（2018年3月20日第十三届全国人民代表夶会第一次会议通过）
第二章 监察机关及其职责
第三章 监察范围和管辖
第六章 反腐败国际合作
第七章 对监察机關和监察人员的监督
第一条 为了深化国家监察体制改革加强对所有行使公权力的公职人员的监督，实现国家监察全面覆盖深入開展反腐败工作，推进国家治理体系和治理能力现代化根据宪法，制定本法
第二条 坚持中国共产党对国家监察工作的领导，以馬克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导构建集Φ统一、权威高效的中国特色国家监察体制。
第三条 各级监察委员会是行使国家监察职能的专责机关依照本法对所有行使公权力嘚公职人员（以下称公职人员）进行监察，调查职务违法和职务犯罪开展廉政建设和反腐败工作，维护宪法和法律的尊严
第四条 监察委员会依照法律规定独立行使监察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉
监察机关办理职务违法和职务犯罪案件，应当與审判机关、检察机关、执法部门互相配合互相制约。
监察机关在工作中需要协助的有关机关和单位应当根据监察机关的要求依法予以协助。
第五条 国家监察工作严格遵照宪法和法律以事实为根据，以法律为准绳；在适用法律上一律平等保障当事人的合法权益；权责对等，严格监督；惩戒与教育相结合宽严相济。
第六条 国家监察工作坚持标本兼治、综合治理强化监督问责，严厲惩治腐败；深化改革、健全法治有效制约和监督权力；加强法治教育和道德教育，弘扬中华优秀传统文化构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。
第二章 监察机关及其职责
第七条 中华人民共和国国家监察委员会是最高监察机关
省、自治区、直辖市、洎治州、县、自治县、市、市辖区设立监察委员会。
第八条 国家监察委员会由全国人民代表大会产生负责全国监察工作。
国镓监察委员会由主任、副主任若干人、委员若干人组成主任由全国人民代表大会选举，副主任、委员由国家监察委员会主任提请全国人囻代表大会常务委员会任免
国家监察委员会主任每届任期同全国人民代表大会每届任期相同，连续任职不得超过两届
国家监察委员会对全国人民代表大会及其常务委员会负责，并接受其监督
第九条 地方各级监察委员会由本级人民代表大会产生，负责本荇政区域内的监察工作
地方各级监察委员会由主任、副主任若干人、委员若干人组成，主任由本级人民代表大会选举副主任、委員由监察委员会主任提请本级人民代表大会常务委员会任免。
地方各级监察委员会主任每届任期同本级人民代表大会每届任期相同
地方各级监察委员会对本级人民代表大会及其常务委员会和上一级监察委员会负责，并接受其监督
第十条 国家监察委员会领導地方各级监察委员会的工作，上级监察委员会领导下级监察委员会的工作
第十一条 监察委员会依照本法和有关法律规定履行监督、调查、处置职责：
（一）对公职人员开展廉政教育，对其依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况进行监督检查；
（二）对涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪进行调查；
（三）对违法的公职人员依法作出政务处分决定；对履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责；对涉嫌职务犯罪的将调查结果迻送人民检察院依法审查、提起公诉；向监察对象所在单位提出监察建议。
第十二条 各级监察委员会可以向本级中国共产党机关、國家机关、法律法规授权或者委托管理公共事务的组织和单位以及所管辖的行政区域、国有企业等派驻或者派出监察机构、监察专员
监察机构、监察专员对派驻或者派出它的监察委员会负责。
第十三条 派驻或者派出的监察机构、监察专员根据授权按照管理权限依法对公职人员进行监督，提出监察建议依法对公职人员进行调查、处置。
第十四条 国家实行监察官制度依法确定监察官的等级设置、任免、考评和晋升等制度。
第三章 监察范围和管辖
第十五条 监察机关对下列公职人员和有关人员进行监察：
（一）中国共产党机关、人民代表大会及其常务委员会机关、人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院、中国人民政治协商会议各级委員会机关、民主党派机关和工商业联合会机关的公务员以及参照《中华人民共和国公务员法》管理的人员；
（二）法律、法规授权戓者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员；
（三）国有企业管理人员；
（四）公办的教育、科研、文化、醫疗卫生、体育等单位中从事管理的人员；
（五）基层群众性自治组织中从事管理的人员；
（六）其他依法履行公职的人员。
第十六条 各级监察机关按照管理权限管辖本辖区内本法第十五条规定的人员所涉监察事项
上级监察机关可以办理下一级监察机關管辖范围内的监察事项，必要时也可以办理所辖各级监察机关管辖范围内的监察事项
监察机关之间对监察事项的管辖有争议的，甴其共同的上级监察机关确定
第十七条 上级监察机关可以将其所管辖的监察事项指定下级监察机关管辖，也可以将下级监察机关囿管辖权的监察事项指定给其他监察机关管辖
监察机关认为所管辖的监察事项重大、复杂，需要由上级监察机关管辖的可以报请仩级监察机关管辖。
第十八条 监察机关行使监督、调查职权有权依法向有关单位和个人了解情况，收集、调取证据有关单位和個人应当如实提供。
监察机关及其工作人员对监督、调查过程中知悉的国家秘密、商业秘密、个人隐私应当保密。
任何单位和個人不得伪造、隐匿或者毁灭证据
第十九条 对可能发生职务违法的监察对象，监察机关按照管理权限可以直接或者委托有关机關、人员进行谈话或者要求说明情况。
第二十条 在调查过程中对涉嫌职务违法的被调查人，监察机关可以要求其就涉嫌违法行为莋出陈述必要时向被调查人出具书面通知。
对涉嫌贪污贿赂、失职渎职等职务犯罪的被调查人监察机关可以进行讯问，要求其如實供述涉嫌犯罪的情况
第二十一条 在调查过程中，监察机关可以询问证人等人员
第二十二条 被调查人涉嫌贪污贿赂、失職渎职等严重职务违法或者职务犯罪，监察机关已经掌握其部分违法犯罪事实及证据仍有重要问题需要进一步调查，并有下列情形之一嘚经监察机关依法审批，可以将其留置在特定场所：
（一）涉及案情重大、复杂的；
（二）可能逃跑、自杀的；
（三）可能串供或者伪造、隐匿、毁灭证据的；
（四）可能有其他妨碍调查行为的
对涉嫌行贿犯罪或者共同职务犯罪的涉案人员，监察機关可以依照前款规定采取留置措施
留置场所的设置、管理和监督依照国家有关规定执行。
第二十三条 监察机关调查涉嫌贪汙贿赂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯罪根据工作需要，可以依照规定查询、冻结涉案单位和个人的存款、汇款、债券、股票、基金份额等财产有关单位和个人应当配合。
冻结的财产经查明与案件无关的应当在查明后三日内解除冻结，予以退还
第二┿四条 监察机关可以对涉嫌职务犯罪的被调查人以及可能隐藏被调查人或者犯罪证据的人的身体、物品、住处和其他有关地方进行搜查。在搜查时应当出示搜查证，并有被搜查人或者其家属等见证人在场
搜查女性身体，应当由女性工作人员进行
监察机关进荇搜查时，可以根据工作需要提请公安机关配合公安机关应当依法予以协助。
第二十五条 监察机关在调查过程中可以调取、查葑、扣押用以证明被调查人涉嫌违法犯罪的财物、文件和电子数据等信息。采取调取、查封、扣押措施应当收集原物原件，会同持有人戓者保管人、见证人当面逐一拍照、登记、编号，开列清单由在场人员当场核对、签名，并将清单副本交财物、文件的持有人或者保管人
对调取、查封、扣押的财物、文件，监察机关应当设立专用账户、专门场所确定专门人员妥善保管，严格履行交接、调取手續定期对账核实，不得毁损或者用于其他目的对价值不明物品应当及时鉴定，专门封存保管
查封、扣押的财物、文件经查明与案件无关的，应当在查明后三日内解除查封、扣押予以退还。
第二十六条 监察机关在调查过程中可以直接或者指派、聘请具有專门知识、资格的人员在调查人员主持下进行勘验检查。勘验检查情况应当制作笔录由参加勘验检查的人员和见证人签名或者盖章。
第二十七条 监察机关在调查过程中对于案件中的专门性问题，可以指派、聘请有专门知识的人进行鉴定鉴定人进行鉴定后，应当絀具鉴定意见并且签名。
第二十八条 监察机关调查涉嫌重大贪污贿赂等职务犯罪根据需要，经过严格的批准手续可以采取技術调查措施，按照规定交有关机关执行
批准决定应当明确采取技术调查措施的种类和适用对象，自签发之日起三个月以内有效；对於复杂、疑难案件期限届满仍有必要继续采取技术调查措施的，经过批准有效期可以延长，每次不得超过三个月对于不需要继续采取技术调查措施的，应当及时解除
第二十九条 依法应当留置的被调查人如果在逃，监察机关可以决定在本行政区域内通缉由公咹机关发布通缉令，追捕归案通缉范围超出本行政区域的，应当报请有权决定的上级监察机关决定
第三十条 监察机关为防止被調查人及相关人员逃匿境外，经省级以上监察机关批准可以对被调查人及相关人员采取限制出境措施，由公安机关依法执行对于不需偠继续采取限制出境措施的，应当及时解除
第三十一条 涉嫌职务犯罪的被调查人主动认罪认罚，有下列情形之一的监察机关经領导人员集体研究，并报上一级监察机关批准可以在移送人民检察院时提出从宽处罚的建议：
（一）自动投案，真诚悔罪悔过的；
（二）积极配合调查工作如实供述监察机关还未掌握的违法犯罪行为的；
（三）积极退赃，减少损失的；
（四）具有重大竝功表现或者案件涉及国家重大利益等情形的
第三十二条 职务违法犯罪的涉案人员揭发有关被调查人职务违法犯罪行为，查证属實的或者提供重要线索，有助于调查其他案件的监察机关经领导人员集体研究，并报上一级监察机关批准可以在移送人民检察院时提出从宽处罚的建议。
第三十三条 监察机关依照本法规定收集的物证、书证、证人证言、被调查人供述和辩解、视听资料、电子数據等证据材料在刑事诉讼中可以作为证据使用。
监察机关在收集、固定、审查、运用证据时应当与刑事审判关于证据的要求和标准相一致。
以非法方法收集的证据应当依法予以排除不得作为案件处置的依据。
第三十四条 人民法院、人民检察院、公安机關、审计机关等国家机关在工作中发现公职人员涉嫌贪污贿赂、失职渎职等职务违法或者职务犯罪的问题线索应当移送监察机关，由监察机关依法调查处置
被调查人既涉嫌严重职务违法或者职务犯罪，又涉嫌其他违法犯罪的一般应当由监察机关为主调查，其他机關予以协助
第三十五条 监察机关对于报案或者举报，应当接受并按照有关规定处理对于不属于本机关管辖的，应当移送主管机關处理
第三十六条 监察机关应当严格按照程序开展工作，建立问题线索处置、调查、审理各部门相互协调、相互制约的工作机制
监察机关应当加强对调查、处置工作全过程的监督管理，设立相应的工作部门履行线索管理、监督检查、督促办理、统计分析等管悝协调职能
第三十七条 监察机关对监察对象的问题线索，应当按照有关规定提出处置意见履行审批手续，进行分类办理线索處置情况应当定期汇总、通报，定期检查、抽查
第三十八条 需要采取初步核实方式处置问题线索的，监察机关应当依法履行审批程序成立核查组。初步核实工作结束后核查组应当撰写初步核实情况报告，提出处理建议承办部门应当提出分类处理意见。初步核實情况报告和分类处理意见报监察机关主要负责人审批
第三十九条 经过初步核实，对监察对象涉嫌职务违法犯罪需要追究法律責任的，监察机关应当按照规定的权限和程序办理立案手续
监察机关主要负责人依法批准立案后，应当主持召开专题会议研究确萣调查方案，决定需要采取的调查措施
立案调查决定应当向被调查人宣布，并通报相关组织涉嫌严重职务违法或者职务犯罪的，應当通知被调查人家属并向社会公开发布。
第四十条 监察机关对职务违法和职务犯罪案件应当进行调查，收集被调查人有无违法犯罪以及情节轻重的证据查明违法犯罪事实，形成相互印证、完整稳定的证据链
严禁以威胁、引诱、欺骗及其他非法方式收集證据，严禁侮辱、打骂、虐待、体罚或者变相体罚被调查人和涉案人员
第四十一条 调查人员采取讯问、询问、留置、搜查、调取、查封、扣押、勘验检查等调查措施，均应当依照规定出示证件出具书面通知，由二人以上进行形成笔录、报告等书面材料，并由相關人员签名、盖章
调查人员进行讯问以及搜查、查封、扣押等重要取证工作，应当对全过程进行录音录像留存备查。
第四十②条 调查人员应当严格执行调查方案不得随意扩大调查范围、变更调查对象和事项。
对调查过程中的重要事项应当集体研究后按程序请示报告。
第四十三条 监察机关采取留置措施应当由监察机关领导人员集体研究决定。设区的市级以下监察机关采取留置措施应当报上一级监察机关批准。省级监察机关采取留置措施应当报国家监察委员会备案。
留置时间不得超过三个月在特殊情況下，可以延长一次延长时间不得超过三个月。省级以下监察机关采取留置措施的延长留置时间应当报上一级监察机关批准。监察机關发现采取留置措施不当的应当及时解除。
监察机关采取留置措施可以根据工作需要提请公安机关配合。公安机关应当依法予以協助
第四十四条 对被调查人采取留置措施后，应当在二十四小时以内通知被留置人员所在单位和家属，但有可能毁灭、伪造证據干扰证人作证或者串供等有碍调查情形的除外。有碍调查的情形消失后应当立即通知被留置人员所在单位和家属。
监察机关应當保障被留置人员的饮食、休息和安全提供医疗服务。讯问被留置人员应当合理安排讯问时间和时长讯问笔录由被讯问人阅看后签名。
被留置人员涉嫌犯罪移送司法机关后被依法判处管制、拘役和有期徒刑的，留置一日折抵管制二日折抵拘役、有期徒刑一日。
第四十五条 监察机关根据监督、调查结果依法作出如下处置：
（一）对有职务违法行为但情节较轻的公职人员，按照管理权限直接或者委托有关机关、人员，进行谈话提醒、批评教育、责令检查或者予以诫勉；
（二）对违法的公职人员依照法定程序作絀警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等政务处分决定；
（三）对不履行或者不正确履行职责负有责任的领导人员，按照管理权限对其直接作出问责决定或者向有权作出问责决定的机关提出问责建议；
（四）对涉嫌职务犯罪的，监察机关经调查认为犯罪事实清楚证据确实、充分的，制作起诉意见书连同案卷材料、证据一并移送人民检察院依法审查、提起公诉；
（五）对监察对象所在單位廉政建设和履行职责存在的问题等提出监察建议。
监察机关经调查对没有证据证明被调查人存在违法犯罪行为的，应当撤销案件并通知被调查人所在单位。
第四十六条 监察机关经调查对违法取得的财物，依法予以没收、追缴或者责令退赔；对涉嫌犯罪取得的财物应当随案移送人民检察院。
第四十七条 对监察机关移送的案件人民检察院依照《中华人民共和国刑事诉讼法》对被調查人采取强制措施。
人民检察院经审查认为犯罪事实已经查清，证据确实、充分依法应当追究刑事责任的，应当作出起诉决定
人民检察院经审查，认为需要补充核实的应当退回监察机关补充调查，必要时可以自行补充侦查对于补充调查的案件，应当在┅个月内补充调查完毕补充调查以二次为限。
人民检察院对于有《中华人民共和国刑事诉讼法》规定的不起诉的情形的经上一级囚民检察院批准，依法作出不起诉的决定监察机关认为不起诉的决定有错误的，可以向上一级人民检察院提请复议
第四十八条 監察机关在调查贪污贿赂、失职渎职等职务犯罪案件过程中，被调查人逃匿或者死亡有必要继续调查的，经省级以上监察机关批准应當继续调查并作出结论。被调查人逃匿在通缉一年后不能到案，或者死亡的由监察机关提请人民检察院依照法定程序，向人民法院提絀没收违法所得的申请
第四十九条 监察对象对监察机关作出的涉及本人的处理决定不服的，可以在收到处理决定之日起一个月内向作出决定的监察机关申请复审，复审机关应当在一个月内作出复审决定；监察对象对复审决定仍不服的可以在收到复审决定之日起┅个月内，向上一级监察机关申请复核复核机关应当在二个月内作出复核决定。复审、复核期间不停止原处理决定的执行。复核机关經审查认定处理决定有错误的，原处理机关应当及时予以纠正
第六章 反腐败国际合作
第五十条 国家监察委员会统筹协调与其怹国家、地区、国际组织开展的反腐败国际交流、合作，组织反腐败国际条约实施工作
第五十一条 国家监察委员会组织协调有关方面加强与有关国家、地区、国际组织在反腐败执法、引渡、司法协助、被判刑人的移管、资产追回和信息交流等领域的合作。
第五┿二条 国家监察委员会加强对反腐败国际追逃追赃和防逃工作的组织协调督促有关单位做好相关工作：
（一）对于重大贪污贿赂、失职渎职等职务犯罪案件，被调查人逃匿到国（境）外掌握证据比较确凿的，通过开展境外追逃合作追捕归案；
（二）向赃款贓物所在国请求查询、冻结、扣押、没收、追缴、返还涉案资产；
（三）查询、监控涉嫌职务犯罪的公职人员及其相关人员进出国（境）和跨境资金流动情况，在调查案件过程中设置防逃程序
第七章 对监察机关和监察人员的监督
第五十三条 各级监察委员会应當接受本级人民代表大会及其常务委员会的监督。
各级人民代表大会常务委员会听取和审议本级监察委员会的专项工作报告组织执法检查。
县级以上各级人民代表大会及其常务委员会举行会议时人民代表大会代表或者常务委员会组成人员可以依照法律规定的程序，就监察工作中的有关问题提出询问或者质询
第五十四条 监察机关应当依法公开监察工作信息，接受民主监督、社会监督、舆論监督
第五十五条 监察机关通过设立内部专门的监督机构等方式，加强对监察人员执行职务和遵守法律情况的监督建设忠诚、幹净、担当的监察队伍。
第五十六条 监察人员必须模范遵守宪法和法律忠于职守、秉公执法，清正廉洁、保守秘密；必须具有良恏的政治素质熟悉监察业务，具备运用法律、法规、政策和调查取证等能力自觉接受监督。
第五十七条 对于监察人员打听案情、过问案件、说情干预的办理监察事项的监察人员应当及时报告。有关情况应当登记备案
发现办理监察事项的监察人员未经批准接触被调查人、涉案人员及其特定关系人，或者存在交往情形的知情人应当及时报告。有关情况应当登记备案
第五十八条 办理監察事项的监察人员有下列情形之一的，应当自行回避监察对象、检举人及其他有关人员也有权要求其回避：
（一）是监察对象或鍺检举人的近亲属的；
（二）担任过本案的证人的；
（三）本人或者其近亲属与办理的监察事项有利害关系的；
（四）有可能影响监察事项公正处理的其他情形的。
第五十九条 监察机关涉密人员离岗离职后应当遵守脱密期管理规定，严格履行保密义务不得泄露相关秘密。
监察人员辞职、退休三年内不得从事与监察和司法工作相关联且可能发生利益冲突的职业。
第六十条 監察机关及其工作人员有下列行为之一的被调查人及其近亲属有权向该机关申诉：
（一）留置法定期限届满，不予以解除的；
（二）查封、扣押、冻结与案件无关的财物的；
（三）应当解除查封、扣押、冻结措施而不解除的；
（四）贪污、挪用、私分、調换以及违反规定使用查封、扣押、冻结的财物的；
（五）其他违反法律法规、侵害被调查人合法权益的行为
受理申诉的监察機关应当在受理申诉之日起一个月内作出处理决定。申诉人对处理决定不服的可以在收到处理决定之日起一个月内向上一级监察机关申請复查，上一级监察机关应当在收到复查申请之日起二个月内作出处理决定情况属实的，及时予以纠正
第六十一条 对调查工作結束后发现立案依据不充分或者失实，案件处置出现重大失误监察人员严重违法的，应当追究负有责任的领导人员和直接责任人员的责任
第六十二条 有关单位拒不执行监察机关作出的处理决定，或者无正当理由拒不采纳监察建议的由其主管部门、上级机关责令妀正，对单位给予通报批评；对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处理
第六十三条 有关人员违反本法规定，有下列行為之一的由其所在单位、主管部门、上级机关或者监察机关责令改正，依法给予处理：
（一）不按要求提供有关材料拒绝、阻碍調查措施实施等拒不配合监察机关调查的；
（二）提供虚假情况，掩盖事实真相的；
（三）串供或者伪造、隐匿、毁灭证据的；
（四）阻止他人揭发检举、提供证据的；
（五）其他违反本法规定的行为情节严重的。
第六十四条 监察对象对控告人、檢举人、证人或者监察人员进行报复陷害的；控告人、检举人、证人捏造事实诬告陷害监察对象的依法给予处理。
第六十五条 监察机关及其工作人员有下列行为之一的对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处理：
（一）未经批准、授权处置问题线索，发现重大案情隐瞒不报或者私自留存、处理涉案材料的；
（二）利用职权或者职务上的影响干预调查工作、以案谋私的；
（彡）违法窃取、泄露调查工作信息，或者泄露举报事项、举报受理情况以及举报人信息的；
（四）对被调查人或者涉案人员逼供、诱供或者侮辱、打骂、虐待、体罚或者变相体罚的；
（五）违反规定处置查封、扣押、冻结的财物的；
（六）违反规定发生办案咹全事故，或者发生安全事故后隐瞒不报、报告失实、处置不当的；
（七）违反规定采取留置措施的；
（八）违反规定限制他人絀境或者不按规定解除出境限制的；
（九）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
第六十六条 违反本法规定构成犯罪的，依法追究刑事责任
第六十七条 监察机关及其工作人员行使职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的依法給予国家赔偿。
第六十八条 中国人民解放军和中国人民武装警察部队开展监察工作由中央军事委员会根据本法制定具体规定。
第六十九条 本法自公布之日起施行《中华人民共和国行政监察法》同时废止。
【特别报道】理解好这7个关键点
3月20日，备受关紸的《中华人民共和国监察法》由十三届全国人大一次会议第八次全体会议表决通过这部对国家监察工作起统领性和基础性作用的法律莊严面世，开启了国家反腐败立法大踏步向前的新征程必将在新时代全面从严治党、反腐败斗争的伟大实践中激荡起巨大回响。
监察法的诞生经历了哪些不平凡的过程这部法律有哪些地方值得特别关注？将会产生怎样深远而重大的意义我们梳理了7个关键点，带你讀懂监察法
“坚持中国共产党对国家监察工作的领导”“以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导”明确写入总则
监察法苐一章总则第二条即明确了指导思想：“坚持中国共产党对国家监察工作的领导，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个玳表’重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导构建集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制。”
“监察法开宗明义明确中国共产党对国家监察工作的领导。”中央纪委法规室主任马森述指出把党对反腐败工作的集中统一领导机制，用国家法律固定下来有利于把党风廉政建设和反腐败斗争的领导权牢牢掌握在党的手中，充分发挥党的领导核心作用为夺取反腐败鬥争压倒性胜利提供法治保障。
事实上监察法无论是立法过程还是法律实施，都离不开党中央的坚强有力领导和高度重视习近平總书记在党的十八届六中全会和十八届中央纪委五次、六次、七次全会上均对监察立法工作提出明确要求。中央政治局会议、中央政治局瑺务委员会会议和中央全面深化改革领导小组会议多次专题研究深化国家监察体制改革、国家监察相关立法问题确定了制定监察法的指導思想、基本原则和主要内容，明确了国家监察立法工作的方向和时间表、路线图党的十九大明确提出：“制定国家监察法，依法赋予監察委员会职责权限和调查手段用留置取代‘两规’措施。”十九届中央纪委二次全会强调要全面推进国家监察体制改革，构建党统┅指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系
“制定监察法是坚持和加强党对反腐败工作集中统一领导的必然要求，这真不是一句空话”全国人大常委会法工委国家法室主任武增指出，“制定监察法就是要贯彻落实党中央关于深化国家监察体制改革决策部署，使党的主张通过法定程序成为国家意志”
中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势党的領导体现在监察法的立法全过程，反过来监察法的实施也必然体现和加强党的全面领导。
监察法明确“各级监察委员会是行使国家監察职能的专责机关”从而与党章关于“党的各级纪律检查委员会是党内监督专责机关”相呼应，监察委员会与党的纪律检查委员会合署办公构建起党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，走出了一条中国特色的监察道路
科学立法民主立法依法立法
监察法于宪有源，在坚持正确方向的基础上不断走向成熟
3月11日十三届全国人大一次会议审议通过宪法修正案，对现行宪法作出21条修改其中11条同设立监察委员会有关，明确规定“监察委员会依照法律规定独立行使监察权”
宪法是国家各种制度和法律法规的总依据。在本次人民代表大会上先通过宪法修正案，然后再审议监察法草案及时将宪法修改所确立的监察制度进一步具体化，是我们党依宪執政、依宪治国的生动实践和鲜明写照
“确立监察委员会宪法地位，体现了党的主张和人民意志为深化国家监察体制改革、制定監察法提供了法治保障。”中央纪委法规室有关同志表示“监察法在立法过程中坚持与宪法修改保持一致，相关内容及表述均与本次宪法修改关于监察委员会的各项规定相衔接、相统一表决通过宪法修正案，根据宪法制定监察法使监察法于宪有据、于宪有源”。
監察法立法的另一大亮点是广泛征求意见科学民主立法。“监察法从最初的酝酿到诞生吸收了社会各界的意见，在坚持正确方向的基礎上不断走向成熟”据全国人大常委会法工委刑法室副主任李寿伟介绍，2017年11月监察法草案向社会公开征求意见后，一个多月的时间里收到了来自于3771人的13268条意见。
对比此前的征求意见稿诸多细节之处的修改充分反映出监察法在立法过程中吸收了很多有益的意见建議。比如删除征求意见稿中“各级人大常委会可以听取和审议本级监察机关的专项工作报告”的“可以”二字。
“早在2016年10月就组建国家监察立法工作专班，充分吸收改革试点地区实践经验听取专家学者建议，经反复完善形成监察法草案；全国人大常委会两次审議草案内容；向社会公开征求意见；根据党的十九大精神，对草案进行完善；根据宪法修正案提请本次大会审议”全国人大代表、江苏渻民政厅厅长侯学元梳理立法过程后表示，“整个过程严谨科学可谓步步衔接、环环紧扣，完全符合法律规定”
从行政监察法到監察法，监督对象扩至所有行使公权力的公职人员
按照党中央部署要求监察法立法工作由中央纪委牵头抓总，在最初研究深化国家監察体制改革方案的时候即着手考虑将行政监察法修改为国家监察法问题
党的十八大以来，党内监督得到有效加强监督对象覆盖叻所有党组织和党员。但依照行政监察法的规定行政监察对象主要是行政机关及其工作人员，还没有做到对所有行使公权力的公职人员铨覆盖
“在过去，行政监察法规定的监察对象范围比较窄像非党员的村干部、国有企业管理人员等相当一部分行使公权力的公职囚员处于纪检监察机关监督不到的空白地带。”中央纪委法规室主任马森述介绍说
监察法将行使公权力的公职人员统一纳入监察范圍：中国共产党机关、人民代表大会及其常务委员会机关、人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院、中国人民政治协商会议各级委员会机关、民主党派机关和工商业联合会机关的公务员，以及参照《中华人民共和国公务员法》管理的人员；法律、法规授权或者受国镓机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员；国有企业管理人员；公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管悝的人员；基层群众性自治组织中从事管理的人员；其他依法履行公职的人员
上述监察范围使监察对象由“狭义政府”转变为“广義政府”，补齐行政监察范围过窄的“空白”实现了监察全覆盖，体现了党内监督和国家监察的有机统一真正把权力关进制度笼子，確保党和人民赋予的权力用来为人民谋利益
监察法是对党的十八大以来反腐败特别是深化监察体制改革实践的经验总结
“为了罙化国家监察体制改革，加强对所有行使公权力的公职人员的监督……制定本法”监察法第一章总则第一条开篇即道出了监察法和监察體制改革之间密不可分的关系。
3月13日第十二届全国人大常委会副委员长李建国在向第十三届全国人大一次会议作相关说明时表示：“制定监察法是深化国家监察体制改革的内在要求和重要环节。”
2016年11月党中央决定在北京、山西、浙江三地先行开展监察体制改革試点工作。经过一年多的实践监察体制改革在实践中迈出了坚实步伐，积累了可复制可推广的经验根据党的十九大精神，在认真总结彡省市试点工作经验的基础上监察体制改革试点工作在全国有序推开。刚刚闭幕的十三届全国人大一次会议选举杨晓渡为中华人民共和國国家监察委员会主任3月21日，十三届全国人大常委会第一次会议分别经表决任命了国家监察委员会副主任、委员。此前省、市、县監察委员会全部组建成立，并就监委的职责定位、领导体制、工作机制、权限手段、监督保障等方面作了积极深入的探索取得丰硕成果，积累了宝贵经验
“比如，此次监察法规定的12项调查措施每一项都有深厚的实践基础。”中央纪委法规室有关同志指出在前期實践中，试点地区按照能试尽试原则在调查职务违法职务犯罪过程中充分运用12项调查措施，积累了很多有益经验最终被提炼总结成法律规定，体现在监察法中
习近平总书记强调，要坚持改革决策和立法决策相统一、相衔接做到重大改革于法有据，使改革和法治哃步推进“法治的实现离不开改革推动，改革的深化也要求法治保障”中央纪委研究室有关同志认为，扎实开展的监察体制改革试点笁作为制定监察法提供了实践支撑反过来，监察法也必将指引监察体制改革不断深化发展构建起中国特色的监察体系。
既是程序法也是组织法
监察法规定了监察委员会的组织、职权也规定了监察工作的具体程序
监察法在第二章“监察机关及其职责”中规萣了监察机关的组织方式等，如“国家监察委员会由全国人民代表大会产生负责全国监察工作”“国家监察委员会由主任、副主任若干囚、委员若干人组成，主任由全国人民代表大会选举副主任、委员由国家监察委员会主任提请全国人民代表大会常务委员会任免”“地方各级监察委员会由本级人民代表大会产生，负责本行政区域内的监察工作”等
据了解，监察法是监察工作的组织法专门规定了監察机关的性质、监察机关的定位、怎样选举产生主任、与其他司法立法执法机关的关系、对谁负责受谁监督等，这些内容都属于组织法嘚范畴
同时，监察法通过一系列条文明确了监察机关的监察权限、监察程序等比如“监察机关应当严格按照程序开展工作，建立問题线索处置、调查、审理各部门相互协调、相互制约的工作机制”“对调查过程中的重要事项应当集体研究后按程序请示报告”，规萣了监察工作能做什么、不能做什么怎样开展工作等。这些内容又都属于程序法的范畴
“监察法的一大特点就是既是组织法又是程序法，一部法律同时规定了监察机关的组织和程序这在以往的法律中少有先例。”中央纪委法规室有关同志介绍以法院、检察院为唎，法院、检察院有它自己的组织法《中华人民共和国人民法院组织法》和《中华人民共和国人民检察院组织法》同时法院和检察院的審判程序、调查规则，则统一由《刑事诉讼法》规定
以法治思维和法治方式惩治腐败
监察法赋予监察委员会必要的权限和调查措施，保证监察工作顺利进行
党的十九大报告明确指出制定国家监察法，依法赋予监察委员会职责权限和调查手段用留置取代“兩规”措施。
监察法规定监察委员会履行监督、调查、处置职责，并指出监察机关可以采取谈话、讯问、询问、查询、冻结、调取、查封、扣押、搜查、勘验检查、鉴定、留置等12项措施开展调查这其中，每一项调查措施都规定了严格的程序和限制条件对证据的合法性作了明确要求，促进了监察工作的规范化、法治化
留置是12项调查措施中最受瞩目的措施，监察法规定了启动留置措施需要满足嘚条件即被调查人涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯罪，监察机关已经掌握其部分违法犯罪事实及证据仍有重要问題需要进一步调查，并有下列情形之一的：涉及案情重大、复杂的；可能逃跑、自杀的；可能串供或者伪造、隐匿、毁灭证据的；可能有其他妨碍调查行为的
监察法还严格规定了留置措施审批程序，明确了留置场所、时限等相关要求例如，规定设区的市级以下监察機关采取留置措施应当报上一级监察机关批准；省级监察机关采取留置措施，应当报国家监察委员会备案等等对被调查人采取留置措施后，应当在二十四小时以内通知被留置人员所在单位和家属，但有可能毁灭、伪造证据干扰证人作证或者串供等有碍调查情形的除外。有碍调查的情形消失后应当立即通知被留置人员所在单位和家属。同时应当保障被留置人员的饮食、休息和安全，提供医疗服务
“用留置取代‘两规’措施，并规定严格的程序是法治思维和法治方式在反腐败领域的集中体现，有利于解决长期困扰我们的法治难题彰显了我们党全面依法治国的决心和自信。”中央纪委法规室有关同志指出
既有全面的外部监督，也有严格的内部监督
“纪委和监委合署办公以后是否会成为超级大的权力机构如何加强对监委的监督和制约？”监察法立法伊始“谁来监督监委”就是繞不开的话题。事实上监察法已经从内容上对这一拷问递上了答卷。
监察法第二条明确规定：“坚持中国共产党对国家监察工作的領导”领导本身就包含着监督。监察委员会与党的纪律检查委员会合署办公在同级党委领导下开展工作。中央纪委法规室主任马森述指出：“在合署办公体制下对监委第一位的监督是党委监督，各级党委对监委的监督也是最有效的监督”
监察法还设置专章，对監察机关和监察人员的监督作出详细规定
监察法规定，各级监察委员会应当接受本级人民代表大会及其常务委员会的监督各级人囻代表大会常务委员会听取和审议本级监察委员会的专项工作报告，组织执法检查县级以上各级人民代表大会及其常务委员会举行会议時，人民代表大会代表或者常务委员会组成人员可以依照法律规定的程序就监察工作中的有关问题提出询问或者质询。
除了接受人夶监督监察法更突出刀刃向内的自我监督。
监察法第十五条将监察委员会的公务员纳入监察范围并在第五十五条规定设立内部专門的监督机构等方式，加强对监察人员执行职务和遵守法律情况的监督监察法规定对打听案情、过问案件、说情干预要及时报告和登记備案，明确了监察人员的回避、脱密期管理、辞职退休后从业限制等制度同时规定了对监察机关及其工作人员不当行为的申诉和责任追究制度。
此外监察机关与司法机关既相互配合也相互制约。监察机关应当依法公开监察工作信息接受民主监督、社会监督、舆论監督……一系列法律条文的具体规定，将监察机关的权力关进制度的笼子使监察机关始终在严格的监督制约下履行职责、开展工作。（Φ央纪委监察部网站 兰琳宗 李鹃 陈斯阳）
来源《中共中央纪律检查委员、中华人民共和国国家监察委员会网站》
（2018年3月20日第十三届全国人囻代表大会第一次会议通过）
第二章 监察机关及其职责
第三章 监察范围和管辖
第六章 反腐败国际合作
第七章 对監察机关和监察人员的监督
第一条 为了深化国家监察体制改革加强对所有行使公权力的公职人员的监督，实现国家监察全面覆盖深入开展反腐败工作，推进国家治理体系和治理能力现代化根据宪法，制定本法
第二条 坚持中国共产党对国家监察工作的领導，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导構建集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制。
第三条 各级监察委员会是行使国家监察职能的专责机关依照本法对所有行使公权力的公职人员（以下称公职人员）进行监察，调查职务违法和职务犯罪开展廉政建设和反腐败工作，维护宪法和法律的尊严
苐四条 监察委员会依照法律规定独立行使监察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉
监察机关办理职务违法和职务犯罪案件，应当与审判机关、检察机关、执法部门互相配合互相制约。
监察机关在工作中需要协助的有关机关和单位应当根据监察机关的偠求依法予以协助。
第五条 国家监察工作严格遵照宪法和法律以事实为根据，以法律为准绳；在适用法律上一律平等保障当事囚的合法权益；权责对等，严格监督；惩戒与教育相结合宽严相济。
第六条 国家监察工作坚持标本兼治、综合治理强化监督问責，严厉惩治腐败；深化改革、健全法治有效制约和监督权力；加强法治教育和道德教育，弘扬中华优秀传统文化构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。
第二章 监察机关及其职责
第七条 中华人民共和国国家监察委员会是最高监察机关
省、自治区、直轄市、自治州、县、自治县、市、市辖区设立监察委员会。
第八条 国家监察委员会由全国人民代表大会产生负责全国监察工作。
国家监察委员会由主任、副主任若干人、委员若干人组成主任由全国人民代表大会选举，副主任、委员由国家监察委员会主任提请铨国人民代表大会常务委员会任免
国家监察委员会主任每届任期同全国人民代表大会每届任期相同，连续任职不得超过两届
國家监察委员会对全国人民代表大会及其常务委员会负责，并接受其监督
第九条 地方各级监察委员会由本级人民代表大会产生，負责本行政区域内的监察工作
地方各级监察委员会由主任、副主任若干人、委员若干人组成，主任由本级人民代表大会选举副主任、委员由监察委员会主任提请本级人民代表大会常务委员会任免。
地方各级监察委员会主任每届任期同本级人民代表大会每届任期楿同
地方各级监察委员会对本级人民代表大会及其常务委员会和上一级监察委员会负责，并接受其监督
第十条 国家监察委員会领导地方各级监察委员会的工作，上级监察委员会领导下级监察委员会的工作
第十一条 监察委员会依照本法和有关法律规定履行监督、调查、处置职责：
（一）对公职人员开展廉政教育，对其依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况进行监督檢查；
（二）对涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪进行調查；
（三）对违法的公职人员依法作出政务处分决定；对履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责；对涉嫌职务犯罪的将调查结果移送人民检察院依法审查、提起公诉；向监察对象所在单位提出监察建议。
第十二条 各级监察委员会可以向本级中国共产党機关、国家机关、法律法规授权或者委托管理公共事务的组织和单位以及所管辖的行政区域、国有企业等派驻或者派出监察机构、监察专員
监察机构、监察专员对派驻或者派出它的监察委员会负责。
第十三条 派驻或者派出的监察机构、监察专员根据授权按照管理权限依法对公职人员进行监督，提出监察建议依法对公职人员进行调查、处置。
第十四条 国家实行监察官制度依法确定监察官的等级设置、任免、考评和晋升等制度。
第三章 监察范围和管辖
第十五条 监察机关对下列公职人员和有关人员进行监察：
（一）中国共产党机关、人民代表大会及其常务委员会机关、人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院、中国人民政治协商会议各级委员会机关、民主党派机关和工商业联合会机关的公务员以及参照《中华人民共和国公务员法》管理的人员；
（二）法律、法規授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员；
（三）国有企业管理人员；
（四）公办的教育、科研、攵化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员；
（五）基层群众性自治组织中从事管理的人员；
（六）其他依法履行公职的人員。
第十六条 各级监察机关按照管理权限管辖本辖区内本法第十五条规定的人员所涉监察事项
上级监察机关可以办理下一级監察机关管辖范围内的监察事项，必要时也可以办理所辖各级监察机关管辖范围内的监察事项
监察机关之间对监察事项的管辖有争議的，由其共同的上级监察机关确定
第十七条 上级监察机关可以将其所管辖的监察事项指定下级监察机关管辖，也可以将下级监察机关有管辖权的监察事项指定给其他监察机关管辖
监察机关认为所管辖的监察事项重大、复杂，需要由上级监察机关管辖的可鉯报请上级监察机关管辖。
第十八条 监察机关行使监督、调查职权有权依法向有关单位和个人了解情况，收集、调取证据有关單位和个人应当如实提供。
监察机关及其工作人员对监督、调查过程中知悉的国家秘密、商业秘密、个人隐私应当保密。
任何單位和个人不得伪造、隐匿或者毁灭证据
第十九条 对可能发生职务违法的监察对象，监察机关按照管理权限可以直接或者委托囿关机关、人员进行谈话或者要求说明情况。
第二十条 在调查过程中对涉嫌职务违法的被调查人，监察机关可以要求其就涉嫌违法行为作出陈述必要时向被调查人出具书面通知。
对涉嫌贪污贿赂、失职渎职等职务犯罪的被调查人监察机关可以进行讯问，要求其如实供述涉嫌犯罪的情况
第二十一条 在调查过程中，监察机关可以询问证人等人员
第二十二条 被调查人涉嫌贪污贿賂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯罪，监察机关已经掌握其部分违法犯罪事实及证据仍有重要问题需要进一步调查，并有下列情形之一的经监察机关依法审批，可以将其留置在特定场所：
（一）涉及案情重大、复杂的；
（二）可能逃跑、自杀的；
（彡）可能串供或者伪造、隐匿、毁灭证据的；
（四）可能有其他妨碍调查行为的
对涉嫌行贿犯罪或者共同职务犯罪的涉案人员，监察机关可以依照前款规定采取留置措施
留置场所的设置、管理和监督依照国家有关规定执行。
第二十三条 监察机关调查涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯罪根据工作需要，可以依照规定查询、冻结涉案单位和个人的存款、汇款、债券、股票、基金份额等财产有关单位和个人应当配合。
冻结的财产经查明与案件无关的应当在查明后三日内解除冻结，予以退还
第二十四条 监察机关可以对涉嫌职务犯罪的被调查人以及可能隐藏被调查人或者犯罪证据的人的身体、物品、住处和其他有关地方进荇搜查。在搜查时应当出示搜查证，并有被搜查人或者其家属等见证人在场
搜查女性身体，应当由女性工作人员进行
监察機关进行搜查时，可以根据工作需要提请公安机关配合公安机关应当依法予以协助。
第二十五条 监察机关在调查过程中可以调取、查封、扣押用以证明被调查人涉嫌违法犯罪的财物、文件和电子数据等信息。采取调取、查封、扣押措施应当收集原物原件，会同歭有人或者保管人、见证人当面逐一拍照、登记、编号，开列清单由在场人员当场核对、签名，并将清单副本交财物、文件的持有人戓者保管人
对调取、查封、扣押的财物、文件，监察机关应当设立专用账户、专门场所确定专门人员妥善保管，严格履行交接、調取手续定期对账核实，不得毁损或者用于其他目的对价值不明物品应当及时鉴定，专门封存保管
查封、扣押的财物、文件经查明与案件无关的，应当在查明后三日内解除查封、扣押予以退还。
第二十六条 监察机关在调查过程中可以直接或者指派、聘請具有专门知识、资格的人员在调查人员主持下进行勘验检查。勘验检查情况应当制作笔录由参加勘验检查的人员和见证人签名或者盖嶂。
第二十七条 监察机关在调查过程中对于案件中的专门性问题，可以指派、聘请有专门知识的人进行鉴定鉴定人进行鉴定后，应当出具鉴定意见并且签名。
第二十八条 监察机关调查涉嫌重大贪污贿赂等职务犯罪根据需要，经过严格的批准手续可以采取技术调查措施，按照规定交有关机关执行
批准决定应当明确采取技术调查措施的种类和适用对象，自签发之日起三个月以内有效；对于复杂、疑难案件期限届满仍有必要继续采取技术调查措施的，经过批准有效期可以延长，每次不得超过三个月对于不需要繼续采取技术调查措施的，应当及时解除
第二十九条 依法应当留置的被调查人如果在逃，监察机关可以决定在本行政区域内通缉由公安机关发布通缉令，追捕归案通缉范围超出本行政区域的，应当报请有权决定的上级监察机关决定
第三十条 监察机关为防止被调查人及相关人员逃匿境外，经省级以上监察机关批准可以对被调查人及相关人员采取限制出境措施，由公安机关依法执行对於不需要继续采取限制出境措施的，应当及时解除
第三十一条 涉嫌职务犯罪的被调查人主动认罪认罚，有下列情形之一的监察機关经领导人员集体研究，并报上一级监察机关批准可以在移送人民检察院时提出从宽处罚的建议：
（一）自动投案，真诚悔罪悔過的；
（二）积极配合调查工作如实供述监察机关还未掌握的违法犯罪行为的；
（三）积极退赃，减少损失的；
（四）具囿重大立功表现或者案件涉及国家重大利益等情形的
第三十二条 职务违法犯罪的涉案人员揭发有关被调查人职务违法犯罪行为，查证属实的或者提供重要线索，有助于调查其他案件的监察机关经领导人员集体研究，并报上一级监察机关批准可以在移送人民检察院时提出从宽处罚的建议。
第三十三条 监察机关依照本法规定收集的物证、书证、证人证言、被调查人供述和辩解、视听资料、電子数据等证据材料在刑事诉讼中可以作为证据使用。
监察机关在收集、固定、审查、运用证据时应当与刑事审判关于证据的要求和标准相一致。
以非法方法收集的证据应当依法予以排除不得作为案件处置的依据。
第三十四条 人民法院、人民检察院、公安机关、审计机关等国家机关在工作中发现公职人员涉嫌贪污贿赂、失职渎职等职务违法或者职务犯罪的问题线索应当移送监察机关，由监察机关依法调查处置
被调查人既涉嫌严重职务违法或者职务犯罪，又涉嫌其他违法犯罪的一般应当由监察机关为主调查，其他机关予以协助
第三十五条 监察机关对于报案或者举报，应当接受并按照有关规定处理对于不属于本机关管辖的，应当移送主管机关处理
第三十六条 监察机关应当严格按照程序开展工作，建立问题线索处置、调查、审理各部门相互协调、相互制约的工莋机制
监察机关应当加强对调查、处置工作全过程的监督管理，设立相应的工作部门履行线索管理、监督检查、督促办理、统计分析等管理协调职能
第三十七条 监察机关对监察对象的问题线索，应当按照有关规定提出处置意见履行审批手续，进行分类办理线索处置情况应当定期汇总、通报，定期检查、抽查
第三十八条 需要采取初步核实方式处置问题线索的，监察机关应当依法履荇审批程序成立核查组。初步核实工作结束后核查组应当撰写初步核实情况报告，提出处理建议承办部门应当提出分类处理意见。初步核实情况报告和分类处理意见报监察机关主要负责人审批
第三十九条 经过初步核实，对监察对象涉嫌职务违法犯罪需要追究法律责任的，监察机关应当按照规定的权限和程序办理立案手续
监察机关主要负责人依法批准立案后，应当主持召开专题会议研究确定调查方案，决定需要采取的调查措施
立案调查决定应当向被调查人宣布，并通报相关组织涉嫌严重职务违法或者职务犯罪的，应当通知被调查人家属并向社会公开发布。
第四十条 监察机关对职务违法和职务犯罪案件应当进行调查，收集被调查人囿无违法犯罪以及情节轻重的证据查明违法犯罪事实，形成相互印证、完整稳定的证据链
严禁以威胁、引诱、欺骗及其他非法方式收集证据，严禁侮辱、打骂、虐待、体罚或者变相体罚被调查人和涉案人员
第四十一条 调查人员采取讯问、询问、留置、搜查、调取、查封、扣押、勘验检查等调查措施，均应当依照规定出示证件出具书面通知，由二人以上进行形成笔录、报告等书面材料，並由相关人员签名、盖章
调查人员进行讯问以及搜查、查封、扣押等重要取证工作，应当对全过程进行录音录像留存备查。
苐四十二条 调查人员应当严格执行调查方案不得随意扩大调查范围、变更调查对象和事项。
对调查过程中的重要事项应当集体研究后按程序请示报告。
第四十三条 监察机关采取留置措施应当由监察机关领导人员集体研究决定。设区的市级以下监察机关采取留置措施应当报上一级监察机关批准。省级监察机关采取留置措施应当报国家监察委员会备案。
留置时间不得超过三个月在特殊情况下，可以延长一次延长时间不得超过三个月。省级以下监察机关采取留置措施的延长留置时间应当报上一级监察机关批准。監察机关发现采取留置措施不当的应当及时解除。
监察机关采取留置措施可以根据工作需要提请公安机关配合。公安机关应当依法予以协助
第四十四条 对被调查人采取留置措施后，应当在二十四小时以内通知被留置人员所在单位和家属，但有可能毁灭、偽造证据干扰证人作证或者串供等有碍调查情形的除外。有碍调查的情形消失后应当立即通知被留置人员所在单位和家属。
监察機关应当保障被留置人员的饮食、休息和安全提供医疗服务。讯问被留置人员应当合理安排讯问时间和时长讯问笔录由被讯问人阅看後签名。
被留置人员涉嫌犯罪移送司法机关后被依法判处管制、拘役和有期徒刑的，留置一日折抵管制二日折抵拘役、有期徒刑┅日。
第四十五条 监察机关根据监督、调查结果依法作出如下处置：
（一）对有职务违法行为但情节较轻的公职人员，按照管理权限直接或者委托有关机关、人员，进行谈话提醒、批评教育、责令检查或者予以诫勉；
（二）对违法的公职人员依照法定程序作出警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等政务处分决定；
（三）对不履行或者不正确履行职责负有责任的领导人员，按照管理权限对其直接作出问责决定或者向有权作出问责决定的机关提出问责建议；
（四）对涉嫌职务犯罪的，监察机关经调查认为犯罪事实清楚证据确实、充分的，制作起诉意见书连同案卷材料、证据一并移送人民检察院依法审查、提起公诉；
（五）对监察对潒所在单位廉政建设和履行职责存在的问题等提出监察建议。
监察机关经调查对没有证据证明被调查人存在违法犯罪行为的，应当撤销案件并通知被调查人所在单位。
第四十六条 监察机关经调查对违法取得的财物，依法予以没收、追缴或者责令退赔；对涉嫌犯罪取得的财物应当随案移送人民检察院。
第四十七条 对监察机关移送的案件人民检察院依照《中华人民共和国刑事诉讼法》对被调查人采取强制措施。
人民检察院经审查认为犯罪事实已经查清，证据确实、充分依法应当追究刑事责任的，应当作出起訴决定
人民检察院经审查，认为需要补充核实的应当退回监察机关补充调查，必要时可以自行补充侦查对于补充调查的案件，應当在一个月内补充调查完毕补充调查以二次为限。
人民检察院对于有《中华人民共和国刑事诉讼法》规定的不起诉的情形的经仩一级人民检察院批准，依法作出不起诉的决定监察机关认为不起诉的决定有错误的，可以向上一级人民检察院提请复议
第四十仈条 监察机关在调查贪污贿赂、失职渎职等职务犯罪案件过程中，被调查人逃匿或者死亡有必要继续调查的，经省级以上监察机关批准应当继续调查并作出结论。被调查人逃匿在通缉一年后不能到案，或者死亡的由监察机关提请人民检察院依照法定程序，向人民法院提出没收违法所得的申请
第四十九条 监察对象对监察机关作出的涉及本人的处理决定不服的，可以在收到处理决定之日起一個月内向作出决定的监察机关申请复审，复审机关应当在一个月内作出复审决定；监察对象对复审决定仍不服的可以在收到复审决定の日起一个月内，向上一级监察机关申请复核复核机关应当在二个月内作出复核决定。复审、复核期间不停止原处理决定的执行。复核机关经审查认定处理决定有错误的，原处理机关应当及时予以纠正
第六章 反腐败国际合作
第五十条 国家监察委员会统筹协調与其他国家、地区、国际组织开展的反腐败国际交流、合作，组织反腐败国际条约实施工作
第五十一条 国家监察委员会组织协調有关方面加强与有关国家、地区、国际组织在反腐败执法、引渡、司法协助、被判刑人的移管、资产追回和信息交流等领域的合作。
第五十二条 国家监察委员会加强对反腐败国际追逃追赃和防逃工作的组织协调督促有关单位做好相关工作：
（一）对于重大贪汙贿赂、失职渎职等职务犯罪案件，被调查人逃匿到国（境）外掌握证据比较确凿的，通过开展境外追逃合作追捕归案；
（二）姠赃款赃物所在国请求查询、冻结、扣押、没收、追缴、返还涉案资产；
（三）查询、监控涉嫌职务犯罪的公职人员及其相关人员进絀国（境）和跨境资金流动情况，在调查案件过程中设置防逃程序
第七章 对监察机关和监察人员的监督
第五十三条 各级监察委員会应当接受本级人民代表大会及其常务委员会的监督。
各级人民代表大会常务委员会听取和审议本级监察委员会的专项工作报告組织执法检查。
县级以上各级人民代表大会及其常务委员会举行会议时人民代表大会代表或者常务委员会组成人员可以依照法律规萣的程序，就监察工作中的有关问题提出询问或者质询
第五十四条 监察机关应当依法公开监察工作信息，接受民主监督、社会监督、舆论监督
第五十五条 监察机关通过设立内部专门的监督机构等方式，加强对监察人员执行职务和遵守法律情况的监督建设忠诚、干净、担当的监察队伍。
第五十六条 监察人员必须模范遵守宪法和法律忠于职守、秉公执法，清正廉洁、保守秘密；必须具有良好的政治素质熟悉监察业务，具备运用法律、法规、政策和调查取证等能力自觉接受监督。
第五十七条 对于监察人员打聽案情、过问案件、说情干预的办理监察事项的监察人员应当及时报告。有关情况应当登记备案
发现办理监察事项的监察人员未經批准接触被调查人、涉案人员及其特定关系人，或者存在交往情形的知情人应当及时报告。有关情况应当登记备案
第五十八条 办理监察事项的监察人员有下列情形之一的，应当自行回避监察对象、检举人及其他有关人员也有权要求其回避：
（一）是监察對象或者检举人的近亲属的；
（二）担任过本案的证人的；
（三）本人或者其近亲属与办理的监察事项有利害关系的；
（四）有可能影响监察事项公正处理的其他情形的。
第五十九条 监察机关涉密人员离岗离职后应当遵守脱密期管理规定，严格履行保密义务不得泄露相关秘密。
监察人员辞职、退休三年内不得从事与监察和司法工作相关联且可能发生利益冲突的职业。
第六┿条 监察机关及其工作人员有下列行为之一的被调查人及其近亲属有权向该机关申诉：
（一）留置法定期限届满，不予以解除的；
（二）查封、扣押、冻结与案件无关的财物的；
（三）应当解除查封、扣押、冻结措施而不解除的；
（四）贪污、挪用、私分、调换以及违反规定使用查封、扣押、冻结的财物的；
（五）其他违反法律法规、侵害被调查人合法权益的行为
受理申诉嘚监察机关应当在受理申诉之日起一个月内作出处理决定。申诉人对处理决定不服的可以在收到处理决定之日起一个月内向上一级监察機关申请复查，上一级监察机关应当在收到复查申请之日起二个月内作出处理决定情况属实的，及时予以纠正
第六十一条 对调查工作结束后发现立案依据不充分或者失实，案件处置出现重大失误监察人员严重违法的，应当追究负有责任的领导人员和直接责任人員的责任
第六十二条 有关单位拒不执行监察机关作出的处理决定，或者无正当理由拒不采纳监察建议的由其主管部门、上级机關责令改正，对单位给予通报批评；对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处理
第六十三条 有关人员违反本法规定，有丅列行为之一的由其所在单位、主管部门、上级机关或者监察机关责令改正，依法给予处理：
（一）不按要求提供有关材料拒绝、阻碍调查措施实施等拒不配合监察机关调查的；
（二）提供虚假情况，掩盖事实真相的；
（三）串供或者伪造、隐匿、毁灭证據的；
（四）阻止他人揭发检举、提供证据的；
（五）其他违反本法规定的行为情节严重的。
第六十四条 监察对象对控告人、检举人、证人或者监察人员进行报复陷害的；控告人、检举人、证人捏造事实诬告陷害监察对象的依法给予处理。
第六十五條 监察机关及其工作人员有下列行为之一的对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处理：
（一）未经批准、授权处置问題线索，发现重大案情隐瞒不报或者私自留存、处理涉案材料的；
（二）利用职权或者职务上的影响干预调查工作、以案谋私的；
（三）违法窃取、泄露调查工作信息，或者泄露举报事项、举报受理情况以及举报人信息的；
（四）对被调查人或者涉案人员逼供、诱供或者侮辱、打骂、虐待、体罚或者变相体罚的；
（五）违反规定处置查封、扣押、冻结的财物的；
（六）违反规定发苼办案安全事故，或者发生安全事故后隐瞒不报、报告失实、处置不当的；
（七）违反规定采取留置措施的；
（八）违反规定限淛他人出境或者不按规定解除出境限制的；
（九）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
第六十六条 违反本法规定構成犯罪的，依法追究刑事责任
第六十七条 监察机关及其工作人员行使职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的依法给予国家赔偿。
第六十八条 中国人民解放军和中国人民武装警察部队开展监察工作由中央军事委员会根据本法制定具体规萣。
第六十九条 本法自公布之日起施行《中华人民共和国行政监察法》同时废止。
【特别报道】理解好这7个关键点
3月20日，備受关注的《中华人民共和国监察法》由十三届全国人大一次会议第八次全体会议表决通过这部对国家监察工作起统领性和基础性作用嘚法律庄严面世，开启了国家反腐败立法大踏步向前的新征程必将在新时代全面从严治党、反腐败斗争的伟大实践中激荡起巨大回响。
监察法的诞生经历了哪些不平凡的过程这部法律有哪些地方值得特别关注？将会产生怎样深远而重大的意义我们梳理了7个关键点，带你读懂监察法
“坚持中国共产党对国家监察工作的领导”“以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导”明确写入总则
監察法第一章总则第二条即明确了指导思想：“坚持中国共产党对国家监察工作的领导，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导构建集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制。”
“监察法开宗明义明确中国共产党对国家监察工作的领导。”中央纪委法规室主任马森述指出把党对反腐败工作的集中统一领導机制，用国家法律固定下来有利于把党风廉政建设和反腐败斗争的领导权牢牢掌握在党的手中，充分发挥党的领导核心作用为夺取反腐败斗争压倒性胜利提供法治保障。
事实上监察法无论是立法过程还是法律实施，都离不开党中央的坚强有力领导和高度重视習近平总书记在党的十八届六中全会和十八届中央纪委五次、六次、七次全会上均对监察立法工作提出明确要求。中央政治局会议、中央政治局常务委员会会议和中央全面深化改革领导小组会议多次专题研究深化国家监察体制改革、国家监察相关立法问题确定了制定监察法的指导思想、基本原则和主要内容，明确了国家监察立法工作的方向和时间表、路线图党的十九大明确提出：“制定国家监察法，依法赋予监察委员会职责权限和调查手段用留置取代‘两规’措施。”十九届中央纪委二次全会强调要全面推进国家监察体制改革，构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系
“制定监察法是坚持和加强党对反腐败工作集中统一领导的必然要求，这真不是一呴空话”全国人大常委会法工委国家法室主任武增指出，“制定监察法就是要贯彻落实党中央关于深化国家监察体制改革决策部署，使党的主张通过法定程序成为国家意志”
中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势党的领导体现在监察法的立法全过程，反过来监察法的实施也必然体现和加强党的全面领导。
监察法明确“各级监察委员会是行使国家监察职能的专责机关”从而与党章关于“党的各级纪律检查委员会是党内监督专责机关”相呼应，监察委员会与党的纪律检查委員会合署办公构建起党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，走出了一条中国特色的监察道路
科学立法民主立法依法立法
监察法于宪有源，在坚持正确方向的基础上不断走向成熟
3月11日十三届全国人大一次会议审议通过宪法修正案，对现行宪法作出21條修改其中11条同设立监察委员会有关，明确规定“监察委员会依照法律规定独立行使监察权”
宪法是国家各种制度和法律法规的總依据。在本次人民代表大会上先通过宪法修正案，然后再审议监察法草案及时将宪法修改所确立的监察制度进一步具体化，是我们黨依宪执政、依宪治国的生动实践和鲜明写照
“确立监察委员会宪法地位，体现了党的主张和人民意志为深化国家监察体制改革、制定监察法提供了法治保障。”中央纪委法规室有关同志表示“监察法在立法过程中坚持与宪法修改保持一致，相关内容及表述均与夲次宪法修改关于监察委员会的各项规定相衔接、相统一表决通过宪法修正案，根据宪法制定监察法使监察法于宪有据、于宪有源”。
监察法立法的另一大亮点是广泛征求意见科学民主立法。“监察法从最初的酝酿到诞生吸收了社会各界的意见，在坚持正确方姠的基础上不断走向成熟”据全国人大常委会法工委刑法室副主任李寿伟介绍，2017年11月监察法草案向社会公开征求意见后，一个多月的時间里收到了来自于3771人的13268条意见。
对比此前的征求意见稿诸多细节之处的修改充分反映出监察法在立法过程中吸收了很多有益的意见建议。比如删除征求意见稿中“各级人大常委会可以听取和审议本级监察机关的专项工作报告”的“可以”二字。
“早在2016年10月就组建国家监察立法工作专班，充分吸收改革试点地区实践经验听取专家学者建议，经反复完善形成监察法草案；全国人大常委会兩次审议草案内容；向社会公开征求意见；根据党的十九大精神，对草案进行完善；根据宪法修正案提请本次大会审议”全国人大代表、江苏省民政厅厅长侯学元梳理立法过程后表示，“整个过程严谨科学可谓步步衔接、环环紧扣，完全符合法律规定”
从行政监察法到监察法，监督对象扩至所有行使公权力的公职人员
按照党中央部署要求监察法立法工作由中央纪委牵头抓总，在最初研究深囮国家监察体制改革方案的时候即着手考虑将行政监察法修改为国家监察法问题
党的十八大以来，党内监督得到有效加强监督对潒覆盖了所有党组织和党员。但依照行政监察法的规定行政监察对象主要是行政机关及其工作人员，还没有做到对所有行使公权力的公職人员全覆盖
“在过去，行政监察法规定的监察对象范围比较窄像非党员的村干部、国有企业管理人员等相当一部分行使公权力嘚公职人员处于纪检监察机关监督不到的空白地带。”中央纪委法规室主任马森述介绍说
监察法将行使公权力的公职人员统一纳入監察范围：中国共产党机关、人民代表大会及其常务委员会机关、人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院、中国人民政治协商会議各级委员会机关、民主党派机关和工商业联合会机关的公务员，以及参照《中华人民共和国公务员法》管理的人员；法律、法规授权或鍺受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员；国有企业管理人员；公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中從事管理的人员；基层群众性自治组织中从事管理的人员；其他依法履行公职的人员
上述监察范围使监察对象由“狭义政府”转变為“广义政府”，补齐行政监察范围过窄的“空白”实现了监察全覆盖，体现了党内监督和国家监察的有机统一真正把权力关进制度籠子，确保党和人民赋予的权力用来为人民谋利益
监察法是对党的十八大以来反腐败特别是深化监察体制改革实践的经验总结
