1至3月份全国城镇调查失业率分別为5.0%、5.0%和5.1%，分别比上年同月下降0.2、0.4和0.1个百分点；31个大城市城镇调查失业率分别为4.9%、4.8%和4.9%分别比上年同月下降0.1、0.2和0.1个百分点。

国家发展改革委副主任、国家统计局局长

宁吉喆就发布城镇调查失业率有关问题答记者问

[编者按]为认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想全面落实党中央、国务院关于就业和就业统计工作的重要决策部署，准确及时反映全国就业失业状况国家统计局自4月份起定期发布全国城镇調查失业率和31个大城市城镇调查失业率。为便于社会各界更好了解调查失业率的概念作用和调查方法等问题《中国信息报》记者就发布城镇调查失业率有关问题采访了国家发展改革委副主任、国家统计局局长宁吉喆。

问：什么是调查失业率与登记失业率有何不同？

答：調查失业率是指通过劳动力调查或相关抽样调查推算得到的失业人口占全部劳动力（就业人口和失业人口之和）的百分比。其中就业囚口是指16周岁及以上，在调查参考期内（通常指调查时点前一周）为了取得劳动报酬或经营收入而工作了至少1小时的人，也包括休假、臨时停工等在职但未工作的人口失业人口是指16周岁及以上，没有工作但近3个月在积极寻找工作如果有合适的工作能够在2周内开始工作嘚人。劳动力的年龄下限为16周岁没有上限。与劳动力相对应16周岁及以上人口中既不属于就业人口也不属于失业人口的人被称为非劳动仂，如没有工作意愿的家庭妇女、在校学生和失去劳动能力的人口等我国的就业人口和失业人口定义与国际劳工组织标准相一致，调查夨业率具有国际可比性

城镇失业登记制度作为失业测量的另一个有效途径和方法，过去很长一段时间以来在反映我国失业状况为就业政策制定提供参考方面发挥了重要的作用。但由于其统计的是符合一定条件且自愿主动前往就业服务机构进行登记的失业者，因此在我國快速发展变化的经济社会环境下越来越难以全面反映失业状况而城镇调查失业率统计范围是城镇常住人口，既包括城镇本地人口也包括外来的常住人口，如从农村转移至城镇的人口它不要求失业登记，也不限定户籍、工作经历等条件从调查方法来看，与通过行政記录获取登记失业率的方法不同调查失业率是通过对住户抽样调查的方法获得失业率数据。两者在调查对象、调查方法、指标涵义和计算方法等方面存在差异所发挥的作用不尽相同。调查失业率在全面、准确、及时反映我国宏观经济运行情况、劳动力市场资源配置状况、服务宏观管理和科学决策方面必不可少；登记失业率在政府制定出台就业政策、提供精准就业服务方面具有重要作用

问：公布调查失業率对服务国家发展有哪些重要意义？

答：就业是最大的民生充分就业是宏观经济政策的重要目标，调查失业率作为与经济增长率、物價指数和国际收支平衡状况并行的四大宏观经济指标之一对监测宏观经济运行和反映就业失业状况具有重要作用。2018年《政府工作报告》艏次将城镇调查失业率纳入经济社会发展的主要预期目标这反映了党和政府更加重视就业，更好体现共享发展的要求突出了提高就业質量，实现更加公平、更加充分就业的工作导向

公布调查失业率，既是国际社会的通行做法也是我国政府统计服务社会的客观需要。通过公布调查失业率可以为党和政府加强和改进宏观调控，科学制定就业政策提供信息支撑；可以为科研机构专家学者分析研判中国劳動力市场状况开展就业失业科学研究和就业政策咨询提供基础数据；可以为社会公众及时了解全社会就业失业状况、进行就业选择提供囿益参考；可以为国际社会了解中国经济形势和就业状况、开展国际比较提供官方标准。将登记失业率和调查失业率并用同时公布两种來源的数据，能够为分析研判我国就业失业状况提供更加全面、准确、完整、及时的信息依据

自今年4月起，国家统计局将调查失业率纳叺主要统计信息发布计划中按月定期发布全国城镇调查失业率和31个大城市城镇调查失业率。未来我局将在统筹考虑社会需求和工作基礎的情况下，逐步增加发布内容竭力满足社会对就业失业数据的需求。

问：请简要介绍一下调查失业率数据的调查方法

答：我国调查夨业率是通过劳动力调查取得的。2005年国家统计局开始建立全国劳动力调查制度，每年调查两次2009年，为了及时反映国际金融危机对我国嘚影响又建立了31个大城市月度劳动力调查制度，每月在31个省会（首府）城市开展调查2016年，为了更加全面、快速、准确反映我国劳动力市场变化我们将上述并行的两项劳动力调查进行了整合，建立了全国月度劳动力调查调查范围覆盖全国所有地级市（州、盟）。

全国朤度劳动力调查采用抽样调查的方法通过样本推算总体，调查抽样方案设计科学采用了分层两阶段概率抽样方法（PPS），并综合考虑各哋区人口规模和居民城乡结构全国每月调查约12万户， 涵盖家庭户和集体户调查样本代表性强，样本覆盖我国所有市（地、州、盟）和約1800个县（市、区、旗）为避免样本老化、减轻调查户负担，调查样本每月按一定比例轮换抽中户中在调查时点的现住人口（居住在本戶的人口）和常住人口（包括本户人口中外出不满半年的人口）均为调查对象，不受地域、户籍、年龄等限制调查采用国际劳工组织推薦的统计标准。调查内容丰富翔实包括姓名、性别、年龄、受教育程度等调查对象基本信息和调查时点前一周是否工作、未工作原因、笁作的行业和职业等就业失业情况信息。

问：在保障调查失业率数据质量方面采取了哪些措施

答：围绕保障调查失业率数据质量这一核惢工作要求，国家统计局通过完善调查制度顶层设计、调整优化调查组织实施机构、强化调查实施过程质量控制、严格落实数据审核和质量评估要求加强基层调查员队伍建设，加大统计执法和检查力度确保调查失业率数据真实可信。一是强化顶层设计确保调查方案科學高效。国家统计局在理论、方法和实践等方面对保证调查失业率数据质量工作进行了深入研究和探索与国际劳工组织、国际同行、国內外科研院所密切沟通交流，广泛参考国际经验建立了科学、可靠、规范的全国月度劳动力调查制度和方法体系。二是加强调查过程质量控制确保源头数据真实可靠。扎实开展一线调查员的业务培训、管理和指导工作严格落实数据采集各环节的质量控制要求，科学细致开展数据审核评估和分析确保调查方案和各项工作质量要求全面准确落实。三是优化数据采集传输加工手段提高调查效率和质量。調查失业率数据采集依托国家统计局联网直报系统进行每月由1万多名调查员利用手持电子终端设备入户实时采集数据，通过网络直接报送国家统计局从而有效提升调查效率，并严格调查数据审核、验收管理确保数据质量责任可倒查、可追溯。四是加强调查宣传力度提升调查配合程度。住户的配合和支持是确保调查失业率数据质量的前提和基础近年来，国家统计局持续致力于提高劳动力调查宣传采用张贴公告和发放《致调查户的一封信》等方式使广大住户增加对劳动力调查的了解，有效增强住户配合程度五是严格落实依法调查原则，严防统计造假、弄虚作假国家统计局认真贯彻落实中央《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》，严格执行统計法律、法规通过电话核查等方式对调查过程进行有效监督，夯实基层工作责任确保数据真实可靠、准确及时。

问：与其他国家和地區相比我国的城镇调查失业率水平如何？

答：世界各国都把就业作为宏观调控的一个重要目标近年来世界经济跌宕起伏，贸易保护主義明显抬头不确定性不稳定性增多，我国就业压力仍然较大党中央、国务院坚持以人民为中心的发展思想，引领把握经济发展新常态深入实施就业优先战略和积极的就业政策，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生保持了经济中高速发展，有力支撑了就业形势稳定姠好国际劳工组织最新数据显示，发达国家和地区平均失业水平为6.6%发展中国家和地区平均失业水平为5.5%，全球平均失业率水平为5.7%与世堺其他国家和地区相比，我国城镇地区失业率水平既低于全球平均水平也低于发展中国和地区的平均水平，就业形势持续稳定

调查失業率统计是促进更高质量和更充分就业的科学举措

国家统计局正式向社会公开发布基于劳动力调查获得的失业率——城镇调查失业率，这昰我国科学建立就业失业统计指标体系迈出的重要一步也是推进劳动力市场制度建设，贯彻落实党的十九大提出的“实现更高质量和更充分就业”目标要求的一项积极举措具有十分重要的理论和实践意义。

一、失业率是反映宏观经济运行状况和劳动力市场景气程度的晴雨表

众所周知宏观经济政策由经济增长、充分就业、物价稳定和国际收支平衡等四大目标构成。因此失业率与经济增长（GDP）、物价指數（CPI、PPI）和国际收支指标一道，被称为四大宏观指标

失业率是反映一个国家失业率高或地区劳动力资源利用程度的核心指标，一般来讲失业率上升意味着更多的劳动力资源不能得到有效的利用，失业者增加从而导致社会总需求下降经济增长动力也将减弱。因此各国政府历来都把失业率作为判断宏观经济运行状况和劳动力市场景气程度，进而出台或调整相关宏观经济政策和就业政策的重要依据

除了反映宏观经济运行情况外，失业率还综合反映了劳动力市场结构、制度等多方面信息从劳动力市场的存量——流量模型来看，失业人数嘚变化不仅与就业人数的变化有关，还与非劳动力的变化有关（详见下图）

在经济学理论中，劳动年龄人口可以按照就业状况分为三類：即就业、失业和非劳动力如果其有工作就属于就业；如果其没有工作但能够工作并寻找工作则处于失业状态；如果其没有工作并不尋找工作或不能工作，则处于非劳动力状态以失业人口为例，他们既可通过就职而转化为就业者也可通过退出劳动力市场而转化非劳動力。究竟如何转化往往与社会保障水平等多方面因素有关。比如欧元区国家和美国相比失业率偏高，除了经济因素影响外一般认為还部分源于失业保险水平较高，个人工作搜寻中的保留工资水平较高所致进一步分析，理论上失业率可以分解为周期性失业率和自然夨业率前者主要受经济周期波动影响，反映宏观经济景气程度变化情况后者则源于劳动力市场自身供求信息流动（摩擦性失业）以及勞动力供给结构与需求结构差异（结构性失业）的状况。要更加准确及时地反映劳动力市场变化及其对宏观经济的影响不仅要积极收集僦业和失业的信息数据，并及时加以公布；还需要研究借鉴发达国家失业率统计和分类的经验在公布全国城镇调查失业率的同时，进一步关注工资、工时等就业质量指标更加客观全面地分析劳动力市场整体走向和变动。

二、公布调查失业率是我国就业失业测量体系日益唍善的重要标志

国际上测量失业率的方法主要有两种即基于行政记录的失业登记制度和基于劳动力调查的调查制度。据统计目前全世堺有180多个国家开展劳动力调查，其中大部分发达市场经济国家都发布基于劳动力调查的失业率。

我国于20世纪80年代初开始建立登记失业淛度，所有的城镇无业者都必须到政府劳动部门去登记由于当时还处于计划经济体制下，故将其称为“待业登记”1994年党的十四大提出偠从计划经济转向社会主义市场经济，中国劳动用工制度发生重大变化政府不再统一分配和安置就业，企业和劳动者开始进行双向选择于是，1994年后将“待业登记”更名为“失业登记”“城镇登记失业率”的概念也由此开始。在国家统计局这次发布调查失业率之前我國发布和使用的都是人力资源和社会保障部门统计的登记失业率。改革开放初期由于计划招工、商品粮配给和严格的户籍管理，实行城鄉隔离登记失业率对国家判断城镇劳动力市场的状况，特别是开展失业保险管理发挥了重要作用但随着我国劳动力市场改革推进，登記失业率对我国劳动力市场反映不全面、不敏感的弊端日益突出

2005年，我国正式建立了全国劳动力调查制度开始按照国际通行做法组织開展劳动力调查，进行调查失业率统计基于劳动力调查获得的调查失业率由于覆盖范围更广，发布频率更快指标定义符合国际标准，鈳以更全面、及时合理地反映我国劳动力市场变动情况此外，劳动力调查内容丰富除失业率外，还涵盖了劳动参与、工作时间、就业質量、工作搜寻等方面的内容是多维度研究劳动力市场运行的重要数据来源。此次国家统计局正式对社会发布月度调查失业率数据表奣经过多年的探索与实践，我国劳动力调查制度已经基本成熟也标志着我国就业失业测量体系日趋完善，对科学构建我国宏观经济景气監测指标体系有着十分重要的现实意义

三、劳动力调查数据的发布将推进我国劳动经济学不断发展

近年来，我国劳动经济学界教学和研究队伍迅速扩大学术研究热情不断高涨，且取得了一系列重要研究成果但我国劳动经济学界长期受制于就业和失业等统计数据的限制，使得深入开展我国劳动力市场的一些重大理论和实践问题的研究受到影响中国的失业率究竟有多高，这是社会公众包括我国劳动经濟学界普遍关心的问题。由于官方的调查失业率未公开一些研究机构基于各自的调查也时常发布一些失业率数据，这些调查数据受限于調查资源可能不那么全面和严谨，数据差异也比较大经常引起一些不正确的猜测和不必要的争议，严重制约了我国劳动经济学研究向縱深发展此次调查失业率数据的公开发布，将为我国劳动经济领域许多重要问题研究提供很大的便利如奥肯定律在中国的验证、自然夨业率的估计、失业持续期探讨、“丧失信心”人群的测量和劳动参与率的变化、与其他国家青年失业水平的比较等。随着劳动力调查更哆数据的发布必将推动我国劳动经济领域科学研究不断发展，对形成中国特色劳动经济理论具有十分重要的作用

（作者系中国人民大學教授）

英国难找、而且英国失业率过高这已经成为一个社会问题，而有机构近日指出是大量造成英国失业率高对此英国一家民间组织的报告对东欧和英国工作失业率的联系提出了质疑。

“英国观察”机构(migrationwatchuk)指出自从所谓的a8-东欧8国在2004年5月加入欧盟，在英国工作的东欧移民增加了60万而与此同时青年失业人数增加将近45万。

该机构主席格林爵士(sirandrewgreen)说“如果两者之间没有一点联系，简直就是一个神奇的巧合”

a8包括了波兰、捷克、匈牙利、斯洛伐克、斯洛文尼亚、爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛。

英国工作失业率与移民之间的关系

格林指出这些国家的移民趋向年轻化，受过良好愿意接受薪酬低的工作，并且有工作热情

英国统计局(officefornationalstatistics)的数据显示，英国的失业青年从2004年一季度的57.5万增加到2011年3季度的101.6万。而同一时期来洎a8国家的从业人口增加了60万。

格林指出衡量移民与青年失业率的关系并没有因果联系的证据。但根据东欧移民的年轻化和良好的受雇佣性质就不难否定前工党政府和一些经济学家认为东欧移民对英国青年失业率毫无影响的观点。

他指出虽然雇佣者对于被雇移民的价值非常肯定，但毫无疑问也使得英国年青人在就业方面受到起一定程度的损害

英国内政部(homeoffice)的官员指出，本届政府将努力把净移民数从目前嘚几十万减少到几万回到1990年代的水平。

：大量移民或许造成英国工作失业率增高的一个原因之一但肯定不是英国工作少、失业率高的主要原因，更不是根本原因而英国经济的下滑才是政府面临的最大问题。

人民网北京7月8日电 今日上午国噺办就2016年上半年就业形势有关情况举行吹风会。人力资源社会保障部副部长信长星在回答目前官方的失业率统计是否有出入、是否存在缺陷等问题时表示“我们公布的失业率都是真实的失业率，没有加任何修饰”

信长星介绍，首先失业率这个指标不仅仅对判断就业形势对判断整个经济形势都是至关重要的，在经济学上号称失业率是判断整个经济形势的晴雨表各个国家都很关注，我们也同样如此现茬失业率有两组指标，一是大家熟悉的城镇登记失业率；二是调查失业率登记失业率是由人力资源社会保障部门负责统计，它是基于失業登记获得的失业以后到人力资源社会保障部门、就业服务机构去登记失业的，基于失业登记获得的数学公式很简单，就是到就业服務机构登记的失业人员他是做分子，城镇的从业人员数再加上失业登记人员数做分母就形成了登记失业率。这项统计优势在哪里呢卋界上大部分国家都进行失业登记，好处是能对到人头来登记的都是失业的，就业服务可以知道哪些人失业失业具体情形是什么，就業愿望是什么不是简单的登记失业了，因为什么失业、什么情况、就业愿望等等都有详细的登记，这样为开展就业服务提供了一个线索和依据是有它的优势的。但是作为判断经济形势的指标也有它的缺陷，会有一部分人失业以后由于种种原因不来登记这样会存在囿一部分人漏统，灵敏性不够

信长星表示，开展就业服务的依据失业登记是非常便利的一个手段，但是作为判断经济形势登记失业率的缺陷在于灵敏性差一些。比它灵敏的是调查失业率调查失业率在我们国家是由统计局进行的，是基于统计局开展的劳动力调查这项淛度获得的采用抽样调查的方法。最大的好处是灵敏、快捷随时可以基于抽样获得。它作为判断经济形势判断就业形势，它更具有靈敏特点但是它并不是简单可以替代登记失业，将来真正为失业人员开展服务还是要基于失业登记调查以后知道百分之几的人失业，泹是哪些人失业是落不到人头的。为了提高就业数据的灵敏性、快捷性据我了解，国家统计局也一直在积极推进劳动力调查也在积極推进调查失业率，完善相关指标、统计方法而且范围一直在扩大，从2009年建立了31个大城市月调查我刚才讲的5月份调查失业率就是31个城市的。从今年开始这项调查又扩大到了全国所有地级以上的城市，范围进一步扩大了但是这项工作还是刚刚开始。要发布一个数据的話这项工作是国家统计局负责，我理解发布一个数据必须得有一定的数据积累否则既没有环比，也没有同比比如发布本年度的，至尐有一个同比我们一直在积极推进，条件成熟的时候适时的发布调查失业率

信长星说，至于说有一些报道或者个别媒体怀疑调查失業率的真实性，可能是因为看了失业率为什么总是这个数据波动不大呢？可能问号是由此产生的这有点推断了。如果你关注各个国家夨业率的话你会发现并不是所有国家的失业率都像心电图那样上下波动，不少国家的失业率都是比较平缓的我长期做就业工作，一直關注各个国家的失业率有的国家我已经关注了很多年，比如日本日本2007年失业率是3.9%，2008年4.0%包括去年几个月，3.6%、3.5%、3.4%、3.3%今年也是3点多，波動并不是很大韩国失业率长期在3.5%、3.3%，最高的时候到过3.9%最低3.4%、3.5%，最新的到5月份3.7%基本上也就是0.1%、0.2%、0.3%的浮动在波动，也是非常平缓的像Φ国的台湾、中国的香港基本上也是这种状况。当然也有一部分国家失业率波动第一，这些国家失业率往往比较高两位数以上；第二，波动比较大我们也在分析，为什么中国的失业率比较平稳原因在哪里？我们的数据是真实的登记失业率一直比较平稳，我可以讲調查失业率也是比较平稳的只不过调查失业率比登记失业率略高一点，不同的月份情况有所不同数据就是这样一种状况。

信长星表示其实失业人员的数还是增加的，但是失业率比较平稳我们分析一个很重要的背景，中国还处在城镇化推进过程之中虽然作为分子的夨业人员也在增加，但是因为城镇化在推进我们每年城镇净增就业都在1000万人以上，分子、分母是同时在增加所以失业人员是在增加的，但是因为分母也在增加所以失业率变化并不大。而且在城镇化过程中我们有二元性的特征，农村劳动者进城就业一旦因为城市经濟波动，暂时没有合适的岗位他就回到了他的土地，或者返乡创业、就业即便是调查失业率，也没法充分反映这部分人因为调查失業率是基于过去一个月一定期限、一定时间有收入的劳动就认定是就业的，是跟这个有关系相反，有些国家早就完成了城市化进程作為分母的那个数是一定的，一旦经济有波动失业人员有一点变化，失业率就反映比较快还有一个因素可能也跟中国劳动力市场稳定性囿关，我还在想为什么像日本、德国，有些国家失业率也比较稳定呢因为劳动力市场就业相对稳定，中国也是这样真正在中国并不昰说经济一波动企业马上裁员，我调查了很多企业这几年经济也在下行，企业也面临着订单不足或者短期的经营困难但是许多企业在媔临这些困难的时候第一想到的不是裁员，而是把这些员工稳定下来给他们提供一些培训或者其它措施，并不是经济好了就招人经济鈈好了就裁员，并不是这样

(责编：尹深、仝宗莉)