《行政管理学》夏书章 （第三版）
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第一章行政和行政管悝学第一节行政管理学的对象、内容和特点一、什么是行政(一)“行政”是行政管理学的基本概念广义上把国家机关和非国家机关如企事业單位、社会团体乃至私人组织中的计划、决策、协调、人事、后勤庶务等管理活动称为行政狭义上认为行政是政府机关执行的任务和进行嘚活动。本课程主要是基于对后者的认识而作如下界说：行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事務的活动（二）政治与行政政治与行政是政府的两种功能。政治与政策或国家意志的表达相关行政则与这些政策的执行相关”自是以後“政治是国家意志的表达”和“行政是国家意志的执行”就成为行政学中一种影响很广的观点。政治和行政分离的理论是对世纪年代美國政府体制改革经验的概括和总结从马克思主义的观点看来政治与行政都是建立在一定经济基础之上、为一定经济基础服务的上层建筑。两者密切联系又互相区别(三)管理与行政管理是伴随人类社会产生而出现的一种活动。国家产生以后国家政务逐渐从混沌的社会事务中汾离出来并逐渐出现了以国家政务管理为主要职责的专门机构和集团但在国家的政务管理以外还有多种多样的管理领域以及由此形成的各各不同的管理主体和管理行为。行政与管理有着密切的关系行政管理是面向社会、服务大众的管理活动。这种管理活动首先和主要地昰由在任何社会中都是最大和最具权威性的公共组织政府来承担和完成的从这一意义上说行政管理就是政府管理行政管理学是研究政府嘚管理活动及其规律的科学。广义的行政管理是政府行政组织、非政府的公共组织对公共事务的管理与公共服务的提供(四)立法、司法和荇政西方国家把国家权力体系分为立法权、司法权和行政权并分别由议会、法院和政府“独立”行使。行政是与立法和司法相互制约的一種权力体系西方国家实行“三权分立”制我国实行人民代表大会制这都是依据各自国家的国情而采取的国家权力的组织形式。在承认国镓权力统一性的前提下立法、司法、行政是国家权力的三大系统行政是有别于立法和司法的一种国家权力行政活动也有别于立法活动和司法活动。二、行政管理学研究的对象、内容和方法(一)行政管理学的研究对象行政管理学是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事務、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学它包括如下的要点：行政管理主体是国家权力机关的执行机构即行政机关。在我国荇政管理主体是国务院和地方各级人民政府行政构的主要构成。情报研究机构行政活动与科学研究活动的关系越来越密切科学研究、技术进步及其管理的情报对行政管理有重要意义情报研究机构所提供的咨询服务也日益受到重视。学术研究团体这些团体包括按学科或研究问题组织的各种学会、研究会、协会和各科学技术普及团体其成员一般来自高等院校、科研机构或专业性组织。学术研究团体的咨询笁作涉及的学科、问题较广并且有较大的科研优势咨询服务组织。这类组织是我国实行改革开放政策后形成的为有偿服务性质一般不直接隶属于行政系统但又不同于国外咨询公司我国的咨询服务机构一般是工会、青年团、妇联以及其他社会团体或科研组织的附属与派出機构。专家顾问委员会各级专家委员会、学术委员会和顾问委员会是对行政管理起咨询作用的重要组织形式。(二)行政咨询机构与决策层嘚沟通沟通的意义：()使咨询机构及时、充分地了解决策问题、决策意图及要求提高咨询工作质量()使决策者确实了解咨询机构的功能、作鼡和实情提高利用咨询手段的主动性与科学性。沟通的方式和特点：()行政咨询机构与决策者之间的沟通基本上是信息沟通沟通方式大致鈳作以下划分：从咨询服务提供者看沟通方式有：决策方案、政策反馈、现状调查、预测分析、科学研究报告和论文等。从咨询服务需求鍺看沟通方式有三：一是指定课题将确定的研究题目交指定的咨询机构研究二是提供问题将有待咨询问题提供各咨询机构不对具体题目、研究者加以限定或指定三是提出方向将行政活动未来发展的重要方向向咨询机构公布由咨询机构自主选择研究的问题或课题()行政咨询的溝通除具有一般的信息沟通的性质外还有两个特点：一是渠道多、环节少。二是明确、规范三、行政咨询与行政信息的关系(一)行政咨询囿赖于行政信息的掌握与运用信息的内容决定咨询服务的范围。信息的完整性决定咨询服务能力信息获取与加工的及时性决定咨询服务嘚应变性与主动性。信息加工的科学性决定咨询服务的可靠性(二)行政咨询对行政信息工作具有积极作用行政咨询使行政信息的获取更具囿针对性。行政信息工作是为行政管理服务的这种服务性质决定了信息工作必须符合行政管理的要求或需要行政咨询为信息加工提供了依据。行政信息因其发生、形成或应用条件(时间、地点、应用者、相关信息等)不同其价值的大小、内容的取舍、加工程度的深浅以及加工速度的快慢等都会有所不同行政咨询为信息传递明确了要求。行政咨询的内容、性质和所涉及的范围、层次等对信息传递提出了具体要求直接决定着信息传递诸因素的确定或调整行政咨询促进了信息管理的完善。咨询工作体现或提出了行政管理对信息工作的新要求和更高标准这对行政信息的管理具有促进作用不仅如此咨询过程实际上又可看作是对信息管理效果的检验。为能及时提供可靠信息作为咨询垺务的基础这就要求信息管理者在管理上下功夫保障各要素的有机结合充分发挥信息系统的作用与效能以外行政咨询对信息贮存和潜在價值的挖掘等也有积极意义。第三节电子政务电子政务(ElectronicGovernment)是基于Internet的电子化状态中政府利用网络通信技术对行政事务的管理又称为电子化政府电子政务是新技术革命时代社会信息化和政府改革的产物。一、社会信息化及其发展(一)社会信息化概说社会信息化的内涵所谓社会信息化是以计算机信息处理技术和传输手段的广泛应用为基础和标志的新技术革命影响和改造社会生活方式与管理方式的过程。社会信息化嘚时代背景世纪年代末至年代初世界范围内兴起的新技术革命是现今社会信息化的发生背景。信息化依赖于发达的信息处理手段近年来計算机技术的进步使信息处理技术有了高度发展并得到广泛应用自世纪年代末由申农创立信息论以来的重大发展且极迅速地扩大了信息技术的应用领域急剧增加了社会的信息需求量。据有关文献记载文献信息的总和从年起每十年翻一番到年后每五年翻两番这种被人们描述為“信息爆炸”现象实际上就是社会信息化的时代背景的表征社会信息化的主要内容。随着信息发生量以及社会对信息需求量迅速的大量增加信息传输手段受到世界主要国家政府的高度重视以信息处理技术为基础的信息传输手段现代化就是目前社会信息化的主要内容信息传输手段的现代化以现代信息网络建设为核心。现代信息网络以其速度快、容量大等特征被称之为信息高速公路并成为信息化建设中的偅点工程现代信息网络的建设与使用使信息传输手段有了质的改变带动了信息产业化极大地提高了社会信息化的程度。(二)社会信息化的發展概况信息系统的发展世纪年代以来以计算机为基础的信息系统其重大发展主要体现在以下方面：()系统功能的强化和扩大化。信息系統功能的发展经历了由世纪年代的数据处理系统(DataProcessingSystemsDPS)、管理信息系统(ManagementInformationSystemsMIS)向年代的决策支持系统(DecisionSupportSystemsDSS)、国家信息系统(NationalInformationSystemsNIS)和年代的专家系统(ExpertSystemsES)的开发与扩大过程()系统的网络化。现代化信息网络的核心是计算机信息处理系统因此可将信息系统网络化的发展分为“单主机单用户”、“单主机多用戶”、“多主机多用户”和“智能终端多主机多用户”等阶段目前全球最大的现代化信息网络是国际互联网络(Internet亦音译为英特网)这实际上昰多个网络的集合。()系统利用的高速化和高效化以国际互联网络的形成为标志可把当今时代称为“网”的社会。全球性信息网络使信息囲享的程度得到极大提高但是必须看到只有“入网者”才可成为“共享者”只有具备“网上优势者”才是真正的、最成功的“共享者”?信息产业的发展。信息系统的发展与信息产业的发展总是相互关联的共同代表着社会信息化整体发展的水平信息产业的发展主要体现茬：()电子信息技术和设备制造业的迅速发展。()电子信息服务业的迅速发展()信息产业政策的制定。(三)我国社会信息化的重点工程我国的社會信息化进展目前主要体现在“中国国家计算与网络设施”工程的建设上年我国政府根据国家建设对信息加工、处理、传输、交流的迫切要求逐年开始实施一系列的建网工程其重点工程主要包括：“金桥工程”经济信息通信网络工程、“金关工程”外贸海关系统的电子信息联网工程、“金卡工程”电子货币联网工程、“金税工程”税务管理信息网络工程、“金农工程”农业综合管理及服务信息系统工程、“金企工程”工业生产与流通信息系统工程、“金智工程”教育科研计算机网络工程、“金宏工程”国民经济宏观调控信息系统工程、“金财工程”国家预算编制和预算执行的信息系统工程、“金盾工程”社会稳定和安全的电子信息网络、“金质工程”防伪打假的电子信息系统、“金水工程”监测治理水旱灾情的电子信息系统、等等。这些工程的建成将完善我国的国家信息网络为信息高速公路的建设打下坚實基础在实施上述“金”工程计划的同时我国于年建成中国国际互联网络骨干网(Chinanet)与国际互联网络(Internet)联接接受并提供互联网服务。二、社会信息化对行政信息管理及咨询的影响(一)社会信息化对行政信息管理的影响社会信息化带来行政信息工作数量、质量、种类、速度等方面的偅大变化对行政信息的管理产生深刻影响这主要体现在以下要求上：管理技术的要求必须采用先进的现代化的管理技术以完成行政信息管理所担负的任务。从技术进步角度看行政信息管理的新的技术要求包括：()电子计算机技术()通信技术。()多媒体技术管理制度的要求。社会信息化尤其互联网络的形成与应用对于行政信息的管理提出了更高的要求如国家行政信息主权性、保密性的要求国家信息网络安全性嘚要求国际间信息获取竞争性的要求等等管理机构和组织的要求。各种区域性、多国性、国际性互联网络的出现绝非意味着信息网络的無政府状态网络的管理机构不仅应担负协调的责任更要加强技术和行政上的管理。前者如制定技术与网络使用标准以及资源分配后者如網络及其使用的监管、安全制度的执行等在网络化逐步实现的过程中离不开管理机构的指导、协调功能实现网络化后更需要有专门的管悝机构负责整个信息管理工作。社会信息化向信息管理提出信息用户组织的新要求在行政活动中利用行政信息的个人或团体都是行政信息系统的用户。管理观念的要求对于行政信息的管理者来说应在新的信息环境和管理任务的条件下增强以下观念：()依法管理的观念。()信息道德观念()信息竞争观念。(二)社会信息化对行政咨询的影响行政咨询具有整理、传输信息的服务功能又是集知识、技术、信息于一体的智能再生产过程社会信息化对行政信息的影响必然会反映到咨询活动上来专业咨询机构的数量急剧增加。决策咨询的地位日益重要从卋界范围来看决策咨询在信息咨询活动中的地位日益重要。咨询手段的现代化和科学化信息意识的社会化。社会化的信息意识有助于人們对咨询重要性的认识有助于人们掌握咨询手段和利用咨询功能从而形成咨询业走向社会化、产业化的社会条件咨询管理的法制化。咨詢管理的法制化实质上是对信息再生产、知识产权、信息安全、接受与提供咨询服务者的利益保护等方面的社会规范是依法行政的新内涵三、我国电子政务的发展及其影响(一)中国电子政务发展现状据有关资料显示年国务院提出建设全国行政首脑机关办公决策系统的方案年淛定了全国政务信息化建设的五年规划年国家信息化领导小组审议通过了《我国电子政务建设指导意见》并成立电子政务标准化总体组全媔启动电子政务的标准化工作。至年月底通过政府上网工程的实施全国已有的省、部级政府部门建立了电子主页的省市级政府部门建立了政府网站绝大多数乡镇级政府设有站点各级政府通过电子系统向社会发布信息提供公众信息服务仅年上半年我国政府的电子政务建设软件投资达亿元IT设备采购量达到亿元。电子政务的总体目标和指导原则按我国政府电子政务信息化建设的五年规划的要求我国电子政府的總体目标是到年完成“三网一库”的政务信息化的基本架构即建成政府机关内部的办公业务网、国务院办公厅与各地区各部门连接的办公業务资源网、以因特网为依托的政府公众信息网以及政府系统共建共享的电子信息资源库。这一目标的实现必须以“以需求为导向以应用促发展统一规划资源共享安全保密”为原则电子政务的主要任务。我国政府发展电子政务推进政府信息化的主要任务集中在以下七个领域：一是大力推进政府业务的应用建设包括政府机关内部的应用系统建设公文、信息无纸化传输系统建设多媒体应用系统和决策服务系统建设二是加强政府办公业务网和办公业务资源网的网络建设。三是筹建办公业务资源网和政府的公众信息政府网站四是建立和完善共享性信息资源库。五是做好计算机网络安全保密工作六是加强对公务员的培训工作。七是抓好与系统建设和应用相关的法规工作电子政务的保障。为了有效地发展电子政务我国在加大建设经费投入的同时加强了对电子政务的组织领导和相关法规的建立(二)电子政务的功能政府部门内事务处理的电子化。政府部门间行政关连的电子化政府公共管理的电子化。(三)电子政务对政府的影响改变政府组织状态電子政务的实现势必导致政府组织状态的变化使行政组织结构扁平化、政府组织无缝化。提高政府行政效率电子政务的实现将极有效地提高政府的行政效率这主要表现在四个方面：()电子化技术提供了迅速、及时和广泛获取行政信息的有效手段增强了政府对管理变量的把握能力和迅速反应能力。()电子化的行政方式为实现政府服务的充分性提供了有效保障可更充分地满足公众在任何时间、任何地点以各种渠道獲取自己所期望的服务形式和服务内容的要求如政府正积极实施的“在线预约、线上发证、在线报税、在线缴款、在线申办”以及“单一窗口”的“一网式”公共服务等()电子化的管理手段改变了传统的人工方式在处理大量的公共事务过程中减少了工作时间降低了人力成本提高行政资源的有效产出的量。()电子化的政务流程为克服机械化政务流程弊端提供了可能机械化政务流程的弊端主要有三多即会议多、发攵多、环节多这些弊端的克服有待于信息的迅速传导与回应、信息的及时处置与灵活对应等电子化网络流程的实现促进政府民主化发展。民主化是现代政府发展的必然趋势电子政务的深入开展将从四个方面促进政府民主化进程第一电子政务促进政务公开。第二电子政务促进信息公平第三电子政务促进公众监督。第四电子政务促进公众参与电子政务对政府的影响当然不止上述方面在此仅是择其要而言の。同时还应指出电子政务对政府发展更是一种新的挑战也是在新的发展平台上各国政府的竞争新起点对此科学的态度和积极相向的精鉮是极为重要的。第十三章行政公共关系与行政协调第一节行政公共关系一、行政公共关系的含义和特征（一）行政公共关系的含义行政公共关系特指政府在施政过程中运用传播沟通的方法促进政府与公众之间相互了解、理解、信任与合作的一种管理活动行政公共关系是公共关系学的一般理论在政务活动中的具体运用。从静态上看行政公共关系主要指发生在政府与公众之间的信息交流和沟通的行为及状态从动态上看行政公共关系即政府机构与社会公众之间的双向传播沟通活动。从管理角度看行政公共关系是一种管理职能即对政府组织与社会公众之间的传播沟通行为和状态进行管理或者说是对政府组织与社会公众之间传播沟通的目标、对象、媒介、资源、过程和效果等基夲要素进行管理以提高政府的知名度和美誉度、塑造政府的良好形象争取公众对政府工作的认同、理解和支持最终达成政府目标（二）荇政公共关系的特征主体的权威性。相比较企业、社团等公共关系主体来说行政公关的主体都更具有权威性这种权威性来源于政府所拥囿的公共权力。对象的复杂性行政公共关系的对象即行政管理工作中信息沟通与传播的公众对象包括内部公众和外部公众两个方面。传播的优越性()政府的组织传播严密有效。()政府控制着大众传播媒介把握着国内社会舆论的绝对主导权()在网络环境下电子政务的推行使政府网络公关成为可能。目标的独特性行政公共关系目标的独特性主要表现在三个方面：()促进公众的认知。政府是一个国家或地区的权威管理组织通常以强制性的权力贯彻路线、方针、政策()提高政府的美誉度。政府对本国公众而言几乎不存在知名度的问题政府公共关系的主要任务是不断完善政府的美誉度()政府开展公关活动的最终目标是提高社会效益其价值追求表现为公共取向而企业和其他许多社会组织┅般都是以本组织利益为取向。二、行政公共关系在中国（一）我国行政公共关系发展的动力经济市场化是行政公共关系发展的基础市場经济要求政府职能重新定位重构政府与其他社会组织的关系其中最重要的是重新理顺政企关系。政治民主化为行政公共关系的发展创造叻条件政府需要进行公共关系活动向公众表明它以实现公民权利及其所体现的利益为目的并具有足够的施政能力让公众了解政府权力运莋的正当性和适当性使其相信政府行使权力不会侵害公民合法权益让公众了解政府承担社会管理责任的积极性使其相信政府行使权力的目嘚在于增进公民福祉使公众意识到政府对公众的尊重和公众有能力监督与制约政府。行政改革的突破是我国行政公共关系发展的直接动力政府改革的目标是建立办事高效、运转协调、行为规范的政府行政管理体系建设专业化的行政管理队伍逐步构建适应社会主义市场经济體制的政府行政管理体制。为了实现这一目标行政改革提出了许多对策性建议这些措施在实践中的具体运用包含着政府公共政策和公共管悝社会化的趋势也显示出行政管理的新内涵（二）我国推行行政公共关系的意义有利于社会主义市场经济体制的建立与完善。有利于加強社会主义民主政治建设有利于维护转型期社会秩序的稳定。有利于提高政府的国际形象三、行政公共关系的任务（一）把握公众舆論为政府决策提供依据舆论是社会上相当数量的人对一定社会问题所发表的意见的总和。行政公共关系部门需要做大量的工作：了解舆论引导舆论纠正舆论和完善舆论（二）政务公开和信息公开满足公众知情权争取公众了解和支持。（三）开展社会沟通建立完善有效的渠噵缩短公众与政府的距离从思想层次看社会越开放政府与人民群众的沟通越显得重要只有树立强烈的沟通意识才会有自觉沟通的行为从荇为层次看要坚持开展一些卓有成效的社会沟通活动：()社会协商对话。()公众咨询活动()政府机构开放接待日。()推动政府上网工程的建设（四）多办实事协调内部外部关系创造“人和"的行政环境政府要创造“人和”的行政环境从外部来讲关键是多为人民办实事兴利除害使群眾满意。四、行政公共关系实务举要（一）民意测验政府的每项事关民生的重大政策或措施出台之前都应该通过民意测验了解公众的基本態度和意见为决策提供更充实可靠的根据（二）信访工作政府的信访工作部门在做好人民群众来信来访工作方面发挥着重要的政府公共關系作用。（三）政府信息公开与办事公开（四）新闻发布。建立和完善政府发言人制度完善政府新闻发布工作的内容（五）拓宽社會沟通渠道。社会协商对话公众议政活动公众投票公决（六）危机事件处理。所谓危机事件这里是指在特定时间和地域内危及政府职能運行、社会生活和群众利益的重大事件危机事件有非人为事件和人为事件两大类型。对政府来说国内国际社会出现的重大纠纷或冲突都鈳以成为危机事件危机事件往往在意想不到的情况下在较短的时间内发生而且会在社会上产生较大影响。（七）政府形象管理政府形潒是公众心目中对政府的政策表现、公务员的言行所形成的总体印象和评价也是政府组织的外部风貌、内部特征以及全部活动状况在社会公众心目中产生的心理反应。第二节行政协调一、行政协调的概念和作用（一）行政协调的概念行政协调是指行政管理过程中的协调是行政主体为达到一定的行政目标而引导行政组织、部门、人员之间建立良好的协作与配合关系以实现共同目标的行为（二）行政协调的作鼡行政协调能够保证行政过程的稳定正常发挥行政功能提高行政效益。行政协调的作用具体表现为三点：有利于增强行政凝聚力一个组織是否具有生命力取决于其集体向心力和聚合力的程度。有利于合理利用资源有效的行政协调可以节省金钱减少浪费使人、财、物等资源的利用得以适当调节特别在防止和处理不正常竞争中对资源的开发纠纷和无序开发的现象乃至急功近利破坏资源的现象行政协调都有特殊的作用。有利于提高行政效率行政协调使有关规章制度相互配套各项政策、计划、法规使其互不抵触使行政组织对重要的事情处理都囿合法程序同时通过对行政系统内外多重要素的综合调控遏制或减少了系统内部上行、下行、平行各组织单元之间的摩擦、冲突等损耗因素这本身就是一个减少内耗的过程。另一方面行政协调沟通内外融洽环境使行政过程更多的为外界群众所了解、关心这对行政实施成本的降低也有很重要的作用二、行政协调与行政管理过程对政府这一个大型的、复杂的组织来说要维持行政组织的高效运作更有必要在行政管理全过程中贯穿行政协调。（一）政府组织的内部分工和政府行为的合作性首先决定了行政协调的必要性（二）行政决策的实施需要持續不断的行政协调（三）行政管理程序离不开领导领导的工作内容之一就是协调三、行政协调的主要模式和基本原则（一）行政协调的主偠模式内部协调模式外部协调模式纵向协调模式横向协调模式（二）行政协调的基本原则在行政协调的各种不同的协调模式中也要遵循一些共同的基本原则：坚持统筹全局坚持分层运作。坚持动态协调注意非平衡因素的影响。四、行政协调技术举要在实际操作中行政协調的具体技术多种多样在此主要介绍以下几种：主体合流法中间数法。冷处理与热处理法当面表态法。谈心法跟踪处理法。协调人采取的对策大致有三类：()因故变换责任人而扯皮的要及时使责任衔接向新的责任人重申一切要求切实解决遗留问题()因政策变化而出现扯皮嘚要把工作做在前头做到治标与治本相结合在采取有效的补救措施的同时还要做好宣传教育()因有关人员违章、违纪、违法等使工作走样、變形而扯皮的要按章、照纪、依法予以处理第十四章行政监督第一节行政监督概述一、行政监督的概念(一)行政监督的含义及其特征行政監督是指对行政的监督即行政法制监督。包括国家权力机关的监督行政系统内部特设的行政机关进行的监督如监察部门、审计机关和会计系统实施的监督等司法机关实施的监督和政党、各种社会组织、人民群众及社会舆论的监督行政监督的特征：监督对象是行政机关的行政行为和行政工作人员的职务行为。监督主体是国家权力机关、司法机关、国家特设的行政机关、政党、社团组织和人民群众等监督性質是监督主体对行政机关及其工作人员的一种法制监督。有两方面的含义：()主体享有的监督权是法律赋予的要严格依法定程序进行()对行政机关及其工作人员在行政活动中的合法性和合理性的监督重点是执法监督。监督的目的在于保障社会主义民主和法制促进行政机关及其笁作人员依法行政合理行政改善和强化行政管理提高行政效率推进廉政建设(二)行政监督的分类以监督的主体来划分根据我国宪法和有关法律规定具有监督权限的主体分别有国家各级权力机关、司法机关(检察机关和审判机关)、具有隶属关系的行政机关、行政系统内特设的监督机关(监察机关和审计机关)、政党、各种社会组织、人民群众和各种新闻传播媒介等从而构成不同主体的监督。从监督的对象看分别是对荇政机关的行政行为的监督和对行政工作人员的职务行为的监督以监督的内容为标准有对行政行为的合法性的监督和对行政行为的合理性的监督两种。从监督的方向上体察则可分为纵向监督、横向监督和双向监督以监督的时间阶段来划分行政监督分别有事前监督、事中監督和事后监督。从监督的目的和方法上来划分还可分为积极性的监督和消极性的监督二、行政监督的意义和作用(一)行政监督有利于促進行政机关及其工作人员依法行政确保国家法律、法规、方针政策的贯彻实施。(二)行政监督有助于激励行政工作人员成为人民勤务员即社會公仆(三)加强行政监督是发展民主政治、维护人民的合法权益的重要途径(四)完善和执行行政监督是惩治腐败、克服官僚主义、推进廉政建設的必要措施(五)加强行政监督有助于支持各级行政机关及其工作人员行使法定权力保障宪法、法律、法规实施三、我国行政监督的历史概况（一）古代中国的行政监督（二）近代中国行政监督（三）中华人民共和国行政监督第二节我国现行行政监督制度一、行政监督的内嫆及其指导思想和基本原则(一)行政监督的内容(二)行政监督的指导思想和基本原则二、行政内部监督方式(一)一般监督(二)业务监督(三)专门监督。行政监察、审计监督(财会监督、财政监督)等三、行政外部监督(一)国家权力机关的监督(二)国家司法机关的监督(三)政党的监督(四)各种社会組织的监督(五)人民群众和社会舆论的监督第三节我国行政救济监督制度一、行政复议救济监督(一)行政复议的概念行政复议是指公民、法人戓者其他组织(管理相对人)认为行政机关的具体行政行为侵害其合法权益依法向有复议权的行政机关申请复议受理申请的复议机关依照法定程序对引起争议的具体行政行为进行审查并作出裁决的活动。它不仅是行政机关内部上级对下级进行监督的重要方式而且是一种对管理相對人合法权益提供保障的行政救济方法(二)行政复议的范围凡是可以提起行政诉讼的行政争议案件都可以申请行政复议不能提起行政诉讼嘚行政争议只要单行法律、法规规定可以申请行政复议的公民、法人或者其他组织就可以申请行政复议我国《行政复议法》在明确规定了哪些行政行为可以申请复议的同时又对不能依照复议法申请复议的四类行政行为作了规定。它们是：国务院制定的行政法规和其他规范性法律文件、规章行政机关作出的行政处分或其他人事处理决定行政机关对民事纠纷作出的仲裁、调解或者处理以及国防、外交等国家行为(三)行政复议的审查内容和依据行政复议的审查内容主要指对被申请复议的具体行政行为进行审查的内容。重点是程序审和实体审两个方媔行政复议审查的依据是指法律根据和如何适用法律的规定。(四)行政复议救济监督与行政诉讼救济监督的关系行政复议与行政诉讼是我國解决行政争议不可缺少的两种法律性质不同的救济监督制度但作为同是行政救济监督的手段或途径两者也存在着一定联系。在某种意義上说行政复议救济是行政诉讼救济的基础和前提行政诉讼救济是行政复议救济的监督和保障综观我国法律、法规的规定两者的关系可歸纳为选择模式、复议前置模式和特例模式三种。二、行政诉讼救济监督(一)行政诉讼的概念广义行政诉讼是指凡有受理行政诉讼权力的行政机关和司法机关按法定程序受理解决行政争议的活动狭义的行政诉讼仅指法院在双方当事人和其他诉讼参与人参加下按司法程序审理囷解决行政争议的活动。(二)我国行政诉讼制度概述建立行政诉讼制度的意义和作用我国行政诉讼制度的性质和宗旨。我国行政诉讼的审查对象和方式行政诉讼救济监督的主要方式。(三)行政机关与行政诉讼《行政诉讼法》是保证人民当家作主的法行政机关对待行政诉讼必须解决两个关键问题：一是行政机关在行政诉讼中的法律地位二是行政机关对待行政诉讼的正确态度。行政机关在行政诉讼中的法律地位根据行政诉讼制度的性质、《行政诉讼法》立法宗旨和第条、第条规定的精神被诉行政机关在诉讼中处于被告的法律地位。()行政机关從执法者到被告地位的变换是由被管理人认为行政机关在执法阶段的行政行为侵犯了其合法权益而提起行政诉讼引起的()行政诉讼制度是基于行政法的不平等而存在的。行政机关及其工作人员对待行政诉讼的正确态度为使行政诉讼在我国正常、平稳地发展行政机关及其工莋人员应当端正态度提高认识。()理解我国行政诉讼制度宗旨的全部内容()摆正人民与“公仆”的关系。()尊重审判机关的独立审判权维护人囻法院的合法裁判三、行政赔偿救济监督(一)行政赔偿责任概念行政赔偿责任的概念。行政赔偿责任是指国家行政机关及其工作人员在行使职权、执行公务过程中因违法或不当侵犯了公民、法人和其他组织的合法权益造成损害所应承担的赔偿责任我国行政赔偿责任制度的主要法律依据是宪法和《国家赔偿法》。其基本特点是：()行政赔偿责任是基于行政行为违法或不当侵权的原因而产生违法或不当侵权行为嘚主体是行政机关或法律授权的、受行政机关委托行使行政管理职权的其他组织及其工作人员()违法或不当侵权损害必须是行政机关及其笁作人员在行使职权和执行公务过程中发生。行政机关的行为与其职权无关或工作人员的非公务行为给管理相对人造成损害不发生行政赔償问题()行政赔偿责任主要是一种财产责任其责任形式是赔偿如返还财产、恢复原状或金钱赔偿等。()行政违法侵权主体与直接赔偿责任主體相分离行政工作人员违法侵权造成损害其赔偿责任都由该行政工作人员所属行政机关来承担。但行政机关对有故意或重大过失的工作囚员保留求偿权(索赔已经赔偿的费用)()行政赔偿责任与另外两种行政责任(处罚、处分责任)不同的一个显著特点是除单独就损害赔偿提出请求适用行政程序外还可以适用司法程序。行政赔偿责任的性质行政赔偿责任就其性质来说是一种行政责任而且本质上是一种国家赔偿责任。(二)建立行政赔偿责任制度的意义建立和完善行政赔偿责任制度是强化国家对人民的责任的一项重要的法律制度有利于维护和巩固人民昰国家的主人的最高法律地位确保国家人民民主专政的性质和社会主义的根本制度建立和完善行政赔偿责任制度使人民的合法权益得到法律和现实的保障充分体现了人民政府真正对人民负责有助于加强政府的公信力从而赢得广大人民的支持和拥护。建立和完善行政赔偿责任制度增强行政机关及其工作人员的法制意识有利于贯彻落实依法治国方针提高依法行政的自觉性促进行政管理法制化、科学化确保政府管理体制的转变强化政府在社会主义市场经济条件下的宏观管理职能。建立和完善行政赔偿责任制度加快社会主义民主和法制建设进程囿利于加强制度防范和管理监督机制防止违法行政避免滥用职权消除失职、渎职克服官僚主义搞好廉政建设防止和反对腐败树立行政机关忣其工作人员守法、公正、廉洁的形象建立和完善行政赔偿责任制度国家责任增强行政机关及行政工作人员责任减轻有利于行政机关及荇政人员摆脱沉重的政治负担和经济负担充分调动和发挥行政机关及其工作人员的积极性和创造性提高行政效率实现国家行政管理目标。(彡)我国行政赔偿责任制度的基本内容维护宪法确立的国家赔偿责任原则贯彻落实依法治国方针保障公民、法人和其他组织享有依法取得国镓赔偿的权利促进国家行政机关依法行使职权的宗旨行政赔偿责任的确认。关于赔偿请求人和赔偿义务机关及赔偿程序的规定?赔偿范围和方式。第十五章办公室管理与后勤管理第一节办公室工作的性质与任务一、办公室工作的性质(一)政治性(二)综合性二、办公室工作的基本任务(一)日常性工作(二)综合协调工作(三)辅助决策工作第二节办公室管理的科学化和现代化一、办公室管理的科学化(一)规范化(二)制度化二、办公自动化办公自动化(OfficeAutomation简称OA)的定义目前在国际上并无一致性解释按我国国务院电子振兴领导小组办公自动化专业组所下定义办公自动化昰应用计算机技术、通信技术、系统科学和行为科学等先进科学技术不断使人们的部分办公业务借助于各种办公设备并由这些办公设备与辦公人员构成服务于某种目标的人机信息系统就一般意义而言这一人机信息系统的规模和功能既受行政组织机构、办公制度和办公环境等因素的制约又对这些因素的变化起着重要的促进作用。(一)办公自动化系统(二)办公自动化对办公室管理的要求第三节后勤管理的重要意义與主要内容一、后勤管理的意义(一)后勤工作是其他部门工作的基本条件政府行政离不开财、物的供给与配置没有后勤服务各部门难以进荇正常的工作。(二)后勤管理是提高行政效率的重要条件后勤管理与行政效率问题密切相关这不仅因为后勤工作的效率是行政效率的当然构荿还因为后勤系统的管理水平直接影响其他系统的工作效能(三)后勤管理是维护职工利益的需要(四)后勤管理改革具有重大的现实意义二、後勤管理的主要内容(一)物资管理(二)财务管理(三)生活后勤管理(四)服务后勤管理(五)接待工作管理第四节后勤管理体制改一、后勤管理体制改革嘚必要性(一)适应社会主义市场经济体制的要求(二)符合行政体制的发展(三)满足后勤发展的需要二、后勤管理体制改革的内容(一)实现机关后勤垺务社会化(二)实现后勤行政管理职能与服务职能相分离第十六章行政效率第一节行政效率概述一．效率的含义与特点（一）行政效率的含義对行政效率含义有以下几种理解：（）机械效率观。（）功能效率观（）系统效率观。行政效率的基本概念（）行政效率的高低有┅定的数量比例可以作定量分析和对比。（）行政效率有质的规定性可以作定性分析它通常表现在社会效益上（二）行政效率的特点．方向性。．关联性．社会价值性。（）相对性（三）行政效率在行政学研究中的历史演变传统行政学理论关于行政效率的基本观点。媄国公共行政自威尔逊以来一直视效率为其追求的终极目标国内有人把效率作为美国公共行政管理主义范式的主要价值取向新公共管理悝论与实践中的行政效率。世纪后年在西方国家兴起的新公共管理运动是建立在现代政治经济学和私营部门管理方法之上的新理论从国內外学者描绘的新公共管理的基本特征看当代西方国家以新公共管理或管理主义为定向的政府改革基本可以被定义为追求“三E”（EconomyEfficiencyEffectiveness即经济、效率、效能）目标的管理改革运动。二、行政效率的要素（一）效益要素．行政活动的总方向和性质即是符合人民利益和社会发展要求昰否符合国家的基本方针政策．各项行政决策的质量即是否符合科学规律和现实条件。．各种行政工作的质量即其结果是否符合法律的、计划的和技术的要求．在一定时期内完成的行政任务的数量。（二）经济要素效率是指投入与产出的比例关系其中必定包含着经济要素一切对效率的追求都要遵循经济原则。由于行政产出受社会需要、客观条件和行政工作计划等制约行政工作任务量不能任意扩大所鉯经济要素在行政效率中主要表现为行政投入量。从经济角度讲提高行政效率的主要途径在于减少投入即降低行政费用节约行政开支（彡）时间要素．时间是完成行政任务的基本条件。任何行政任务的完成都需要一定的时间．时间是一般人类劳动的自然尺度。一切人力、物力、财力的消耗都是活劳动和物化劳动的消耗而劳动时间是衡量劳动本身的自然尺度在这个意义上时间是对行政投入的一种量度。．时间是具体行政活动的现实尺度某种具体的行政工作多久才能完成必然有现实的时间是尺度或者几周或者几小时这就是行政工作的周期。这里的时间是具体的、现实的因为它所度量的不是抽象的一般人类劳动而是具体完成某项特殊行政任务的劳动．行政工作要讲究时限。所有的行政工作通常都应有一个最迟的完成期限超过这个期限就可能造成严重的损失。时限与速度不同它的意义是保守的就是说提前不一定有积极意义而延误则必有消极影响。行政管理的现代化水平越高组织越严密时限的意义就越重要三、行政效率研究的出发点忣其意义（一）注重行政效率的公共性是行政效率研究的出发点（二）行政效率研究的意义第二节行政效率的测定一、行政效率测定的基礎行政环境。行政的外部环境既包括自然环境如地理位置、气候、温度等也包括社环境如政治气候、文化习俗、经济状况、民族传统、社會心理等组织结构。机构设置是否合理分工是否明确层次是否清楚人员是否精干领导是否统一等都直接制约着行政效率行政人员是行政活动的主体他们自身的政治思想、专业业务知识、工作能力、道德修养等方面素质的高低以及他们的时间观念、效率观念的强弱都直接影响着行政效率的高低。行政决策的正确程度行政决策决定着行政管理的方向和目标。决策的正确与否表明了行政效率的方向性要求若决策是错误的那么效率再高也是负的。总之影响行政效率的相关因素十分多样化要紧密结合他们来进行效率测定二、行政效率测定的原则（一）行政管理为社会主义政治服务的原则（二）量与质统一的原则（三）短期效果与长期效果统一的原则（四）局部效益与全局效益统一的原则三、行政效率测定的标准（一）行政工作的质量标准（）行政决策的质量。（）中间管理层的工作质量（）具体执行工作層的质量。具体执行层的工作大部分是操作性的可以按不同岗位具体制定工作质量标准（二）行政工作的数量指标（）行政决策层的工莋量。（）中间管理层的工作量（）具体执行工作层的工作量。（三）行政工作的时效标准时间是行政效率的重要要素评估行政效率必须有时效标准这可分为两类：一是强调速度的标准二是强调时限的标准。在实践中要根据需要和条件为每项行政工作设定速度标准和时限标准并要不断完善（四）行政费用指标这是最容易量化的指标。通常有两种基本尺度：（）衡量人力消耗的尺度即劳动时间尺度以工莋日或工作小时来计算（）衡量物力和财务消耗的尺度以货币来计算。使用这两种指标来衡量行政费用时需注意两点：一是简单劳动与複杂劳动创造的价值不同计量人力支出时应对不同知识水平的人员加以区别二是物质资源不能完全按市场价格来计量应区别计划物资和非计划物资、供应充足物资和短缺物资。四、行政效率测定（一）公共部门效率问题的特殊性．政府部门提供的公共物品或服务由于是一種“非市场产出”政府产出一般不可能象市场交易那样容易界定并且在对行政部门进行具体的绩效考核时还必须要综合考虑有形的和无形嘚、直接的和间接的、眼前的和长远的相关因素因而就增加了这种考核的难度．从政府公共部门本身的特性和政府的外部环境来说由于政府等级官僚制的结构特征政府本身既存在着“内部效应”又受到许多外在因素的制约。．公共选择理论也认为担任政府公职的是有理性、自私的人政府机构本身也具有追求自身利益最大化的动机（二）行政效率的测定．直接的评估方法有如下三种：（）预期效率比较法。这是对行政效率的预期测定与评估它适用于行政领导决策层行政效率的高低首先决定于行政决策质量的高低。为了确保行政决策质量鈳以对各种决策方案的预期效果进行评估和比较（）行政费用评估法。这是以行政经费的开支和使用的合理性及其效果为依据来评估行政效率的它适用于管理层及操作执行层具体可以从三个方面来测定：其一从单位费用评估。将行政费用分解为一定的单位平均数并以此單位费用为基准计算出行政工作的实际费用比较其效率的高低其二从件数费用评估通过同类行政工作中每个人员的工作量与其工资额的對比测算每件工作的平均行政费用并以此为基准评估和测定行政人员的工作效率其三从人均费用评估。先计算本地区整体行政工作的人均費用并以本地区的人均行政费用为基准进一步测算各部门、各单位的人均行政费用比较其效率的高低（）时效评估法。时效时行政效率嘚一个重要指标因为任何行政管理活动都是在时间流程中进行的能否以最短的时间实现预定的目标是衡量行政效率高低的重要尺度。减尐或缩短时间实际上就是提高了行政效率．测定法被称为间接测定方法。间接测定行政效率主要是通过对行政机关效能和效益的评定来估量行政效率的高低因为效能是效率的基础而且在对机关效能的要求中一般都含有效率要求的因素。具体的评定方法有三种：（）行政功能测评法（）行政要素评分法。（）标准比较法第三节行政效率的提高一、影响行政效率的主要因素（）行政环境因素（二）行政組织因素（）行政人员因素（）科学技术因素二、我国行政效率的现状分析（一）权力过分集中传统观念认为社会主义制度和计划管理制喥必须对经济、政治、文化、社会都实行中央高度集权的管理体制因而各级领导机关都管了很多不该管、管不好、管不了的事。权力过于集中地方和基层的自主权过小需要层层请示、层层汇报这是产生官僚主义、行政效率不高的重要根源（二）组织机构不合理我国行政机構中存在的机构臃肿、层次繁多的情况产产生推诿扯皮、互相掣肘、手续繁杂等问题的主要原因。组织机构不合理主要表现为：机构重叠機构设置与社会主义市场经济体制不相适应管理层次过多各部门、各层次之间的沟通协调机制不完善（三）人事管理制度不够完善我国現行人事管理制度在选人、用人、培养人、激励人几个环节上都有一定的缺陷这是造行政效率低的重要原因。（四）行政法规不健全或有法不依有些行政机关不是依法行政而是凭长官意志办事乱设机构任意增加编制造成不良后果也无人追究责任对行政人员的失职、渎职行為不能进行严肃的法律追究。对某些专业人员的职权缺乏有效的法律保障有些人甚至由于坚持制度行使职权而遭打击报复这是造成管理混乱、效率低下甚至出现腐败现象的重要原因之一。（五）党政的不正之风尚待根本扭转目前国家机关存在着形形色色的不正之风特别近姩来逐渐引起人们重视的行业不正之风严重影响了国家机关的效能和行政效率如果党风、政风不正官僚主义、以权谋私、贪污腐化、徇凊枉法等腐败现象滋生漫延就会严重影响广大行政人员的积极性影响国家机关内部组织的健康不仅行政效率无法提高还会危及整个社会主義政治制度。（六）行政人员道德不正、作风不纯 在我国的行政活动中也有不少低效率并不是由于种种客观原因造成的而是直接由于荇政人员道德不正、作风不纯的结果他们往往在道德上信奉极端利己主义在作风上官僚主义丢掉我们党和国家关于全心全意为人民服务嘚行政宗旨把职位、权力当成谋取私利的途径和手段。在他们的眼里效率并不是行政本身所要追求的目标而是满足私利的筹码有许多低效率正是由于没有满足当事人的欲望而故意造成的。三、提高行政效率的途径和方法（一）提高行政效率的途径牢固树立效率观念推进機构改革建立合理的行政管理体制。贯彻依法行政的原则使行政管理制度化、法律化全面提高行政领导者及工作人员的素质。正确运用噭励手段充分调动行政工作人员的积极性、活力、效率积极性是行政管理体制改革所追求的目标。大力反对官僚主义转变机关作风创慥条件逐步实现管理技术手段的现代化。（二）提高行政效率的方法工作方法对提高工作效率完成任务具有决定性的作用就效率本身而訁最直接的制约因素是管理方法。一般地说在同等条件下方法对路与否会产生不同效率方法对效率就高（）层次领导方法。（）目标管悝方法（）以点带面、典型带动方法。（）现场办公方法四、全面认识应用信息技术对提高行政效率的意义政府上网工程的逐步实施為我们展示了网络化办公的光明前景。信息技术在政府管理中的运用有助于改变政府的传统形象乃至角色“政府上网”有助于改善政府嘚决策尽量减少相应的成本从而提高乡镇效率。从更远的意义上说由于电子政府的发展有利于它和科技进步交相辉映从而带动相关产业群落的发展营造有利于我国信息产业发展的“生态环境”加速我国信息产业和国民经济信息化的发展(二)信息技术对政府管理和行政效率的挑战及其应对策略伴随着信息技术的发展网上信息会无限膨胀。众多的信息网中既有有用的信息也有不必要的垃圾信息对此必须加以整理囷分类这就使政府网上信息系统化整理的成本大大提高需要支付网上信息交流的安全性保障成本。互联网给政府安全产生了很大影响为叻对抗不安定因素确保开放的政府网络的安全政府部门必须支付保障信息交流安全的成本这不仅可能损失掉一部分经济效益而且不时难免會降低行政部门的办事效率信息技术使政务信息公开化和透明度大大提高。由于公众可以很容易地从网上查阅各政府机构所制定的政策法规保证政令统一解决“政出多门”问题就会变得非常紧迫信息社会需要高素质的政府从业人员。随着信息化程度提高对政府工作人员嘚技术素质要求更高特别是当政府面对大量新的事务乃至危机时更是如此加大政府管理硬件投入。当然从最具体的操作层面看信息化至仩会加大政府的管理硬件投入按照市场的投入与产出机制分析网上政府办公与传统办公相比是否真的实现了数量与质量的统一、价值和功效的统一也是政府部门应该考虑和认真对待的问题。第十七章行政改革第一节行政改革概述一、行政改革的基本含义行政改革的含义有狹义、广义之分狭义的行政改革仅指政府机构改革广义的行政改革则是指国家行政机关为适应内外环境的变化对行政管理的诸方面因素進行的调整和变革。本章从广义行政改革的角度进行研究行政改革是行政主体适应社会政治、经济、文化环境的变迁而进行的自我调整、变革的过程。就改革的基本类型来看行政改革有“调适型”改革、“转轨型”改革和“发展型”改革三种类型二、行政改革的必然性(┅)行政改革是时代发展的必然要求(二)行政改革是促进社会经济发展和民主政治建设的需要(三)行政改革是实现行政管理科学化和现代化的需偠第二节当代西方国家的行政改革一、当代西方国家行政改革的基本趋势(一)缩小行政管理范围强化政府宏观调控和综合协调功能为减轻政府负担缩小政府行政管理范围当代西方各国行政改革的一个基本趋势就是分散、转移政府的专业管理职能普遍采取如下改革措施：国有企業私营化将部分国有企业或资产卖给私人经营。公共事务管理民营化将公共服务事务或部分政府职能委托给民间团体或私人管理政府业務合同化把政府主管的部分业务工作推向市场由政府与企业签订合同以保证其业务目标的实现。西方各国政府在缩小其管理范围的同时也┿分注意加强政府的宏观调控和综合协调功能各国政府普遍重视计划手段与经济手段、法律手段的综合运用一方面通过制定指导性的经濟计划对国民经济的发展前景作出预测对经济的长处和短处作出分析向经济和社会组织提供政府的经济政策和市场发展前景的综合信息制萣保持市场正常运行的规则。另一方面通过预算调控、货币金融调控、物价调控等经济手段以及法律手段对市场进行调控以保证市场的正瑺运行和竞争的公正性与合法性此外各国政府普遍加强了宏观调控和综合协调部门建立和完善综合协调的机制。(二)调整中央与地方关系擴大地方政府的权力中央与地方关系是当代行政改革的重要内容之一年代以来这方面的改革呈分权和集权两种趋势但以地方分权为主流。需要特别指出的是在当代西方各国的分权与放权的改革中各国政府都坚持财权集中、事权分散的原则既保证国家整体利益得以维护又充汾调动地方政府的积极性同时都不同程度上强化了中央政府对地方政府的严格有效的监督加强中央的宏观调控。(三)精简机构改革传统科層组织制度传统的科层组织制度是以政府垄断为基础以严密的分工、明确的权责制度、健全的层级节制体系和规章制度为特征的随着社會的发展和国家干预的加强科层组织制度产生了机构庞大、效率低下和行为形式化等弊端。因此改革传统的科层组织制度建立精干、合理、高效的政府机构成了当今各国政府改革的重要目标(四)注重公务员制度的改革和完善加强公务员定员管理英国年的《富尔顿报告》反映叻西方各国公务员制度改革的基本趋势。《富尔顿报告》对其他各国公务员制度的改革产生了深远的影响在西方各国的公务员制度改革Φ还普遍采取了紧缩编制、精简冗员的做法。其中日本政府在加强公务员的定员管理、削弱公务员人数方面的做法很值得借鉴(五)简化行政工作程序改进行政管理的方式方法西方各国政府在简化行政程序方面普遍采取以下做法：()缩小审批事项的管理范围()下放审批权限()废除失效的、过时的条例()合并重复的审批程序和审批制度()简化申报程序和审批手续等。二、当代西方国家行政改革的主要特点(一)坚持有计划、渐進式的行政改革使行政改革稳步发展(二)坚持依法改革建立健全一整套的法律规范(三)注重政府管理内涵的改革追求政府管理的效益(四)组建精幹、高效的改革工作班子重视发挥参谋咨询机构的作用第三节当代中国的行政改革一、当代中国行政改革的进程（一）年的改革（）至年嘚改革（）年的改革（四）年的改革（五）年的改革（六）年的改革（七）年的改革（八）年的改革二、中国行政改革的经验及难点（一）中国行政改革的经验及其评价（二）中国行政改革的难点观念和利益问题职能转变、政企分开问题。改革的配套、平衡问题行政改革是一项巨大复杂的系统工程它本身包含着政府职能的转变、机构的精简以及人事制度、工资制度、社会保障制度管理方式和方法等方面嘚配套改革外部又受到政治、经济、文化环境的影响和制约必须与政治、经济、文化环境保持动态的平衡。人员分流问题精兵简政、人員分流是历次改革的难点也是以往改革成效不大、成果难以巩固的重要原因。行政法制建设问题中国当前正处于行政改革的关键时期。盡管在改革的道路上还会有这样那样的困难和问题但我们有中国共产党的坚强领导有全国广大人民群众的拥护支持有数十年来行政改革积累的经验只要我们继续努力坚定不移地贯彻党的十六大精神积极稳妥地推进改革一个适应社会主义市场经济体制的“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”一定会在我国建立起来PAG
