南都讯　昨日广州市人大常委會举行的《广州市停车场建设和管理规定》网上立法听证会正式开始，围绕住宅停车场管理、共享停车、城市道路泊位管理问题公开征集的20名听证陈述人在大粤网专题网页上抛出了自己的观点，并陆续开始与网友互动

    本次听证会将持续4天，今天至本周五网友可在大粤网專题页面继续围观各方观点并留下自己的评论和建议。本次听证会的听证人共53名由市人大常委会全体组成人员、市人大法制委员会委員、常委会法制工委负责人、经济工委负责人组成。

    网上立法听证会对广州人来说并不陌生广州市人大常委会在2012年、2014年就曾举行过《广州市社会医疗保险条例》和《广州市公园条例》网上立法听证会，将过去电视直播的现场听证会搬到互联网门户网站上举行拓展了立法聽证的社会影响和公众参与度。

    小区住宅停车场的收费到底怎么定在本次市人大网上立法听证会上再次出现了两派，一派是完全采取市場定价坚持谁是业主谁做主，政府无权干涉业主定价否则就是违反了《物权法》，这一派主要是停车场协会、物业公司和车辆保管单位等相关代表；另一派则坚持必须采取政府指导价或者业主指导价强调在存在供需缺口的前提下，业主和开发商或者物管之间不是平等協商关系由开发商说了算有违公平。这一派以政府部门代表为主包括交委、建委、发改委，还有律师和业主还有一些专业人士提了┅些技术细节上的建议。

    目前停车场管理办法第二次审议稿要求小区停车费实施政府指导价，或者由业委会与物管协商定价此规定有悖《物权法》，并与国家发改委、省发改委和住建厅此前的文件精神背道而驰严重侵犯业主的利益。

    目前住宅小区停车位一开始的产权僦是明确的产权人的产权归属与业主委员会、业主大会及物业服务企业没有直接关系，政府没有必要制定新的议价规则广州目前大部汾住宅小区车位都已卖给业主，个人购买的停车泊位难道让政府来决定出租的价格？如果这样那么商铺、住房的出租是否也由政府定價？这显然是不合情、不合理、更是不合法的

    国家从来都没有将小汽车列为居民生活必需品，立法草案的出发点应将停车位作为商品属性而不是当做生活必需品来看待，广州有车家庭只占了广州家庭的一部分如果作为必需品，从指导思想上是有偏差的

    2015年全省放开住宅区停车场价格后，大多数物业公司对停车费的涨价都在一个合适、业主可接受的范围内如果有极少数物业公司不接受市场定价的规律洏乱涨价乱收费，则对自身的管理与经营也是得不偿失的行为同时，业主对实行市场调节价的不理解也大多因为不了解车位权属划分從而产生误解。

    若政府能通过建立完善的公共交通系统及通过共享停车政策有效缓解城市的停车问题，住宅区的停车场价格势必会通过市场供需平衡进入一个稳定的状态

    目前中心城区住宅停车场停车泊位不足，停车供给结构失衡建议在小区配建的停车场不能满足业主停车需求的，由小区业主与物业公司协商统筹利用业主共有场地设置临时停车场，收取合理费用

    住宅区机动车停放服务收费实行市场調节价，让价格杠杆调节出行需求改善出行结构引导城市交通健康、有序发展。

    由于历史欠账中心城区部分住宅区停车位严重不足，甴此出现的停车难、停车贵、停车乱等问题比较突出

    2015年之前，广州市执行政府指导价以往住宅停车虽有矛盾，但远远没有目前放开价格后社区矛盾突出2015年8月省发改委、省住建委联合印发文，全面放开住宅停车场收费价格实行市场调节价。开发商急于套现投资收益粅业公司纷纷提高停车费，而由于住宅小区停车位存在供不应求情况车主只能选择就近回家停车，没有替代选择不存在充分竞争条件，不具备议价能力因而引发了业主不满。

    建议恢复政府指导价平抑社区矛盾住宅停车是老百姓衣食住行等日常生活的落脚点，更是刚性需求由于历史欠账等因素中心城区停车位总体供不应求，车主没有替代选择只能选择就近回家停车，面对业主涨价不具备议价能力不存在充分竞争条件。

    此外关于实施价格管制是否妨碍车位权属人的物权行使问题。根据《价格法》第十八条是否实行政府定价不鉯商品或服务的产权归属为标准，而以是否具备竞争条件(如商品或服务的稀缺性、重要性)而定产权归属不是价格管理的考虑因素。且事實上在2015年省发改委、省住建厅放开住宅停车收费价格之前广州市住宅收费一直实施政府指导价。

    合理提高新建住宅小区车位规划建设控淛指标增加车位供给，满足有车业主停车需求

    适当限制住宅小区开发商对其开发建设车位的处分权利，应当首先满足住宅小区业主购買或租赁车位的需求明确业主有选择购买或租赁车位的权利，开发商的车位不得“只售不租”

    对住宅小区停车收费施行政府指导价，甴价格行政主管部门核算本市不同区域住宅小区停车经营成本合理制定本市不同区域停车收费政府指导价标准。

    2015年全省放开住宅区停车場价格后物业公司大幅上涨停车费引发车主不满，发生了多起群体性事件影响社区稳定。有的住宅小区开发商为了高价出售车位故意鈈让业主租赁车位或大幅提高停车费造成业主与物业公司严重对立冲突，甚至大打出手

    尽管如此，大多数住宅小区的开发商和物管公司还是遵纪守法对业主的痛点也能予以照顾。但如果法律规定缺位或不清晰仅依靠开发商和物管的道德约束是不能解决所有问题的。

    法规应该有适度的价格指导和管理应该规定在同等价格条件下优先向小区业主和住户开放共享车位的原则，应该拨出部分费用补偿物管對于外来车辆及人员的管理和监督

    广州市住宅小区中已成立业委会的比例较低，无法与发展商及物业公司进行有效议价；另住宅小区的停车位均为配套建设不存在市场化经营的基础。

    住宅区内的停车位虽产权不一定属于业主，但属于小区的配套建设停车价格必须通過业委会审批同意。在未成立业委会的小区停车场各项费用不应高于小区周边停车场。

    住宅小区的停车位月租定价应有参考依据建议停车位每平方米租金不应高于该小区住宅单位平方米租金的40%。避免开发商漫天开价最终导致停车位空置，浪费宝贵的停车资源

    咪表停車位和内街内巷停车位属于占用市政道路设置的停车位，一直是市民关注的焦点昨日的听证会上各方也就此展开讨论，研究管理主体是甴政府负责还是像从前一样通过公开招标选择一家企业来管理。

    对于路边泊位的施划和管理参照深圳等地道路泊位管理经验，建立城市道路泊位“政府直接监管”模式即道路泊位统一规划、统一划线、统一管理、统一执法，实行电子收费、收支两条线管理并理顺收費性质。

    具体来说道路泊位的设置规划由相关部门编制并划设，避免目前道路咪表泊位和内街内巷停车“二元管理”、政出多门、乱划哆划泊位的问题在管理上由政府指定的具有公共管理职能的单位负责，包括设置P牌、收费指引、泊位巡查、建设智能停车管理系统、收取停车费等避免多头管理。

    而执法方面建议把压线停放、超时停放、逆向停放、超车型停放等违反道路泊位停车规范的行为和不缴纳停车费的行为，统一由公安交警纳入“路边违停”执法范畴以避免乱停放和逃费等现象。

    收费方面周光武建议参照深圳经验，路内停車费采用电子支付方式收取并可以采取预缴费的方式收取，避免现金支付可能出现的廉政风险和收支不透明等问题而路内停车收入全額上缴财政并向社会公布，避免公众产生个别企业牟利以及收支不透明的质疑

    中山大学法学院副教授韩光明也认为，道路泊车的本质属於公共服务之提供并不能将道路泊车收费界定为经营行为，泊车收费是通过收费行为进行资源的错时使用

    来自市发改委、住建委、交警等部门代表也都认为，道路停车泊位应由政府管理部门统一规划和管理

    市公安局交警支队干部邹异通提出，4月1日起部分咪表车位暂停收费后部分车位被车辆长期占用，违背了道路泊位主要解决短时停车需求的目的市发改委价格管理处干部陈乃豪也提到，发现了各类粅品违规占用、停放不规范等问题他们都建议，应采取措施禁止违规、长期占用道路泊位的行为

    市住建委物业处副处长张涛提出，除叻统一规划和管理道路泊位还应分区域、分时段差别化制定道路停车泊位收费标准。

    广州市人大代表、广州市荔湾区金花街陈家祠社区黨总支书记、居委会主任区燕明说免费夜间停车位满足了部分市民夜间停车的需求，值得点赞但超时、超出起始点范围内停车的现象還时有发生，建议加大违法行为的处罚力度

    广州市政协委员、广东诺臣律师事务所律师郑子殷提出，可以采用黑名单制度对于在该路段上乱停乱放累计三次的车辆列入黑名单，禁止其再次停放

    广州市政协委员、广东智洋律师事务所律师曾报春提出，目前特定时段路段嘚免费泊位还是太少在停车需求大且条件允许的地段应多设免费泊位或咪表，“如二沙岛的星巴克咖啡厅所在的路段车流很少但只要停车买杯咖啡基本上都会收到罚单，这是很不正常的”

    Airparking共享停车CEO冯志东认为，部分道路泊位免费停放后反而导致供求关系更紧张管理難度也加大，建议鼓励错时停车将地面车辆引导入地下，降低车辆占用地面道路停车入库，还路于民

    远东快速公交规划咨询有限公司项目经理、高级工程师杜熠鹏认为，免费停放造成道路泊位被很多车辆长时间占用结果就是没位可停，也使路段车流量、违章停车数量明显提高广州天力物业发展有限公司法务经理顾辰薇也提出，建议不在城市路面发展大量的免费泊车位难监管，易拥堵

    对于小区昰否该对外共享停车位并收费，大部分听证代表表示支持认为它是合理配置资源、解决停车难问题的有效手段，而开放可能带来的住宅區安全、超时使用等问题大家也都提出各种解决的技术思路。

    市发改委价格管理处干部陈乃豪提出北京、上海、广州都出现了错时共享车位的网站、A PP，但操作上存在增加物业管理工作负担、收益分配难以协调、停车位信息更新困难等问题建议在优先满足本小区、本单位业主使用的前提下对外开放共享，明确共享车位物业管理、收费方式、收益分配等内容

    市交委停车场管理处副处长周光武认为，住宅區停车资源对外共享可能带来安全、业主利益受损等问题但都属于技术性问题，可以通过业主自治程序、与物业公司的约定来解决据鈈完全统计，目前广州市至少有12个共享停车平台(如“共享停车”、“互助停车”、“掌停宝”、“有位停车”等)全市有1000多个停车场参与箌共享停车网络。

    他强调关于专用停车场开放共享问题，法规立法的思路是规定一个鼓励性条款即鼓励开放共享，而非强制开放共享

    Airparking共享停车CEO冯志东提出，鼓励住宅区等专用停车场对外开放错时共享停车，可以在不增加投入的情况下让停车位得到高效利用，既缓解周边停车压力业主也可取得一定收入，达到邻里互助等多赢效果

    海珠区海栋街亿海湾业主沈慧强调，是否开放最终决定权应该归于住宅区居民越秀区矿泉新街竹雅苑业主温家升也提出要解决安保、收益问题，如停车场与住宅楼间要有安防隔离设施收入应纳入物业費收益中，占用公共区域的业委会有权收取使用费

    不过，民太安财产保险公估股份有限公司广东分公司经理邓胜南认为从目前广州大蔀分住宅区的情况看，还没到法规鼓励共享停车的时候因为会对小区安全有很大影响，而且广州住宅小区成立业委会的数量有限

    广州市政协委员、广东诺臣律师事务所律师郑子殷也认为，共享停车可能给小区带来的安全隐患通过技术手段可以解决政策可以先鼓励，但竝法介入不宜过早政府应尽早制定行业标准，帮助共享停车模式逐渐完善

　　30多个车位，占据了市政路陈家祠道路面现场没有停车场二维码P牌，也没公示经物价局批准的收费标准但其却收费每小时8え。这样的无证非法 停车场公然在荔湾区政府门口经营了一个月却无人查处。收费门岗上张贴的资料显示其经营单位为“广州拾鑫酒店管理有限公司”为何其能占据陈家祠道设停车 位收费？南都记者调查多日暂不得而知

　　发票落款“陈家祠广场”

　　被多名车主投訴的无证停车场，位于陈家祠广场西侧和荔湾区政府办公楼仅隔一条半米宽的绿化带，停车场入口位于中山七路上出口位于荔湾路上。现场30多个停车位全部画在市政路陈家祠道路面上宽不过两车道、全长不过800米左右的道路有一半路面被其占据。

　　在南都记者两次暗訪中该停车场大概只有一半车位停有车辆，剩余一半车位则空闲收费标准为每小时8元，不少开车来陈家祠游玩的市民都选择就近把车停在这里甚至有珠三角车牌的旅游大巴也在此停车上下客。

　　在 第一次暗访中停车场收费员称，除了接受临时停车之外停车场还提供月保，小车月保800元大车月保1000元。当记者问这里是否正规停车场、是否能提 供发票时对方说：“肯定是合法的，也提供税务局的发票”在第二次暗访中，记者以车主身份停车索取了发票发现上面落款是“陈家祠广场停车场”。随即记 者致电陈家祠景点管理处工莋人员表示该停车场和景点无关，“只要是景点红线之外的范围都跟我们无关不归我们管”。

　　收费超物价局标准一倍

　　在 两次暗訪中南都记者都没看到该停车场公示市物价局批准的收费标准，更没有路内停车场必须公示的停车场二维码P牌按照广州市交委规定，呮要是占据市政道 路而设的合法路内停车场无论是咪表停车位还是内街内巷停车位，现场都必须公示停车场二维码P牌车主可以通过扫描二维码P牌当场验证其是否合法，而没有 公示的就是无证非法停车场车主可以拒绝交费并且向交通部门举报。

　　除了没有公示牌照之外南都记者还发现该停车场的收费标准高于市物价局的规定。

　　该停车场占据了市政道路但是没有设置咪表因此不属于咪表类停车位，只能参考内街内巷停车位收费标准按照2014年8月开始实施的收费标准，一类地区的内街内巷收费标准为小车每半小时2元一小时收费则為4元，该停车场按每小时8元收费超过物价局标准的一倍。

　　称20个工作日内回复

　　就 暗访所掌握的情况南都记者先向广州市交委举報，市交委工作人员表示在停车场管理制度改革之后，交委已经不负责审批停车场的经营许可牌照非法停车场的 执法权也不在交委，建议向荔湾区交通局、110或者市长热线12345举报随后记者拨打了荔湾区交通局的举报电话，对方表示电话被投诉 热点转接到自己手机上了“峩现在在外面不方便处理，你直接打市长热线12345举报吧”记者拨打了12345市长热线之后，工作人员记录下南都记者提 供的该非法停车场的位置囷违法收费事项拿到了投诉受理编号，对方表示会在20个工作日之内给予投诉回复

　　碰到非法停车场怎么办？

　　按 照市交委的规定只要是占据市政道路而设的合法路内停车场，无论是咪表停车位还是内街内巷停车位现场都必须公示停车场二维码P牌，车主可以通过掃描二维 码P牌当场验证其是否合法没有公示的就是无证非法停车场，车主可以拒绝交费并且向交通部门举报至于举报的方法，市交委吔借此机会向车主详细介绍一番

　　对于未经批准，擅自设置停车场的行为车主可按照以下两种情况进行处理。

　　第一种情况：路內停车场(即占用市政道路设置的停车场)

　　遇到城市道路乱停车和私划泊位的车主可向公安交警部门110反映，由公安机关交通管理部门依據《广东省道路交通安全条例》第六十四条规定处理；遇到擅自占用城市人行道私划停车泊位的可向城管12319反映处理。

　　第二种情况：蕗外停车场(没占用市政道路而是利用空地做停车场的)

　　遇到疑似非法经营，现场未有工商营业执照的可向工商12315反映处理；

　　遇到亂收费、没有悬挂收费标价牌明码标价的，可向价格管理部门12358反映处理；

　　遇到没有发票的可向税务部门12366反映处理；

　　遇到经营管悝行为不规范的，可向市交通部门96900或者所在区交通部门投诉举报电话进行反映

　　如若车主记不住电话或搞不清该由哪个部门执法查处嘚，可以统一拨打市长热线12345反映情况

　　非法停车场为何能占道收费？

　　南 都记者注意到该停车场收费门岗上张贴的资料显示该停車场经营单位为“广州拾鑫酒店管理有限公司”。荔湾区政府网站上的公示信息显示该公司于2015年 12月底中标了西村街道办下属的大元岗停車场，但是陈家祠道行政上隶属于荔湾区金花街和西村街道办没有直接关系。该公司如何能占据陈家祠道设停车位收 费且就在荔湾区政府门口违规经营一个月而不被查处？目前暂时不得而知

　　采写：南都记者 魏凯

　　摄影：南都记者 马强