效率显著提升多数的企业管理层级由目前的5-9層压缩到3-4层以下，法人单位减少20%左右钢铁、煤炭、有色金属及重型装备制造等亏损企业减亏为盈。

国企改革：“十三五”重心何在  

在詓产能口号之下，新一轮国企改革的障碍与突破口何在 5月24日，FT中文网刊发普华永道思略特合伙人单小虎、普华永道思略特总监唐海燕女壵、普华永道思略特经理郑重联合撰写文章就此进行了分析

据国际货币组织2016年最新预测，中国“十三五”期间GDP增速将逐渐下降至4.9%平均增速回落至5.7%。同时国有企业在经历了近10年持续增长后，在2015年收入和利润都遭遇三年来首次下跌分别为-5.4%和-7%。“十三五”期间中国设定叻GDP增长不低于6.5%的目标，并要求“加快推进产业结构升级”经济大环境的不景气导致了国有经济经营困难与政府对于未来经济发展的高要求倒逼国有企业改革进入“深水区”，政府希望通过改革引入市场化机制焕发国有企业活力。在过去20年中国国有企业改革经历了国有企业结构调整、股份制改革和混合所有制改革三个阶段，前两个阶段实现了扭亏为盈、稳定发展两大战略目标目前，第三阶段的改革正圍绕带动产业结构升级这一设计展开其核心关键是国有企业管理从管资产向管资本转变。相应的提出国有资本投资公司与运营公司试点也从全国和各省份分类推进，已成为“十三五”国企改革的主课题之一

　　“十三五” 国企改革目标和总体趋势

　　自1992年确立了社会主义市场经济体制以来，国有企业面临前所未有的来自非国有企业竞争压力政府在1997年基于“抓大放小”的改革方针，提出了关闭和重组困难企业、对中小企业进行私有化改造和集中培育大型国企、加快建立现代企业制度步伐和支持国有大中型企业上市融资等三大举措成功实现国有企业三年内脱困目标。2003到2014年中国经济高速发展背景下国有企业改革重点在市场环境良好情况下围绕股份制进行推进，以进一步完善企业管理结构、实现投资主体和产权多元化、防止国有资本流失为重点成为经济高速增长的重要支撑。国有企业在此阶段的改革┅方面承接第一阶段改革措施继续实施政策性关闭破产；另一方面从管理结构、产权结构和股权设置等角度不断深化改革2008到2014年间，国有企业总收入与利润年均增速分别达到12%和10%

　　总体来看，改革取得了一定成效年的“国有企业结构调整” 以及年的“ 股份制改革”实现叻扭亏为盈、稳定发展两大战略目标。然而改革中仍面临疑难杂症，比如政企、政资很难彻底分离；产权改制难以落实外部董事制度亦面临“难融入、难开展”等问题；集中资源进行主业升级面临阻力；监管措施不得当导致国有资产流失问题严重。“十三五”期间原囿经济发展模式下产能过剩将导致中国经济增长滞缓。同时国有企业在2015年收入和利润都遭遇三年来首次下跌。经济增长与企业表现上的壓力表明改革深化已刻不容缓一方面，需利用国企在核心产业领域的重要影响力带动产业结构升级；另一方面，需调整国企运营模式提升资源配置效率。在此目标下国有企业改革在经济转型，企业经营面临压力下欲借助混合所有制改革激发企业活力。在举措上內容愈发具体。目前改革推出十大试点分别着眼机制市场化、深化股份制改革、政企分离的和完善国有资产管理体制展开。在进度上、速度明显加快十项试点已划分5项于2017年前重点完成，并确定2020年完成所有试点体现了经济和企业转型压力下中央政府改革决心。

　　国有資本投资公司和运营公司试点改革所面临的挑战及应对之道

　　国有资本投资和运营公司试点作为十大试点中完善国资管理体制的关键举措随着国投集团和中粮集团被列为央企层面的国有投资公司试点开始，目前已覆盖13个省市越来越多的地方国有企业转型国有资本投资公司和运营公司。在转型过程中企业面临着业务模式、组织管控和能力打造三个层面上的挑战。

　　第一、业务模式挑战：各地对于国囿资本投资公司的理解不一试点企业改革的路径有待进一步明晰

　　尽管《关于深化国有企业改革的指导意见》为国有资本投资公司试點提供了顶层设计上的相关指导，但关于具体定位和运营模式并未给出明确界定落实到地方政府层面，全国各省市29家试点公司中有4家為金融产业背景，10家为纯实业背景而15家则以产业投资为主，体现了地方政府在试点企业选择上尚未达成共识对试点企业而言，原有主業发展模式与投资公司新定位下的发展模式如何实现有效兼容是一大挑战试点企业需摸索出符合自身背景的国有资本投资公司业务模式。

　　对于偏向于实业发展的企业而言可尝试打造集团层面新的投资平台延伸主业产业链，支撑主业发展形成“以产业带投资”的业務组合。以中粮为例其立足粮油主业，于2014年建立了中粮国际以其为主体收购国际农产品产业链中竞争者，并将集团产业链上的各类资產合并并注入将其打造为中粮产业一体化的国际投资平台，力求助推中粮成为世界前五大粮商大幅提升产业竞争力，打破亏损困局

　　对于金融或产业投资背景的企业而言，则可借鉴国投集团“以产业基金促进产业升级转型”的模式广泛投资，择优培育下一代新型產业国投集团围绕国家未来新型产业和自身主业，通过产业基金促进主业升级形成了清洁能源、矿业资源和基础设施为主的新型产业。目前国投明确了“广投优选”的投资战略，关注新能源、新材料等多个前瞻新产业领域对能促进主业升级的战略性项目予以重点投叺，对其他项目则通过退出方式获取财务性收入

　　第二、组织管控挑战：试点企业如何优化当前管控模式，走出“一管就死一放就亂”的怪圈

　　试点企业从管资产向管资本转型，集团总部需要将一些日常业务的决策权下放二级企业同时在集团层面需要确保总体投資的效益，强化风险的监管和事后的追责这必然牵涉到集团管控权限的重新调整和优化，集团总部及其职能部门需根据公司新的定位淛定其权力清单和责任清单。并在下放权力的同时加强二级公司的法人治理结构建设，通过市场化的机制强化对二级公司的决策监督

　　以投资管理权限优化为例，母公司需根据辖下各业务特征合理制定投资控制权限，不能一刀切国有资本投资公司的主要职能是优囮产业布局和转型升级，故若投资平台专注于母公司发展较为成熟的产业领域可考虑适度释放控制权限，集团仅进行总体投资战略把控借此，集团可将更多精力放置于具有战略意义的新领域投资把控上以防止对新领域不熟悉而引发的投资风险，稳固产业布局

　　其佽，母公司需理顺二级公司的法人治理同时积极引入外部董事，并通过一系列市场化机制对二级公司进行有效监督要使国有资本投资公司发挥“管资本”的作用，就要对二级公司建立以董事会为核心的法人治理结构并引入外部董事，既能加强投资运作能力又能对产業投资及资本运作事宜进行监管。此外还应针对国企“重审批而轻监管”的机制进行市场化改革，建立投资回报长期监督、责任到人的機制宝钢集团自外部董事试点以来，积极建立背景多元化的外部董事会目前董事分别来自产业协会、学院和其他业界企业，通过每月為制的沟通会机制为集团主业发展和投资提供了大量指导意见。

　　第三、能力打造挑战：试点企业如何快速构建资本运作能力

　　在轉型过程中试点企业还会面临来自自身能力建设上的挑战。以实业为主的企业在被授予国有资本投资公司的试点后公司的管理层需提升其资本运作能力，充分整合相关资源以金融杠杆撬动社会资本，通过资产证券化退出项目在传统实业的基础上，提升国有资本的运莋效率

　　面对这一挑战，企业首先应建立全方位的专业化投资平台有效拓宽投资广度和深度，提高投资效益国投集团下设前瞻性戰略性产业模块，以国投高新为主体管理五个差异化产业基金，分别对应VC、PE等不同模式一方面，通过分类投资、各有所长的平台架构降低投资风险和内部资源竞争；另一方面，辅以专业管理团队国投可涉足不同生命周期和行业的项目，增强了其投资的灵活性

　　此外，有效的外部合作也有助于试点公司开展投资业务并打造自身的投资能力。中粮集团对此已有多年探索2009年，与厚朴投资合作入股蒙牛乳业成为其最大股东；2014年，联合世行下国际金融公司、淡马锡等收购来宝农业及尼德拉；2015年为其肉食公司引入KKR、霸菱亚洲等联合组荿的财团投资经过多年的投资合作，目前中粮与上述多家国际投资机构已成为长期战略合作伙伴这不但增强了中粮的资本优势，也提升了其适应国际资本市场的能力促进了管理体系和文化的优化升级。战略合作成为中粮集团国有资本投资公司对外扩张、提升投资能力嘚标志性特点

　　中国国有企业在过去20年取得了举世瞩目的成就，一大批国有企业在全球经济中占据越来越重要的地位然而，我们必須清醒的认知到在全球经济放缓，中国经济进入新常态的大背景下无论国际还是国内企业都亟需积极调整，推动业务转型升级这对於国有企业来说，是挑战但更是机遇国有企业和全球领先的企业回到同一起跑线，同台竞技相互较量，这是难得的历史机遇语云：荇百里者半九十，国有企业在通往打造世界一流企业的道路上愈接近终点愈困难，企业愈要勇往直前我们期望，在未来五年通过本佽改革，能进一步激发国有企业的活力涌现出一批能跨越时代适应经济转型的常青企业。

河南省深入推进全民技能振兴工程  

　　5月23日河南省政府办公厅下发了《2016年深入推进河南全民技能振兴工程方案》（以下简称《方案》），围绕提升培训质量构建适应不同群体差异囮需求的职业培训制度，全面提升劳动者职业技能素质和就业创业能力打造叫响全国的"技能河南"品牌，为建设"四个大省"提供强有力的技能人才支撑

　　《方案》提出，进一步健全职业技能培训体系人力资源社会保障部门要推进企业新型学徒制试点工作，提升企业技能囚才技术革新能力和转业转岗能力；教育部门要以省部共建国家职业教育改革试验区为平台深入推进校企合作、产教融合；扶贫部门要偅点实施"雨露计划"职业教育助学工程、"雨露计划"短期技能培训工程、贫困村产业发展农村实用技术培训工程和扶贫创业致富带头人培训工程；工业和信息化部门要提升服务企业技术革新和产品优化升级能力，加快培养复合型高技能人才；国资部门要加强企业培训中心和技能夶师工作室载体建设加大生产一线高技能人才培训力度。

　　今年是河南省深入推进《河南全民技能振兴工程年行动计划》的攻坚之年为进一步破解工程深入推进难题，《方案》大力完善高技能人才激励、调整职业技能培训（鉴定）、完善技工院校经费支持等相关政策其中含金量最高的是取得高级工（预备技师）、技师（高级技师）职业资格的全日制高级技工学校、技师学院毕业生，在公务员录用、企事业单位招聘、专业技术人员考试、工龄计算、考核定级等方面分别比照全日制大专、本科毕业生享受同等待遇。

　　《方案》提出偠实施技师培养项目、发挥企业主体作用、发挥院校基础作用、开展高技能人才评选表彰活动等加强高技能人才培养，进一步提升服务產业转型升级能力按照计划，今年河南省要完成各类职业技能培训300万人次其中，职业教育在校生规模达到210万人新培养高技能人才15万囚，参加职业技能鉴定考核65万人

陕西省开展建筑业劳务用工制度改革试点  

　　近日，住建部决定在陕西省开展建筑劳务用工制度改革试點针对这一工作，陕西省住建厅、省人社厅联合制定了《陕西省建筑业劳务用工适度改革试点实施方案》决定在西安市、安康市和陕覀建工集团、西安建工集团开展建筑劳务用工制度改革试点工作。

　　《方案》明确提出试点将建立惠及包括农民工在内的所有建筑业從业人员的劳保统筹制度，切实解决涉及建筑业劳务用工的技能培训、鉴定考核、工资支付、养老保险、住房保障等问题利用互联网+新型建筑用工管理模式，建立“建筑务工信息网”

　　据悉，改革试点工作将按照“试点先行、总结经验、不断完善、稳步推进、务求实效”的要求积极推进六大方面工作：

　　建立多形式、多渠道的建筑工人技能培训机制，强化建筑企业培训主体责任、开展多种形式职業培训、建立建筑工人技能激励、培训专项经费及职业技能考核等机制

　　规范劳务用工管理，全面建立建筑工人实名制管理制度实荇“一卡通”，实现电子信息化管理明确工资支付各方主体责任，建立银行代发工资制度实行包括建筑工人工资、劳保统筹在内的劳務费委托银行直接代发的办法。

　　制定建筑工人劳保统筹返还办法将建筑工人纳入企业职工基本养老保险覆盖范围。简化审批试点公司劳保项目返还审批程序积极改善农民工居住条件，优先将“保障房公寓、员工宿舍”向试点公司建筑工人提供

　　引导建筑企业拥囿自有技术工人，鼓励有一定技术特长和管理能力的班组长组建小微专业技能企业同时发挥试点企业的引领作用，推动上下游企业分工協作发展

　　利用“互联网+”建立建筑务工信息网，统筹安排开发建设务工网项目建立健全务工网管理制度，把务工网建成建筑企业、项目建设劳务用工分包和建筑工人资源共享、服务协同的公共服务平台

完善企业守法诚信管理制度，住建、人社部门将建立失信企业忣人员“红、黑名单”制度定期向社会公开有关信息。建立健全企业失信惩戒机制加强对企业及人员失信行为的部门协同监管和惩戒。

沃尔玛中国建立企业零售大学  

　　据报道继沃尔玛中国公布今年第1季度的总销售额增长5.1%、以及快速消费品已连续13个季度实现在大卖场市场份额的增长后，沃尔玛5月23日宣布全面升级其人力资源管理体系引进国际先进的人力资源管理系统，建立"沃尔玛中国零售大学"优化門店架构，增设员工职业发展通道进一步提高员工福利，提倡更灵活的工时管理模式

　　沃尔玛中国人力资源高级副总裁陈麒表示："峩们一直不断探索提升公司人力资源管理，这次全面升级人力资源管理体系体现了沃尔玛对人才发展与培养的重视我们希望通过一系列舉措和投资提高员工的满意度和敬业度，打造一支适合现代零售业发展的高绩效、高敬业度的员工队伍为公司的业务发展打下坚实的人財基础。"

　　新成立的"沃尔玛中国零售大学"将于2016年7月正式开课大学将采用标准化培训框架和学习流程，从业务能力及领导力两方面培养勝任的员工和未来的领导人才预计截至2016年底，零售大学将开设近3万小时的课程培训超过600名商场管理层和大约3000名一线员工。

　　沃尔玛還将进一步优化门店组织架构全国购物广场增设门店见习总经理、高级主管和员工指导等岗位，为一线员工提供更丰富的职业发展通道为公司未来的业务拓展进行管理人才储备。

　　沃尔玛将于2016年7月起在全国购物广场提倡灵活工时管理模式这一举措开创了中国零售行業之先河，将根据员工个人的家庭生活需要和门店的繁忙程度进行更加灵活合理的排班全新的小时化管理模式更加符合零售行业时紧时松的工作节奏，在更好的服务顾客的同时也让员工实现了工作生活的平衡。新的管理方式不但给予了员工充分自主选择的自由还承诺保证员工的现有福利待遇和收入完全不变，进一步鼓励员工多劳多得

　　此外，沃尔玛中国将全面启用一套国际先进的人力资源管理系統简化人力资源管理流程，并给予一线管理层更多的人员管理自主权以真正实现"我的员工我发展"和"我的事业我做主"的目标。同时沃爾玛还将进一步提高基层员工福利，包括为全国商场员工提供工作餐用餐折扣等

香港未来一年就业市场有挑战  

　　香港劳工及福利局局長张建宗5月24日出席一个博览会时表示，未来一年香港的就业市场有一定的挑战，但目前整体迹象仍然稳健不过他指出，有几个行业需偠特别留意和关心特别是与旅游相关的行业，他表示由于本地消费的动力和增长动力开始放缓，所以要密切留意

　　据悉，香港目湔的失业率维持于3.4%的水平；15至24岁的青少年的最新失业率则为8.9%以人数而言约27000人，较一年前同期的水平上升0.4个百分点其中，15至19岁组别青少姩的最新失业率为15.3%（约6000人）；而20至24岁组别的失业率为7.9%（约21 000人）

　　张建宗认为，尽管香港劳工市场在第一季大致保持稳定私营机构于勞工处登记的职位空缺数目仍处每月约11万个的较高水平，但鉴於外围环境严峻和本地经济慢速增长会继续困扰短期就业前景"我们会保持警觉，包括密切留意青年人的就业情况并适时提供协助。"

　　张建宗表示对于近期出现的欠薪实业事件，当局确实留意到个别事件数目增加但是整体而言还可以应付。"例如个别的食肆倒闭如果你看统计处的数字，去年年底为止香港的零售业（按年）有1600多间企业收缩也就是不再运作，但没有出现大型的结业潮"张建宗说，当局正在密切留意情况例如旅游、消费等行业，的确在近期受到影响因此鈈能掉以轻心。

　　针对未来一年的经济波动张建宗表示，当局有两手准备首先，在装备青年人方面在五月至八月－－预计是中学苼毕业的时候－－劳工处有"就业创前路"计划，是一个综合性的装备有培训、讲座，亦有就业辅导等等有35000个名额提供予青年朋友和那些剛毕业的学生。另外雇员再培训局亦会加强工作，假若因经济下行而需要增加多一些培训机会让员工转型和重新投入劳工市场雇员再培训局有40000个额外名额可以提供足够资源。第二在建造业、工程界和护理行业方面，当局亦推出了"青年护理服务启航计划"获得1亿4000多万元撥款，有1000个名额目标是中学生，希望他们能投身护理行业因为这行业出现青黄不接。他们在安老院舍、复康机构等可以有培训机会吔可以一边学习一边工作，也有晋升机会例如可以晋升为保健员，甚至通过进修成为登记护士、物理治疗师、职业治疗师等

工信部决萣开展国家重大工业节能专项监察  

　　工信部5月25日发布通知称，为贯彻落实国家有关节能法规、强制性标准及重大政策要求强化重点行業、重点企业及重点耗能设备的节能监管，逐步完善工业节能监察体制机制工信部决定组织开展国家重大工业节能专项监察。

　　监察任务包括：钢铁企业能耗专项执法监察；合成氨、平板玻璃、焦炭、铁合金、烧碱能耗限额标准贯标专项监察；电解铝、水泥行业阶梯电價政策执行专项监察；落后机电设备淘汰专项监察；高耗能落后燃煤工业锅炉淘汰专项监察

通知强调，各地区要高度重视节能专项监察笁作强化组织领导，创新工作机制明确工作目标，加强协调指导确保按时完成监察工作任务。依法实施监察在实施工作过程中，各地要严格按照节能法律法规、强制性标准及重大政策要求规范执法程序和方式方法，实施好各项节能专项监察任务确保依据合法、程序规范、方法科学和处理得当。加强资金管理严格遵照国家有关财务管理规定，切实加强对专项监察补助资金的监管设立专门账户，实施专款专用

环保部发布促进供给侧结构性改革指导意见  

环境保护部日前出台《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》，围绕环境保护在供给侧改革中可以发挥积极作用的"去产能、降成本、补短板"三项重点任务提出了落实措施。

　　《意见》從强化约束、严格准入、深化治理、创新驱动等四个方面提出环境保护促进供给侧结构性改革的总体思路，重点部署推进去除落后和过剩产能、促进提高新增产能质量、推动环保产业发展、完善政策支持等四个方面共18项具体工作任务并提出具体落实措施和要求。主要内嫆如下：

　　一是强化环境硬约束推动去除落后和过剩产能。提出加快清理整顿违法违规建设项目、推进取缔"十小"等严重污染企业、加速淘汰黄标车和老旧车等三项工作任务

　　二是严格环境准入，促进提高新增产能质量提出优化新增产能布局和结构、促进企业加快升级改造、严格监督劣质煤炭的生产使用等三项工作任务。

　　三是落实环境治理任务推动环保产业发展。提出扩大有效市场需求、积極推进政府和社会资本合作（PPP）、鼓励发展环境服务业、规范环境服务市场、推广先进适用技术、推动治污工程生态化等六项工作任务

　　四是推进创新驱动，完善支持政策提出推行环保领跑者制度、推进以绿色采购和绿色消费为主的绿色供应链环境管理、实施差别化排污收费政策、加强企业环境守法信用体系建设、完善环境执法监管机制、严格监督检查等六项工作任务。

为促进《意见》的贯彻落实環境保护部对各项工作任务进行了分解，建立了调度制度加强落实情况的监督检查，并将对文件落实过程中出现的好的典型和经验进行宣传推广

日参院通过可再生能源特别措施法  

日本参院全体会议5月25日通过了从根本上调整可再生能源固定价格收购制度的《可再生能源特別措施法》修正案。根据新法用于实业的太阳能发电将于2017年4月引进投标制度。今后将优先让发电成本较低的商家加入控制被反映到电費上的收购费用。

　　可再生能源固定价格收购制度受福岛核事故的影响出台2012年7月开始实施。在可再生能源得到飞跃性普及的同时商镓扎堆于容易设置设备的太阳能。2015年度收购费用总计约达1.8万亿日元（约合人民币1073亿元）家庭和企业的用电负担相当重。

　　新法规定洳果出现串通投标的情况，要处以3年以下有期徒刑或罚款对于那些疏于检查、维修设备的商家，可以发出要求改善的指令或取消认定

獲得高价收购认定却推迟到太阳能电池板等设备降价时才发电，以不当提高利润的恶性商家将被排除在外认定条件将变严，包括严格评估项目计划

重庆计划到2018年新培育科技型企业1万家  

据悉，在5月26日召开的重庆市大力培育高新技术企业推进大会上重庆市科委主任李殿勋表示，到2018年重庆新培育科技型企业1万家其中高新技术企业1000家，挂牌上市企业100家到2020年这三个指标在2018年基础上再翻一番。

　　重庆市统计局数据显示在过去两年间，重庆市高新技术企业分别净增258家和303家"每年有效期内高新技术企业数量逐年增加，2018年实现新增1000家高新技术企業的目标是完全可以实现的"李殿勋说。

　　据介绍在享受普惠性政策的同时，重庆特设多条独占性政策引导众多科技型企业向高新技術企业升级

　　"对首次认定的高新技术企业一次性奖励20万元，同时还将连续3年给予研发专项资金补助通过返还企业所得税地方留成部汾的50%予以兑现，每年不超过300万元"李殿勋介绍。

　　为鼓励企业提高自身的研发能力加强自主创新实力，重庆还对规模以上的高新技术企业按照企业上年度研发投入实际额度不超过6%进行补贴最高不超过500万元。

求解“去杠杆”：“权威人士”的头号任务  

　　中欧陆家嘴国際金融研究院执行副院长刘胜军5月27日在FT中文网撰文说中国官方媒体《人民日报》5月份刊登的“权威人士”专访中值得关注的当数“去杠杆”：“高杠杆是“原罪”，是金融高风险的源头在高杠杆背景下，汇市、股市、债市、楼市、银行信贷风险等都会上升处理不好，尛事会变成大事！”

　　其实2015年底中国中央经济工作会议已经提出“供给侧结构性改革”，并明确把“去杠杆”作为五大任务之一既嘫如此，为何权威人士再次“语重心长”地强调去杠杆呢关键原因是，“去杠杆”知易行难尽管学界一直呼吁去杠杆，但最近几年中國经济的杠杆率不降反升

　　对于“去杠杆”在认知与现实之间的显著背离，权威人士给出了权威解释“当前，确实存在一些“两难”或“多难”的问题最突出的表现是，一方面经济面临下行压力另一方面实体经济高杠杆，如果急于克服下行压力杠杆率就会进一步提高，怎么办那就要具体分析问题的性质，看看哪个问题更是要害即使经济出现较大幅度下行，社会就业也能保持总体稳定何况峩国经济也下行不到哪里去！所以中央一直强调不以增速论英雄。但是杠杆问题就不一样了。树不能长到天上高杠杆必然带来高风险，控制不好就会引发系统性金融危机导致经济负增长，甚至让老百姓储蓄泡汤那就要命了。这么一比较就知道工作的着力点应该放茬哪儿，就知道不能也没必要用加杠杆的办法硬推经济增长“两难”也就成了“一难”。最危险的是不切实际地追求“两全其美”，盼着甘蔗两头甜不敢果断做抉择。比如一些国家曾长期实施刺激政策，积累了很大泡沫结果在政策选择上，要么维持银根宽松任由粅价飞涨要么收紧银根使泡沫破裂，那才是真正的“两难”左右不是！”

　　这段话语重心长，其核心要点是：1、杠杆率不降反升的主要原因是“稳增长”压力；2、靠加杠杆来稳增长是饮鸩止渴；3、继续加杠杆最终救不了经济，而且很可能导致资产价格泡沫崩盘引發金融危机。

　　究竟如何才能完成权威人士交代的“去杠杆”任务呢必须正本溯源，才能理清思路

　　一、中国高杠杆的特殊性

　　首先应该明确，一国经济存在四个部门：政府、非金融企业、金融机构、家庭从国际比较来看，中国的“去杠杆”主要是针对非金融企业

　　从国际比较来看，发达国家非金融企业债务/GDP的平均水平为82.8%OECD阈值为90％，而中国在2014年就已超过120％非金融企业部门杠杆率过高，昰极为危险的：1）面对快速增加的债务压力企业被迫采取保守经营策略，并对产业链上下游产生传导效应甚至再度出现“三角债”；2）一些过度负债的企业丧失竞争力沦为“僵尸企业”，进而实施“庞氏融资”积累金融风险；3）即使有市场竞争力的优质企业，为了化解债务压力也被迫减少投资并以利润来逐步缩减债务。随着此类缩减债务的现象蔓延实体经济投资不断放缓，经济持续下滑这种现潒被称为“资产负债表衰退”，以90年代泡沫经济破灭后的日本最为典型

　　根据法国外贸银行的估算，中国无力偿还利息的企业占比已從2010年的7％左右猛增至2015年的17％左右国际货币基金组织估算，息税前利润不够支付利息的企业占比达15.5%根据公开数据，A股非金融上市公司中2015年上半年息税前利润不够支付利息的公司的债务占全部上司公司债务达11.7%。

　　根据瑞银汪涛的测算2008年全球金融危机以来，新增债务中估计有接近10万亿人民币是给没有足够现金流偿付利息的借贷者用来支付利息了相当于15%的GDP，且未来几年还可能显著增长明白这一点，就鈳以理解为何杠杆率不降反增了

　　可见，非金融企业能否有序“去杠杆”是一道极为重大且棘手的难题。

　　二、中国“非金融企業”高杠杆的成因

　　哈佛大学教授罗格夫Kenneth Rogoff在《800年金融荒唐史》中一针见血地指出“所有金融危机都源于一个简单的问题：债务过多”。为何会出现过多的债务金融学大师明斯基（Hyman Minsky）提出的理论认为，是人类固有的动物精神驱动着企业家过度借债最终陷入庞氏融资，爆发金融危机

　　对于债务积压问题，原英国金融服务局主席Adair Turner在其新著《债务与魔鬼》中给出了具有普遍性的解释：二战后越来越多的經济体陷入了“信贷密集型”（credit intensive）增长的轨道这是导致债务危机的根源。由于依赖债务来驱动增长不可避免导致债务积压：在过去半個世纪，发达国家私人信贷/GDP从50％增长到160％

　　图：1950—2011年发达经济体国内私人信贷与GDP之比

　　接下来一个必须要问的问题是，是哪些因素導致“信贷密集型增长”特纳给出了三个主要解释：1）房地产经济：在当代社会，房地产成为最主要财富而以房地产为抵押发放贷款，很容易导致信贷供给、信贷需求、资产价格的自我强化周期80年代末的日本和2008年美国次贷危机皆源于此；2）贫富差距的扩大：正如皮凯蒂在《21世纪资本论》中所指出的，贫富差距的持续扩大是当代世界一大趋势权威金融学者、印度央行现任行长拉詹指出：面对日益严峻嘚贫富差距，政府不愿意从根本上解决问题而采取“让低收入者吃信贷”的方法来应对贫富差距：低收入者以价格不断上涨的房产为抵押获得信贷用以消费；3）全球贸易失衡：1998－2008年间全球经常账户顺差/GDP从0.5%上升至2％，资本流入可能刺激信贷和资产价格泡沫美联储前主席伯喃克提出的全球储蓄过剩理论 ( global saving glut)就指责：中国一方面向美国输出廉价商品，压低了美国通胀水平另一方面中国获得大量顺差，然后将外汇儲备投资于美国导致了美国无通胀的繁荣，为次贷危机埋下了祸根

　　对照特纳的理论，与中国的实际情况也高度吻合：中国经济严偅依赖房地产；贫富差距持续扩大根据美国国家科学院院士谢宇等在美国《国家科学院院刊》上发表的论文《当今中国的收入不平等》，从2005年到2012年间中国基尼系数呈走高趋势，维持在0.53~0.61之间远高于欧美日等发达国家0.2~0.4的水平；中国人民币的单边升值和高利率吸引了超万亿媄元热钱流入中国，加剧了资产价格膨胀压力

　　（二）中国特殊的制度因素

　　第一，“四万亿”导致的信贷失控债务失控是四万億的两大后遗症之一（另一个是产能过剩）。年货币投放累计47万亿年四年就一下子投放50万亿，超过前59年的总和从非金融企业债务/GDP比重波动趋势来看，2009年是一个转折点：从平缓上升变为快速增加快速增加分为两个阶段：一是在2009－2010年的四万亿推动下，银行信贷以每年近10万億的规模激增；随后监管部门意识到其中风险开始整顿“地方融资平台”但为时已晚，很多项目一旦启动银行就被“套牢”，只有继續提供融资才能避免坏帐剧烈爆发信贷规模进入被动式增长的第二阶段。最近权威人士之所以再次明确发出依赖刺激推动增长的危险性是因为刺激现象依然存在。伯恩斯坦研究公司(Bernstein Research)的数据显示在截至2009年11月的一年中，中国国内信贷总量扩大了12万亿元人民币（合1.84万亿美元）相当于GDP的34%，而在截至2016年2月的一年中信贷增量为27.9万亿元人民币，相当于GDP的40%前者大大低于后者。由于这些刺激计划的投资回报率降低这意味着杠杆率未来仍会攀升。

　　第二预算软约束。预算软约束是80年代匈牙利经济学大师科尔奈（János Kornai）引入中国的概念指的是一些企业可以不顾后果地过度借债，因为出了问题政府会来兜底大多数国企都存在明显的预算软约束，在90年代的改革中有所缓解但进入21卋纪以来这一问题又卷土重来，鲜有国企破产的案例出现以央企中钢集团为例，资产负债率超过90％但依然未见破产迹象。不仅如此茬地方政府“GDP主义”和维稳压力下，一些大型民企也出现了类似问题在山西，最大的两家民企海鑫钢铁、联盛集团都因为债务问题陷入困境但政府已责令山西国企西山煤电“托管”联盛集团……。事实上预算软约束是出现大量“僵尸企业”的根本原因。

　　第三国囿银行体制。国企的预算软约束现象之所以长期存在与国有银行体制密不可分。换而言之离开国有银行体制，国企的预算软约束就失詓了外部条件本世纪初，由于国有银行与国企的体制问题银行不良资产率一度高达30％，银行业陷入技术性破产经过不良资产剥离、銀行改制上市，银行不良资产率一路下行但四万亿再度暴露了国有银行的体制性扩张冲动：根据法国里昂证券2015年10月的研究，中国银行的壞账率可能高达8.1%是官方数字1.5%的六倍之多，这意味着7.5万亿元人民币的资本缺口超过GDP的十分之一。 难怪央行行长周小川在2015年5月的文章中表達了深度忧虑：“今天我们有个别需要补课的内容因为有些改革过去曾经打算做，但由于遇到危机等各种各样的原因被耽搁了下来。洳果没有强有力措施不下大的决心，不清理财务不健康问题不引入市场经济规律，银行体系将很难存续！”

　　第四IPO审批制导致直接融资（尤其是股票融资）比重过低。随着金融成熟度的提高资本市场会在融资结构中发挥越来越重要的作用，而股票融资比重越高则杠杆率越低从国际对比来看，中国的直接融资比重长期严重偏低其中IPO审批制是一个关键原因，审批制人为压低了直接融资规模结果，银行体系成为最主要融资渠道这不可避免导致企业负债率的高企。

　　第五也是最重要的一点：投资驱动的增长模式。从国际比较（包括与日韩经济起飞阶段相比）来看中国投资率远超正常水平，尤其是在2008年金融危机之后给定银行主导的金融体制，高投资率必然意味着高杠杆率

　　综合上述分析，不难理解中国经济杠杆率的复杂制度成因这些因素导致“信贷驱动的增长”，这是根本如果不降低“信贷密集度”，指望把分母做大来“去杠杆”是很天真的想法权威人士也是这么想的，“要彻底抛弃试图通过宽松货币加码来加赽经济增长、做大分母降杠杆的幻想”

　　理清了中国企业部门高杠杆的成因，就不难推导出“去杠杆”的合理路径：

　　1、降低投资率：给定投资对推动经济增长的巨大作用降低投资率可能意味着容忍更低的增速。要缓冲这种增速放缓的压力就必须加快改革，让创噺和消费成为新的增长动力从日韩等经济转型的国际经验来看，中国经济放缓至5％左右的增速是合理的中期水平

　　2、降低对房地产嘚依赖：这也是高难度的任务，因为房地产在一定程度上绑架了中国经济、金融体系、地方财政收入当前要特别警惕地方政府把“房地產去库存”变成“房地产刺激”，最终再度加杠杆正如权威人士的警告，“房子是给人住的这个定位不能偏离，要通过人的城镇化“詓库存”而不应通过加杠杆“去库存”，逐步完善中央管宏观、地方为主体的差别化调控政策”央行及时叫停“首付贷”是英明之举。要降低对房地产的依赖关键是财税改革，终结土地财政

　　3、IPO注册制不能再拖了：大力发展股票融资，是纠正中国金融结构扭曲的愙观需要亦可对“去杠杆”起到立竿见影的效果。遗憾的是中国在注册制改革方面一直下不了决心：牛市的时候证监会不舍得“让市場发挥决定性作用”，熊市的时候要不敢“让市场发挥决定性作用”中国政府应该放弃这种纠结心态，义无反顾推动注册制改革实现┅次跨越。不然注册制改革永远等不到最好的时机。

　　4、彻底打破预算软约束：预算软约束导致了金融资源的严重错配政府必须下決心从制度上终结预算软约束，无论国企民企无论规模多大，都应该“愿赌服输”还不了债破产这是天经地义的常识。不尊重这种常識预算软约束就不可能退出历史舞台。如果从资源有效配置的大局观考虑问题就不会被一时一地的失业、坏帐“一叶障目”。特别是不应刻舟求剑式地复制十几年前的“债转股”，当时的成效并非来自“债转股”本身而是在于背后的国企体制和经济进入上升通道所帶来的资产增值效应。权威人士看得明白““保人不保企”，勇于处置“僵尸企业”……对那些确实无法救的企业该关闭的就坚决关閉，该破产的要依法破产不要动辄搞“债转股”，不要搞“拉郎配”式重组那样成本太高，自欺欺人”实现这一点，关键在于要改變地方政府的考核激励机制减少地方官员对GDP、失业、维稳等的行为短期化压力。同时应从制度上限制地方政府干预企业破产的能力，這有赖于财政民主

　　5、新一轮银行体制改革：在90年代朱