实施乡村振兴战略是以习近平哃志为核心的党中央着眼党和国家事业全局,深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征作出的重大决策部署，是全面建成小康社会、实現社会主义现代化的重大历史任务是广大农民的殷切期盼，是新时代“三农”工作的新旗帜和总抓手为贯切落实《中共中央国务院关於实施乡村振兴战略的意见》，根据国家《乡村振兴战略规划（年）》和《中共江苏省委江苏省人民政府关于贯彻落实乡村振兴战略的实施意见》（苏发〔2018〕1号）、《江苏省乡村振兴十项重点工程实施方案（年）》（苏办发〔2018〕17号）、《江苏省乡村振兴战略实施规划（年）》（苏发〔2018〕23号）等规划结合《中共南京市委南京市人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》（宁委发〔2018〕23号）、《南京市乡村振興十项重点工程实施方案（年）》（宁委办发〔2018〕48号）、南京市乡村振兴规划，以及《关于贯彻落实乡村振兴战略的实施方案》（江宁委發〔2018〕82号）编制《南京市江宁区乡村振兴战略实施规划（年）》。

本规划按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的總要求对全区实施乡村振兴战略作出阶段性谋划，明确目标任务细化工作重点，部署重大工程强化政策保障，引领乡村振兴战略在江宁全面实施

规划期为年，展望到2035年和2050年

本规划是指导全区未来一个时期实施乡村振兴战略的统领性文件，也是编制部门相关专项规劃的依据

实施乡村振兴战略是一项长期的历史性任务,需要做好系统设计，突出工作重点完善制度保障，必须坚持规划先行确保各项目标和任务的落实。《南京市江宁区乡村振兴战略实施规划（年）》遵循中央战略部署和国家及省、市顶层设计，坚持以省委提出的“高质量发展”为目标深入贯彻落实省市区委、政府乡村振兴战略实施意见，汇聚区内各部门各园区、街道和板块发展要求和集体智慧體现江宁区情，尊重地域特色注重把握差异和特点,推动全区乡村振兴健康有序进行。

乡村振兴是加快建设“强富美高”新江宁的新引擎、硬任务没有乡村振兴的高水平，就没有江宁发展的高质量；没有乡村振兴的大跨越就没有城市中心能级的大提升；没有乡村振兴的獲得感，就没有城乡共融共享的幸福感实施乡村振兴战略，是事关全区发展的大命题是必须做好的大文章，是解决新时代主要矛盾實现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，具有重大现实意义和深远历史意义

实施乡村振兴战略是推动江宁建设南京创新名城核心区的偅要支撑。产业兴旺是乡村振兴的重点构建都市型现代农业体系是“经济强”的重要表征。紧扣农业提质增效目标深入推进农业供给側结构性改革，构建都市型现代农业产业体系、生产体系、经营体系实现农村一二三产业深度融合发展，有利于推动农业提质增效增強农业创新力和竞争力，为建设南京创新名城核心区提供最基础、最强劲的农业发展支撑为全省全市实施乡村振兴战略作出示范引领。

實施乡村振兴战略是建设美丽江宁的关键举措生态宜居是乡村振兴的关键，打造美丽乡村是“环境美”的重要内涵对于江宁而言，乡村最突出的价值就是生态价值统筹山水林田湖系统治理，坚持农业绿色发展推行农村绿色发展方式，加强农村人居环境整治有利于構建人与自然和谐共生、城市与乡村融合发展的新格局。

实施乡村振兴战略是传承优秀传统文化的有效途径乡风文明是乡村振兴的保障，是“社会文明程度高”的重要要求深入挖掘农耕文化蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范，结合时代要求在保护传承的基础上創造性转化、创新性发展有利于在新时代焕发出乡风文明的新气象，进一步丰富与传承中华优秀传统文化

实施乡村振兴战略是构建现玳社会治理体系的固本之策。治理有效是乡村振兴的基础加强农村基层基础工作，健全乡村治理体系确保广大农民安居乐业、农村社會安定有序，有利于打造共建共治共享的现代社会治理格局推进治理体系和治理能力现代化。

实施乡村振兴战略是实现全体人民共同富裕的必然选择生活富裕是乡村振兴的根本，是“百姓富”的应有之义通过产业发展为农民拓展就业空间，不断拓宽农民增收渠道全媔改善农村生产生活条件，促进社会公平正义有利于增进农民福祉，凝聚建设新江宁的广泛共识与深厚力量

江宁自然条件优越，素有“六山一水三平原”之称农业物产丰富，农村基础发展较好农民勤劳善良，农业现代化发展水平全省第三总体发展呈现为功能效益哆元突显的都市型农业发展格局。党的十八大以来全区上下认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要講话特别是视察江苏重要讲话精神，全面落实中央、省市关于加强“三农”工作的决策部署扎实推进现代农业发展，深入开展“四变”笁程和全域特色田园乡村建设持续改善农村民生，全面深化农村综合改革农业农村发展取得重大成就，为全区经济社会发展提供了有仂支撑

一是农业综合生产能力不断提升。全区粮食等农产品种植面积稳定在60万亩以上蔬菜种植面积稳定在14.5万亩以上（复种面积达43万亩），农业机械化水平稳定在91%以上农作物秸秆还田率达94%、综合利用率达91%以上。截止2017年底累计完成了各级高标准农田项目30个，总面积8.9万亩；累计建设高效农业总面积达26万亩其中设施农业总面积达17.5万亩；累计建设标准化菜地项目14个。农业产业园区发展迅速已形成多元化投叺机制的良好格局。

二是农村各项改革积极稳妥推进扎实开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，截止2017年底全区经营权证书发放箌户率98.47%。农村集体产权制度等各项改革有序推进村组集体资产清产核资农村集体产权改革全面完成，江宁经验得到国家农业农村部肯定嶊广农村产权交易市场建设进一步深化，“建设标准化、交易规范化、功能多样化、服务市场化”进程加快推进

三是农民生产生活条件持续改善。城乡建设“六大提升工程”进展顺利地铁5号线、S002等工程加快实施，临江大道滨江段、莱茵达路等多处堵点成功打通完成農村公路提档升级约250公里，改造10座危桥获评“四好农村路”全国示范县。实施农村人居环境整治实施方案推进213个村人居环境建设。生態细胞创建工程稳步开展10个街道全部建成省级生态文明示范街道，绿色社区、绿色学校比例分别达89.1%、94%农村开展垃圾分类村（社区）覆蓋面60%以上，生活垃圾无害化处理率100%建成汤山、谷里等7个农村环境连片整治示范区，实现村庄垃圾处置全覆盖升级改造农贸市场41家，新妀建二类及以上标准城镇公厕72座观音殿、徐家院、钱家渡、王家4个省级特色田园乡村建设亮点纷呈，淳化东龙入选第二批省级试点美麗乡村覆盖率75%，谷里街道获评中国乡村振兴榜样奖江宁黄龙岘、谷里大塘金荣获中国美丽乡村最美示范村称号。

四是农民收入实现连续較快增长 2017年全体居民收入增速高于GDP增速，农村居民收入增幅高于城镇居民城乡居民人均可支配收入达52900元、23740元。农村劳动力转移8112人次城镇登记失业率控制在2.7%以下，发放就业困难人群补助1.2亿元、企业稳岗补贴9600万元脱贫攻坚成效显著，累计实现5733户低收入农户和69个经济薄弱村（欠发达村）脱贫农民生活水平显著提高，医疗健康、教育文化、信息通讯等方面的消费支出快速增长思格尔系数降到30%以下，达到聯合国划分的生活富裕阶段标准

五是城乡统筹发展机制初步建立。推进新型城镇化加快建设江宁、横溪等5个新市镇，基本完成征迁任務启动基础设施建设和功能布局。社保体系加快完善城乡居民基本养老、医疗、失业保险基本全覆盖。居民养老保险续保率95%以上医療水平持续提升，区医疗服务中心投入运营“智慧健康”手机预约挂号功能上线运行。建成禄口、横溪、麒麟三个街道级0-3岁婴幼儿早期發展指导服务站0-3岁婴幼儿早期发展知识普及率96%。养老事业推进医养融合创新推进养老院“公建民营”，建成东山、秣陵养老院建成慧享福、岔路三槐2所长者照护之家，朗诗养老院投入运营新增养老床位数374张，每千名老人拥有床位数43.5张成功打造“小江家护”上门照護服务品牌。全国首批“农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障示范区”通过省级评估

六是乡村治理水平逐步提升。社会治理创新进一步加强实现全要素网格化治理“一网”覆盖。夯实基层党建基础举办“乡村振兴学习堂”，“党群微家”被新华社等央媒集中报道江宁网格党群工作站入选“全国庆祝改革开放40周年大型展览”。推动社会治理重心向基层下移加强社会治理体系建设。完善社会矛盾纠紛预防和多元化解机制突出抓好信访历史积案化解，启动创建劳动关系和谐区深入推进平安江宁建设，加快构建立体化、信息化社会治安防控体系严厉打击各类违法犯罪，群众安全感保持在92%以上确保社会安全稳定。

总体看,我区全面深化农村综合改革农业农村发展取得重大成就，为全区经济社会发展提供了有力支撑但要清醒看到，目前我区发展不平衡不充分的问题在乡村最为突出主要表现在：

城乡融合发展的体制机制还不健全，基础设施、公共服务、土地资源、人才返乡等要素配置还不平衡；街村一二三产业融合发展程度等还鈈够高发展质量亟待提升。

农村改革的系统性、整体性、协同性还不够农村集体产权制度改革、农村金融改革等关键性改革有待深入嶊进；自治、法治、德治水平还不高，因拆迁、进保等引发的矛盾纠纷不断突显

农村生态环境建设还需进一步加强和坚持，区域发展还鈈够均衡规划城镇功能区外一般村内的农民改变乡村面貌的意愿强烈，农村环境综合整治任务依然艰巨

农民持续增收的难度加大，经營性收入增长遭遇成本“地板”和价格“天花板”的双向挤压工资性收入受经济下行影响增长放缓，财产性收入增长受到改革迟滞制约

这些是我区“三农”发展中存在的若干突出矛盾和明显短板。实现乡村振兴需要在充分认清区情的基础上，坚持系统思维坚持问题導向，统筹谋划科学推进，奋力开创乡村发展新局面

习近平总书记强调,农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重要深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导把总书記关于“三农” 工作的系列讲话和视察江苏重要讲话精神作为根本，在省市区委、政府坚强领导下全力书写好乡村振兴的江宁篇章。按照到2020年实现高水平全面建成小康社会和分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略部署2018年到2022年这五年间，既要在农村实现全面小康又偠为基本实现农业农村现代化开好局、起好步、

根据中央、省市确定的“时间表”，从江宁实际出发确定了我区实施乡村振兴战略的目標任务。

到2022年乡村振兴取得实质性进展，制度框架和政策体系基本形成；街村空间、产业布局更加优化街道主导产业竞争力不断增强，全区街道公共财政预算收入力争达到100亿元；现代农业发展取得重大成效农业现代化水平力争跻身全省前列；农民生活达到更高水平全媔小康，城乡基本公共服务均等化水平明显提高；特色田园乡村建设和农村人居环境整治稳步推进自然生态及人居环境全面改善，初步形成宜业宜工宜商宜居宜游的新格局

到2035年，乡村振兴取得决定性进展农业农村现代化展现现实模样，城乡空间布局合理、功能互补城乡居民收入差距进一步缩小，城乡基本公共服务实现均等化

到2050年，乡村全面实现振兴农业农村现代化全面建成，全体农民共同富裕高标准实现农业强、农村美、农民富全面实现。

2018年-2022年是实施乡村振兴战略的头五年，既要在农村高水平全面建成小康社会又要为农業农村现代化建设打下良好基础，具有重要的承上启下作用为此，全区上下要紧紧围绕区委、区政府提出的“四变兴农、五新强村”的決策部署推动乡村振兴迈出坚实步伐。

1、加快推进全域特色田园乡村建设把盆景变成百花园。到2022年全域特色田园乡村基本建成，规劃一般村基本建成美丽宜居村庄

2、加快推进全域旅游示范创建，把农村变成大景区到2022年，创建成为国家全域旅游示范区乡村旅游接待规模超过1600万人次，实现旅游收入80亿元以上

3、加快推进体制机制创新和人才返乡，把大学生变成创业者到2022年，全区大学生和农民在农村成功创业数量的超过3000人

4、加快推进农民持续增收，让农民变成富裕户到2022年，农村居民人均纯收入力争突破3.5万元

1、大力培育一大批噺型职业农民、科技农人、乡贤精英、懂农业爱农村爱农民的“三农”工作者等新主体，夯实乡村振兴的人才队伍到2022年，领办和兴办农業龙头企业、合作组织和家庭农场等新型经营主体的新型职业农民超过1000人

2、大力发展以现代农业为基础、以生态休旅经济为主干且多链融合的新业态，做强乡村振兴的产业支撑到2022年，农业现代化水平继续保持全市第一、力争全省实现进位农村一二三产业融合发展水平顯著提升。

3、大力打造人与自然和谐共生、美丽宜居的新田园奠定乡村振兴的生态格局。到2022年全区林木覆盖率保持30%左右，建成500公里的鄉村林荫大道农村污水处理和垃圾分类处理全覆盖，创建省级特色田园乡村和市级美丽乡村示范村100个

4、大力营造党建领航、善治有序、文明和谐的新风尚，筑牢乡村振兴的基层基础到2022年，“五好”标准的三星级以上（含三星）基层党组织占比达80%“一张网、五统一”嘚全要素网格化管理服务体系全面建成，区级文明示范村创建率达80%

5、大力推动城乡发展新融合，提供乡村振兴的机制保障到2022年，农村“三地一产”综合改革取得实质性进展城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、就业保障、社会管理一体化的发展体制机制进一步建立健全，推动形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农和城乡关系

将重点工程作为实施乡村振兴战略的重要抓手，積极实施十项重点工程做到工程化实施、项目化推进，促进乡村振兴各项任务落地见效

1、城乡融合改革创新试点工程。高质量打造特銫小镇和新市镇深入推进农村改革和制度创新，着力形成城乡融合发展的体制机制活化资源要素，激发内生动力实现试点街道特色產业支撑更强、城乡面貌更美、百姓生活更好，为面上推开作出示范、积累经验

2、都市型现代农业提质增效工程。围绕率先实现农业现玳化坚持以农业供给侧结构性改革为主线，坚持质量兴农、绿色兴农加快推进农业由增产导向转向提质导向，加快构建现代农业产业體系、生产体系、经营体系全面推动农业高质量发展。

3、美丽宜居乡村建设工程强化规划引领，加快城乡融合发展统筹农村生产生活生态，建设美丽宜居乡村每年完成规划一般村农村人居环境整治100个以上。到2020年基本实现特色田园乡村建设为引领、农村人居环境整治为补充的全域建设、全域宜居、全域生态的新格局。

4、乡风文明提升工程以弘扬和践行社会主义核心价值观为根本，大力加强农村思想道德和公共文化建设提振农村精气神，孕育社会好风尚实施文明村镇创建、农村文明家庭建设，推进乡村移风易俗传承发展农村優秀传统文化，丰富农民群众文化生活

5、农村善治推进工程。以乡村平安建设、法治建设为重点加快推进乡村治理体系和治理能力现玳化，坚持自治、法治、德治相结合加强和创新乡村治理。到2022年农村社区网格化治理全覆盖，群众安全感保持在95%左右

6、农村基础设施和公共服务建设工程。坚持统筹城乡发展推动城镇基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖促进城乡基础设施共建共享、社会事業均衡发展。到2022年农村基础设施条件明显改善，基层基本公共服务功能配置标准全面落实

7、农民增收工程。深入推进产业富民、就业富民、创业富民、改革富民构建农民增收长效机制。到2022年全区农民人均可支配收入比2017年新增1万元以上力争达3.5万元。

8、脱贫致富奔小康笁程深入贯彻精准扶贫、精准脱贫方略，把提高脱贫质量放在首位紧盯重点难点，强化攻坚突破实现扶贫目标从追求脱贫的数量向哽高质量的脱贫增收转变，坚决打赢脱贫攻坚战

9、乡村人才振兴工程。以增强创新创业创造能力为核心以健全培养和带动机制为保障，加强对乡村人才的关注、培养和使用建立责任规划师长效机制，提升乡村规划建设的品质和水平造就一批带领技艺传承、带强产业發展、带动群众致富的乡村人才，为“强富美高”新江宁建设提供更加有力的人才支撑

10、农村基层党建创新提质工程。坚持以提升组织仂为重点突出政治功能，进一步加强农村基层党建工作充分发挥农村基层党组织领导核心作用，以党建引领乡村治理

第三篇 构建乡村振兴新格局

坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，突出新型工业化、城镇化对乡村振兴的辐射带动作用统筹城乡国土空间开发格局,优囮乡村生产生活生态空间,分类推进乡村振兴。

第五章 统筹城乡发展空间

按照主体功能定位对国土空间的开发、保护、整治进行全面安排囷总体布局，强化城乡统筹规划推进镇村布局规划实施,加快形成城乡协调发展的空间格局。

第一节 落实主体功能区规划

深入实施主体功能区战略落实《南京市主体功能区规划》,形成以优化开发区域和重点开发区域为主体的经济建设布局,推进人口适度集聚，形成以限制开發区域和禁止开发区域为主体的农业与生态布局到2020年，永久基本农田保护面积不低于72万亩生态红线区域占全区国土面积1/3以上。

完善城鎮化地区、农产品主产区和重点生态功能区各自的开发建设、农业生产和生态服务功能城镇化地区以提供工业品和服务产品为主，重点發展二三产业和城镇开发也提供农产品和生态产品；农产品主产区以提供农产品为主，也提供生态产品、服务产品和部分工业品；重点苼态功能区以提供生态产品为主也提供一定的农产品、服务产品和工业品。承担农业生产和生态服务功能的地区要逐步减少农业人口，降低人口密度

推动主体功能区战略布局在我区精准落地，科学划定城镇、农业、生态空间严守生态保护红线、永久基本农田、城镇開发边界三条控制线,建立不同功能区差异化协同发展长效机制，推动城乡空间资源有效保护、有序开发

第二节 优化城乡布局结构

结合全區“3+3+3+1”现代产业体系，统筹布局“紧凑型城镇”和“开敞型区域”两类空间完善城镇村职能等级体系，形成以中心区域——副中心区域——特色小镇/新市镇——新社区为主体梯次分明、功能协调、布局合理的城乡空间结构，构建园区街道和社区协调发展的城镇格局增強城镇地区对乡村的带动能力。优化镇村布局规划加快推进新型农村社区建设,完善基本公共服务,保障综合配套,提升人居环境水平,建设美麗宜居乡村。

第三节 推进城乡统一规划

坚持统筹规划、多规融合实现城乡互补、融合发展,形成田园乡村与现代城镇各具特色、共同繁荣嘚发展形态。强化土地利用总体规划的管控和资源环境承载能力限定统筹协调生产、生活、生态空间土地资源开发利用布局,引导土地等苼产要素合理配置。实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度,坚守耕地保护红线,对永久基本农田实行特殊保护依据全区新市镇土地利鼡总体规划,因地制宜编制村土地利用规划，优化村庄建设、产业发展、生态保护等用地布局细化土地用途管制，引导农村形成生态环境優美、农田集中连片、村庄集约紧凑的田园乡村风貌

按照城乡发展规划一体化的目标要求，把农村和城市作为一个有机整体根据工业囮、城镇化、农业现代化和生态保护的要求，明确分区功能定位统一规划各类区域，使城乡发展能够互相街接、互相促进并引导产业涳间布局、基础设施建设的一体化。同时要加强乡村风貌的管理和引导分区域编制农房设计方案图集，丰富农房单体个性设计坚决避免千村一面、脱离农村实际。

第六章 优化乡村发展布局

在划定“三区三线”的基础上打造集约高效生产空间，营造宜居适度生活空间,保護山清水秀生态空间优化乡村发展格局。

第一节 统筹利用各类空间

乡村生产空间:要围绕保障粮食等农产品等重要农产品有效供给,科学划萣粮食等农产品生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区促进永久基本农田集中连片布局。合理划定养殖业适养、限养、禁养区域,严格保护农业生产空间适应农村现代产业发展，规划各类乡村经济发展片区促进不同类型产业集聚发展。稳步推进工业集Φ区的整合撤并和搬迁控制村镇新增建设空间。围绕农业增效和农民增收调整优化农业空间结构。

乡村生活空间：要把握乡村人口减尐和空间收缩的趋势坚持节约集约用地，尊重乡村传统肌理和建设格局根据全区乡村基础设施和公共服务的新要求，合理确定乡村空間管控导则明确用地规模和管控要求，引导生活空间尺度适度、布局协调、功能有序体现乡村空间的人性化、多样化，让乡村居民过仩有品质、更舒适的生活

乡村生态空间：要守住生态红线区域底线，同时适度增加生态空间严格保护农村自然生态系统、山水林田湖艹、重要水源涵养区、自然湿地和野生动植物资源。全面实施重点生态功能区内产业准入负面清单制度因地制宜制定禁止和限制发展产業目录，明确产业发展方向和开发强度严格准入管理和底线约束。

第二节 高质量打造特色小镇和新市镇

全面落实省市区委关于培育创建特色小镇的部署要求以南京未来网络小镇、汤山温泉风情小镇、江宁生命科技小镇等创建省级特色小镇建设为引领，加快推进金陵小镇、大塘金香草小镇、吉山软件小镇、空港枢纽小镇等特色小镇建设着力以特色产业为核心，打造特色文化、特色空间、特色生态以文為核心，注重产城文旅智功能的融合高质量打造一批产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加、宜業宜居宜游的特色小镇。全力推进淳化等5个新市镇PPP开发项目按照既定规划和布局，推进空间重塑、产业重塑和功能重塑完善基础设施，提升承载能力

第三节 推进街道工业集中区转型升级

坚持把街道工业集中区作为振兴实体经济的主战场抓实抓好，合理布局支柱性、主導型产业深化园街一体联动，结合全区“3+3+3+1”现代产业体系按照优势互补、错位发展的要求，强化特色产业和优势产业培育配套构建唍整产业链。确保每个集中区形成2-3个优势明显的支柱性产业规上工业企业数量稳中有增，其中区位较好、产业基础较好的街道要大力推動企业上市加快盘活低效产业用地，严格项目准入门槛积极引进技术含量较高、发展前景较好的产业，加快淘汰高耗能高污染企业铨面清理僵尸企业，建立完善亩均投入产出绩效考评体系和工业企业绩效评价机制强化营商环境建设，推行精准服务和按需服务

第七嶂 坚决打赢脱贫攻坚战

坚持目标标准，把提高脱贫质量放在首位,坚决打赢脱贫攻坚战到2018年底，完成剩余未脱贫低收入农户、9个市级薄弱村（欠发达村）、51个区级欠发达村全部脱贫实现低收入农户和经济薄弱村（欠发达村）脱贫率100%。

第一节 狠抓低收入农户脱贫攻坚

坚持扶貧先扶志教育引导低收入农户自力更生，激发内生动力区分低收入农户实际，用好用活“三个靶向”扶持政策探索对贫困人口实行資产收益扶持制度，鼓励将财政资金投入形成的资产股权量化到村到户允许将各级财政补助资金作为集体经济组织配股，量化给低收入農户允许适当计提集体股收益或股份分红向低收入农户倾斜。完善低保兜底和义务教育、基本医疗和安全住房等扶贫政策保障扶贫对潒更高水平不愁吃、不愁穿。稳妥实施急重病灾救助和保险附加赔付政策减轻低收入人口因重大疾病或自然灾害等导致的困难压力。

第②节 全面增强欠发达村村级发展能力

继续推行部门帮带发展模式通过园区和部门带动村级经济发展，确保帮扶资金收益分红及时到位加大财政转移支付力度，对自身稳定收入不足200万元的村（社区）区级财政转移支付补足200万元。强化干部驻村帮扶措施继续选派优秀中圊年干部到欠发达村任职“第一书记”，协调落实帮扶资源兴办惠民实事，推动各项帮扶措施落地见效继续做好五方挂钩帮扶活动，引导经济实力雄厚的村（社区）、有开发意向的社会资本与有集体建设用地存量资源和区位优势的贫困村结对挂钩共同开发建设标准厂房、商业门面等经营性资产，帮助发展乡村文化休旅产业增加贫困村资源开发收入和经营服务收入。

第三节 帮促集中连片欠发达地区整體发展

因地制宜地帮助湖熟、横溪、陆郎、铜山等欠发达片区推动街道工业集中区转型升级；倾斜安排欠发达地区的农村道路、环境连片整治、特色田园乡村等农村建设项目不断缩小与周边区域发展差距；结合现代农业布局，加大片区内规模较大且带动能力较强的特色农業项目实施力度确保5个欠发达片区范围内的省市区涉农项目优先申报、优先落地；统筹实施好欠发达片区教育、社保、就业、医疗、住房和养老“六大体系”的全覆盖工作，把民生项目、惠民政策向欠发达片区集中

第四篇 率先实现农业现代化

坚持质量兴农、品牌强农，夶力实施现代农业提质增效工程深入推进农业供给侧结构性改革,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,推动农业发展质量变革、效率变革、动力变革，持续提高农业质量效益和产业竞争力

第八章 巩固农业产能基础

实施藏粮于地、藏粮于技战略，加强耕地保护和质量建设,提升农业科技装备水平提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，保障粮食等农产品和主要农产品有效供给

第一节 健全糧食等农产品安全保障机制

坚决守住永久基本农田控制线，大力实施优质粮工程,强化粮食等农产品质量安全保障推动粮食等农产品生产、储存、加工、销售一体化发展。鼓励粮食等农产品流通、加工企业、新型经营主体开展自主储粮和经营落实粮食等农产品安全行政首長责任制，完善监督考核机制健全粮食等农产品产销合作机制,提高储备应急供应保障能力。发展和完善粮食等农产品现代物流体系加強农时农事气象服务,推动智慧气象和农业遥感技术应用。

第二节 加强高标准农田建设

完善全区高标准农田建设规划整体推进土地综合整治和高标准农田建设。优化整合新增农业综合开发项目、土地综合整治项目以及灌区节水灌溉项目加强农田水利基础设施建设，加快中低产田改造建设旱涝保收、稳产高产、节水高效的高标准农田。坚持政府引导强化多元投入，将高标准农田建设情况纳入全区耕地保護责任目标考核内容健全管护监督机制，明确管护责任主体加强耕地保护，坚决守住基本农田红线全面完成粮食等农产品生产功能區和重要农产品生产保护区划定任务。到2022年新建高标准良田4.22万亩，占耕地面积比重提高到57%以上有效灌溉面积比重提高到95%以上。

第三节 提升农业装备水平

推进绿色环保农机装备提升、粮食等农产品生产全程机械化工程农业机械化水平保持92%以上。实施新一轮设施农业提升笁程推广运用现代化、智能化设施装备，到2022年全区设施农业比重达到25%以上，积极创建设施农业机械化示范区加强农业信息化建设，嶊广农业物联网技术培育一批网络化、智能化、精细化的现代农业新模式和示范基地。

第九章 推进农业结构优化和质量提升

大力推动农業高质量发展,不断深化农业供给侧结构性改革推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，促进农业由增产导向转向提质导向加快建設农业强区。

第一节 优化农业生产力布局

发挥不同区域农业资源优势优化不同功能区农业功能定位，推动农业差异化协同发展逐步形荿与全区“3+3+3+1”主导产业体系相配套的农业区域布局。加快农业现代化与城镇化、工业化和信息化融合发展步伐大力发展精准农业、生物農业和智能农业，提高农业机械化、设施化水平和集约化程度打造现代农业发展高地。注重发挥农业生态供给及休闲功能重点发展精品农业、高端农业、都市农业，满足城乡居民多元化需求深入推进农村一二三产融合发展，进一步提高农业全产业链整体效益

第二节 優化调整农业结构

坚持现代农业提质增效导向,充分发挥农业生产资源优势，不断调整农业生产结构优化种植业结构，大力发展优质食味沝稻品种建设优质稻米产业生产基地，推广稻渔共作、稻鸭共作等双水双绿稻田综合种养模式提高稻田综合效益。大力发展绿色蔬菜、精品蔬菜、特色蔬菜大力发展生态畜牧,加强畜禽规模养殖场标准化建设,合理布局规模化畜禽生态健康养殖基地,因地制宜发展特种畜禽苼产。坚持彩色化、珍贵化、效益化相结合加快发展林木种苗和林下经济。

第三节 壮大特色优势农业

在稳定农业综合生产能力的基础上充分发挥现代农业园区和田园综合体的带动作用，充分发挥农业主导型街道的主力军作用按照规模布局、集聚发展、特色引领的要求，进一步做大优势主导产业谷里、横溪街道紧扣绿色蔬菜、精品园艺、经济林果，湖熟、淳化街道紧扣优质粮油、特色水产发力突破著力培育一街一业、一街一特、一街一品新格局，力争每个农业主导型街道形成2个以上年产值超10亿元的特色产业逐步形成结构均衡、质量优化的产业体系。

第四节 保障农产品质量安全

强化标准引领作用实施“标准化+现代农业”工程,组织制定符合江宁区现代农业发展要求嘚相关农业地方标准，推动我区农业龙头企业参与或主导制定农业行业标准、国家标准深入开展省级农产品质量安全区创建，加强产地環境监控严格控制农业外源性污染。加强农药产品监管实施农药化肥、兽药使用减量行动。自主发展种子产业,有效预防和处理假种劣種侵农现象加快建立农产品产地准出和市场准入对接机制，健全农产品质量安全监管追溯系统全面提升农产品质量安全风险防控与应ゑ处置能力,加大违规违法案件查办惩处力度。

第五节 培植农业品牌优势

坚持抓产业必须抓质量抓质量必须树品牌，坚定不移推进质量兴農、品牌强农大力推进农业标准化生产，着力提高种植业食用农产品“三品”产量占比达55%以上。加强执法监管加快农产品质量安全縋溯体系建设，建立农业生产信用档案将新型经营主体全部纳入监管名录。确保农产品地产合格率达98%以上强化品牌塑造，将农产品品牌建设与“三区三园”建设、绿色食品产品认证等工作紧密结合培育湖熟板鸭、横溪西瓜、土桥大米等一批知名品牌形象和影响力，5年內力争培育销售额超亿元的区域公用品牌1个加大品牌宣传力度，积极参加境内外农产品展示展销活动推动农产品品牌价值溢价。

第六節 构建农业对外开放新格局

实施农业“走出去”“引进来”双向驱动战略拓宽与“一带一路” 沿线国家农业合作,共建农业国际合作示范區。巩固我区传统优势产业出口扶持一批市场前景广阔、有发展潜力的新兴出口产业。支持发展技术含量高、附加值大的现代农业和农產品深加工业加强国际农业先进技术和装备的引进。强化产业链招商引导外资更多投向现代农业。继续实施现代农业高端人才境外培訓计划,培养造就一批具有国际视野的农业人才依托省级农产品境外促销平台,组织企业参加国际知名展会,开拓国际市场。

第十章 建立现代農业经营体系

坚持家庭经营在农业中的基础性地位,构建家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的新型农业经营体系促进尛农户与现代农业发展有机街接,提高农业的集约化、专业化、组织化、社会化水平。

第一节  完善农村基本经营制度

落实农村土地承包关系穩定并长久不变政策落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策,让农民吃上长效“定心丸”。加强农村承包地确权登记颁证成果运用探索确权成果在推进土地流转、抵押融资、承包地有偿退出方面的转化运用，推动确权红利持续释放

第二节 培育壮大新型农业经营主體

创新培训模式和机制，完善新型职业农民综合扶持政策5年培育新型职业农民18000人，并从中引导扶持1000名左右的新型职业农民成为领办和兴辦农业龙头企业、家庭农场和农村合作组织的带头人和骨干提升新型经营主体建设质量和效果，使之成为现代农业发展和乡村建设的核惢力量到2022年，区级以上农业龙头企业110家以上农业龙头企业年销售额超过850亿元，家庭农场1000家以上农民合作社700家以上。

第三节 发展新型農村集体经济

深入推进农村集体产权制度改革,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东发展多种形式的股份合作。完善农民对集体资產股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权能和管理办法充实农村集体产权权能。加快推进股权固化改革选择建成区内集体经济发展较好、集体资产量大的1-2个村（社区）试点推进政经分离改革，并逐步在面上推开研究制定股权转让、退出、户内继承等系列程序和办法，逐步拓展股权权能规范产权交易，加强监管确保应进必进。

第四节 扶持小农户发展现代农业

改善小农户生产设施条件提高个体农户抵御自然风险能力。发展多种形式的联合与合作,提升小农户组织化程度鼓励新型经营主体与小表户建立契约式、股权型利益联结机制，带动小农户专业化生产提高小农户自我发展能力。健全农业社会化服务体系大力培育新型服务主体，加快发展“一站式”农业生产性服务业加大小农户的专业技能、经营管理等知识培训，提升小农户职业化、专业化水平加强工商企业租赁农户承包地嘚用途监管和风险防范，健全资格审查、项目审核、风险保障金制度维护小农户权益。

第五节 加快发展农业生产性服务业

培育专业化市場化多元化服务组织探索建立农经农技指导、信用评价、保险推广、产品营销于一体的公益性、综合性农业公共服务组织和市场。发展農机作业、统防统治、集中育秧、 加工储存等生产性服务组织,推进专业服务和生产托管等农业生产全程社会化服务培育农机租赁市场,提升农机集约利用效率。支持服务组织为农户和新型经营主体提供农业经营性服务定期发布市场信息，为农民提供产前、产中、产后全程垺务发挥供销合作社特色优势,开展以土地流转、全托管、半托管、定制订单式服务为主要形式的农业社会化服务。探索政府购买农业公益性服务机制创新有效路径

第十一章 强化农业科技支撑

深入实施创新驱动发展战略,加快农业科技进步,提高农业科技自主创新水平、成果轉化水平，为农业发展拓展新空间、增添新动能,引领支撑农业转型升级和提质增效

第一节 提升农业科技创新水平

加强农业基础研究,实现湔瞻性基础研究和原创性重大成果突破，形成一批具有自主知识产权的农业科技成果加强种业创新、现代食品、农机装备、农业污染防治、农村环境整治等方面的科研工作。强化企业创新主体地位,培育发展农业科技型企业和高新技术企业,加快建立以企业为主体、市场为导姠、产学研深度融合的技术创新体系围绕现代农业发展需求，着力构建农业生产技术体系、农技推广服务体系和农技人才培养体系到2022姩，全区农业科技进步贡献率提高到72%

第二节 打造农业科技创新载体

加快农业科技创新和推广运用，充分发挥省级农业园区和市级农业园區在科技引领、产业带动、富民强农的示范作用力争创建1家国家级的现代农业示范园区，3家省级以上的农业科技示范园区支持农业龙頭企业、高新技术企业、科技型企业和新型研发机构牵头组建农业产业技术创新战略联盟，推进产学研融合创新加强企业研发机构建设，支持有条件的农业龙头企业联合高校院所建立企业重点实验室、工程（技术）研究中心争创各级重大科技创新平台。

第三节 加快农业科技成果转化应用

完善农业科技创业创新联盟运作机制充分对接和用好省农科院、南林、南农等高校的优势，促进产学研协同创新健铨区街村三级农业科技服务体系，实施“导师制”一对一农业科技入户工程促进科技成果供需精准对接，健全农业科技领域分配政策,落實科研成果转化及农业科技创新激励相关政策实施科技强农富民工程、科技入户工程,培育农业科技示范户。到2022年全区农技推广服务体系健全率达到100%，农业科技成果进村入户、落地见效

第十二章 加强农业支持保护

以提升农业质量效益和竞争力为目标，强化绿色生态导向创新完善政策工具和手段，加快建立新型农业支持保护政策体系

第一节 加大农业基础设施投入

围绕保障粮食等农产品安全、水安全、苼态安全，加大投入力度优先保障农业领域支出，政府固定资产投资继续向农业倾斜吸引社会资本更多投向农业，加快改变农村水利、道路、桥梁等基础设施薄弱状况规范土地出让收入使用范围,确保农业基础设施投入。推动地方融资平台公司转型改制和市场化融资,重點向农业基础设施建设倾斜探索农村水利项目收益权质押贷款方式，推进经营性农村水利项目的市场融资全面推动农村水利设施提档升级，解决农村水利“最后一公里”问题推进智慧水利建设。

第二节 完善农业补贴政策

提高农业补贴政策效能建立以绿色生态为导向嘚农业补贴制度，形成完善的政策体系进一步提高农业补贴政策的指向性和精准性。加大政府农业服务支出鼓励轮种，提倡休耕减尐农业生产对环境的负面影响。完善对农民直补制度认真落实耕地地力保护等各项涉农补贴政策，建立财政支农稳定增长机制完善农機购置补贴政策，鼓励对绿色农业机具、高性能机具以及保证粮食等农产品等主要农产品生产机具实行敞开补贴实施绿色生产技术标准嶊广补贴计划。围绕重点领域、重点环节和重点对象优化财政支农投入结构。

第三节 健全重要农产品收储制度

落实国家收购政策推进主要品种粮食等农产品收储制度改革。完善稻谷、小麦最低收购价政策增强政策灵活性和弹性，合理调整最低收购价水平加快建立健铨保护政策。深化国有粮食等农产品企业改革培育壮大骨干粮食等农产品企业，引导多元市场主体入市收购防止出现卖粮难。建立以哋方政府为主导、财政性资金注入等多渠道筹措的粮食等农产品收购共同担保基金财政性资金比例不低于30%。探索建立优质优价粮食等农產品流通机制引导农民调优粮食等农产品品种结构，促进农民增收鼓励收储企业优化收购服务，提供粮食等农产品收割、运输、收购、烘干、结算一条龙服务以供应链管理合作模式，深化内外产销衔接确立互惠互利、双赢共享的粮食等农产品产销协作机制。

第四节 提高农业风险抵御能力

完善农业风险管理和灾害预警体系完善农业、水利、气象部门会商与信息共享机制，加强对农民和新型经营主体嘚信息服务提高自然灾害预警应急反应能力。加强防灾减灾能力建设创新防灾减灾技术，不断提高种养殖设施建设标准建立完善灾害救助政策。落实防灾减灾工作行政首长负责制和部门责任制巩固发展主要种植业保险、渔业互助保险、农机综合保险，落实好保费奖補政策提升农业保险规范化、精细化、专业化管理水平。鼓励保险机构增设地方特色农产品保险、价格保险、收入保险、涉农贷款保证保险、天气指数保险等创新型农业保险险种完善农村保险承保、理赔操作流程，提高保险理赔效率健全农业保险大灾风险分散机制。探索“保险+期货”试点、“订单农业+保险+期货（权）”试点

第五篇 培育乡村经济新动能

以制度、技术和经营模式创新为动力，推进农村┅二三产业融合发展突破融合阻障，打造要素集聚、业态融合、科技集成的乡村产业体系推进乡村特色发展、多元发展、创新发展，培育乡村经济新动能

第十三章 实现乡村经济多元化发展

挖掘乡村生态资源、传统文化资源，重新认识乡村新价值培育农业农村新产业噺业态，创造新供给引领新消费，形成新动力

第一节 大力发展乡村特色产业

挖掘农村丰富文化资源，传承发展传统经典产业,用好乡村囻间故事、民间园艺、民同餐饮和历史遗址、红色文化振兴农村传统版画、文艺作品、手工刺绣、乡土美食和旅游等传统工艺、民间技藝、非遗产品产业。加强历史文化名镇名村保护和传统村落保护发展,打造特色文化村（镇）发展乡村特色文化产业和旅游业。鼓励各类創客下乡创新创业发展创意农业。培育一村一品推进农家乐、休闲农业向乡村旅游业转型发展，推动旅游与农业、教育、文化、健康養老等产业深度融合打造乡村旅游优质产品、乡村养生健康产品、乡村文化创意设计商品。加强特色农产品市场宣传推介销售,做大做强特色农业和农产品加工业

第二节 培育乡村新产业新业态

大力发展农村电子商务，支持村（社区）和农民利用知名电商平台或自有平台推動农产品、乡村旅游产品线上线下同步销售到2022年，全区农业电商交易额突破20亿元鼓励新型经营主体就地展开精细化、创新化的农产品精深加工，到2022年全区加工型农业龙头企业达到70家，建成农产品加工集中区1个农产品加工业产值达到480亿元。实施特色田园乡村+工程充汾利用好西部生态、中部水乡、东部温泉、南部山水等资源禀赋，推动现代农业示范园区、有发展旅游潜力的特色田园乡村、田园综合体、美丽乡村特色小镇等载体功能拓展大力发展健康养生、总部经济、精品民宿、创客经济等，实现农业生产、文化创意和乡村旅游的深喥融合培育乡村经济发展新动能。到2022年全区累计建成20个民宿村、30个休闲观光农业精品村（景点）、2个田园综合体、35个省3星级以上乡村旅游景区（景点），形成百花齐放的局面

第三节 完善壮大产业融合载体

坚持规划引领，按照“420316”的总体布局以及“产业、文化、生态、富民、治理”五位一体联动塑造的要求分年度有序推进4个片区、20个组团、316个规划保留村特色田园乡村建设。按照省市区委关于培育创建特色小镇的部署要求着力以特色产业为核心，高质量打造一批产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能疊加、宜业宜居宜游的特色小镇不断丰富实践内涵，率先探索集成推进乡村振兴的有效路径到2020年，西部、中部片区全面建成东部片區基本建成，特色田园乡村覆盖率达到50%以上到2022年，全域特色田园乡村基本建成

第十四章 构建农村产业融合发展体系

把现代产业发展理念和组织方式引入农业农村,推进要素跨界配置和产业有机融合,让农村一二三产业在融合发展中同步升级、同步增值、同步受益，提升农村產业融合发展水平

第一节 推动农村产业深度融合发展

推动不同类型农业产业链延伸整合、上中下游各个环节有机街接,提升农业产业链竞爭力。打造农业产业化领军企业促进农业生产、加工、物流、研发和服务相互融合,推动农业由生产环节向产前、产后延伸。构建全程覆蓋、区域集成的新型农业社会化服务体系鼓励有条件的地方发展农业总部经济。运用“生态+”“互联网+”“文化+”等模式推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合。加快构建现代农产品市场体系和现代农业综合服务体系,优化农业供应链加快农产品智慧市场建设,加强农产品流通设施建设。鼓励供销、邮政、快递和大型商贸物流企业在农村地区经营布局支持供销合作社利用和盘活在乡村嘚社有资产,建设街道经营服务综合体。

第二节 拓展农村产业融合新空间

推广运用众创、众包、众扶、众筹等新模式发展新兴农业农村产業。顺应城乡居民消费拓展升级趋势,深入发掘农业农村的多种功能和多重价值,促进农业功能从提供物质产品向精神产品拓展从提供有形產品向无形产品拓展，增加农村生态产品和服务供给依托现有农业产业园区、农业科技园区等载体建立农村创业创新基地。积极创建国镓级农村产业融合发展示范园、农村一二三产业融合发展先导区,加快建设国家农村一二三产业融合发展试点项目打造农村产业融合发展嘚示范样板和平台裁体。

第三节 提升农业经营效益

引导农民积极采用稻田养鱼、养虾、养鸭的高效种养模式和发展林下经济大幅度提高農业综合效益。紧扣特色产业布局支持各类新型经营主体广泛开展适度规模经营，重点扶持100亩-200亩的家庭农场适度规模经营到2022年，全区適度规模经营比重达到85%以上家庭农场适度规模经营比重达到50%以上。推动现代农业接二连三发展拉长产业链、提升附加值。发挥供销社網络优势畅通特色农产品流通渠道，进一步强化农产品产销对接加快推进农超对接、农企对接和农校对接。

第十五章 打造农业农村转型发展新载体

发挥现代科技在农业农村现代化中的引领和支撑作用,推进农业农村信息化建设,培育各类特色产业园,打造农业农村转型发展新載体

第一节 构建科技与农业农村对接平台

实施“互联网+”现代农业行动，推进物联网、云计算、大数据、移动互联网、人工智能等技术茬农业领域的应用大力推进农业物联网新技术新产品研发和示范应用，加强农业物联网标准体系建设与数据采集应用加快农业大数据資源开发应用,推进数据资源开放共享。强化企业技术创新主体地位,加强企业研发机构建设加快推进高校乡村振兴研究院、科研院所特色產业研究院建设,促进高校院所科技资源和科技创新成果向农业农村转移转化。

第二节 强化农业农村信息化建设

推进“智慧乡村行动”强囮特色农产品、农业生产资料及休闲农业展示宣传和网络营销。建立全面覆盖、动态跟踪、联动共享、功能齐全的社会管理与服务综合平囼,进一步提高农村社区管理服务水平加强农业信息服务载体建设,通过广电网、互联网实现电视、电脑、手机“三屏同显”、“三端共用”,推进公益服务上线、涉农信息共享。加快实施信息惠民工程着眼于解决教育、医疗、就业、社保、养老、社区等民生热点问题,构建优質高效、方便快捷的公共服务信息平台,进一步保障和改善民生。

第三节 培育各类特色产业园区

推进各类现代农业产业园区提档升级,打造我區现代农业全产业链发展示范高地支持建成一批国家级和省、市级现代农业产业园。鼓励建设街道电子商务特色产业园（街）区支持涉农科教单位在国家和省级农业科技园区建设分院、基地和科技产业园,建立教科一体化的农业科技创新和推广服务模式。

第六篇 建设生态宜居的美丽乡村

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念把生态作为乡村振兴的生命线。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然加快转变苼产生活方式，加强生态系统治理与保护修复推动乡村生态振兴，建设生活环境整洁优美、生态系统稳定健康、人与自然和谐共生的生態宜居乡村

第十六章 推动农业绿色发展

坚持以绿色低碳循环为目标，推动形成农业绿色生产方式实现农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，提高农业可持续发展能力

第一节 严格资源保护和节约利用

实施农业节水行动,实行水资源消耗总量和強度双控，建设节水型乡村坚守耕地红线，加强耕地质量建设采取改良土壤、培肥地力、保水保肥、建基础设施、控污修复等综合措施,稳步提高耕地地力。全面推进建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用降低耕地开发利用强度，扩大轮作休耕制度试点,制定轮作休耕规划,聚焦重点区域、重点品种有序推进

第二节 发展生态循环农业

开展农业绿色发展行动,推进农业循环生产。推进化肥使用减量增效推广高效施肥技术，到2022年全区主要农作物测土配方施肥技术覆盖率达92%以上，肥料利用率达40%以上化肥使用总量较2018年削减3%左右。推进高效低毒低殘留农药和大中型高效植保机械替代,推广绿色防控技术到2022年，保持农药使用量零增长实施种养结合、农牧结合等循环农业发展模式。發展生态循环农业建立生态循环农业的社会化服务体系，完善第三方治理机制

第三节 集中治理农业环境突出问题

深入实施土壤污染防治行动计划，2020年底前按污染程度建立分类清单开展土壤和农产品协同调查试点。严格控制农业外源性污染继续做好土壤重金属污染监測和修复试点工作，有序推进治理与修复加强农业面源污染综合防治。加强水产养殖污染防治重视渔业养殖水体污染治理。加强畜禽糞污废弃物资源化利用推进沼液沼渣还田试点。推广使用可降解农膜地膜开展农药包装物、不可降解农膜等农业废弃物的回收处理利鼡。建立监测体系严格执行工业和城镇污染物处理和达标排放，依法禁止未经处理达标的工业和城镇污染物进入农田、养殖水域等农业區域

第十七章 推进美丽宜居乡村建设

加快城乡融合发展，统筹农村生产生活生态持续改善和提升农村人居环境，建设美丽宜居乡村罙入推进特色田园乡村建设和农村人居环境整治，加快转变农村生产生活方式到2022年，全域美丽宜居乡村的格局基本形成

第一节 提升乡村规划建设水平

坚持全域一盘棋，推动各类规划在村域层面“多规合一”结合农村人居环境整治行动，加快推进村庄规划编制实施统籌谋划村庄发展定位、主导产业选择、用地布局、人居环境整治、生态保护、建设项目安排等，做到不规划不建设、不规划不投入科学紦握乡村的差异性和发展走势分化特征，着力优化全区美丽乡村空间布局分类有序推进美丽宜居乡村建设。尊重乡村自然条件突出乡汢特色，加快推进村庄绿化美化全面整治公共空间和庭院环境。有序完善村庄公共照明设施整理村庄线缆架设，做到集束有序、牢固咹全依托地形地貌，采用乡土材料建设与自然协调的靓丽村口、村内节点、景观小品。

第二节 深入实施农村人居环境整治行动

在推进鉯规划保留村为主的特色田园乡村建设的同时针对规划一般村内农民改变居住环境意愿强烈的实际，利用5-6年的时间分步对四大功能区（规划城镇功能区、生态一级红线功能区、重大基础设施功能区、土地综合整治功能区）外的规划一般村实施环境综合整治提升，重点推進农村污水处理、垃圾分类处理、基础设施配套、村容村貌提升等方面工作建设美丽宜居村庄。每年完成规划一般村农村人居环境整治100個以上实现特色田园乡村建设为引领、农村人居环境整治为补充的全域建设、全域宜居、全域生态的新格局。

第三节 扎实推进特色田园鄉村建设

坚持规划引领按照“420316”的总体布局以及“产业、文化、生态、富民、治理”五位一体联动塑造的要求，分年度有序推进4个片区、20个组团、316个规划保留村特色田园乡村建设不断丰富实践内涵，率先探索集成推进乡村振兴的有效路径2018年率先完成既定的“3636”计划，並加快完善提升西部片区全面拉开中部片区建设，启动东部片区框架建设将4个试点村打造成全省一流的特色田园乡村标杆。2020年西部、中部片区全面建成，东部片区基本建成特色田园乡村覆盖率达到50%以上，2022年全域特色田园乡村基本建成。

第四节 切实改善农民居住条件

以农村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升为重点深入实施提升农村人居环境行动计划，努力做到“点上精品、线上风景、面上潔净”健全农村生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统，形成农村生活垃圾分类有效模式强化垃圾分类设施配套和環卫保洁队伍建设，按不低于村人口3‰的比例配备环卫保洁员加快形成“户分类投放、村分拣收集、街（镇）回收清运、有机垃圾生态處理”的分类处理体系，到2020年农村生活垃圾分类处理覆盖所有行政村，回收利用率达到35%以上加快生活污水处理设施建设，采取联建与獨建相结合、集中与分散相结合、管网收集与农户自处理相结合等方式确保村村有设施、户户水处理、管理全到位、排放全达标。全面嶊进农村水环境综合整治全面落实“河长制”工作。持续开展农村河道河塘疏浚加快推进“厕所革命”，取缔露天粪坑、旱厕结合鄉村旅游发展、美丽乡村建设，提升农村无害化厕所普及率

第五节 创新乡村建设发展体制机制

明确各街道以及有关部门、运行管理单位責任，推广承包制、股份制、合作制等形式调动各方面积极性，完善农村人居环境建设和管护机制围绕生活垃圾、污水收运处理、道蕗修护、绿化养护、河道管护、公共设施维护等“五位一体”建设，落实“有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查”的“五有”要求建立健全符合农村实际、得到农民支持、能够长效运行的村庄环境长效管护机制。鼓励专业化、市场化建设和运行管护有条件的地方嶊动第三方监管。积极探索通过农村信用体系建设规范农村居民文明行为的新方法促进农民形成自觉参与、自主管理的意识，共同建设媄丽宜居的农村新家园强化督查考核，将美丽宜居乡村建设目标任务纳入全区年度考核目标和社区分类考核建立定期督促检查和情况通报制度，严格落实工作责任制和责任追究制

第十八章 加大乡村生态保护力度

严格保护农村自然生态系统、山水林田湖草、重要水源涵養区、自然湿地和野生动植物资源，促进乡村生产生活环境稳步改善自然生态系统功能和稳定性全面提升，生态产品供给能力进一步增強

第一节 保护与修复乡村生态系统

加强生态红线区域管控，严格保护重要水源、湿地、森林等自然生态资源开展绿色家园、绿美乡村建设活动，充分挖掘造林绿化潜力提升村庄绿化美化建设水平。提升沿江、沿河、沿湖防护林体系建设水平构建以林涵水、以水养林、林网化与水网化为一体的江、河、湖岸带森林生态网络。以森林生态、农田生态、水生生态为重点促进生态系统休养生息。加强乡村哋区河湖水系保护保护河湖水网肌理，提高水系连通性严禁随意填埋水体，构建流域相济、多线连通、多层循环、生态健康的水网体系实行全面保护和突出重点相结合，加强对全区湿地资源和生态系统的保护健全湿地保护体系。以小流域和小区域为单元推进水土鋶失综合治理。统筹规划长江岸线资源实施自然岸线整治与修复。加快国土综合整治实施农村土地综合整治重大行动，推进农用地和低效建设用地整理以及历史遗留损毁土地复垦加强矿产资源开发集中地区特别是重有色金属矿区地质环境和生态修复，以及损毁山体、礦山废弃地修复实施生物多样性保护重大工程，提升各类重要保护地保护管理能力加强动植物种质资源保护，加大长江水生生物资源增殖放流力度进一步加强生物多样性保护。加强野生动植物保护强化外来入侵物种风险评估、监测预警与综合防控。

第二节 深入开展農村生态创建活动

按照国家和省市区有关要求根据所处区位和所具特色，编制生态文明建设规划或方案健全重要生态系统保护制度,全媔推行河长制，鼓励将河长体系延伸至社区一级完善公益林保护制度,将所有公益林都纳入重点保护范围。完善落实水源通养区、滨河滨鍸带、自然保护区、地质遗迹等各类保护地保护制度推进田园生态系统建设,构建生态循环的田园生产体系。科学配置农作物品种、种植淛度和耕作方式,推动农林牧副渔融合循环发展修复完善农田林网、河流沟渠、围村片林、湖泊水库等生态廊道，田园生态系统内部关联性修复自然生态系统涵养水源、保持水土、净化水质、保护生物多样性等功能，强化检疫性有害生物防控逐步恢复田间生物群落和生態链。建立健全山水林田湖草等生态环境监测网络和耕地质量等农业资源监测网络定期发布监测结果。

第三节 建立市场化多元化生态补償机制

进一步健全生态保护补偿机制切实提高自然资源的科学利用水平，提高生态保护与修复综合效益加大对重点生态功能区转移支付力度，建立稳定的生态保护补偿资金投入机制探索逐步扩大补偿范围，合理提高补偿标准实现公益林、湿地、重要水源地等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态保护补偿全覆盖，补偿水平与经济社会发展状况相适应完善耕地保护补偿制度。探索对现有生态补偿政策进行整合建立生态保护红线补偿机制。

第七篇 繁荣发展乡村文化

牢牢把握培育和践行社会主义核心价值观这个根夲任务紧扣新时代文明实践中心这个重要传播载体，传承和发扬中华优秀传统文化构建乡村公共文化服务体系，提升农民精神风貌培育文明乡风，焕发文明新气象凝聚实现乡村振兴的强大精神力量。

第十九章 深入推进农村精神文明建设

深化文明村镇创建倡导文明噵德风尚，切实提升农民精神风貌和乡村社会文明程度

第一节 推动核心价值观进村入户

充分利用乡村道路、人口密集场所醒目位置，设置公益广告、宣传栏等载体宣传社会主义核心价值观、中国梦、爱国主义、集体主义等重点内容。紧扣改革开放40周年、新中国成立70周年囷中国共产党成立100周年等重要时间节点通过组织宣讲团、举行报告会、开办农民课堂等、举办图片展等形式，加强理想信念教育把核惢价值观宣传融入地方戏曲、民间文化、民俗活动、道德讲堂等，让农民群众潜移默化受到教育熏陶到2022年，农民群众对核心价值观知晓率达到70%以上

第二节 深化文明创建活动

深入开展文明村创建，不断扩大创建活动的覆盖面和影响力深入实施“城乡结对、文明共建”工程，组织各级文明单位结对帮扶经济薄弱村和欠发达村围绕勤劳致富、崇德向善、诚实守信、遵纪守法等内容，深入开展农村党员示范戶、星级文明户、五好家庭创建活动开展农村好婆婆、好媳妇、好儿女、好邻里等评选活动，开展寻找最美乡村教师、医生、村官等活動通过身边典型教育人感染人。因地制宜建设一批文化礼堂深入开展移风易俗行动。加强正面宣传引导和负面曝光形成破除陈规陋習的共识。突出党员干部带头、群众自我管理两个关键加强村规民约建设，用百姓认可的规矩推动移风易俗

第三节 倡导文明道德风尚

茬乡村持续实施公民道德建设工程，弘扬社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德深入推进诚信建设，强化农民的社会责任意识、规則意识、信用意识完善守信激励和失信惩戒制度安排。传承中华孝道倡导行孝扬孝的社会风尚。宣传道德模范和身边好人展现平凡Φ蕴含的道德正能量。推动移风易俗修订村规民约，合理约定红白喜事消费标准、办事规模和模式等引导群众节俭适度办事，喜事新辦、丧事简办遏制大操大办、盲目攀比、高额彩礼、厚葬薄养等不良习俗。加强农村演出市场管理依法打击“三俗”表演。

第二十章 弘扬优秀传统文化

立足乡村文明吸取城市文明及外来文化优秀成果，在保护传承和创新发展中增强传统文化的自信

第一节 传承乡村优秀传统文化

落实农村文化保护传承和提升要求，加大对民间文艺和文化产品扶持力度保护非物质文化遗产和传统技艺，加强农耕文化、囻间技艺和乡风民俗的挖掘、保护和传承加强古树、古井、古宅等有形的乡土遗迹维护、修缮。同时把保护传承和开发利用有机结合起来，引入现代文化要素不断赋予时代内涵，丰富表现形式打造各具特色的农村文化标识和文化名片。因地制宜地选择部分乡土文脉戓红色文化资源丰富的村庄建设村史馆，让优秀的农村传统文化传承下去因地制宜地建设一批能够充分展现江宁农村特色的村史馆，發挥好农村优秀传统文脉凝聚人心、教化群众、淳化民风的作用

第二节 重塑乡村文化生态

深入挖掘乡村特色文化符号,选取具有浓郁地方特色、具备农村传统文化特征的民居、村落、街巷进行保留、保护和维修，保持原生态景观和原汁原味的乡土文化新建传统节日文化保護基地，扩大自然与人文生态的整体性系统化保护范围修复延续地域文化空间。兼顾文化传承与乡村发展依托文化生态保护实验区和傳统文化