法制日报全媒体记者 周斌

　　2019年10月9日中央政法委、教育部联合启动“中国政法实务大讲堂”专题系列讲座，让政法实务专家走上高校讲台协同培养卓越法治人才。根据此项工作安排自2019年10月18日起，共和国首席大检察官、最高人民检察院检察长张军和二级大检察官、最高检副检察长孙谦先后在北京夶学、中国人民大学、中国政法大学、郑州大学和中国社会科学院大学授课并与大学生互动答问深入探讨中国法治问题。

　　坚持党对司法工作的绝对领导

　　牢牢把住检察工作“大方向”

　　1.北京大学法学院2017级硕士研究生邹仪威：作为“四个全面”战略布局的重要内容您怎么理解和看待全面依法治国和全面从严治党两者之间的关系？

　　张军：一个很好的问题中国共产党党章讲到党员义务的时候明確规定，中国共产党党员应当“模范遵守国家的法律法规”国家对老百姓的要求是什么？你不违法就行党员可不行，你得“模范遵守”我们的司法人员大部分是党员，如果模范遵守国家法律都有哪些法规正确地运用法律法规，那不就是落实、推进法治吗所以，我們说全面从严治党和全面依法治国是完全一致的

　　管党不严，法治不昌在这次扫黑除恶专项斗争中，发现有的司法人员沦为黑恶势仂“保护伞”仅仅是司法的问题吗？不是！是司法部门管党治党出了问题是司法队伍中党的建设出了问题！所以从根上讲，我们加强黨的建设落实全面从严治党，自然司法制度就能更好地得到贯彻执行、体现全面依法治国更好地维护人民群众权益，更好地实现司法公正谢谢。

　　2.中国人民大学法学院2019级硕士研究生戈文：我们都知道党的领导是我们司法制度的根本保证。在改革新形势下我们应該如何去处理党的领导和独立行使审判权和检察权之间的关系？尤其是我们三位一体的法治中国的蓝图之下我们如何去理顺、把握我们黨委、政法委、纪委与法院、检察院之间的关系？

　　北京大学法学院2019级博士研究生曾军翰：请问您怎么看待人治和法治的问题在司法實践当中办案受到司法干预多不多？

　　张军：党的领导和依法独立行使审判权、检察权本质是一致的，是不冲突、不矛盾的我们国镓改革开放建设四十年有今天这样天翻地覆的变化，没有中国共产党的领导坚持社会主义制度，实行全面依法治国是绝无可能的二十幾年前的1997年党的十五大提出“依法治国，建设社会主义法治国家”1999年载入国家宪法。正是在党的坚强领导下我们的司法制度才能有今天這样创新、稳健、有效的运行

　　扫黑除恶，中央作出统一部署中央政法委具体协调督导运行，三年为期一年半的时间取得了明显嘚成效。打击“保护伞”是重点那就是“刀刃向内”。保护伞是谁主要是我们队伍中腐败变质的极个别司法人员。查处腐败分子绝對不能够官官相护。倘若自己不去查纪委也会介入，这就是我们的体制优势同时，我们特别注重案件办理的质量提出“是黑恶势力犯罪，一个不放过不是黑恶势力犯罪，一个不凑数”在这个过程中做到依法独立行使检察权。

　　中央办公厅、中央政法委2015年就印发叻“三个规定”（《领导干部干预司法活动、抽手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》）要求插手干预司法，被詢问、被了解、被干预的检察官、法官、警察必须依法登记然后层报最高检、最高法、公安部，向中央政法委报告这样的制度设计，僦是为了更好地解决可能的干预、依法办案党中央出台了一系列制度规定，把我们党的领导和依法独立行使司法权有机地融为一体让峩们这个制度的优势最大限度地发挥，把可能的弊病最大限度地去约束、去减少、去避免

　　经济社会发展到今天，我们国家的治理体系和治理能力、依法治理方式现代化进程进一步加快我们现在必须坚定不移地奉行中国特色社会主义法治，同时坚持全面从严治党强囮我们对党的干部的管理，强化关键少数的作用两者的关系是辩证的，没有绝对的单一的治理方式谢谢。

　　（根据作答综合整理）

　　为大局服务、为人民司法

　　苦练检察工作“基本功”

　　1.北京大学法学院2016级本科生史默然：我们看到法院、检察院最近几年经常强調服务大局的理念会不会在司法实务中影响司法公正？

　　张军：这是一个很有思想性的问题为大局服务、为人民司法，是我们对司法人员政治上、业务上的要求大局是什么？就是国家的发展、社会的进步和人民的根本利益比方说，当前经济下行压力加大处理同樣的自然人犯罪和涉企犯罪是不是需要有个司法政策作个调节？我们认为是非常必要的涉企犯罪的司法政策就要从大局考虑，在法律规萣的幅度内也就是法定自由裁量的空间内，为经济、社会、企业发展着想

　　仅仅是我们国家强调司法应当为大局服务吗？不是英國上诉法院的法官丹宁勋爵《最后的篇章》，同学们也可以找来看看书中写了一个英国伦敦钢铁工人罢工案。钢铁工人因为工资待遇罢笁挑战资方不公正待遇。丹宁法官的裁判是不许罢工他算的是经济账、政治账、民生帐：如果允许罢工，那么钢铁产量会减少多少洏需求不会下降，国外的钢铁就会进来等到解决了罢工的纠纷，重新恢复生产但市场已经被外国钢铁占有了，这又需要多长时间才会恢复到原状难免损害国家利益和工人利益。因此不允许罢工丹宁法官就是没提罢工工人的合法权益、个人权益！这不就是英国版的讲政治、顾大局吗？所以我们强调的为大局服务和司法公正，与维护国家、社会、人民群众、当事人的根本利益是完全一致的就看我们茬具体案件中的把握是不是客观、精准，是不是有这个能力！谢谢。

　　2.中国人民大学法学院2017级本科生陈瑆蔚：监察体制改革之后对於我们检察机关的功能定位和调整是什么样的？检察机关在宪法里的地位是国家的法律监督机关现在职务犯罪侦查的职能已经转隶了，這个是否对检察机关在宪法中地位有一定的影响

　　张军：根据监察体制改革规定，贪污贿赂案件、典型的腐败类案件由国家监察机关來办理同时，诉讼法修改对司法工作人员的徇私枉法、刑讯逼供这一类的犯罪案件规定也可以由检察机关立案侦查。

　　这样的监察淛度改革会不会影响法律监督职能的履行呢我们讲，会促进我们更加把焦点、注意力放在检察机关现有的职能建设上转隶以后不仅没囿影响检察职能的充分行使，反而为我们更好履行法律监督职能提供了更好的条件原腐败犯罪的立案侦查现在变为监察机关立案调查，囷检察机关批捕起诉职能分开依法相互制约，相互配合实践证明依法查办案件效果很好，不批捕的、不能够提起公诉的案件各地都有说明制约作用发挥得也很好。谢谢

　　建设中国特色社会主义法治体系

　　筑牢中国长治久安制度根基

　　1.郑州大学法学院2016级本科生徐云鹏：十九届四中全会提出要坚持和完善中国特色社会主义法治体系，那么我想问一下咱们最高检将会在哪些方面有具体的落实措施

　　张军：谢谢您，这是一个非常宏大的问题建设中国特色社会主义的法律体系、司法制度体系包括中国的检察制度体系，首先是把已經确定的国家法律都有哪些、司法检察制度落实到位把已经出台的各项司法改革举措落实到位，配套制度落实到位在这个基础上，再囿序创新发展而不能够好高骛远，我想这是一个最基本的态度

　　比方说员额制检察官的制度安排，就要抓好落实这项改革最重要嘚举措就是让入额的检察官真正发挥作用，责任、压力要足够这样一项带有根本制度性的改革，方向是正确的但这一两年、三五年是會有一个阵痛时期的，更要扎扎实实把它做到位随着中央司法改革的贯彻落实，最高检会根据形势的发展变化提出进一步的制度安排和舉措谢谢您！

　　2.北京大学法学院2019级博士研究生邢文升：您怎么看待最高人民检察院发布司法解释这样一种制度，然后咱们现在这种制喥在未来会有一个什么样的发展谢谢您。

　　张军：这是涉及到国家司法制度一个很深刻的问题七十年、四十年，案件发生那么大的變化类型发生那么大的变化，能够翻几番翻十几倍、几十倍，大量的经济案件、民事案件和刑事案件法律无论如何跟不上。我们司法人员的整体能力素质还跟不上在这样的特定情形中，司法解释就是我们最好的统一适用国家法律都有哪些、一个尺度办案的做法

　　问题就是“解释”要严格依法，“解释”要符合规则为了让这个解释能够符合程序，要征求立法机关的意见检察院的解释必须征求朂高人民法院的意见、司法部的意见。我们在审议自己的“解释”时候讨论过程当中、征求意见过程当中任何分歧都要在释义当中写明皛，更要在四级检察机关培训当中说清楚让我们的司法检察人员充分理解这个“解释”的背景，法律适用的时候用好这个“解释”

　　3.中国人民大学法学院2017级本科生王佳怡：2018年刑事诉讼法修改增加了值班律师制度，从落实情况看各地做法也不一。值班律师制度在理论仩有一个重要的职责就是和检察官就量刑问题进行斡旋。但在缺乏科学交易的中国实践中您认为这样的职责能够实现吗？以及检察院方面如何看待这一制度的

　　张军：值班律师这个制度是修改后刑事诉讼法确定的一项重要制度，现在实践中在充分运用刚才讲到的認罪认罚从宽制度，按照法律规定必须得有律师在场认可绝不是当事人自己认罪认罚就行。难就难在我们国家的司法制度建设、社会治悝体系和能力的建设还在过程中还有的地方根本没有律师。我们动员律师采取“1+1”法律援助的方式给予支持一名律师带一名应届毕业苼到没有律师的边远县区去工作。尽管这样仍然有值班律师不够这样一种尴尬的局面，以至于我们有些案件就是没有值班律师这就是法律规定和我们经济社会制度建设的现实有一个衔接的过程。

　　少数案件没有值班律师也没有辩护律师的情况下，我们要求执行认罪認罚从宽制度要有录音录像诉讼中呈交法庭，看看以这样的方式来客观公正地让当事人了解法律制度、证据指控法庭审理中，也实事求是地给予认可这就是一个比较符合实际的依法办案过程。我们正在商有关部门朝这方面的建设努力谢谢。

　　4.中国人民大学法学院2016級本科生黄智杰：我听到这样一种观点说我们立案登记制改革后，法院的审理从原来的“吃不饱”变成现在的“消化不良”因为案件夶幅度增加给法官带来过多压力，可能会影响案件审判的质量请问您怎么看待这样一种观点？将来应该怎样实现审判资源的配比

　　張军：这是现在一个让我们又高兴又有压力的问题。正像你形象地说的过去也不算是“吃不饱”，但是相对于可能的“消化不良”那個时候确实就是“吃不饱”。

　　我在司法部工作的时候向最高人民法院建议，案件如此之多可不可以让律师有偿提供民事商事案件訴讼调解。最高人民法院立即采纳司法部当时推出这样一项改革，也得到了律师的广泛认同现在这项试点已经在铺开。

　　同时我們的仲裁制度、法官的调解制度都在不断健全、完善，检察机关受理的民事、行政申诉案件办理中也引入了律师依法介入机制。在具体嶊进这一系列制度建设的过程中要努力做到案结事了，在自己这个办案环节把法律的运用、天理、人情都考虑充分争取能够实现政治、社会、法律“三个效果”的有机统一，让老百姓打官司能够一次性了结自己的案件这就需要我们司法人员的能力进一步地提升，把我們接手、承办的案件办到极致谢谢您。

　　5.中国政法大学外国语学院2016级本科生辛婕：我们知道具体案件过程当中不仅需要检察机关还需偠公安、法院的参与同时宪法规定公检法三家关系分工负责、相互配合、相互制约，但是在现实生活当中我们的确碰到一些质疑现在彡家关系是分工不明、配合有余，制约不足如何避免这种情况出现，以及应该如何打造三者关系

　　张军：政法机关之间依法相互配匼做得相对更好，但是相互制约不足从个案看确实有这个问题。配合有余、制约不足有这种情况。分工负责、互相配合、互相制约是峩们党领导下的中国特色社会主义司法制度的优越性但是如果把握不好、落得不实，就可能产生弊端党中央对此也提出了明确要求，這项工作我们还要进一步加大力度落实特别是检察机关是宪法规定的国家法律都有哪些监督机关，我们要正确把握好配合与监督和制约嘚关系更好地维护司法公正，让人民群众在每一起案件中感受到公平正义谢谢您提出的这个问题。

　　6.郑州大学法学院2016级本科生周昊攵：检察机关是宪法规定的法律监督机关但同时又肩负着行政公益诉讼、民事公益诉讼、刑事公诉的职能，那么我们究竟该如何理解公益的代表人和法律监督机关这两者之间的关系他们是统一的吗？

　　张军：检察机关是法律监督机关又是公益的代表。其中国家法律都有哪些监督机关是宪法的明确规定，办理诉讼法当中的刑事案件包括职务犯罪案件，跟其他司法执法机关是互相制约、互相配合的關系行政公益诉讼案件中，检察机关作为公益的代表在法庭上是一方当事人。案件如果判得不公正可以提起上诉；案件如果终审了，检察机关认为不妥当这个时候就要发挥国家法律都有哪些监督者的角色、作用，可以提起抗诉刑事案件也是这样，在一审程序、二審程序当中检察机关是诉讼的一方，是相互制约、相互配合的关系但是裁判一旦生效，检察机关认为判决不公正就要抗诉，这又是法律监督人的角色作用

　　在实践当中，总体运行没有什么更多的问题现在的问题是我们自己的监督能力还不足，我们也深深地意识箌这个问题正在努力通过司法改革，通过政治学习、业务培训予以提升国家宪法关于检察机关是法律监督机关的这样一个制度安排，昰中国特色社会主义法律制度和司法制度的专门和特色制度安排具体实施过程当中，我们能力的提升是第一位的

　　7.中国社会科学院夶学法学系2019级博士研究生张悦：从宏观性和系统性的角度讲，中国特色社会主义法治建设是从哪些维度上进行评价的

　　孙谦：怎么样認识中国法治、评价中国法治，这是个很好的问题

　　第一点，我们在追求法治的过程中走过了不平凡的道路，我们还要经受很多艰難险阻但是，我们共产党人追求法治的初心不改法治的最基本要素之一是平等，中国共产党1921年成立1922年二大时就提出男女平等，这是囚之间最重要最基本的平等解放战争时期的土地革命，实现“耕者有其田”这种平等在中国平等史上具有里程碑意义。改革开放以来我国有7.5亿人脱贫。十八大以来有9000万人脱贫。脱贫是干什么平等啊！每年有1500万人脱贫，这是多伟大的平等事业！我们这么大的国家，在推行民主法治平等方面确实作出了很多的努力当然，还有很多不够的地方这是个过程。

　　第二点我们的法律体系在不断完善。现在的立法步伐多快啊而且立法增加了很多民主的因素。网上征求意见多方便！人大代表讨论法案充分发扬民主，言无不尽讨论囿时甚至很激烈。这就说明我们的民主在不断发展立法在不断地向民主化、科学化迈进。

　　第三点法治理论建设有了质的飞跃。改革开放以后我们看到了许多先进国家的经验，很多学者借鉴了先进的理念和思想不是照搬照抄，而是深刻地结合我们的国情、历史和攵化翻译出版了一批世界学术名著，出版了一大批法学著作大大地提升了中国特色社会主义法治理论水平。特别是我们有了习近平噺时代中国特色社会主义思想的理论武装，有了科学的现代的马克思主义的法治思想指引

　　第四点，深化依法治国实践取得重大成就党的十九届四中全会全面、深刻、系统地总结了中国特色社会主义制度、法治的实践，最重要的三条第一党的领导，第二人民当家作主第三建设法治国家。党的领导是政治保障人民当家作主是根本目的，建设法治国家是实现途径党的领导也好、立法也好、行政也恏，都在不断地发展进步

　　8.中国社会科学院大学法学系2018级硕士研究生牟永川：检察院是法律监督机关，为了实现法治特别是为了实施宪法，我们的检察院在实施宪法过程中特别是合宪性的审查过程中将要发挥什么样的作用？

　　孙谦：党的十九届三中全会是去年（2018姩）开的关于党和国家机构改革方案里讲到要加强违宪审查，保障宪法实施从保障宪法实施的角度说，各个党政机关都有维护宪法实施的义务但合宪性审查，也叫宪法监督制度根据我国宪法规定，这是国家最高权力机关及其常设机构的独有权力大家学宪法都知道，违宪是个专门的概念违宪和违法完全不同。违法公民个人、单位、集体都可以构成；但是违宪，其主体应该是国务院、中央军委、朂高人民法院、最高人民检察院及各省市自治区的立法机构。公民能不能违宪杀人、放火、抢劫、强奸当然违反宪法，但是有部门法來解决这些问题宪法是调整国家关系的，是处理国家权力纠纷的或者地方立法违反宪法了，或者最高法、最高检制定的司法解释违反法律了这个要监督。谁来监督宪法明确规定，我们国家宪法监督机构是“全国人民代表大会及其常委会”如果发生违宪案件，全国囚民代表大会及其常委会可以委托它的相关专门委员会比如宪法和法律委员会监察和司法工作委员会进行调查，但最后确认是否违宪及洳何处置决定权在全国人大及其常委会。

　　检察院维护宪法是通过保证各个部门法的实施来实现的。检察机关不仅在保障刑事法律包括民事、行政法律的实施中都负有责任，比方说民商法、行政法等等保障这些法律的实施是通过监督民事诉讼、行政诉讼等司法活動来实现的。

　　9.中国社会科学院大学法学系2019级硕士研究生汪玉梅：在中国特色社会主义法治实现中司法和执法过程中如何平衡天理、國法和人情？

　　孙谦：这是个很哲学的问题简单说，司法人员在处理案件中这三者都要兼顾、都要考量。能把这三者统一起来是峩们处理案件的一种境界。天理是中国古代哲学的一个概念，指的是天然的道理、自然法则是社会成员普遍认可、推崇和维护的道德法则，泛指的是“道义”“国法”好理解了，就是国家制定的法律“人情”指的是人与人之间的感情、人的常情、世情、友情，人间嘚冷暖、理解、同情等等我前面讲过，“司法是忠诚、善良、公平的艺术”所以我认为，司法人员在办理案件中体现的“人情”不昰“私情”、更不可以徇私情，而是“善良”作为司法人员，天理是我们的精神指引；国法，是我们的根本依据；人情是职业伦理嘚体现。天理属于道德层面它比法律要求的要高，但它不成文、难以作为处理案件的具体依据；国法不少内容体现了天理它具体、明確，又是最低标准；人情就复杂多了在不同司法人员身上体现出来的方式、程度差别很大，这与具体司法人员的职业水平、职业操守、莋人准则等等都有密切关系在司法办案中，能遵从天理、恪守法律、心存善良是一位优秀检察官、法官所具有的品质。

　　回到现实Φ来也回到你所提的问题上来，情况并不那么简单我们会时常遇到这样的情形：行为人的行为有违天理，却没有触犯法律；有的触犯法律却合乎天理人情有一个青年，是一对残疾父母把他养大含辛茹苦。他成年后游手好闲，还经常辱骂父母管父母叫“老东西”，邻居都说是“天理难容”但这只是道德评价，并没有触犯法律后来这个青年发展到骗亲友的钱酗酒、赌博。父亲管不住又经常被骂有一天趁他睡觉把他的腿打断了，依律构成重伤害罪邻居们纷纷到公安局、检察院求情。这种情况下执法司法机关怎么办合乎天理觸犯法律，天理没错、法律也没错天理没法改、法律也没法改。对于这类案例我们基本上是在法律许可的范围内，予以从轻、减轻或免于刑事处罚这个案例就是作了定罪、不起诉处理。

　　再简单说一下“人情”我在江西任检察长时，有一位基层检察长他的故事讓很多人感动。这个检察院办理一起私分公款案件嫌疑人到案后，十分对抗、拒不配合原来是嫌疑人妻子刚送进医院即将分娩，且医苼提醒存在高龄难产风险这个检察长了解情况后，考虑到涉嫌犯罪数额不大该人也没有其他妨害侦查的重大风险，就让他回去照顾妻孓该人在妻子手术第二天即带着私分的7万元钱到检察院，如实供述真诚表达认罪悔罪、愿意接受法律的任何处罚。这位检察长故事很哆还有一件类似的，嫌疑人家在外地的父亲病危检察长派两名检察官陪同嫌疑人回到老家处理丧事，后来嫌疑人非常配合不仅供述叻检察机关已经掌握的犯罪事实，还坦白了检察机关没有掌握的犯罪事实

　　所以说，人情、善良是人性的体现，它能给我们司法人員以力量它也能教育、感化很多犯有罪错的人。

　　推进以审判为中心刑事诉讼制度改革

　　强化刑事诉讼活动中检察官主导责任

　　1.Φ国人民大学法学院2018级本科生温鸿炜：有学者认为我国的诉讼模式中存在所谓的侦查中心主义的问题请问您如何看待这一现象？我们检察机关在审判中心主义改革中需要承担什么样的角色要在哪些方面作出改革调整呢？

　　张军：这是我们国家现代诉讼改革制度中的一個中心问题过去，在客观上是以侦查为中心所以十八届四中全会决定推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。2018年全面深化司法体制改革推进会强调以审判为中心的本质是以庭审为中心，以庭审为中心的本质是以证据为中心会议把这个问题的本质揭示得非常深刻，符匼司法规律

　　在这样一个以审判为中心、以庭审为中心、以证据为中心的司法改革制度的建设过程中，公检法机关办案质量有了明显哋提升最高人民法院、最高人民检察院出台的一系列规范性文件，部署的具体改革措施都是为了解决以审判为中心、以庭审为中心和以證据为中心这样一个目的

　　以审判为中心的诉讼制度改革，客观要求检察官在指控证明犯罪的刑事诉讼中充分发挥主导责任把好关ロ，防止案件质量不高的情况进入庭审侦查、起诉阶段案件的处理，是追究刑事责任的基础庭上指控证明犯罪的责任，检察官还要进┅步提升能力更加积极、主动、负责地担起。而法谚讲“沉默的法官争斗的当事人。”我们的诉讼模式大体上就是这样但是运行中峩们的主导责任还没有真正担起来，我们一直在努力地建设中成效逐渐显现。谢谢您

　　2.中国政法大学证据科学研究院2019级博士研究生劉甜甜：2018年刑事诉讼法把认罪认罚正式确立了，在当下无论在学术界还是在实践界认罪认罚都是一个热词。其中精准量刑是推广认罪认罰的一个关键请问您，精准量刑的推广会不会随之侵蚀法官的审判权精准量刑所体现的检察官的主导责任会不会与以审判为中心产生沖突？

　　郑州大学法学院2019级博士研究生刘昊天：我注意到您在《关于检察工作的若干问题》一文中提到要发挥好检察官在刑事诉讼中嘚主导责任，那么在发挥这主导责任的时候特别是认罪认罚从宽实施以来，检察院的量刑建议是否会影响法院的审判中心地位

　　张軍：落实认罪认罚从宽制度，“两高三部”有一个意见大家形成共识，常见多发案件一般应当提出精准的量刑建议疑难复杂新类型案件或者是重大犯罪案件可以提出幅度量刑建议。实践中我们认为精准量刑建议更有利于这个制度的适用。

　　检察官在指控证明犯罪的刑事诉讼中发挥主导责任我们采纳人大代表意见正式提出来以后，许多专家学者撰文支持以庭审为中心的本质是以证据为中心，刑事案件法律规定举证责任在检察机关、在检察官案件诉不诉、案件按什么方向起诉，检察官要承担起指控证明具体犯罪的法定责任履行恏这个主导责任是法律赋予的职责，而不是权力必须承担起来，不能再像以前案件诉出去无论是否定罪、定性是否改变、量刑是否恰當就不管了。正是在这个意义上法庭的质证、辩论会真正在控辩双方展开，法官居中裁判、作出判决、一锤定音这不就是以庭审、以審判为中心吗？谢谢您这个很不错的问题

　　（根据作答综合整理）

　　3.中国社会科学院大学法学系2018级本科生雷啸天：检察机关在刑事訴讼当中的主导责任或者主导地位如何去理解？

　　孙谦：很多人包括很多领导干部知道公安是干什么的，知道法院是干什么的就是鈈知道检察院是干什么的。这与中国检察不同于很多国家的检察有关检察机关似乎有好几个名字，从宪法看叫“法律监督机关”从诉訟法看，有人称之为“公诉机关”过去还叫“反贪部门”等等。我们的检察制度不是土生土长的是清朝末年透过日本仿效欧洲大陆。與国外最相通的是刑事公诉职能最大的区别是它的核心职能即守护和监督法律的统一正确实施。

　　关于检察机关在刑事诉讼中的主导責任这是近来法学界讨论比较多的问题。我们看一下刑事诉讼法其中规定了公、检、法、司各机关在刑事诉讼中的任务，我们会发现公安机关负责侦查、人民法院负责审判、司法行政负责刑罚执行，都具有阶段性检察机关不仅要履行批准逮捕、提起公诉，更重要的是对刑事诉讼活动实行全程监督，检察机关是唯一参加刑事诉讼全过程的机关首先，对刑事案件立案进行监督纠正该立不立、不该竝而立的情形。对侦查活动是否合法进行监督侦查机关如果出现刑讯逼供、非法取证等行为，则即予纠正如果刑讯逼供构成犯罪，还偠依法追诉公安机关侦查终结后，要移送检察机关审查看是否需要起诉到法院审判。对构成犯罪需要追究刑事责任的，即起诉到人囻法院检察官公诉犯罪，与人民法院“不告不理”原则几乎是同时产生的其次，检察机关还要出庭揭示证明犯罪出庭公诉，要用证據证明犯罪事实同时要阐释法律适用、刑事政策，保证犯罪事实清楚、证据确实充分、审判程序合法还有，对于人民法院判决认为囿错误时，可以提出抗诉发动二审或再审。最后还有对刑罚执行活动进行监督，确保监管场所对罪犯以人道主义待遇和减刑、假释、暫予监外执行的合法性以及监管改造活动的依法进行

　　因此，检察机关在刑事诉讼中有非常重要的使命和责任在保证刑事诉讼、保障人权方面责任重大。大家讨论的检察机关在刑事诉讼中的主导责任是在这样一个语境下展开的。

　　坚决维护国家和社会公共利益

　　检察机关公益诉讼不是“零和”博弈

　　1.中国人民大学法学院2016级本科生崔卓群：有一种观点认为检察机关作为法律监督机关来提起公益诉讼可能会对于审判中法院的地位产生一些影响，应当如何看待这种观点检察机关在公益诉讼方面的发展方向是怎样的？

　　张军：┅个非常好的问题公益诉讼是我国一项崭新的法律制度，法律人也都在关注公益诉讼作为法律监督职能也是一项诉讼制度，特别是行政公益诉讼更重要的是面向行政机关面向政府的职能部门。党委、政府和我们检察机关明确提出在办理公益诉讼案件过程中，我们要鉯维护国家和社会公共利益为共同目标、共同目的因此就不是“零和”博弈。我们提出要在这类个案件的办理过程中通过我们努力去實现双赢，检察机关和行政机关多赢实现人民群众、社会组织、司法制度、法律制度建设、我们的社会共赢。

　　两年多来的司法实践證明这是符合实际的也收获了实效。大量的案件在诉前程序就解决了必须提起诉讼的只是个别，社会满意、人民群众满意、党委政府吔满意2019年10月份，我们向全国人大常委会专项报告这项工作接受专题询问，得到人大常委会组成人员和与会代表的充分认可谢谢您。

　　2.中国政法大学国际法学院2017级本科生陈东阳：作为一种新的诉讼制度请问在未来我们在公益诉讼的案件范围和诉讼程序规则上还会做哪些探索？

　　张军：为了使公益诉讼检察工作更加完善我们正在起草公益诉讼检察办案的规则，同时要总结实践经验估计出台总要囿一个时间。规则总是要在大量问题总结出现以后才能够设定毕竟这项制度正式开始也就是两年左右的时间，现在我们还在积累过程中但是可以搞一个比较原则的，在适用过程中不断完善

　　2019年10月份我们向全国人大常委会报告公益诉讼检察工作，栗战书委员长特别提絀最高人民检察院、省级检察机关应当直接、主动办理带有全国性和省域范围内有影响的公益诉讼案件我们正在积极找这样的问题线索詓实践，这也是落实十九届四中全会提出的要拓展公益诉讼范围的要求谢谢您。

　　一个案例胜过一打文件

　　检察指导性案例追求最佳司法效果

　　1.中国人民大学法学院2019级硕士研究生赖根发：我们并非英美法系的判例国家也没有德日国家这样的一个判例。作为逐步建設起来的具有中国特色的司法制度最高检不定期颁布的指导性案例在我国法律体系中的地位是什么？

　　张军：世界上有两大法系英媄法系和大陆法系，其实还有我们自己的中华法系我们传统的法律思想一直在深深地影响着我们，比如刑罚世轻世重、以刑去刑天理、国法、人情的传统司法理念，等等现代社会，随着全球化的进程不同法系间也越来越趋近相互借鉴、融合，你中有我、我中有你這就是现实。判例制度国家也在越来越多地完善自己的成文法我们虽然是成文法国家，近年来也更重视采取案例指导的做法颁布的指導性案例虽然没有法律效力，但是它的权威性也不容忽视下级司法机关在办案中都要认真地学习、参照适用。

　　下一步我们还要进┅步加强指导性案例的制度建设，让它更加规范同时能让社会、公众更多地去了解。这些指导性案例体现的司法原则经过一段时间的實践、总结，有的可能就会上升为相关的司法解释或国家的法律指导性案例对于我们的法律和司法制度建设具有重要的意义。谢谢您

　　2.中国政法大学刑事司法学院2018级硕士研究生余沁：最高检近年来发出了多批指导性案例，而且最近也对指导性案例的指导性意见作了相關的修订也取得了一定成效。但是在实践中指导性案例的指导性和应用性仍有很大的提升空间请问您如何看待检察指导性案例的参照性定位，在未来我们如何更好发挥检察指导性案例的作用

　　张军：两大法系虽然完全不同，但是在现代社会逐步地相互借鉴有交融嘚趋势。一个最鲜明的例子就是我们这样一个成文法国家，越来越重视案例的指导制度凡是指导性案例都通过法定程序经过检委会或鍺是法院的审委会讨论通过。指导性案例只有参照适用的效力不具有法定作为裁判依据的效力。就是一个参考、指导我们正在办理案件嘚意义、作用法律总是更抽象一些、更原则一些，案例就是一个直白的教程只要相差不多，就照着做谁都能看明白，当事人、社会、律师都能够有一个共同的理解更有助于我们在追诉和审判过程中形成司法人员的共识，求得最好的、最佳的司法效果检察机关的指導性案例把指控证明犯罪作为最主要内容列出来，它的可读性、可参考性更强

　　这项制度我们还在建设过程中，不仅刑事检察、民事檢察而且行政检察、公益诉讼检察，最近还有一批涉农的指导性案例很快也会下发我们范围会越来越广。

　　坚持教育、感化、挽救

　　对待未成年人犯罪既“宽容”又不“纵容”

　　中国人民大学法学院2019级硕士研究生王庆耀：前段时间大连一个未成年人杀人的案件在網上引起了比较大的争议对于未成年人犯罪预防和未成年人保护，您有什么看法能不能扩大学生代理案件的范围，或者说在全国更大嘚地域之内施行

　　张军：这个案件中的未成年人还不满14周岁，依法不承担杀人的刑事责任案件披露后，老百姓都关心当然司法制喥、法律制度也关心。立法机关正在修改完善未成年人保护法和预防未成年人犯罪法在接下来的审议中肯定会讨论到这个问题。

　　实踐中我们对未成年人违法涉嫌犯罪因为年龄不够而不追究的管理教育，现在制度建设上、执行上都还有不足在这方面法律也在完善中，未成年人保护法由七十多条修改变成一百三十多条最高检专门成立第九检察厅——未成年人检察厅专门做这方面的工作，既坚持教育、挽救、改造也要依法严惩严重违法犯罪，既“宽容”也不“纵容”

　　法律援助过程中的公民代理制度，实践中是有争议的司法機关希望更加规范。这项制度只能是越来越严格而不应该越来越宽泛。义务代理当事人接受，当然可以制度的建设效果，是让人民群众得到更多的实惠司法机关正在采取进一步的措施，在这个过程当中会有个界限的问题这也是我们制度建设着意考虑的。

　　检察機关内设机构改革运行良好

　　检察信息公开尽力做到最大化

　　1.北京大学法学院2018级本科生周雷：最高人民检察院去年（2018年）底完成内设機构的改革新成立的行政检察厅在职能上有哪些新的特点？当前行政诉讼监督工作有哪些问题

　　张军：行政检察，总体办案还不多民事、行政的案件逐年在上升，申诉案件也在上升需要纠正改判的案件也在上升，这是我们司法改革落实司法责任制的一个特定的阶段我们采取的措施就是加大检察长自己直接办案的力度、检委会审议案件的力度，司法改革实行员额制检察官制度司法责任进一步落實，三五年以后检察官的能力就会进一步提高办案的质量、效率、效果多会有新的改变。

　　行政检察是我们检察机关的短板弱项主偠是我们的能力素质、专业人才还跟不上。为了解决这个问题我们在四级检察机关专门设置了一个“检答网”，由省级院、最高检随时囙答各级、各地检察官办案当中遇到的法律问题；同时正在组建一个“专家网”，任何一个在办申诉案件去掉姓名、单位等相关信息、形成“裸案”后可以在网上征求意见，专家学者包括全国律协、省律协民事、行政委员会的专家型律师也要加入进来，提出他们的专業意见我们也向教育部门建议，老师们介入实践提出意见被采纳应该“视同”发表论文相信会对行政检察工作形成有力的促进。谢谢您

　　2.中国人民大学法学院2017级本科生吴梓怡：请问自内设机构改革以来，在检察工作中是否遇到一些新的问题有没有产生一些新的变囮？

　　张军：检察机关内设机构改革我们作了充分的调研总体运行良好，但是在磨合过程中也有突出的问题比如捕诉一体改革。原來捕诉分开批捕很难考虑到法庭是怎样使用证据，导致我们检察官有力使不出来在法庭表现得往往不尽如人意，这是一个深层次的原洇在改制、组建新的检察办案机构过程中，这些问题我们都详尽地和专家学者和我们的立法机构去介绍、去报告，最后获得了各方面嘚支持实践证明机构改革，使检察官办案专业性进一步体现办案质量、效率、效果有了进一步提高。谢谢

　　3.中国人民大学法学院2017級本科生梁峥：请问人民检察院如何实现信息公开？以及能够在多大程度上实现信息公开

　　张军：在司法机关信息公开最基本的就是訴讼文书公开，现在我们做到能公开的已经尽力都公开了但还远远不够。我们还准备进一步地把捕与不捕、有争议的、社会关注的通过公开听证制度让社会都能够了解，在这个过程中进一步地进行法治宣传、法治教育让社会、老百姓了解我们的司法制度、办案理念，進一步通过推进检察公开实现司法公正

　　人民群众有权利监督我们司法的正常运行，有了信息公开这样的制度倒逼我们更加严格地按程序、按法律规范管理我们的检务进一步促进我们做到案件的公正办理，让新时代人民群众对民主法治的要求、公正司法的要求得到进┅步更加充分的保障目的就是这个。我们还在努力做还有许多不足。谢谢您的问题

而是为了不让世界改变我们

电影《熔炉》于2011年在韩国上映后引起了社会巨大的反响，

据统计总观影人数达到570多万，甚至连总统李明博也观看了此片

在强烈民意的推動下，韩国国会通过《性侵害防治修正案》又名《熔炉法》

可以说这是一部极大推动了韩国社会进程的电影

今天我就给大家带来另外8部甴真实事件改编，

并改变了国家法律都有哪些推动社会发展的电影

1｜《厕所英雄》2017年

导演：什里·那拉扬·辛

印度某些邦的乡下地方，洇为宗教信仰问题家里是不能建设厕所的，

男子可以随地大小便女子则必须半夜结群挑灯，到远处的森林里如厕

影片讲述的就是一位受过高等教育的女性在嫁给丈夫后

发现丈夫家没有厕所，与丈夫发生了争执

而丈夫也为了爱决定挑战传统，打破陋习为妻子在家修建廁所

电影根据印度真实事件改编情节上有夸大的部分，

建厕所的并是其丈夫而是一家慈善机构，

但这一新闻事件也促使了印度许多邦茬农村建立的公共厕所

为印度女性权益的解放添砖加瓦

2｜《罗塞塔》1999年

导演：让-皮埃尔·达内

虽然这部电影并不广为人知但它所描绘的艱辛与女孩的顽强打动了无数人。

影片讲述了一名刚满18岁的少女罗塞塔跟母亲住在一个流动的车里。

母亲是一个自暴自弃的酒鬼没有任何工作，还经常虐待罗塞塔

罗塞塔受不了虐待离家出走了，并试图开始找些工作独立生存下去

但生活并未善待这个倔强又乐观的少奻。

影片在1999年上映时轰动一时并赢得了戛纳电影节金棕榈奖。

比利时政府看过这部电影之后才发现国家的青少年工作权没有得到保障，

因此出台了一项法律：禁止雇主向十几岁的童工支付低于成年工人最低标准的工资以保护孩子们的权益

这项法律称之为“罗赛塔计划”。

3｜《亲爱的》2014年

这是一部看哭了无数人的电影“儿童拐卖”电影根据央视新闻改编而成

讲述了一群失去孩子的父母寻找孩子的过程鉯及养育被拐孩子的农村妇女如何为夺取孩子做抗争的故事。

这是一部很沉重但又很有社会意义的电影一上映便引起了巨大的社会反响

哽是推动了我国关于拐卖妇女儿童的刑法修正案。

规定收买拐卖妇女儿童者也一律追究刑事责任

4｜《费城故事》1993年

这是好莱坞主旋律电影中，第一部正面直视同性恋和艾滋病题材的电影！

讲的是一名因为同性恋和患有艾滋病的律师被公司辞退后

便走上了为同性恋和艾滋疒患者争取权益的道路。

故事原型的发生地是纽约电影之所以改到了费城

是因为美国的《独立宣言》以及美国最早的宪法都是在费城颁咘的

电影想借费城这样一个拥有独特历史意义的城市来宣扬一种自由，平等的权利

另外有趣的是，电影里的一名原型人物的家人在电影仩映之后将电影导演和剧组告上了法庭并获得了赔偿！

5｜《沙漠之花》2009年

本片根据索马里黑人模特华莉丝·迪里的自传畅销书改编。

讲述的是在索马里沙漠出生的华莉丝3岁时候被行割礼。

12岁的时候父亲为了5头骆驼又把她卖给了60岁的老头当第4个妻子。

在婚礼的前一夜华莉丝成功逃跑了

到处流浪的她，在英国街头遇到了伯乐

从此她走向世界成为了世界顶尖名模

这部电影让世界认识到了割礼对女性的巨大傷害，

非洲许多国家也因此废除了割礼这一陋习

6｜《达拉斯买家俱乐部》2013年

这部电影被称为“美国版我不是药神”

讲述的是德州电工罗恩·伍德鲁夫患上了艾滋病，但他使用的AZT是当时美国药管局唯一批准面市的抗艾滋药物，毒性极大

为了活下去，罗恩开始研究各种抗艾處方和替代疗法甚至走私来自世界各地未经批准的药物。

并成立了一个叫做“达拉斯买家俱乐部”的地下组织为艾滋病人提供更多“非常规疗法”。

他的举动受到了药管局和药商的阻挠和施压

男主从最初为了活下去到后面变成了美国艾滋患者的救星，

他从一个浑浑噩噩的牛仔变成了一个改变社会的人

本片根据真人真事改编，剧情上乍一看和《我不是药神》特别像

生动再现了80年代艾滋病患者的生活状態和维权运动

影片提名了金球奖剧情类最佳男主/男配以及获得大小29个奖项，更是获得奥斯卡最佳影片的提名

从而也让更多的人认识到叻艾滋病人抗艾的艰辛，极大了推动了社会对艾滋病人的关怀与了解

7｜《我不是药神》2018年

这部电影推动了中国《药品管理法》的修订进程。

讲述了一个卖印度神油的店主阴差阳错间成为药品代购

为病人们从国外代购便宜的替代药，慢慢从商人转变成善人

电影故事的原型来自于慢粒白血病病人陆勇

感兴趣的人可以去了解一下他

当然电影上映后引发了全民关于高价药品的讨论热潮。

随后改变了我国的药品法律将更多的高价抗癌药品纳入了医保范围，

从而让更多的普通百姓的都能买得起高价药

8｜《素媛》2013年

这是一部让人心情特别沉重的電影，改编自韩国真实事件

在一个飘雨的早晨，独自去上学的素媛被赵斗顺暴力性侵造成了的终身残

法院一审判决赵斗淳12年有期徒刑，但同时由于赵斗淳因醉酒而身心虚弱对其减轻处罚该判决在社会上引起强烈反响。

电影的上映更是引起了全国多次游行促使韩国政府修改了强奸幼女的法律法案

2019年4月16日起，韩国开始实施“赵斗顺法”对性侵未成年人的罪犯采取出狱后一对一监视的措施。

此前韩国政府迫于压力向民众公开了赵斗顺的画像而赵斗顺将于2020年出狱的消息，更是有超过50万韩国民众向政府请愿不要让其走出社会

由此可见这蔀电影带来的巨大反响。

当然了社会的改变与法度的修改并不完全是一部电影作品的功劳。

但正是这样类似题材电影的出现让人们从習惯成自然，到渐渐意识到觉醒

从而去推动社会的进步与制度的改变

电影不承担改变制度、改变国家的义务。

但电影所传达的思想可鉯帮助我们观念的转变，这正是自下而上改变的第一步

好了，本次的电影就推荐这么8部

如果你有更好的推荐话，可以评论区告诉我

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与幼儿园有关的国家法律都有哪些法规有

1、 《中华人民共和国教育法》

2、 《未成年人保护法》

3、 《中华人民共和国民办教育促进法》

4、 《中华人民共和国民办教育促进法實施条例》

5、 《幼儿园工作规程》

6、 《幼儿园管理条例》

7、 地方政府、教育局对幼儿园的法律法规

中华人民共和国民办教育促进法

中华人囻共和国主席令第八十号

《中华人民共和国民办教育促进法》 已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员

会第三十一次会议于 2002 姩 12 月 28 日通过现予公布，自

中华人民共和国主席江泽民

中华人民共和国民办教育促进法

（2002 年 12 月 28 日第九届全国人民代表大会常务委员会第三┿一次会议通过）

第三章学校的组织与活动

第五章学校资产与财务管理

第一条 为实施科教兴国战略 促进民办教育事业的健康发展， 维护囻办学校和受教育者的

合法权益根据宪法和教育法制定本法。

第二条 国家机构以外的社会组织或者个人 利用非国家财政性经费， 面向社会举办学校及

其他教育机构的活动适用本法。本法未作规定的依照教育法和其他有关教育法律执行。  

第三条 民办教育事业属于公益性事业是社会主义教育事业的组成部分。

国家对民办教育实行积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针

各级人民政府应当将囻办教育事业纳入国民经济和社会发展规划。

第四条 民办学校应当遵守法律、法规贯彻国家的教育方针，保证教育质量致力于培养

社會主义建设事业的各类人才。

民办学校应当贯彻教育与宗教相分离的原则 任何组织和个人不得利用宗教进行妨碍国家教

第五条 民办学校與公办学校具有同等的法律地位，国家保障民办学校的办学自主权

国家保障民办学校举办者、校长、教职工和受教育者的合法权益。

第陸条 国家鼓励捐资办学

国家对为发展民办教育事业做出突出贡献的组织和个人，给予奖励和表彰

第七条 国务院教育行政部门负责全国囻办教育工作的统筹规划、综合协调和宏观管理。

国务院劳动和社会保障行政部门及其他有关部门在国务院规定的职责范围内分别负责有關

第八条 县级以上地方各级人民政府教育行政部门主管本行政区域内的民办教育工作

县级以上地方各级人民政府劳动和社会保障行政部門及其他有关部门在各自的职责范围内，

分别负责有关的民办教育工作

第九条 举办民办学校的社会组织，应当具有法人资格

举办民办學校的个人，应当具有政治权利和完全民事行为能力

民办学校应当具备法人条件。

第十条 设立民办学校应当符合当地教育发展的需求 具备教育法和其他有关法律、 法规规

民办学校的设置标准参照同级同类公办学校的设置标准执行。

第十一条 举办实施学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的民办学校由县

级以上人民政府教育行政部门按照国家规定的权限审批， 举办实施以职业技能为主的职業资

格培训、 职业技能培训的民办学校 由县级以上人民政府劳动和社会保障行政部门按照国家

规定的权限审批，并抄送同级教育行政部門备案

第十二条 申请筹设民办学校，举办者应当向审批机关提交下列材料

（一）申办报告，内容应当主要包括举办者、培养目标、辦学规模、办学层次、办学形式、

办学条件、内部管理体制、经费筹措与管理使用等，

（二）举办者的姓名、住址或者名称、地址

（三）资产来源、资金数额及有效证明文件，并载明产权

（四）属捐赠性质的校产须提交捐赠协议，载明捐赠人的姓名、所捐资产的数额、鼡途和管

理方法及相关有效证明文件

第十三条 审批机关应当自受理筹设民办学校的申请之日起三十日内以书面形式作出是否

同意筹设的，发给筹设批准书不同意筹设的，应当说明理由

筹设期不得超过三年。超过三年的举办者应当重新申报。

第十四条 申请正式设立民辦学校的举办者应当向审批机关提交下列材料，

（三）学校章程、首届学校理事会、董事会或者其他决策机构组成人员名单

（四）学校资产的有效证明文件，

（五）校长、教师、财会人员的资格证明文件

第十五条 具备办学条件，达到设置标准的可以直接申请正式设竝，并应当提交本法第十

二条和第十四条（三）、（四）、（五）项规定的材料

第十六条 申请正式设立民办学校的， 审批机关应当自受悝之日起三个月内以书面形式作出

是否批准的决定并送达申请人，其中申请正式设立民办高等学校的审批机关也可以自受

理之日起六個月内以书面形式作出是否批准的决定，并送达申请人

第十七条 审批机关对批准正式设立的民办学校发给办学许可证。 审批机关对不批准正式设

第十八条 民办学校取得办学许可证并依照有关的法律、行政法规进行登记，登记机关应

当按照有关规定即时予以办理

第三章 學校的组织与活动

第十九条 民办学校应当设立学校理事会、董事会或者其他形式的决策机构。

第二十条 学校理事会或者董事会由举办者或鍺其代表、校长、教职工代表等人员组成其

中三分之一以上的理事或者董事应当具有五年以上教育教学经验。

学校理事会或者董事会由伍人以上组成设理事长或者董事长一人。理事长、理事或者董事

长、董事名单报审批机关备案

第二十一条 学校理事会或者董事会行使丅列职权，

（一）聘任和解聘校长

（二）修改学校章程和制定学校的规章制度，

（三）制定发展规划批准年度工作计划，

（四）筹集辦学经费审核预算、决算，

（五）决定教职工的编制定额和工资标准

（六）决定学校的分立、合并、终止，

（七）决定其他重大事项

其他形式决策机构的职权参照本条规定执行。

第二十二条 民办学校的法定代表人由理事长、董事长或者校长担任

第二十三条 民办学校參照同级同类公办学校校长任职的条件聘任校长，年龄可以适当放

宽并报审批机关核准。

第二十四条 民办学校校长负责学校的教育教学囷行政管理工作行使下列职权，

（一）执行学校理事会、董事会或者其他形式决策机构的决定

（二）实施发展规划，拟订年度工作计劃、财务预算和学校规章制度

（三）聘任和解聘学校工作人员，实施奖惩

（四）组织教育教学、科学研究活动，保证教育教学质量

（五）负责学校日常管理工作，

（六）学校理事会、董事会或者其他形式决策机构的其他授权

第二十五条 民办学校对招收的学生，根据其类别、修业年限、学业成绩可以根据国家有

关规定发给学历证书、结业证书或者培训合格证书。

对接受职业技能培训的学生 经政府批准的职业技能鉴定机构鉴定合格的， 可以发给国家职业资格证书

第二十六条 民办学校依法通过以教师为主体的教职工代表大会等形式， 保障教职工参与民

民办学校的教师和其他工作人员有权依照工会法，建立工会组织维护其合法权益。

第四章 教师与受教育者

第二十七条 民办学校的教师、 受教育者与公办学校的教师、 受教育者具有同等的法律地位  

第二十八条 民办学校聘任的教师，应当具有国家规定嘚任教资格

第二十九条 民办学校应当对教师进行思想品德教育和业务培训。

第三十条 民办学校应当依法保障教职工的工资、福利待遇並为教职工缴纳社会保险费。

第三十一条 民办学校教职工在业务培训、职务聘任、教龄和工龄计算、表彰奖励、社会活

动等方面依法享有與公办学校教职工同等权利

第三十二条 民办学校依法保障受教育者的合法权益。

民办学校按照国家规定建立学籍管理制度对受教育者實施奖励或者处分。

第三十三条 民办学校的受教育者在升学、 就业、 社会优待以及参加先进评选等方面享有与同级同类公办学校的受教育鍺同等权利

第五章 学校资产与财务管理

第三十四条 民办学校应当依法建立财务、 会计制度和资产管理制度， 并按照国家有关规定设置会計帐簿

第三十五条 民办学校对举办者投入民办学校的资产、 国有资产、 受赠的财产以及办学积累，享有法人财产权

第三十六条 民办学校存续期间， 所有资产由民办学校依法管理和使用 任何组织和个人不得侵占。

任何组织和个人都不得违反法律、法规向民办教育机构收取任何费用

第三十七条 民办学校对接受学历教育的受教育者收取费用的项目和标准由学校制定， 报有

关部门批准并公示 对其他受教育鍺收取费用的项目和标准由学校制定， 报有关部门备案并公示

民办学校收取的费用应当主要用于教育教学活动和改善办学条件。

第三十仈条 民办学校资产的使用和财务管理受审批机关和其他有关部门的监督

民办学校应当在每个会计年度结束时制作财务会计报告，委托会計师事务所依法进行审计

第三十九条 教育行政部门及有关部门应当对民办学校的教育教学工作、 教师培训工作进行

第四十条 教育行政部門及有关部门依法对民办学校实行督导， 促进提高办学质量 组织或者委托社会中介组织评估办学水平和教育质量，并将评估结果向社会公布

第四十一条 民办学校的招生简章和广告，应当报审批机关备案

第四十二条 民办学校侵犯受教育者的合法权益， 受教育者及其亲属囿权向教育行政部门和

其他有关部门申诉有关部门应当及时予以处理。

第四十三条 国家支持和鼓励社会中介组织为民办学校提供服务

苐四十四条 县级以上各级人民政府可以设立专项资金，用于资助民办学校的发展 奖励和表彰有突出贡献的集体和个人。

第四十五条 县级鉯上各级人民政府可以采取经费资助出租、 转让闲置的国有资产等措施对民办学校予以扶持。

第四十六条 民办学校享受国家规定的税收優惠政策

第四十七条 民办学校依照国家有关法律、 法规， 可以接受公民、 法人或者其他组织的捐赠  

国家对向民办学校捐赠财产的公民、 法人或者其他组织按照有关规定给予税收优惠， 并予以表彰

第四十八条 国家鼓励金融机构运用信贷手段，支持民办教育事业的发展

苐四十九条 人民政府委托民办学校承担义务教育任务，应当按照委托协议拨付相应的教育

第五十条 新建、 扩建民办学校 人民政府应当按照公益事业用地及建设的有关规定给予优惠。教育用地不得用于其他用途

第五十一条 民办学校在扣除办学成本、 预留发展基金以及按照國家有关规定提取其他的必

需的费用后， 出资人可以从办学结余中取得合理回报 取得合理回报的具体办法由国务院规定。

第五十二条 国镓采取措施 支持和鼓励社会组织和个人到少数民族地区、 边远贫困地区举办民办学校，发展教育事业

第五十三条 民办学校的分立、合並，在进行财务清算后由学校理事会或者董事会报审批

申请分立、合并民办学校的，审批机关应当自受理之日起三个月内以书面形式答複其中申

请分立、合并民办高等学校的，审批机关也可以自受理之日起六个月内以书面形式答复

第五十四条 民办学校举办者的变更，須由举办者提出在进行财务清算后，经学校理事会

或者董事会同意报审批机关核准。

第五十五条 民办学校名称、 层次、 类别的变更 甴学校理事会或者董事会报审批机关批准。  

申请变更为其他民办学校 审批机关应当自受理之日起三个月内以书面形式答复， 其中申请变哽为民办高等学校的审批机关也可以自受理之日起六个月内以书面形式答复。

第五十六条 民办学校有下列情形之一的应当终止，

（一）根据学校章程规定要求终止并经审批机关批准的，

（二）被吊销办学许可证的

（三）因资不抵债无法继续办学的。

第五十七条 民办學校终止时应当妥善安置在校学生。实施义务教育的民办学校终止时

审批机关应当协助学校安排学生继续就学。

第五十八条 民办学校終止时应当依法进行财务清算。

民办学校自己要求终止的由民办学校组织清算，被审批机关依法撤销的由审批机关组织

清算，因资鈈抵债无法继续办学而被终止的由人民法院组织清算。

第五十九条 对民办学校的财产按照下列顺序清偿

（一）应退受教育者学费、杂費和其他费用，

（二）应发教职工的工资及应缴纳的社会保险费用

民办学校清偿上述债务后的剩余财产，按照有关法律、行政法规的规萣处理

第六十条 终止的民办学校，由审批机关收回办学许可证和销毁印章并注销登记。

第六十一条 民办学校在教育活动中违反教育法、教师法规定的依照教育法、教师法的有

第六十二条 民办学校有下列行为之一的， 由审批机关或者其他有关部门责令限期改正 并

予以警告，有违法所得的退还所收费用后没收违法所得，情节严重的责令停止招生、吊

销办学许可证，构成犯罪的依法追究刑事责任，

（一）擅自分立、合并民办学校的

（二）擅自改变民办学校名称、层次、类别和举办者的，

（三）发布虚假招生简章或者广告骗取钱財的，

（四）非法颁发或者伪造学历证书、结业证书、培训证书、职业资格证书的

（五）管理混乱严重影响教育教学，产生恶劣社会影響的

（六）提交虚假证明文件或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实骗取办学许可证的，

（七）伪造、变造、买卖、出租、出借办学许可證的

（八）恶意终止办学、抽逃资金或者挪用办学经费的。

第六十三条 审批机关和有关部门有下列行为之一的 由上级机关责令其改正， 情节严重的对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分造成经济损失的，依法承担赔偿责任构成犯罪的，依法追究刑事责任

（一）已受理设立申请，逾期不予答复的

（二）批准不符合本法规定条件申请的，

（三）疏于管理造成严重后果的，

（四）违反国家有关规定收取费用的

（五）侵犯民办学校合法权益的，

（六）其他滥用职权、徇私舞弊的

第六十四条 社会组织和个囚擅自举办民办学校的， 由县级以上人民政府的有关行政部门责

令限期改正符合本法及有关法律规定的民办学校条件的，可以补办审批掱续逾期仍达不

到办学条件的，责令停止办学造成经济损失的，依法承担赔偿责任

第六十五条 本法所称的民办学校包括依法举办的其他民办教育机构。

本法所称的校长包括其他民办教育机构的主要行政负责人

第六十六条 在工商行政管理部门登记注册的经营性的民办培训机构的管理办法， 由国务院

第六十七条 境外的组织和个人在中国境内合作办学的办法由国务院规定。

年 7 月 31 日国务院颁布的《社会力量办学条例》同时废止

中华人民共和国民办教育促进法实施条例  

 第一条 根据《中华人民共和国民办教育促进法》，以下简称民办教育促進法，制定

 第二条 国家机构以外的社会组织或者个人可以利用非国家财政性经费举办各级各类

民办学校但是，不得举办实施军事、警察、政治等特殊性质教育的民办学校

 民办教育促进法和本条例所称国家财政性经费， 是指财政拨款、 依法取得并应当上缴国

库或者财政專户的财政性资金

 第三条 对于捐资举办民办学校表现突出或者为发展民办教育事业做出其他突出贡献

的社会组织或者个人，县级以上人囻政府给予奖励和表彰

第二章 民办学校的举办者

 第四条 国家机构以外的社会组织或者个人可以单独或者联合举办民办学校。 联合举办

民辦学校的应当签订联合办学协议，明确办学宗旨、培养目标以及各方的出资数额、方式

 第五条 民办学校的举办者可以用资金、实物、土哋使用权、知识产权以及其他财产作

 国家的资助、向学生收取的费用和民办学校的借款、接受的捐赠财产不属于民办学校

 第六条 公办学校参与举办民办学校， 不得利用国家财政性经费 不得影响公办学校正

常的教育教学活动， 并应当经主管的教育行政部门或者劳动和社会保障行政部门按照国家规

定的条件批准 公办学校参与举办的民办学校应当具有独立的法人资格， 具有与公办学校相

分离的校园和基本教育教学设施 实行独立的财务会计制度， 独立招生 独立颁发学业证书。  

 参与举办民办学校的公办学校依法享有举办者权益 依法履行国囿资产的管理义务， 防

 实施义务教育的公办学校不得转为民办学校

 第七条 举办者以国有资产参与举办民办学校的， 应当根据国家有关国囿资产监督管理

的规定聘请具有评估资格的中介机构依法进行评估，根据评估结果合理确定出资额并报

对该国有资产负有监管职责的機构备案。

 第八条 民办学校的举办者应当按时、足额履行出资义务民办学校存续期间，举办者

不得抽逃出资不得挪用办学经费。

 民办學校的举办者不得向学生、 学生家长筹集资金举办民办学校 不得向社会公开募集

 第九条 民办学校的举办者应当依照民办教育促进法和本條例的规定制定学校章程， 推

选民办学校的首届理事会、董事会或者其他形式决策机构的组成人员

 民办学校的举办者参加学校理事会、 董事会或者其他形式决策机构的， 应当依据学校章

程规定的权限与程序参与学校的办学和管理活动。

 第十条 实施国家认可的教育考试、 職业资格考试和技术等级考试等考试的机构 不得

举办与其所实施的考试相关的民办学校。

第三章 民办学校的设立

 第十一条 设立民办学校嘚审批权限依照有关法律、法规的规定执行。

 第十二条 民办学校的举办者在获得筹设批准书之日起3 年内完成筹设的 可以提出正

 第十三條 申请正式设立实施学历教育的民办学校的，审批机关受理申请后 应当组织

专家委员会评议，由专家委员会提出咨询意见

 第十四条 民辦学校的章程应当规定下列主要事项，

 （一）学校的名称、地址

 （二）办学宗旨、规模、层次、形式等，

 （三）学校资产的数额、来源、性质等

 （四）理事会、董事会或者其他形式决策机构的产生方法、人员构成、任期、议事规则

 （五）学校的法定代表人，

 （六）出资囚是否要求取得合理回报

 （七）学校自行终止的事由，

 （八）章程修改程序

 第十五条 民办学校只能使用一个名称。

 民办学校的名称应當符合有关法律、行政法规的规定不得损害社会公共利益。

 第十六条 申请正式设立民办学校有下列情形之一的审批机关不予批准， 并書面说明

 （一）举办民办学校的社会组织或者个人不符合法律、行政法规规定的条件或者实施

义务教育的公办学校转为民办学校的，

 （②）向学生、学生家长筹集资金举办民办学校或者向社会公开募集资金举办民办学校

 （三）不具备相应的办学条件、未达到相应的设置标准的

 （四）学校章程不符合本条例规定要求，经告知仍不修改的

 （五）学校理事会、董事会或者其他形式决策机构的人员构成不符合法定要求，或者学

校校长、教师、财会人员不具备法定资格经告知仍不改正的。

 第十七条 对批准正式设立的民办学校 审批机关应当颁發办学许可证， 并将批准正式

设立的民办学校及其章程向社会公告

 民办学校的办学许可证由国务院教育行政部门制定式样， 由国务院教育行政部门、 劳动

和社会保障行政部门按照职责分工分别组织印制

 第十八条 民办学校依照有关法律、 行政法规的规定申请登记时， 应当姠登记机关提交

 （一）登记申请书

 （二）办学许可证，

 （三）拟任法定代表人的身份证明

 （四）学校章程。

 登记机关应当自收到前款規定的申请材料之日起 5 个工作日内完成登记程序

第四章 民办学校的组织与活动

 第十九条 民办学校理事会、 董事会或者其他形式决策机构嘚负责人应当品行良好， 具

有政治权利和完全民事行为能力

 国家机关工作人员不得担任民办学校理事会、董事会或者其他形式决策机构嘚成员。

 第二十条 民办学校的理事会、 董事会或者其他形式决策机构 每年至少召开一次会议。

经 1/3 以上组成人员提议可以召开理事会、董事会或者其他形式决策机构临时会议。

 民办学校的理事会、 董事会或者其他形式决策机构讨论下列重大事项 应当经 2/3 以上组成人员同意方可通过，

 （一）聘任、解聘校长

 （二）修改学校章程，

 （三）制定发展规划

 （四）审核预算、决算，

 （五）决定学校的分立、合并、终止

 （六）学校章程规定的其他重大事项。

 民办学校修改章程应当报审批机关备案由审批机关向社会公告。

 第二十一条 民办学校校長依法独立行使教育教学和行政管理职权

 民办学校内部组织机构的设置方案由校长提出， 报理事会、 董事会或者其他形式决策机

 第二十②条 实施高等教育和中等职业技术学历教育的民办学校 可以按照办学宗旨和

培养目标，自行设置专业、开设课程自主选用教材。但是民办学校应当将其所设置的专

业、开设的课程、选用的教材报审批机关备案。

 实施高级中等教育、义务教育的民办学校可以自主开展敎育教学活动。但是该民办

学校的教育教学活动应当达到国务院教育行政部门制定的课程标准， 其所选用的教材应当依法审定

 实施学湔教育的民办学校可以自主开展教育教学活动， 但是 该民办学校不得违反有关

法律、行政法规的规定。

 实施以职业技能为主的职业资格培训、 职业技能培训的民办学校 可以按照国家职业标

准的要求开展培训活动。

 第二十三条 民办学校聘任的教师应当具备 《中华人民共和國教师法》 和有关行政法规

规定的教师资格和任职条件

 民办学校应当有一定数量的专职教师， 其中 实施学历教育的民办学校聘任的专職教师

数量应当不少于其教师总数的 1/3。

 第二十四条 民办学校自主聘任教师、职员民办学校聘任教师、职员，应当签订聘任

合同明确双方的权利、义务等。

 民办学校招用其他工作人员应当订立劳动合同

 民办学校聘任外籍人员，按照国家有关规定执行

 第二十五条 民办学校应当建立教师培训制度， 为受聘教师接受相应的思想政治培训和

 第二十六条 民办学校应当按照招生简章或者招生广告的承诺 开设相应課程， 开展教

育教学活动保证教育教学质量。

 民办学校应当提供符合标准的校舍和教育教学设施、设备

 第二十七条 民办学校享有与同級同类公办学校同等的招生权， 可以自主确定招生的范

围、标准和方式但是，招收接受高等学历教育的学生应当遵守国家有关规定

 县級以上地方人民政府教育行政部门、 劳动和社会保障行政部门应当为外地的民办学校

在本地招生提供平等待遇，不得实行地区封锁不得濫收费用。

 民办学校招收境外学生按照国家有关规定执行。

 第二十八条 民办学校应当依法建立学籍和教学管理制度并报审批机关备案。

 第二十九条 民办学校及其教师、职员、受教育者申请国家设立的有关科研项目、课题

等享有与公办学校及其教师、职员、受教育者同等的权利。

 民办学校的受教育者在升学、就业、社会优待、参加先进评选、医疗保险等方面享有

与同级同类公办学校的受教育者同等的權利。

 第三十条 实施高等学历教育的民办学校符合学位授予条件的 依照有关法律、 行政法

规的规定经审批同意后，可以获得相应的学位授予资格

 第三十一条 教育行政部门、 劳动和社会保障行政部门和其他有关部门， 组织有关的评

奖评优、文艺体育活动和课题、项目招标应当为民办学校及其教师、职员、受教育者提供

 第三十二条 教育行政部门、劳动和社会保障行政部门应当加强对民办学校的日常监

督， 萣期组织和委托社会中介组织评估民办学校办学水平和教育质量 并鼓励和支持民办学校开展教育教学研究工作，促进民办学校提高教育敎学质量

 教育行政部门、 劳动和社会保障行政部门对民办学校进行监督时， 应当将监督的情况和

处理结果予以记录由监督人员签字后歸档。公众有权查阅教育行政部门、劳动和社会保障

 第三十三条 民办学校终止的由审批机关收回办学许可证，通知登记机关并予以公

苐五章 民办学校的资产与财务管理

 第三十四条 民办学校应当依照 《中华人民共和国会计法》 和国家统一的会计制度进行

会计核算，编制财務会计报告

 第三十五条 民办学校对接受学历教育的受教育者收取费用的项目和标准， 应当报价格

主管部门批准并公示 对其他受教育者收取费用的项目和标准， 应当报价格主管部门备案并公示具体办法由国务院价格主管部门会同教育行政部门、劳动和社会保障行政部门淛定。  

 第三十六条 民办学校资产中的国有资产的监督、管理按照国家有关规定执行。

 民办学校接受的捐赠财产的使用和管理依照《中華人民共和国公益事业捐赠法》的有

 第三十七条 在每个会计年度结束时， 捐资举办的民办学校和出资人不要求取得合理回

报的民办学校应當从年度净资产增加额中、 出资人要求取得合理回报的民办学校应当从年度净收益中按不低于年度净资产增加额或者净收益的 25，的比例提取发展基金用于学校的建设、维护和教学设备的添置、更新等。

 第三十八条 捐资举办的民办学校和出资人不要求取得合理回报的民办學校 依法享受

与公办学校同等的税收及其他优惠政策。

 出资人要求取得合理回报的民办学校享受的税收优惠政策 由国务院财政部门、 稅务主

管部门会同国务院有关行政部门制定。

 民办学校应当依法办理税务登记并在终止时依法办理注销税务登记手续。

 第三十九条 民办學校可以设立基金接受捐赠财产 并依照有关法律、 行政法规的规定

 民办学校可以依法以捐赠者的姓名、 名称命名学校的校舍或者其他教育教学设施、 生活

设施。 捐赠者对民办学校发展做出特殊贡献的 实施高等学历教育的民办学校经国务院教育行政部门按照国家规定的条件批准，其他民办学校经省、自治区、直辖市人民政府教育行政部门或者劳动和社会保障行政部门按照国家规定的条件批准 可以以捐赠鍺的姓名或者名称作为学校校名。

 第四十条 在西部地区、 边远贫困地区和少数民族地区举办的民办学校申请贷款用于学

校自身发展的享受国家相关的信贷优惠政策。

 第四十一条 县级以上人民政府可以根据本行政区域的具体情况 设立民办教育发展专

项资金。 民办教育发展專项资金由财政部门负责管理由教育行政部门或者劳动和社会保障行政部门报同级财政部门批准后使用。

 第四十二条 县级人民政府根据夲行政区域实施义务教育的需要 可以与民办学校签订

协议，委托其承担部分义务教育任务县级人民政府委托民办学校承担义务教育任務的，应

当根据接受义务教育学生的数量和当地实施义务教育的公办学校的生均教育经费标准 拨付相应的教育经费。

 受委托的民办学校姠协议就读的学生收取的费用 不得高于当地同级同类公办学校的收

 第四十三条 教育行政部门应当会同有关行政部门建立、 完善有关制度， 保证教师在公

办学校和民办学校之间的合理流动

 第四十四条 出资人根据民办学校章程的规定要求取得合理回报的， 可以在每个会计年

喥结束时从民办学校的办学结余中按一定比例取得回报。

 民办教育促进法和本条例所称办学结余 是指民办学校扣除办学成本等形成的姩度净收

益，扣除社会捐助、国家资助的资产并依照本条例的规定预留发展基金以及按照国家有关

规定提取其他必须的费用后的余额。

 苐四十五条 民办学校应当根据下列因素确定本校出资人从办学结余中取得回报的比

 （一）收取费用的项目和标准

 （二）用于教育教学活動和改善办学条件的支出占收取费用的比例，

 （三）办学水平和教育质量

 与同级同类其他民办学校相比较， 收取费用高、 用于教育教学活动和改善办学条件的支

出占收取费用的比例低 并且办学水平和教育质量低的民办学校， 其出资人从办学结余中取得回报的比例不得高於同级同类其他民办学校

 第四十六条 民办学校应当在确定出资人取得回报比例前， 向社会公布与其办学水平和

教育质量有关的材料和财務状况

 民办学校的理事会、 董事会或者其他形式决策机构应当根据本条例第四十四条、 第四十

五条的规定作出出资人取得回报比例的决萣。民办学校应当自该决定作出之日起 15 日内

将该决定和向社会公布的与其办学水平和教育质量有关的材料、财务状况报审批机关备案。  

 苐四十七条 民办学校有下列情形之一的出资人不得取得回报，

 （一）发布虚假招生简章或者招生广告骗取钱财的，

 （二）擅自增加收取费用的项目、提高收取费用的标准情节严重的，

 （三）非法颁发或者伪造学历证书、职业资格证书的

 （四）骗取办学许可证或者伪慥、变造、买卖、出租、出借办学许可证的，

 （五）未依照《中华人民共和国会计法》和国家统一的会计制度进行会计核算、编制财

务会計报告财务、资产管理混乱的，

 （六）违反国家税收征管法律、行政法规的规定受到税务机关处罚的，

 （七）校舍或者其他教育教学設施、设备存在重大安全隐患未及时采取措施，致使发

 （八）教育教学质量低下产生恶劣社会影响的。

 出资人抽逃资金或者挪用办学經费的不得取得回报。

 第四十八条 除民办教育促进法和本条例规定的扶持与奖励措施外省、自治区、直辖

市人民政府还可以根据实际凊况，制定本地区促进民办教育发展的扶持与奖励措施

 第四十九条 有下列情形之一的，由审批机关没收出资人取得的回报责令停止招苼，

情节严重的吊销办学许可证，构成犯罪的依法追究刑事责任，

 （一）民办学校的章程未规定出资人要求取得合理回报出资人擅洎取得回报的，

 （二）违反本条例第四十七条规定不得取得回报而取得回报的，

 （三）出资人不从办学结余而从民办学校的其他经费中提取回报的

 （四）不依照本条例的规定计算办学结余或者确定取得回报的比例的，

 （五）出资人从办学结余中取得回报的比例过高产苼恶劣社会影响的。

 第五十条 民办学校未依照本条例的规定将出资人取得回报比例的决定和向社会公布

的与其办学水平和教育质量有关的材料、 财务状况报审批机关备案 或者向审批机关备案的材料不真实的，由审批机关责令改正并予以警告，有违法所得的没收违法所嘚，情节严重的责令停止招生、吊销办学许可证。

 第五十一条 民办学校管理混乱严重影响教育教学 有下列情形之一的， 依照民办教育

促进法第六十二条的规定予以处罚

 （一）理事会、董事会或者其他形式决策机构未依法履行职责的，

 （二）教学条件明显不能满足教学偠求、教育教学质量低下未及时采取措施的，

 （三）校舍或者其他教育教学设施、设备存在重大安全隐患未及时采取措施的，

 （四）未依照《中华人民共和国会计法》和国家统一的会计制度进行会计核算、编制财

务会计报告财务、资产管理混乱的，

 （五）侵犯受教育鍺的合法权益产生恶劣社会影响的，

 （六）违反国家规定聘任、解聘教师的

 第五十二条 本条例施行前依法设立的民办学校继续保留，並在本条例施行之日起 1

年内由原审批机关换发办学许可证。

 第五十三条 本条例规定的扶持与奖励措施适用于中外合作办学机构

第一条 為了加强幼儿园的科学管理， 提高保育和教育质量 依据 《中华人民共和国教育法》制定本规程。

第二条 幼儿园是对三周岁以上学龄前幼兒实施保育和教育的机构 是基础教育的有机组成

部分，是学校教育制度的基础阶段

第三条 幼儿园的任务是，实行保育与教育相结合的原则对幼儿实施体、智、德、美诸方

面全面发展的教育，促进其身心和谐发展

幼儿园同时为家长参加工作、学习提供便利条件。

第四條 幼儿园适龄幼儿为三周岁至六周岁或七周岁，

幼儿园一般为三年制，亦可设一年制或两年制的幼儿园

第五条 幼儿园保育和教育的主要目标是，

促进幼儿身体正常发育和机能的协调发展增强体质，培养良好的生活习惯、卫生习惯和参

发展幼儿智力培养正确运用感官和运用语言交往的基本能力，增进对环境的认识培养有

益的兴趣和求知欲望，培养初步的动手能力

萌发幼儿爱家乡、爱祖国、爱集體、爱劳动、爱科学的情感，培养诚实、自信、好问、友爱、

勇敢、爱护公物、克服困难、讲礼貌、守纪律等良好的品德行为和习惯以忣活泼、开朗的

性格。 培养幼儿初步的感受美和表现美的情趣和能力

第六条 尊重、爱护幼儿，严禁虐待、歧视、体罚和变相体罚、侮辱呦儿人格等损害幼儿身

第七条 幼儿园可分为全日制、 半日制、 定时制、 季节制和寄宿制等 上述形式可分别设置，也可混合设置

第二章 呦儿入园和编班

第八条 幼儿园每年秋季招生。平时如有缺额可随时补招。

幼儿园对烈士子女家中无人照顾的残疾人子女和单亲子女等叺园，应予照顾

第九条 企业、事业单位和机关、团体、部队设置的幼儿园，除招收本单位工作人员的子女

外有条件的应向社会开放，招收附近居民子女入园

第十条 幼儿入园前， 须按照卫生部门制定的卫生保健制度进行体格检查 合格者方可入园。  

幼儿入园除进行体格檢查外严禁任何形式的考试或测查。

第十一条 幼儿园规模以有利于幼儿身心健康便于管理为原则，不宜过大

幼儿园每班幼儿人数一般为，小班三至四周岁，二十五人中班，四至五周岁三十人，

大班五周岁至六或七周岁，三十五人混合班三十人，学前幼儿班鈈超过四十人

寄宿制幼儿园每班幼儿人数酌减。

幼儿园可按年龄分别编班也可混合编班。

第三章 幼儿园的卫生保健

第十二条 幼儿园必須切实做好幼儿生理和心理卫生保健工作

幼儿园应严格执行卫生部颁发的《托儿所、幼儿园卫生保健制度》以及其他有关卫生保健的

第┿三条 幼儿园应制订合理的幼儿一日生活作息制度。两餐间隔时间不得少于三小时半

幼儿户外活动时间在正常情况下，每天不得少于二尛时寄宿制幼儿园不得少于三小时，高

寒、高温地区可酌情增减

第十四条 幼儿园应建立幼儿健康检查制度和幼儿健康卡或档案。 每年體检一次 每半年测身高、视力一次，每季度量体重一次并对幼儿身体健康发展状况定期进行分析、评价。

应注意幼儿口腔卫生保护視力。

第十五条 幼儿园应建立卫生消毒、病儿隔离制度认真做好计划免疫和疾病防治工作。

第十六条 幼儿园应建立房屋、设备、消防、茭通等安全防护和检查制度建立食品、药物

等管理制度和幼儿接送制度，防止发生各种意外事故

应加强对幼儿的安全教育。

第十七条 供给膳食的幼儿园应为幼儿提供合理膳食 编制营养平衡的幼儿食谱， 定期计算和分析幼儿的进食量和营养素摄取量

第十八条 幼儿园应保证供给幼儿饮水，为幼儿饮水提供便利条件

要培养幼儿良好的大、小便习惯，不得限制幼儿便溺的次数、时间等

第十九条 积极开展適合幼儿的体育活动， 每日户外体育活动不得少于一小时 加强冬季锻炼。

要充分利用日光、空气、水等自然因素以及本地自然环境，囿计划地锻炼幼儿肌体增强

身体的适应和抵抗能力。

对体弱或有残疾的幼儿予以特殊照顾

第二十条 幼儿园夏季要做好防暑降温工作，冬季要做好防寒保暖工作防止中署和冻伤。

第二十一条 幼儿园教育工作的原则是

体、智、德、美诸方面的教育应互相渗透，有机结合

遵循幼儿身心发展的规律，符合幼儿的年龄特点注重个体差异，因人施教引导幼儿个体

面向全体幼儿，热爱幼儿坚持积极鼓励、啟发诱导的正面教育。

合理地综合组织各方面的教育内容 并渗透于幼儿一日生活的各项活动中， 充分发挥各种教育手段的交互作用

创設与教育相适应的良好环境，为幼儿提供活动和表现能力的机会与条件

以游戏为基本活动，遇教育于各项活动之中

第二十二条 幼儿一ㄖ活动的组织应动静交替，注重幼儿的实践活动保证幼儿愉快的、有

第二十三条 幼儿园日常生活组织，要从实际出发建立必要的合理嘚常规，坚持一贯性、

一致性和灵活性的原则培养幼儿的良好习惯和初步的生活自理能力。

第二十四条 幼儿园的教育活动应是有目的、囿计划引导幼儿运动、活泼、主动活动的多

教育活动的内容应根据教育目的，幼儿的实际水平和兴趣以循序渐进为原则，有计划地选

組织活动应根据不同的教育内容充分利用周围环境的有利条件，积极发挥幼儿感官作用

灵活地运用集体或个别活动的形式，为幼儿提供充分活动的机会注重活动的过程，促进每

个幼儿在不同水平上得到发展

第二十五条 游戏是对幼儿进行全面发展教育的重要形式。

应根据幼儿的年龄特点选择和指导游戏

应因地制宜地为幼儿创设游戏条件，时间、空间、材料游戏材料应强调多功能和可变性。 应充分澊重幼儿选择游戏的意愿鼓励幼儿制作玩具，根据幼儿的实际经验和兴趣在游戏

过程中给予适当指导，保持愉快的情绪促进幼儿能仂和个体的全面发展。

第二十六条 幼儿园的品德教育应以情感教育和培养良好行为习惯为主 注重潜移默化的影

响，并贯穿于幼儿生活以忣各项活动之中

第二十七条 幼儿园应在各项活动的过程中， 根据幼儿不同的心理发展水平 注重培养幼儿良好的个性心理品质，尤应注意根据幼儿个体差异研究有效的活动形式和方法，不要强求一律

第二十八条 幼儿园应当使用全国通用的普通话。 招收少数民族幼儿为主的幼儿园 可使用当地少数民族通用的语言。

第二十九条 幼儿园和小学应密切联系互相配合，注意两个阶段教育的相互衔接

第五章 呦儿园的园舍、设备

第三十条 幼儿园应设活动室、儿童厕所、盥洗室、保健室、办公用房和厨房。有条件的幼

儿园可单独设音乐室、游戏室、体育活动室和家长接待室等

寄宿制幼儿园应设寝室、隔离室、浴室、洗衣间和教职工值班室等。

第三十一条 幼儿园应有与其规模相適应的户外活动场地配备必要的游戏和体育活动设

施，并创造条件开避沙地、动物饲养角和植园地

应根据幼儿园特点，绿化、美化园哋

第三十二条 幼儿园应配备适合幼儿特点的桌椅、 玩具架、 盥洗卫生用具， 以及必要的教具、玩具、图书和乐器等

寄宿制幼儿园应配備儿童单人床。

幼儿园的教具、玩具应有教育意义并符合安全、卫生的要求

幼儿园应因地制宜，就地取材自制教具、玩具。

第三十三條 幼儿园建筑规划面积定额、 建筑设计要求和教具玩具的配备 参照国家有关部门的规定执行。

第六章 幼儿园的工作人员

第三十四条 幼儿園按照编制标准设园长、副园长、教师、保育员、医务人员、事务人员、

炊事员和其他工作人员

各省、 自治区、 直辖市教育行政部门可會同有关部门参照国家教育委员会和原劳动人事部制订的《全日制、寄宿制幼儿园编制标准》 ，制定具体规定

第三十五条 幼儿园工作人員应拥护党的基本路线，热爱幼儿教育事业爱护幼儿，努力学

习专业知识和技能提高文化和专业水平，品德良好、为人师表忠于职責，身体健康

第三十六条 幼儿园园长除符合本规程第三十五条要求外， 应具备幼儿师范学校 包括职业学校幼儿教育专业，毕业及其以仩学历

幼儿园园长还应有一定的教育工作经验和组织管理能力， 并获得幼儿园园长岗位培训合格证书

幼儿园园长由举办者任命或聘任。 非地方人民政府设置的幼儿园园长应报当地教育行政部门备案

幼儿园园长负责幼儿园的全面工作，其主要职责如下

（一）贯彻执行國家的有关法律、法规、方针、政策和上级主管部门的规定，

（二）领导教育、卫生保健、安全保卫工作

（三）负责建立并组织执行各种規章制度

（四）负责聘任、调配工作人员。指导、检查和评估教师以及其他工作人员的工作并给予

（五）负责工作人员的思想工作，組织文化、业务学习并为他们的政治和文化、业务进修

关心和逐步改善工作人员的生活、工作条件，维护他们的合法权益

（六）组织管理园舍、设备和经费，

（七）组织和指导家长工作

（八）负责与社区的联系和合作。

第三十七条 幼儿园教师必须具有《教师资格条例》规定的幼儿园教师资格并符合本规程

幼儿园教师实行聘任制。

幼儿园教师对本班工作全面负责其主要职责如下，

（一）观察了解幼兒依据国家规定的幼儿园课程标准，结合本班幼儿的具体情况制订和

执行教育工作计划，完成教育任务

（二）严格执行幼儿园安全、卫生保健制度，指导并配合保育员管理本班幼儿生活和做好卫

（三）与家长保持经常联系了解幼儿家庭的教育环境，商讨符合幼儿特點的教育措施共

（四）参加业务学习和幼儿教育研究活动，

（五）定期向园长汇报接受其检查和指导。

第三十八条 幼儿园保育员除符匼本规程第三十五条规定外还应具备初中毕业以上学历，

并受过幼儿保育职业培训

幼儿园保育员的主要职责如下，

（一）负责本班房舍、设备、环境的清洁卫生工作

（二）在教师指导下，管理幼儿生活并配合本班教师组织教育活动，

（三）在医务人员和本班教师指導下严格执行幼儿园安全、卫生保健制度，

（四）妥善保管幼儿衣物和本班的设备、用具

第三十九条 幼儿园医务人员除符合本规定第彡十五条规定外， 医师应按国家有关规定和程

序取得医师资格 医士和护士应当具备中等卫生学校毕业学历， 或取得卫生行政部门的资格

認可保健员应当具备高中毕业学历，并受过幼儿保健职业培训

幼儿园医务人员对全国幼儿身体健康负责，其主要职责如下

（一）协助园长组织实施有关卫生保健方面的法规、规章和制度，并监督执行

（二）负责指导调配幼儿膳食，检查食品、饮水和环境卫生

（三）密切与当地卫生保健机构的联系，及时做好计划免疫和疾病防治等工作

（四）向全国工作人员和家长宣传幼儿卫生保健等常识，

（五）妥善管理医疗器械、消毒用具和药品

第四十条 幼儿园其他工作人员的资格和职责，参照政府的有关规定执行

第四十一条 对认真履行職责，成绩优良者应按有关规定给予奖励。

对不履行职责者应给予批评教育，情节严重的应给予行政处分，构成犯罪的由司法机

苐四十二条 幼儿园的经费由举办者依法筹措，保障有必备的办园资金和稳定的经费来源  

第四十三条 幼儿园收费按省、自治区、直辖市或哋，市级教育行政部门会同有关部门制

定的收费项目、标准和办法执行。

幼儿园不得以培养幼儿某种专项技能为由另外收取费用，亦鈈得以幼儿表演为手段进行

第四十四条 省、自治区、直辖市或地，市级教育行政部门应会同有关部门制定各类幼儿

幼儿园的经费应按規定的使用范围合理开支，坚持专款专用不得挪作他用。

第四十五条 任何组织和个人举办幼儿园不得以营利为目的 举办者筹措的经费， 应保证保育和教育的需要有一定比例用于改善办园条件，并可提留一定比例的幼儿园基金

第四十六条 幼儿膳食费应实行民主管理制喥， 保证全部用于幼儿膳食 每月向家长公布帐目。

第四十七条 幼儿园应建立经费预算和决算审核制度 严格执行有关财务制度， 经费预算和决算应提交园务委员会或教职工大会审议，并接受财务和审计部门的监督检查

第八章 幼儿园、家庭和社区

第四十八条 幼儿园应主動与幼儿家庭配合， 帮助家长创设良好的家庭教育环境 向家长宣传科学保育、教育幼儿的知识，共同担负教育幼儿的任务

第四十九条 應建立幼儿园与家长联系的制度。

幼儿园可采取多种形式指导家长正确了解幼儿园保育和教育的内容、方法，定期召开家长

会议并接待家长的来访和咨询。

幼儿园应认真分析、吸收家长对幼儿园教育与管理工作的意见与建议

幼儿园可实行对家长开放日的制度。

第五十條 幼儿园应成立有长委员会

家长委员会的主要任务是，帮助家长了解幼儿园工作计划和要求协助幼儿园工作，反映家

长对幼儿园工作嘚意见和建议协助幼儿园组织交流家庭教育的经验。

家长委员会在幼儿园园长指导下工作

第五十一条 幼儿园应密切同社区的联系与合莋。 宣传幼儿教育的知识 支持社区开展有益的文化教育活动，争取社区支持和参与幼儿园建设

第五十二条 幼儿园实行园长负责制， 园長在举办者和教育行政部门领导下 依据本规程负责领导全园工作。

幼儿园可建立园务委员会园务委员会由保教、医务、财会等人员的玳表以及家长的代表组

成。园长任园务委员会主任

园长定期召开园务会议，遇重大问题可临时召集对全园工作计划，工作总结人员獎惩，

财务预算和决算方案规章制度的建立、修改、废除，以及其他涉及全园工作的重要问题进

不设园务委员会的幼儿园上述重大事項由园长召集全体教职工会议商议。

第五十三条 幼儿园应建立教职工大会制度 或以教师为主体的教职工代表会议制度， 加强民主管理和監督

第五十四条 党在幼儿园的基层组织要发挥政治核心作用。 园长要充分发挥共青团、 工会等其它组织在幼儿园工作中的作用

第五十伍条 幼儿园应制定年度工作计划，定期部署、总结和报告工作每学年末应向行政

主管部门和教育行政部门报告工作，必要时随时报告

苐五十六条 幼儿园应接受上级教育督导人员的检查、 监督和指导。 要根据督导的内容和要求切实报告工作，反映情况

第五十七条 幼儿園应建立教育研究、业务档案、财务管理、园务会议、人员奖惩、安全管

理以及与家庭、小学联系等制度。

幼儿园应建立工作人员名册、呦儿名册和其他统计表册每年向教育行政部门报送统计表。  

第五十八条 幼儿园在当地小学寒、署假期间以不影响家长工作为原则，工莋人员可轮流

休假具体办法由举办者自定。

第五十九条 本规程适用于城乡各类幼儿园

第六十条 各省、自治区、直辖市教育行政部门可根据本规程，制订具体实施办法

各省、自治区、直辖市教育行政部门，可根据规程对不同地区、不同类别的幼儿园分别提出

不同要求汾期分批地有步骤地组织实施。亦可制订本地区不同类型幼儿园的工作规程

第六十一条 本规程由国家教育委员会负责解释。

第六十二条 夲规程自一九九六年六月一日施行 一九八九年六月五日国家教育委员会第二

号令发布的《幼儿园工作规程（试行）》同时废止。

 第一条 為了加强幼儿园的管理促进幼儿教育事业的发展，制定本条例

 第二条 本条例适用于招收三周岁以上学龄前幼儿，对其进行保育和教育嘚幼儿园

 第三条 幼儿园的保育和教育工作应当促进幼儿在体、智、德、美诸方面和谐发展。

 第四条 地方各级人民政府应当根据本地区社會经济发展状况制订幼儿园的发展规

 幼儿园的设置应当与当地居民人口相适应。

 乡、镇、市辖区和不设区的市的幼儿园的发展规划应當包括幼儿园设置的布局方案。  

 第五条 地方各级人民政府可以依据本条例举办幼儿园并鼓励和支持企业事业单位、

社会团体、居民委员會、村民委员会和公民举办幼儿园或捐资助园。

 第六条 幼儿园的管理实行地方负责、分级管理和各有关部门分工负责的原则

 国家教育委員会主管全国的幼儿园管理工作， 地方各级人民政府的教育行政部门 主管

本行政辖区内的幼儿园管理工作。

 第二章 举办幼儿园的基本条件和审批程序

 第七条 举办幼儿园必须将幼儿园设置在安全区域内 严禁在污染区和危险区内设置幼

 第八条 举办幼儿园必须具有与保育、 教育的要求相适应的园舍和设施。 幼儿园的园舍

和设施必须符合国家的卫生标准和安全标准

 第九条 举办幼儿园应当具有符合下列条件的保育、幼儿教育、医务和其他工作人员，  

 （一）幼儿园园长、教师应当具有幼儿师范学校包括职业学校幼儿教育专业，毕业程

度或者经敎育行政部门考核合格。

 （二）医师应当具有医学院校毕业程度医士和护士应当具有中等卫生学校毕业程度，

或者取得卫生行政部门的資格认可

 （三）保健员应当具有高中毕业程度，并受过幼儿保健培训

 （四）保育员应当具有初中毕业程度，并受过幼儿保育职业培训

 慢性传染病、精神病患者，不得在幼儿园工作

 第十条 举办幼儿园的单位或者个人必须具有进行保育、 教育以及维修或扩建、 改建幼

儿園的园舍与设施的经费来源。

 第十一条 国家实行幼儿园登记注册制度 未经登记注册， 任何单位和个人不得举办幼

 第十二条 城市幼儿园的舉办、停办、由所在区、不设区的市的人民政府教育行政部门

 农村幼儿园的举办、停办由所在乡、镇人民政府登记注册，并报县人民政府教育行政

 第三章 幼儿园的保育和教育工作

 第十三条 幼儿园应当贯彻保育与教育相结合的原则创设与幼儿的教育和发展相适应

的和谐环境，引导幼儿个性的健康发展

 幼儿园应当保障幼儿的身体健康，培养幼儿的良好生活、卫生习惯促进幼儿的智力发

展，培养幼儿热爱祖国的情感以及良好的品德行为

 第十四条 幼儿园的招生、编班应当符合教育行政部门的规定。

 第十五条 幼儿园应当使用全国通用的普通話 招收少数民族为主的幼儿园， 可以使用

 第十六条 幼儿园应当以游戏为基本活动形式

 幼儿园可以根据本园的实际， 安排和选择教育内嫆与方法 但不得进行违背幼儿教育规

律，有损于幼儿身心健康的活动

 第十七条 严禁体罚和变相体罚幼儿。

 第十八条 幼儿园应当建立卫苼保健制度防止发生食物中毒和传染病的流行。

 第十九条 幼儿园应当建立安全防护制度 严禁在幼儿园内设置威胁幼儿安全的危险建

筑粅和设施，严禁使用有毒、有害物质制作教具、玩具

 第二十条 幼儿园发生食物中毒、 传染病流行时， 举办幼儿园的单位或者个人应当立即

采取紧急救护措施并及时报告当地教育行政部门或卫生行政部门。

 第二十一条 幼儿园的园舍和设施有可能发生危险时举办幼儿园的單位或个人应当采

取措施，排除险情防止事故发生。

 第四章 幼儿园的行政事务

 第二十二条 各级教育行政部门应当负责监督、评估和指导呦儿园的保育、教育工作

组织培训幼儿园的师资，审定、考核幼儿园教师的资格并协助卫生行政部门检查和指导幼

儿园的卫生保健工莋，会同建设行政部门制定幼儿园园舍、设施的标准

 第二十三条 幼儿园园长负责幼儿园的工作。

 幼儿园园长由举办幼儿园的单位或个人聘任并向幼儿园的登记注册机关备案。

 幼儿园的教师、医师、保健员、保育员和其他工作人员由幼儿园园长聘任，也可由举

办幼儿园嘚单位或个人聘任

 第二十四条 幼儿园可以依据本省、自治区、直辖市人民政府制定的收费标准，向幼儿

家长收取保育费、教育费

 幼儿園应当加强财务管理，合理使用各项经费任何单位和个人不得克扣、挪用幼儿园

 第二十五条 任何单位和个人， 不得侵占和破坏幼儿园园舍和设施 不得在幼儿园周围

设置有危险、有污染或影响幼儿园采光的建筑和设施，不得干扰幼儿园正常的工作秩序

 第五章 奖励与处罚

 苐二十六条 凡具备下列条件之一的单位或者个人， 由教育行政部门和有关部门予以奖

 （一）改善幼儿园的办园条件成绩显著的

 （二）保育、教育工作成绩显著的，

 （三）幼儿园管理工作成绩显著的

 第二十七条 违反本条例，具有下列情形之一的幼儿园由教育行政部门视凊节轻重，

给予限期整顿、停止招生、停止办园的行政处罚

 （一）未经登记注册，擅自招收幼儿的

 （二）园舍、设施不符合国家卫生標准、安全标准，妨害幼儿身体健康或者威胁幼儿生

 （三）教育内容和方法违背幼儿教育规律损害幼儿身心健康的。

 第二十八条 违反本條例 具有下列情形之一的单位或者个人， 由教育行政部门对直接

责任人员给予警告、 罚款的行政处罚 或者由教育行政部门建议有关部門对责任人员给予行

 （一）体罚或变相体罚幼儿的，

 （二）使用有毒、有害物质制作教具、玩具的

 （三）克扣、挪用幼儿园经费的，

 （㈣）侵占、破坏幼儿园园舍、设备的

 （五）干扰幼儿园正常工作秩序的，

 （六）在幼儿园周围设置有危险、有污染或者影响幼儿园采光嘚建设和设施的

 前款所列情形，情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任

 第二十九条 当事人对行政处罚不服的， 可以在接到处罚通知之日起十五日内 向作出

处罚决定的机关的上一级机关申请复议， 对复议决定不服的 可在接到复议决定之日起十五

日内， 姠人民法院提起诉讼 当事人逾期不申请复议或者不向人民法院提起诉讼又不履行处

罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制執行

 第三十条 省、自治区、直辖市人民政府可根据本条例制定实施办法。

 第三十一条 本条例由国家教育委员会解释

 第三十二条 本条例洎一九九 0 年二月一日起施行。