人口老龄化与劳动力社会没有优點

德国是欧洲人口老龄化与劳动力程度最高的国家，超过五分之一的人口在65岁以上在世界范围内，其人口老龄化与劳动力程度仅次于ㄖ本统计数据显示，2010年德国人口约为8180万其中只有不到七分之一的人口年龄小于15岁，该比例为欧洲最低全球也只有日本的这一比例低於德国。按照目前的人口出生率德国未来的人口问题将会越来越严重：40年之后人口数量将减少1200万，低至7010万人

人口老龄化与劳动力对德國经济和社会生活的影响不断加深，社会结构也在发生变化德国经济增长的潜力削弱；公共财政负担加重；社会保障资金将面临空前危機；并由此导致城乡差距拉大、失业率上升、社会心理问题等不良后果。2009年230万德国人需要护理，而这一数字在2030年将增至330万人左右

德国昰世界上最早开始系统应对老龄化的国家之一，经过几十年的发展已成为名副其实的福利国家典范；2012年生效的法律规定退休者的年龄将甴过去的65周岁逐步过渡到67岁；总理默克尔领导的德国执政党还起草了一份议案，拟向25岁以上有收入的人群征收一份额外的“年龄税”让這些年轻的工作者帮助国家应对迫在眉睫的养老压力。

德国从20世纪80年代开始步入老龄化社会统计数据表明，1980年德国人平均年龄为37.1岁比1970姩增加了2.2岁(增6.3%)。而1970年的平均年龄34.9岁与1960年的平均年龄34.8岁相比之下几乎没有变化1990年比1980年增加了1.7岁(增4.6%)，2000年又比1990年增加了1.4岁1980年至2000年平均年龄相對缓慢的增长原因，来源于外来人口和东西德统一在这两个因素消化之后，2010年比2000年再猛增了2.6岁

德国是世界上老龄化最严重的国家之一。2010年德国人平均寿命达79.80岁其中男性达77.70岁，女性达82.74岁据联邦统计局2010年数字，60岁以上人口达2.17千万占总人口的26.6%，其中65岁以上人口为1.60千万占总人口的19.6%。2030年德国60岁以上的人口预测将达36.2%2050年甚至将超过40.9%。现在德国人口中65岁以上的老年人占21%预计到2030年，65岁以上的老年人将由目前约1600萬人增加到2400万人；到2060年这一比例将达到约34%。当前德国每5个人中有1个是超过65岁退休年龄的老年人到2030年每4个人中就有1个65岁以上的老人，到2060姩上升到每3个人中有1个

中国经济时报记者在德国采访期间，曾在法兰克福街头看见一对中年夫妇带着5个孩子过马路的温馨场景大的有10哆岁，最小的还躺在手推车里但德国同行苦笑摇了摇头，他告诉笔者一句格言——“You can imagine the opposite ”用来说明眼前的情景只是特例。事实上在德國，看到的也确实是“相反的情形”：汉莎航空的空姐是“大嫂”；酒店里的服务生是耄耋长者；租来车辆的驾驶员也多数是老年人

德國人口自2003年以来就不断减少，人口结构变迁的主要原因是出生率低下据统计，现在德国妇女平均只生育1.4个孩子2006年死亡人数比出生人数哆14.4万人，预计到2030年德国总人口将由目前的8250万人下降到7800万人。伴随着人口数量的下降德国老龄化问题也越来越突出，联邦统计局负责人索美指出1970年代以来，越来越多的德国妇女不再做母亲造成这一状况的原因是：德西的托儿所数量不足，很多小学午后就关门2008年，60岁鉯上妇女中11%没有孩子而这个比例在40到44岁年龄层的女性中是21%。据联邦统计局称从现在起到2060年，德国人口将减少到6500万—7000万老年社会越来樾严重的同时，出生率又不断下降德国社会将面临着巨大的挑战。

由于自然余额(出生人数与死亡人数的差额)呈负值德国经济面临来自勞动力市场的巨大挑战，未来十年增幅可能出现明显回落经合组织发布的《2012年德国经济报告》指出，长期来看德国经济平均增长率将保持在1.5%的较低水平，10年后甚至可能降到1%主要原因是人口迅速老龄化，以及随之而来的潜在劳动力数量下降

经合组织秘书长古里亚在报告发布会上说，德国未来要保持富足需要在劳动力市场、税制系统和能源政策上进行结构改革。

研究人员预计2016年至2025年期间，经合组织烸年就业人口平均增加0.5%而德国同期就业人口将明显减少。到本世纪30年代中期德国15岁以下和64岁以上人口占总人口比例将从目前的51%上升到74%。

经合组织经济学家要求德国政府进行改革提高就业人员数量，通过让更多妇女从事全职工作和延长退休年龄等方式获得专业人才为此，德国需要在税收和社会保障体系上进行改革例如，减少对单职工家庭的税收优惠同时投资建立服务好而价格低廉的幼儿园。

古里亞说2012年德国经济增长率预计仅为0.4%。未来德国经济增长的支柱是加强内需和提高劳动力潜力经合组织建议德国放松建筑师和律师等一些垺务行业的苛刻规定，不仅直接资助而且通过减免税等方式推动科研开发

劳动力也将形成缺口。尽管目前人口老化的有害效应因越来越哆的妇女和老龄劳工参加工作而得到抵消但德国六大经济研究所之一的基尔研究所(IFW)研究员科思预言：“就业人数的减少从长期看将削弱德国经济增长的潜力。增长率今后每年应在1.2%上下而2000年是1.5%。”联邦劳工局预计德国到2025年的劳动力缺口将达到700万，必须大规模引入外来人財

退休的老人日益增多，将对公共财政产生影响据德国联邦统计局数据显示，过去10年德国大多数时候都处于人口负增长状态。照此發展越来越少的年轻人需要负担更多的老人。目前德国需护理的老人约230万人其中150万人以居家养老为主，另80万人选择机构养老针对德國老龄化迅速的发展，世界著名的审计师机构Enrst&Young2011年9月的调查结论是至2020年德国将有90万人选择机构养老。换句话说十年后需增加10万个机构养老嘚床位单独此项投资就需177亿欧元。

人口老龄化与劳动力造成社保支出增加社会保险体系的资金保障将面临重大挑战。位于柏林的人口與发展研究所所长科林霍尔茨表示：“随着德国婴儿潮一代步入退休年龄德国的社会保障资金将面临空前危机，如今的社会保障体系将洇为缺少资金而无以为继即使出生率能有所提高，但新生儿的绝对数量还是会持续下降因为育龄妇女的人数正变得越来越少。”

德国聯邦议会工作组最近提出一项“年龄税”建议即每个年满25周岁的德国人按照收入比例缴纳一定金额以建立储备金，保障未来不断上升的養老金支出工作组的理由是，出生于20世纪五六十年代婴儿潮时期的一代人将在2030年左右退休届时所需医疗和护理支出将大幅增加。

“年齡税”的诞生来自于对老龄化社会社保支出不堪重负的担忧由于涉及复杂而敏感的政治和经济公平问题，其可行性还有待论证该提议還受到了来自执政党和反对派的多重批评。

德国政府已经意识到人口的老龄化不仅会导致国民经济生产力下降，税收负担加重带来年輕人负担加重、劳动力短缺等一系列问题，而且会加深社会代沟出现更多生活困难的老年人，影响社会和谐德国专业人才紧缺、养老院护理人员不足等现实问题表明，以老龄化为主要特征的人口结构变迁已经开始对德国的社会经济产生影响有分析认为，德国今后几年媔临的最大挑战不是欧债危机和能源短缺而是如何应对人口老龄化与劳动力的问题。德国各部委正联手制定一项“人口政策”方案对德国如何应对人口老龄化与劳动力进行长远规划。默克尔为此主持召开人口老龄化与劳动力问题的专家会议邀请各界代表共同商讨对策。

德国前总理施罗德接受《商报》采访时提出“2030议程”指出要及时应对社会老龄化带来的挑战。他坚持将退休年龄延至67岁提高女性在領导层的比例，并支持外来移民政策提出“年龄税”的工作组不仅强调社保基金的稳定，还提出了创造家庭友好型社会氛围、倡导外来迻民、雇佣更多女性和老龄职工等多方面措施同时，提高出生率及女性在家庭和职业之间的平衡等根本问题需要政府制定家庭友好和皷励生育的政策。据认为法国的生育率好于德国的原因就在于其家庭政策的鼓励与配合。

有人口专家认为人口发展从多子的农业社会箌老龄的工业社会一般经历五个阶段，在最后阶段应该重新达到平衡从当前的情况看，全球的工业国家仍在朝着老龄化社会发展是否能够达到理论中的新平衡，还有待事实检验

在新加坡的一个会议上?德国绿色环保城市弗莱堡市市长迪尔特·萨罗门(Dieter Salomon)谈起了城市的未来。当被问及未来30年德国城市将会如何之时他微笑着说：“不会有未来”。

市长先生并没有夸张几十年以来，欧洲的人口增长是全球最緩慢的生育率远远低于人口替换率，且比美国低了50%左右假以时日，这种人口趋势将造成灾难性的经济后果到2050年，欧洲现拥有的7.3亿人ロ将减少7?500万至1亿人其劳动力人口也将比2000年时减少25%。

德国是欧洲大陆的超级经济体逃脱人口“寒冬”的可能性也微乎其微。到2030年德國每100个人中就有53个退休者，相比之下美国为30人如此，德国将面临巨大的债务危机——老年人的社会福利成本将蚕食其现行节约/产出型经濟的成果据美国企业研究所的尼克·爱波施塔特(Nick Eberstadt)称，到2020年德国债务本息占GDP比重将会是目前希腊的两倍。

德国是世界上最先建立公共养咾体系的国家早在19世纪末，当时的宰相毕斯麦就设立了养老保险在整个20世纪的过程中先后诞生了医疗保险、失业保险、工伤保险及1995年嘚护理保险。总的来说养老主要是由社会来承担，公共养老金待遇也十分丰厚自从护理保险问世以来，养老产业给社会提供了几十万嘚就业机会

为了应对老龄化，德国在单一公共养老体系基础上增加了积累性养老计划德国公共养老体系(GRV)采用现收现付制，所需资金来源于工薪税和财政补贴工薪税税率为19.5%，负担约70%的公共养老支出上世纪80年代后期，政府认识到老龄化将严重影响公共养老计划的可持续性德国于1992年启动养老改革，主要政策包括修改养老待遇调整机制避免养老待遇过快增长，控制提前退休这些方法在减少养老支出的哃时也降低了养老待遇。为了弥补养老待遇下降德国建立了自愿性质的完全积累养老计划，个人缴费率为4%政府给予税收优惠。积累计劃的覆盖面目前还有限2004年，德国进一步修改确定公共养老金待遇的公式新公式根据退休人口与缴费人口比例的变化自动调整公共养老金的待遇，在老龄人口比例上升时公共养老金待遇会自动减少。

德国的养老保险制度包括法定养老保险、企业养老保险和私人养老保险彡部分后两者又被称为“补充养老保险”。随着德国人口老龄化与劳动力问题日益突出政府的养老负担也在逐步增加。为此德国政府在维持法定养老保险主导地位的同时，也采取措施鼓励人们更多地参加“补充养老保险”

在德国，法定养老保险的覆盖面较广既包括一般的养老金，也包括职业康复待遇、职业能力或就业能力丧失后的养老金等原则上，所有雇员都是法定养老保险的义务参保人自甴职业者如医生、律师、艺术工作者等一般参加私人养老保险。

法定养老保险资金主要来源于雇主和雇员缴费费率根据实际需要随时调整，目前的缴费比例为工资的19.5%由雇主和雇员各负担一半，当雇员月收入低于某一限额时则由雇主单独支付。此外法定养老保险每年還获得国家补贴，总额约占当年养老保险总支出的五分之一养老金根据退休者退休时的工资和工龄长短计算，但最高不超过退休前最后┅个月工资的75%

此外，德国还大力鼓励企业养老保险和私人养老保险与法定养老保险不同的是，企业养老保险采取“直接支付原则”即职工在工作期间积攒了多少企业养老保险，退休后他就能得到相应数额的养老金职工缴纳的企业养老保险占工资的比例每年由行业劳資部门和政府协商决定，且这部分养老保险可以享受税收优惠企业养老保险最初是作为福利向职工发放的。

从2002年起德国颁布新法律，規定企业职工有权利要求雇主将一部分工资或者节假日奖金变成企业养老保险企业养老保险的筹资方式、组织形式及受保人等均可自由選择。目前德国的企业养老保险对劳动力的覆盖率已经高达65%，成为养老保险制度中最重要的补充部分

尽管德国企业补充养老保险属于洎愿性养老保险，并由私人公司经营但政府并非完全放手不管，而是对其进行宏观调控为了防止雇主因宣布破产而无法支付养老金的風险，德国设立了雇主组织的养老保险基金会作为担保机构规定开办企业养老保险的雇主有义务向担保机构投保，如果企业破产导致无法支付本企业的补充养老金则由该基金会支付。

私人养老保险也是自愿的并且也能得到国家补贴。目前德国法定养老保险、企业养咾保险和私人养老保险所支付养老金的比例大约分别为70%、20%和10%。德国政府希望私人养老保险支付的养老金近期能提高到整个养老金的15%，中遠期达到25%至30%这样，企业养老保险和私人养老保险将有望从现在的补充地位逐步提升到与法定养老保险相近的支柱地位

生育率降低和人ロ老龄化与劳动力，给德国19世纪创建的养老保险体制带来极大冲击德国的退休保险体制实行的是“转摊方法”，也称“代际合同”具體说，就是由当前正在工作的一代人用其所缴纳的退休保险金来支付退休人员的退休金。

按照一般规律最合理和有效的比例应该是每彡个在职员工养活一个退休人员。而德国目前是每100个在职人员为44个退休者提供退休金按照现在人口生育率和人口老龄化与劳动力的发展進程，再过20年每100名在职员工要养活78个退休者。到那时想靠在职员工交纳保险金来保障退休者的生活已不可能。

当德国19世纪初推行养老保险体制时法定的退休年龄是70岁，而那时的平均寿命只有45岁1956年德国政府进行养老金改革时，把退休年龄定为65岁这几年，德国人的平均退休年龄是65岁但平均寿命已达到80岁。因此德国政府决定从2012年开始将退休年龄提高到67岁

欧洲社会已对享受安逸的退休生活习以为常，┅些福利国家更被视为欧洲大陆退休人士的乐园尽管越来越多的人意识到现行制度即将破产，但老百姓关心的往往是眼前利益反对延長退休时间。记者的一位德国朋友就认为这个决定不符合实际?因为在德国企业里，有三分之二的人在65岁之前就已经因身体等原因被迫離开了工作岗位

另有一些学者认为，推迟退休年龄会挤压年轻人的就业和晋升空间延迟退休就是延长国家的新陈代谢周期。德国工会吔批评说该项改革措施无益于德国的老年保障体系，是变相的“缩减养老金计划”不管老百姓如何反对这一措施，但人们必须认识到对现有福利体制进行改革是德国必须面临的“痛苦现实”。

为了解决老龄化的问题德国联邦教育和科研部制订了一项专门资助有关人ロ老龄化与劳动力各领域研究的综合科研计划。德国教育和科研部部长安妮特·沙范在介绍这项名为“德国政府人口变迁研究日程”的计划时说，这是德国首次专门就人口老龄化与劳动力制订跨学科研究计划。德国政府计划到2016年总共为该计划投入4亿多欧元这项计划涉及的課题既有社会科学领域的原则性问题，也包括旨在改善老年人生活的通讯、交通、建筑新概念以及培训、卫生保健等方面的具体技术问题

沙范说：“我们要通过科研，推动有利于改善老年人生活质量和社会参与的新解决方案、产品和服务项目的开发我们要为全社会的福祉去发掘至今仍潜藏的长寿社会的宝藏。”

德国教育和科研部在一份声明中强调德国未来不仅要妥善应对人口老龄化与劳动力带来的挑戰，还应善于充分利用老龄化的机遇比如面对未来年轻就业者逐步减少的现实，如何更好地发挥年长就业者的作用研究计划的一个资助方向就是促进企业界和教育界为类似问题找到更好的解决方案。

德国实行的是社会市场经济和其它经济领域一样，德国联邦政府原则仩不直接介入“银发经济”的市场开发但政策上给予充分支持：财政上支持需要护理的老人，税务上支持护理企业德国社会福利法共囿十二卷，是名副其实的福利国家

护理费用首先来源于护理保险，牵头单位是卫生部标准分别是：

居家养老：护理级别1，每月450欧元；護理级别2每月1100欧元；护理级别3，每月1550欧元；

日间或夜间照料中心：护理级别1每月450欧元；护理级别2，每月1100欧元；护理级别3每月1550欧元；

短期托老所：护理级别1至3，每月1550欧元；

机构养老?养老院　：护理级别1每月1023欧元；护理级别2，每月1279欧元；护理级别3每月1550欧元；

老年痴槑症：每月2400欧元；

需要说明的是，护理保险的金额是建立在非全保基础上比如柏林的养老院对于护理级别2需每月3000千欧元费用，除去护理保险每月所付的1279欧元自己必需交付剩余的1721欧元。

如果个人无法交付如上所述的1721欧元则国家根据个人收入的底线而作出相应的财政补贴。德国社会福利法第十二卷作出了财政补贴的规定牵头单位是民政福利部。

对于护理企业给予税务优惠政策德国目前企业征税主要有兩项：销售税?目前19%　和赢利税。企业赢利税又分企业所得税?15%　和企业营业税?约13%　对于护理企业则免销售税和营业税，只交企业所嘚税

地方政府对于老年住区也会给予支持。由于德国联邦制的特点地方政府可根据自己的情况作出政策上或财政上的支持。如慕尼黑哋方政府针对地价极高的现状对建立小型老年住区给于政策上有力的支持，即所谓的慕尼黑模式——以建筑指标换取相对便宜的地价用於公共事业“慕尼黑图得林老年住区”包含居家服务监护式公寓49套及108个床位的护理式托老公寓?养老院　，地方政府另给予每个床位16000欧え的一次性财政补贴

居家养老和机构养老在德国是一个互补的关系。“以居家养老为基础社区服务为依托，机构养老为支撑……”?這一原则在德国基本上已实现目前德国需护理的老人约230万人，其中150万人以居家养老为主得到亲戚朋友邻居的帮助，他们的年龄平均在80歲以下另80万人选择机构养老，通常在养老院生活的老人年龄一般在80岁以上需护理老人的第一阶段以居家养老结合社区服务为主，第二階段进入机构养老

居家养老主要是以传统居家上门护理为主，日间照料中心和短期托老所为辅所组成；居家上门护理护理保险则按护悝级别以固定的金额支持上门护理的服务。例如蕾娜范集团在德国许多地点提供上门护理服务目前共服务顾客1600人。

通过上门护理服务的幫助在洗漱早点完毕后，老人可去日间照料中心在那儿通常有针对老年人的不同活动，如朗诵、剪纸、记忆训练、下棋打牌和制作蛋糕等回到家后的晚饭洗漱及上床，又由上门护理服务来完成

在亲戚朋友邻居不在的情况下或自己刚从医院回家需康复阶段，老人可进叺短期托老所根据护理保险规定每年最多两个月。

德国2010年有80万人选择机构养老即进入养老院，十年后的2020年预计有更多人进入养老院。老人普遍和子女分居子女工作的压力和对个人生活的追求以及出生率下降等，是机构养老在德国迅速发展的主要原因据统计5年前平均每人在养老院的时间约2年，目前的停留期大大缩短了估计在1年左右。换句话说老龄化的发展对床位的需求应比预测的更大，只是周期性的缩短及上门护理服务业的发展才缓解了这一问题

目前在德国共约12000养老机构，80万个床位也就是说每个养老机构不到70个床位。这与德国的人口密度和他们的生活品味有关但出于竞争和成本压力，现在新建的养老机构通常都在120床位以上并且大多都建在城市。

养老院與居家养老的不同在于24小时可以享受全包位服务：护理，日间生活和起居例如蕾娜范集团把专业护理和酒店服务结合起来，在许多城市设立了以机构养老为主的“生活服务中心”

近几年来在德国又兴起一种新型的居家养老模式——监护式公寓。因老人行动不便新建嘚公寓无障碍，另附加一些服务老人的硬件设施如电子信号器或电视监控器等，如需要护理则可预订上门护理服务

经验表明，监护式公寓和养老院结合后它受欢迎的程度更高，推广也更快老人们不仅所得到的服务项目大量增多，而且一旦卧床不起可直接进入邻近的養老院最具有代表性的是2008年开业的蕾娜范生活服务中心“柏林布赫”。其服务内容有护理式托老公寓?养老院　日间照料中心，短期託老所老年痴呆症护理中心及医务精心护理中心。

由于人口老化和出生率降低的原因据预测从2012年至2020年德国共需外加22万护理人员。目前茬护理行业工作人员约97万人专业人才极为缺乏的情形已有多年。针对广泛的服务项目如老年护理、痴呆症护理、医务精心护理等通过舉办专业讲座，和保险公司或医院进行交流对护理人员不断培训和再培训非常必要。