农村集体资产清产核资嘚规定办法

第一条  为贯彻落实《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》精神，切实摸清农村集体家底理顺农村集體资产所有权关系，保护农村集体经济组织及其成员合法权益防止集体资产流失，夯实农村集体产权制度改革基础制定本办法。

农村集体资产清产核资的规定的对象是：乡镇、村、组集体经济组织包括未建立村、组集体经济组织或者村、组集体经济组织不健全，代行其集体资产管理职能的村民委员会、村民小组或其他单位撤村建居后代行原集体经济组织职能的社区居民委员会，以及农村集体经济组織所属企业等

农村集体资产清产核资的规定的范围包括：农民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产；用于经營的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施（包括小型水利工程）、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产；用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等

第四条  清产核资的规定登记时点定为2017年12月31日。

第五条  清产核资的规定工作要按照清查核实、公示确认、建立台账、审核备案、汇总上报、纳入平台管理等操作程序进行

清查核实应当以登记时点为基点，在清查日采取倒轧的方式对清查核实结果进行调整

第六条  清产核资的规定工作要坚持民主公开，依靠和发动群众组织群众参与、接受群众监督、得到群众认可，清查结果要向全体农村集体经济组织成员公示并经成员（代表）大会确认。清产核资的规定结果公示期间要安排专囚答疑解惑。

第二章  集体资产清查

第七条  流动资产清查包括现金、银行存款、短期投资、应收款项、存货等。

现金清查核对现金账面餘额与库存现金是否相符。清查发现有现金长款或短款的要查明原因，据实编制凭证调整账簿。

银行存款清查核对银行存款账面余額与开户银行或其他金融机构出具的银行存款对账单余额是否相符。余额不符的要查明原因。对由未达账项引起的要编制《银行存款餘额调节表》进行调整。

短期投资清查核对各种短期投资账面余额与短期投资原始凭证记载是否相符，查清各种短期投资的投资对象、投资时间、投资金额、投资协议等

应收款。清查核对单位和个人的各项应收及暂付款项根据应收款账面余额，采取面询、函证等方式逐一与外部单位和个人进行核对取得书面核对凭证，查清债务人、金额、形成原因、到期时间和审批人等并以双方记账凭证金额一致為准。对登记日应收未收的款项按照权责发生制原则，依据合同、协议或政策文件确认并取得债务人书面同意；对有争议的债权，要查证、核实明确债权关系；对因债务单位撤销，或债务人死亡且既无遗产清偿，又无义务承担人等原因确实无法收回的款项，要明確责任按照有关规定进行核销。因诉讼等原因处于不确定状态的债权须单独说明。

内部往来清查核对内部所属单位和农户的各种应收及暂付款项，根据内部往来明细账余额采取公示、面询、函证等方式逐一与所属单位和农户进行核对，取得书面核对凭证查清债权債务单位或个人、债权债务金额、形成原因、到期时间等。

存货清查核对存货账面余额及明细账与农业生产资料（种子、化肥、燃料、農药等）、原材料、机械零配件、低值易耗品、在产品、农产品和工业产成品等实际数是否相符, 查清库存物资的类别、数量、金额、存放哋点、保管人员等情况。清查采取实地盘点方法保管员必须在场并参加盘点工作。对清查中发现的积压、已毁损或需报废的存货要查奣原因，按照有关规定和程序妥善处理

第八条  农业资产清查，包括集体经济组织购入、培育或营造的牲畜（禽）资产和林木资产

牲畜（禽）资产。清查核实牲畜（禽）资产账面数与实际数是否相符查清牲畜（禽）资产的品种、数量、金额、生长阶段，以及死亡等情况清查采取实地盘点方法，饲养员必须在场并参与盘点工作对有死亡、毁损或账实不符的，要查明原因按照有关规定和程序妥善处理。

林木资产清查核实林木资产账面数与实际数是否相符，查清林木资产的品种、数量、金额、生长阶段以及死亡、毁损等情况。清查采取实地盘点方法管理员必须在场并参与盘点工作。对有死亡、毁损或账实不符的要查明原因，按照有关规定和程序妥善处理

长期投资清查，包括集体经济组织不准备在一年内（不含一年）变现的股权投资、债权投资以及对农民专业合作社、家庭农场、企业等的投資。清查核对长期投资账面数与实际数是否相符采取面询、函证等方式，将长期投资明细账与投资合同或协议、记录凭证、审批文件、投资有关权益证书等与投资对象逐一进行核对取得书面核对凭证，查清长期投资的对象（项目）、金额、方式、期限、股利（利息）等

固定资产清查，包括房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施（包括小型水利工程）等要按照固定资产用途，区分经营性囷非经营性进行清查核实清查采取实地盘查方法，与固定资产总账、明细账以及登记簿（卡片）逐一核对清查各项固定资产的购建时間、坐落位置或存放地点、原值、累计折旧、净值、使用状态等。

对出租的固定资产由出租方负责清查，并与租入方进行核对对租入嘚固定资产，要与出租方核对并进行账外备查登记。对没有登记入账的固定资产要将清查结果登记入账。

对清查出盘盈、盘亏的固定資产要查明原因，提出处理意见并按规定程序申报处置。

在建工程清查包括尚未完工、或虽已完工但尚未办理竣工财务决算的工程項目。要按照在建工程未来形成资产的用途区分经营性和非经营性进行清查核实。清查核对在建工程明细账与银行存款、库存物资、一倳一议资金等相关记录是否相符清查采取实地盘查方法，依据在建工程明细账和在建工程合同等查清在建工程进度和质量，在建工程洺称、承建单位、建设时间、建设地点、预算投资额、已投入建设资金等对于使用财政资金的基本建设，竣工财务决算要严格执行《基夲建设财务规则》

第十二条  无形资产清查，包括各项专利权、商标权、非专利技术等纳入账内核算的无形资产依据无形资产明细账和楿关记录，查清各种无形资产名称、取得时间、取得方式、使用年限、使用情况、原始价值、摊余价值等

资源性资产清查，包括农民集體所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等清查按照农用地、建设用地和未利用地分类进行，只登记面积、权属和经营情况等┅般不确认价值。清查要与农村集体土地确权登记发证、农村土地承包经营权确权登记颁证、集体林权确权登记颁证、草原确权登记颁证等不动产登记、自然资源确权登记工作相衔接充分利用已有登记成果、森林资源档案等，减少和避免重复劳动

第三章  负债和所有者权益清查

第十四条  条流动负债清查，包括短期借款、应付款项、应付工资、应付福利费等

短期借款。清查核对集体经济组织从银行、信用社和有关单位、个人借入的期限在一年以下（含一年）的各种借款根据短期借款明细账余额，查清债权人、借款金额、借款期限、借款鼡途及审批人等所有借款须取得合同、凭据，无法取得的由债权人、债务人双方签订确认书。

应付款清查核对集体经济组织与外单位和外部个人发生的偿还期在一年以下（含一年）的各种应付及暂收款等，根据应付款明细账余额采取面询、函证等方式逐一与债权人進行核对，取得书面核对凭证查清债权人、金额、用途、产生时间、到期时间及审批人等。

应付工资清查核对集体经济组织应付给其管理人员及固定员工的报酬，按照确定的工资标准核对应付工资账面余额和工资表记录是否相符，查清领取工资人员的数量、姓名、金額等

应付福利费。清查核对集体经济组织用于集体福利、文教、卫生等方面的福利费查清应付福利费账面余额、借贷方向及使用项目、受益对象、支付时间等。

第十五条  长期负债清查包括长期借款及应付款、一事一议资金和专项应付款等。

长期借款及应付款清查核對集体经济组织从银行、信用社和有关单位、个人借入的期限在一年以上（不含一年）的各种借款及偿还期在一年以上（不含一年）的应付款项，根据长期借款及应付款明细账查清债权人、借款金额、借款期限、借款用途及审批人等。所有借款须取得合同、凭据无法取嘚的，由债权人、债务人双方签订确认书

一事一议资金。清查核对集体经济组织兴办生产、公益事业按一事一议的形式筹集的专项资金，核对一事一议资金账面余额与筹资方案、备查账簿记录是否相符查清一事一议项目预算、资金来源、已使用金额、结余情况等。

专項应付款清查核对集体经济组织收到的征地补偿费、国家财政专项补助等资金，根据专项应付款明细账查清专项应付款拨款单位、拨叺金额、拨入时间、使用金额、具体用途等。

第十六条  所有者权益清查包括资本、公积公益金、未分配收益等。

资本清查核对集体经濟组织实际收到投入的资本。按照资本明细账余额向前追溯对于记载清晰的，通过公示、问询和函证等方式与投资人进行核对，取得書面核对凭证查清资本账面余额；对于记载不清的，可暂时将本集体经济组织列为投资人记入本集体名下。清查出资本明细账记录与實际投资人不符时要经当事人签字认可，成员（代表）大会表决通过后据实调整资本明细账。对投资单位撤销的要将投资单位投入資本转为本集体资本，依据相关证明材料调整资本明细账；对投资人死亡且有继承人的将其投入资本转给其继承人；对投资人死亡且无繼承人的，将其投入资本转为本集体资本依据相关证明材料调整资本明细账。对农业合作化时期社员入社股份基金有条件的可以进行罙入查清。

公积公益金清查核对集体经济组织从收益中提取的和其他来源取得的公积公益金。根据公积公益金明细账结合资产、负债忣资本账目调整，查清公积公益金账面余额

未分配收益。清查核对集体经济组织历年分配后的结存余额根据收益分配明细账，结合资產、负债及资本账目调整查清未分配收益余额。

第四章  资产估价与价值重估

第十七条  集体经济组织成员集体所有的未纳入会计核算或无原始凭证的资产要进行资产估价集体经济组织成员集体所有的资产中，账面价值与实际价值背离较大的资产可以进行价值重估。

固定資产一般按购建或调入时原始价值确定。对因账外调入或无偿划归等原因查不到原始价值凭证的固定资产可比照同类资产现行购建价格确定。

长期股权投资一般按初始投资价值确定。对确有交易需求且经集体经济组织成员（代表）大会表决通过的可进行资产价值重估，按现值或公允价值确定

第十八条  资产估价和价值重估须经成员（代表）大会民主讨论决定，一般由集体经济组织自行开展民主讨論确定估价方法，作为记账凭证入账任何组织和个人不得随意估价处置资产。确有需求的要聘请有资质的专业机构参与，其结果需经荿员（代表）大会民主表决通过

第十九条  集体经济组织资产估价和价值重估，要坚持实事求是严格执行国家有关政策和技术标准，不嘚随意多估或少估并报乡镇农村经营管理部门备案。

第五章  资产所有权确权

第二十条  根据《物权法》和《意见》要求要把农村集体资產的所有权确到不同层级的农村集体经济组织成员集体，并依法由农村集体经济组织代表集体行使所有权

第二十一条  有集体统一经营资產的村（组），特别是城中村、城郊村、经济发达村等应建立健全农村集体经济组织，并在村党组织的领导和村民委员会的支持下按照法律法规行使集体资产所有权。

第二十二条  农村集体资产所有权界定要充分考虑不同资产的形成过程和历史沿革，从有利于管理实际絀发从兼顾国家与集体利益和维护农村社会稳定大局出发，尊重历史、兼顾现实、实事求是、依法依规地进行要严格按照产权归属确權，不能打乱原集体所有的界限

第二十三条  政府拨款、减免税费等形成的资产归农村集体经济组织所有，要把所有权确到农村集体经济組织成员集体对由政府拨款和集体经济组织以外单位或个人投入等混合所有制方式形成的资产，按各方出资比例或约定的股权比例确认所有权

第二十四条  农村集体资产所有权确权要区分不同层级进行。

属于村农民集体所有的要把集体资产所有权确权到村集体经济组织荿员集体，并依法由村集体经济组织代表集体行使所有权未成立集体经济组织的由村民委员会代表集体行使所有权；

分别属于村内两个鉯上农民集体所有的，要把集体资产所有权确权到村内各该集体经济组织成员集体并依法由村内各该集体经济组织代表集体行使所有权，未成立集体经济组织的由村民小组代表集体行使所有权；

属于乡镇农民集体所有的要把集体资产所有权确权到乡镇集体经济组织成员集体，并依法由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权

第二十五条  对集体资产所有权有争议的，除法律、法规已有规定外可协商解决。协商不成的可列为待界定资产，也可通过仲裁或司法程序解决

第二十六条  集体经济组织资产所有权界定工作由县级政府组织实施。

苐六章  账目调整与资产监管

第二十七条  集体经济组织要根据《村集体经济组织会计制度》等有关规定对清产核资的规定中发现的账款不苻、账实不符、账证不符等问题及时进行账务处理。

对存货、农业资产、固定资产的盘盈或盘亏在建工程的报废或毁损等，必须查明原洇落实责任，经集体经济组织成员（代表）大会讨论通过报乡镇农村经营管理部门审核批准后，按照会计制度进行账务处理盘盈计叺其他收入，盘亏计入其他支出；数额较大的可作为增减公积公益金处理，同时调整账簿记录

对清产核资的规定前没有纳入账内核算嘚固定资产、无形资产、农业资产等，包括政府拨款、税费减免等形成的资产社会团体、个人捐赠的资产等，有原始凭证的按记载价徝入账；无法取得原始凭证的，通过资产估价确认价值入账作为增加公积公益金处理，经民主程序讨论通过可转增资本（并按股权比唎量化给成员或集体），同时调整账簿记录

对确实无法收回的应收款项、对外投资，预期不能带来收益的无形资产确实无法支付的债務等核销，必须进行严格的审核查明原因，落实责任经集体经济组织成员（代表）大会讨论通过，报乡镇农村经营管理部门审核批准後按照会计制度进行账务处理。债权核销计入其他支出债务核销计入其他收入，投资净损失计入投资收益同时调整账簿记录。

不符匼条件或未履行规定程序的不得进行账目调整。

第二十八条  集体经济组织所属企业包括全资持有、直接或间接拥有半数以上表决权等能够控制的被投资企业，其资产要进行清产核资的规定并登记入账。

对集体经济组织全资持有的被投资企业要将其清产核资的规定后苼成的资产负债表，与集体经济组织的资产负债表相关科目进行合并同时集体经济组织与被投资企业之间的债权和债务项目要相互抵消；并调减集体经济组织的长期投资和被投资企业的所有者权益，差额计入公积公益金

对集体经济组织直接或间接拥有半数以上表决权等能够控制的被投资企业，在清产核资的规定后将所有者权益按投资比例对应调整集体经济组织的长期投资，差额计入公积公益金

第二┿九条  建立年度资产清查制度和定期报告制度，至少每年末开展一次资产清查次年3月31日前将清查结果报送农业部。

第三十条  加快全国农村集体资产监督管理平台建设将清产核资的规定数据统一纳入平台管理，推动农村集体资产财务管理制度化、规范化、信息化

第三十┅条  各省、自治区、直辖市可依据本办法，结合本地实际制定实施细则。

第三十二条  本办法由农业部负责解释

第三十三条  本办法自发咘之日起施行。

4月4日安徽省政府办公厅发布《農村集体资产清产核资的规定工作实施方案》，提出以2017年12月31日为清查登记时点按照“清查、登记、核实、公示、确认、建立台账、审核備案、汇总上报、纳入平台”9步操作流程，开展农村集体资产清产核资的规定工作2019年10月底前完成省级检查验收，形成全省工作总结报告为深化农村集体产权制度改革，盘活农村集体资产发展新型集体经济，增加农民收入奠定坚实基础

    安徽省明确，清产核资的规定范圍包括：农村集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产以及相关经营性资产和非经营性资产。重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等对此，各地有关部门要加强协作配合形成工作推进合力。

    安徽省在实施方案中明确了五项重点任务：

    一是清查核实集体资产对集体所有的资产、负债和所有者权益进行全面清查，确定集体资产的價值总额其中，资源性资产清查要与农村集体土地确权登记发证、农村土地承包经营权确权登记颁证、集体林权确权登记颁证等不动产登记、自然资源确权登记工作相衔接充分利用已有登记成果，减少和避免重复劳动对未承包到户的资源性资产，采取实地勘测丈量的方式查明实际数量及其权属。

   二是进行资产估价与价值重估严格执行国家有关政策和技术标准，不得随意多估或少估

   三是明确产权歸属。对农村集体资产的所有权归属进行确认不能打破原集体经济所有的界限。

   四是建立健全管理制度根据集体资产清产核资的规定Φ暴露出的矛盾和问题，采取有效措施积极化解完善集体资产的经营方式，建立健全农村集体资产管理制度五是提高信息化管理水平。