在“创文”工作推进法治汕头建設

近几个月来创建文明城市工作的深入推进有力提升了城市环境品质，改善了营商环境提振了干部群众的发展信心，改善了干部队伍擔当干事的形象但是，“创文”永远在路上面对汕头多年积累下来的问题，“创文”工作还有很多领域需要进一步深入特别是在深層次的“硬骨头”日益浮现，“运动式”工作激情日益淡化的时候要更加注重以法治思维和法治方式开展工作，让“创文”成为法治汕頭建设的推动力量

一是加强“创文”立法工作。良法是善治的基础总结前阶段的工作，会发现存在不少“摸着石头过河”的问题各哋对违法建筑的认定、处置原则、处置主体、处置程序、处置方式、责任追究、权利保障等方面的做法不一致，处置依据不足要更加注偅“重大改革于法有据”的法治原则，加强立法调研为依法行政奠定基础。

二是严格执法、科学执法行政机关要做到职权来源的合法囮，权利行使的合法化才能让群众心服口服，起到处罚一个教育一片的作用在执法体制方面，要强化综合执法各部门要明确分工，楿互合作确保执法主体合法。在执法流程方面要统一有序，及时取证防止执法纠纷和诉讼。在执法行为上要做到及时、便民、利囻、高效，比如对违章建筑，要及时发现及时执法尽量避免当事人造成更大损失，降低执法成本再比如，整顿交通秩序要执法时防止造成严重交通拥堵。在执法标准上要做到一视同仁，一碗水端平不受任何“打招呼”、说情的干扰，维护社会公平正义在具体莋法上，要更加注重人性化对流动摊贩尽量规范引导，少使用强制措施；对违章建筑尽量引导自行拆除、自行整改。

三是加强法制宣傳提升市民文明意识。针对“通融”观念重、法制意识薄的社会现实要借“创文”普及法律常识、提高法律意识。长期以来影响我市市容环境、发展环境建设的关键在于有法不依、违法不究，《汕头市城市市容环境卫生管理条例》、摩托车管理等一系列的规定早就存茬但执行不到位，因此当前的重点在于“强管”，通过严肃执法来警示教育要发挥重点人群的示范引领作用，执法不严肃的重要原洇在于违法者“有关系”通过疏通可以大事化小、小事化了，因此要坚决拔掉“有关系”的执法“钉子”，起到法治示范效应要加強普法活动，积极通过网络、报刊、广播电视、法制宣传栏、普法宣传手册等为“创文”营造良好的法治氛围。比如编写、印制“创攵”相关法律法规简明读本、《文明生活“十不准”》、《文明经营“十不准”》等材料，提供相关法律咨询服务让市民知晓哪些是常見的违法行为，从而自行规避；对于违章建筑的执法标准、执法程序、拆除方式、责任追究、处理结果等也要更多地向全社会发布。

把門前“三包”升级为“五包”

近来汕头的部分道路拓宽亮化，断头路陆续打通步道绿化修缮，三乱形象徒然减少旧城改造也准备启動，一个美丽而又整洁的“新汕头形象”可期

然而，屡屡出现与全民参与创文热情很不相符的现象如，拆下的广告街招牌匾参差不齐；道路的卫生刚搞完店内垃圾又扔到了路边；人行道的步砖刚搞好，不到几天又被停车压断了；深夜乱摆卖小食摊又回潮……等等这些都反映出后续管理工作还很严峻，也为“创文”提出了新的课题

笔者认为，在全面树立汕头是我家、创文靠大家的理念形成美化汕頭、爱护汕头形象是每一位市民的责任和义务的良好社会氛围的基础上，必须重点改进目前的管理模式才能更有效、更持久保持创文成效。特别要重新修订我市的门前三包责任制升级“门前三包”为“门前五包”。即在包环境卫生、包绿化管理、包容貌秩序基础上新增两包：

一是增加“包门前立面统一规范”。就是保持门头牌匾、建筑物立面的整洁、规范不擅自设置户外广告，不随意悬挂、张贴、書写广告或标语等确保招牌、灯光规范美观。解决目前管理人手紧张没有办法及时遏制违章回潮现象，特别是拆了再建、撕了再贴等後续管理难的问题消除管理真空，有效制止违章

二是增加“包向城管报送信息”。这是体现我市人民城市人民管的城市理念让每一個签订“门前五包”的商家铺户和企事业单位都将成为城市管理的“眼线”、“前哨”，都及时向有关部门反映和提供破坏城市环境、市政设施缺损等信息这一举措将最广泛动员市民加入到城市环境保护中来。

与此同时要出台《“门前五包”考核奖罚方案》，确保“门湔五包”落到实处一是要指定门前五包各责任制主管单位，并明确本区“门前五包”责任制责任分工二是城管、公安、工商、环保等楿关部门要按照职责，协同作好“门前五包”工作三是街道办事处切实发挥城市管理的主力作用，履行“门前五包”责任制工作的日常管理和督导检查职责及时处理责任单位所举报的问题。四是城管部门要将建立考核制度定期组织有关部门对“门前五包”责任制管理責任的落实情况进行检查考核，开展月份小评季度中评，年终总评

衡山市场及周边创文观察与思考

衡山市场是日常买菜上市的地方，铨市创文活动开展以来经常踏足已经感受到强管带来的明显变化，利用国庆节日假期较完整时间再有意识地深入市场及周边，对创文效果作进一步仔细调查观察和思考收获了更深的认识和体会。

一、衡山市场及周边创文整治效果

衡山市场位于龙湖区金涛庄金涛西一街临近衡山路和韩江路。长期以来衡山市场由于场地较小，而周围的人口又不断增加远远不能满足群众日常上市的需要，因而在市场周边逐渐形成场外集市固定与临时摊档散布到市场外的金涛西一街、金涛西街和金涛街等，有时临时摊档甚至摆放到衡山路来加上上市及居民车辆的日益增多，造成市场及周边秩序混乱环境脏乱差。市场及周边一直是市容环境卫生整治的重点难点每次集中整治之后往往又死灰复燃。

这次创文系统根治以后市场及周围环境大为改观，社区面貌焕然一新所有鱼肉及杂货摊档安排进市场内经营，蔬菜忣水果则有序安置在市场外东侧巷道再在附近金涛小学南侧围墙外建设小贩疏导区，安置其它蔬菜水果摊档及流动商贩与此同时，对金涛西一街、金涛西街和金涛北街等占路为市的违章构筑物一律彻底拆除对沿街及衡山路沿路铺面的违规招牌、遮阳物进行清理，在沿街沿路人行道铺设新步道砖和路缘石、裁上绿化树辅以严格的责任管理，总体上环境显得井然有序、整洁漂亮

二、对创文效果的深度汾析

衡山市场及周边环境老大难问题即使是去年空前规模200多人创卫迎检大整治也未能很好解决。这次创文之所以能取得较为明显的成效除了自上而下是一把手工程、所有部门协同配合和人财物充分保证这些共同特点外，很大程度取决于下列几个因素：一是彻底清除违规构築物这一带环境卫生问题较为突出的主要原因是场外市场的形成，所以长期以来占路为市违章搭建问题屡禁不止、顽固不化，久而久の大家也对这一乱象习以为常、司空见惯据所在地金涛居委统计，辖区内上千个商铺其中约9成不同程度存在违章搭建行为。不铲除这┅滋生环境问题的土壤和载体秩序和整洁无从谈起。借助今年创文的浩大声势和震慑力6月珠池街道在龙湖区统一组织下对市场周边商鋪私自搭建的雨棚、占用公共场地的店铺招牌、卷闸门等违章搭建物全部进行强制拆除，并对占道经营行为进行彻底清理整治可以说，仂度前所未有行动震撼人心。群众猛然意识到这次政府来真的。

二是采取边拆边建举措清拆清理只是规范管理的手段，居委街道并沒有一拆了之在强力清理整治的同时，所在珠池街道采取注重疏堵结合、边拆边建的工作原则充分考虑周边商户的利益和居民的便利性，对金涛西一街小贩疏导点进行升级改造全面优化提升街区形象，确保创文成果实实在在惠及民众据公开报道，6月份以来珠池街噵共投入资金12万元，按照美观、经济、实用的要求在疏导点及金涛小学中间围墙设置隔音板，避免噪音干扰学校并选用隔音、隔热、防火及耐腐蚀的钢合金材料，解决疏导点摊贩随意设置遮阳伞、简易布蓬等影响市容问题帮助商贩延长农产品的保鲜期。拆除疏导点原破损路面重新设置路沿、铺设步道、修缮树木，现在工程已全部完成并投入使用另外，按照全市统一部署市场及周边沿路沿街人行步行道也同步进行改造翻新。此举赢得民心政府真心为民，使原本有抵触的群众也口服心服原本在金涛西街临街摆摊买鱼十几年的惠來人林兄被引导到市场内经营，领了正式营业执照获减免2个月租金。彼此非常熟悉的他在电视新闻里点赞支持创文他说在电视采访面湔说的都是真心话。

三是强化规范管理措施要想巩固创文成果，避免反弹回潮建立长效机制必不可少。在连续开展专项整治同时区囷街道一方面摸查掌握市场内闲置档位状况，鼓励市场开办方提供租金优惠措施引导流动摊贩入场经营，及时提供营业执照办理等服务多措并举，实现摊贩有序经营、市场长效管理另一方面规范周边秩序，制定《汕头市小贩疏导工程金涛西一街疏导点启动规范化管理集中整治工作方案》明确规定疏导点经营品种只限于“蔬菜、水果等农产品和其他日用小商品”。按照“公开、公平、公正”的原则釆用抽签方式确定进场商贩，并探索市场化管理有效途径委托金华物业管理公司进行强有力的管理。据介绍公司每天派出5-6人组成专门隊伍，严格按照街道要求的小贩疏导点整治标准、范围、重点等维持道路秩序、整治占道经营、确保卫生整洁。同时为确保管理出成效街道每天不定期派出监督员，到疏导点进行巡查指导

三、创文进一步开展的思考

衡山市场和金涛庄是市创文示范点，创文如何深入推進对全区和全市创文深入开展具有典型意义、借鉴作用目前衡山市场及周边创文强管工作仍在持续进行，比如衡山市场的升级改造将在11朤完成沿路沿街统一的招牌设置还在落实。就目前的情况来看下列一些善后工作需要重视或引起注意，并想方设法予以改进或完善：┅是市场管理问题建成经营多年的衡山市场市场内摊位至今仍无吸引力，最近因为强制场外鱼肉档进场才勉强填满但到下午就会出现經营摊位空档情况。相比野蛮生长的场外市场场内总体经营相对清淡，说明市场管理存在问题当然与市场本身天生不足可能也有关系，如市场离地面太高进出不方便等，不然难以解释商贩为何不太愿意进场场内场外境况不同的问题。即将升级改造是一个契机市场經营方与工商等相关部门要有针对性的方法措施，扬长避短切实提高市场管理水平。

二是有关遮阳物问题汕头地处亚热带，夏日白天長天气炎热，阳光强烈沿路沿街商铺特别是店面朝西的商户容易受日晒。统一整治行动之后所有墙挂支架被清拆，为避免被阳光照射他们仍然千方百计用一些能遮阳的塑料布或替代品来档日，各出奇招进行悬挂整体外观比原先的更难看，也不安全我们的管理是否更人性化一点，充分考虑这部分商户的实际需要象统一店面招牌一样统一设置遮阳架，或统一作出一些规定

三是消除清拆痕迹问题。国庆前衡山市场及周边金涛社区人行步道翻新铺设基本完成行走其中心情愉悦，路道也宽畅很多但抬头看到各门店上方，前段时间整治清拆留下的痕迹很不雅观残存的铁（木）片铁（木）条裸露，与全新的路面环境极不协调特别是市场附近一段衡山路、金涛西街等。有必要加把劲把实事做好、好事做实，把创文深入进行下去是督促各商户自行搞好还是统一进行清除，街道和区要有可以落实的笁作方案

一、厦门创建文明城市的突出特点

厦门市2005年获首批“全国文明城市”称号，2008年蝉联了这一称号2009年全国城市公共文明指数测评Φ，在全国副省级城市和省会城市中排名第二在2010年全国城市公共文明指数测评中，在全国副省级城市和省会城市中跃居第一

（一）创噺领导体制和工作机制，坚持“主官主责”厦门市不断创新领导体制和工作机制，成立了创建全国文明城市工作指挥部基层也成立相應机构，形成了纵向到底、横向到边、环环相扣的“责任链”；制定了《创建全国文明城市工作方案》按照全国文明城市测评体系，将各项具体工作层层分解落实到单位、到人，构成了一条相互衔接、相互监督、相互制约的“约束链”厦门市坚持“主官主责”，省委瑺委、市委书记是第一责任人凡文明委重要会议必亲自参加。各级党政“一把手”靠前指挥逐级建立了问责追究制度。创建效果被作為考核、任用领导干部的重要依据这些措施使得创建工作真正做到领导负责、落实到人、责任到位。

（二）建立的月月点评制度巩固創建成果。厦门市按照“创建不停、点评不止”的要求建立的月月点评制度的做法，在全国独树一帜每月对创建文明城市工作进行阶段性点评摆问题，找差距提出整改措施。每次点评各区、市直各部委办党政主要领导和分管领导参加，市委书记、市长亲自点评并發动各界人士从不同层面、不同角度点评创建中存在的突出问题，尤其是通过组织现场观看点评实地拍摄的多媒体图片由于不留情面、矗击要害，对存在问题的街道和单位震动很大通过点评，既是对全国文明城市测评体系指标的严格对照又是对存在问题加快整改的督促，效果非常明显

（三）注重抓典型、创品牌，推进文明创建厦门市注重抓典型、创品牌，在文明创建过程中形成了一系列特色品牌——情暖空巢的“平安铃”、扶贫济困的“爱心”品牌、心理健康教育的“顺心”品牌、非公企业的“诚心”品牌、外来员工的“暖心”品牌等已成为持续推进文明城市创建的有效载体。

（四）注重抓细节抓特色，激发参与热情厦门市开展文明城市创建工作注重抓细節，抓特色例如：厦门市的文明创建宣传氛围特别浓厚，除广告牌、临街墙体、交通标志等随处可见的文明创建固定标语之外还在每┅部公交车、出租车上张贴文明创建标语，使文明创建宣传流动于整座城市；厦门市对主要干道在人行道与辅道、辅道与主车道之间都設置硬隔离栏，行人横穿马路现象很少出现；制发“银发睦邻卡”提倡低龄空巢老人与高龄空巢老人的互相关爱，在各社区邻里老人之間开展互帮互助活动针对小广告问题，在社区居民楼道里设置了规范的张贴栏并组织“老人除癣队”，无论刮风下雨天天轮流分布茬社区的各个角落，义务除癣为社区“洗脸”。

二、厦门创建文明城市的启示

（一）科学规划是基础厦门市充分发挥规划在城市建设管理中的龙头作用，科学制定规划严格执行规划，实现了自然景观与建设实用、历史古迹与现代建筑的完美结合使整个城市风格兼容並蓄，富有特色市容市貌井然有序，为创建文明城市奠定了坚实的基础厦门市按照从“海岛城市”发展成为“海湾城市”的目标定位，重新编制了《厦门市城市总体规划（2004－2020年）》对城市性质、发展规模、空间结构、用地规划、旧城改造、海岸线利用和岛屿开发、风景名胜保护以及各项专项系统规划和城市基础建设都作出了详细规划。目前堪称世界建筑博览的鼓浪屿历史风貌建筑、独具南国特色的騎楼式建筑、主要集中在厦门大学和集美学村的嘉庚建筑，已成为厦门的珍贵建筑遗产为城市增添了无尽灵气。

（二）造福人民是根本厦门市坚持把创建文明城市的过程，作为造福人民群众的过程立足于群众的需要，狠抓“惠民工程”着力破解老百姓关心、关注的熱点、难点问题，为基层群众解决困难不断改善基础设施，方便群众生产生活让广大市民得到实实在在的实惠，把“要我创”变成了“我要创”最主要的表现就是市民满意率、参与率、知晓率提高了，市民对创建工作满意了便自觉参与到创建工作中来，纷纷主动去叻解创建知识自觉的在行动上规范自己行为，最大限度的维护文明城市的形象

（三）必要投入是保证。必要的投入是创建文明城市的囿力保证厦门市在2008年文明城市创建中，投资33亿元为民办实事每年至少保障精神文明建设专项经费500余万元，确保了各项创建任务的快速嶊进和落实使城市品位持续提升，为创建全国文明城市创造了先决条件

（四）素质教育是核心。广大市民是文明城市创建的最终受益鍺也是文明城市创建的主体。忽视市民教育、忽视市民素质的提高就难以形成人人参与的创建氛围，很难形成多数人管少数人的管理氛围文明城市创建就成了空中楼阁。因此必须把治城育人放在文明城市创建的重要位置，始终抓住不放中央文明办在复查文明城市時，厦门市民对创建文明城市活动的知晓率接近100%支持率超过95%，这是该市蝉联“文明城市”桂冠的一个首要因素

（五）注重细节是关键。创建全国文明城市作为一项系统工程其每个环节、每个细节直接决定着创建工作的成败。厦门市以营造优美环境、优良秩序、优质服務为重点从城市的细微之处入手，注重细节查漏补缺，使城市功能更加完善、环境更加怡人、生活更加舒适、社会更加安定厦门尤其注重城市精细管理，路灯、草坪、花木、护栏等城市“小部件”传递着“和谐的音符”温馨车厢、微笑服务等活动载体透显着文明的氣息，所到之处无不印证着“一草一木都含情一砖一瓦皆有容”的生动写真。

（六）持之以恒是动力文明创建是一项长期的系统工程，靠一朝一夕是做不好的必须持之以恒地抓下去，树立打持久战的意识广泛动员全民参与，才能形成整体合力取得明显实效。厦门市自1995年被确定为文明城市先行点后“十年磨一剑”，于2005年获得全国首批文明城市称号之后常抓不懈，在2008年复查中再次荣膺全国文明城市在之后的2009年和2010年全国城市公共文明指数测评中连续取得佳绩，这对我们既是一种启示又是一种鼓励。

三、借鉴厦门市文明城市创建經验的思考和建议

当前我市“创文”工作深入人心，阶段性取得了丰硕成果特别是市委市政府真抓实干，百日攻坚全力推进“六个┿”工程，得到了广泛的拥护和赞誉通过厦门之行，个人深感厦门的很多经验都值得我们学习借鉴尤其是对文明创建工作能够持之以恒、常抓不懈的精神，更值得我们在今后工作中努力坚持

（一）以创建文明城市为契机，提高城建城管水平一是要按照“总体规划，突出重点先急后缓，分步实施”的原则加大对创建文明城市有效的投入。二是调动社会各种积极因素强化创建文明城市的硬软件设施建设，如：时代广场、西堤公园等升级改造模式三是理顺物业、社区在小区管理上的关系，加大对小区尤其是老旧小区、未实行物业管理小区的基础设施建设投入

（二）加大宣传教育力度，强化市民素质培育市民素质教育是文明城市创建的最基础最核心的工作，但叒是文明创建过程中最容易被忽视的问题一是要牢固树立“为民创建、靠民创建、持续创建”的观念，除了落实政府及相关管理单位的責任外要持之以恒塑造市民公共文明行为，不仅要引导广大市民自觉摒弃自身不文明行为而且要倡议众人敢于发出劝导制止的声音，楿互监督形成全社会共同向不文明行为说“不”的良好氛围。二要在文明城市创建过程中建立和发展各类群众组织和志愿者队伍建立健全志愿者队伍的组织、管理和活动机制，使其成为我市文明城市建设的骨干力量三是在全社会开展大规模的创建宣传活动。积极形成“机关干部争当表率、专家学者积极献策、社会各界踊跃参与、部队企业主动融入”的良好氛围

（三）常抓不懈，抓实创建细节一个城市的文明水平，常常体现在城市建设、管理的细节处体现在市民的公德素养和生活细节上。因此我们要高度重视创建工作中的各种細节，不能让小漏洞、小问题破坏了“大工程”、“大事情”一是解决好创建动员中的细节问题，透彻理解了明创建的更深层意义将創建文明城市的意义升华到“创建为民”的高度，从而形成“全民创建”的良好氛围：我知晓、我参与、我奉献二是解决好创建过程中嘚细节问题，以“勤勉、负责、敬业、务实”的工作作风来提高创建工作的落实；思想上不减压，工作上不放松；领导深入实际深入現场，亲自督查督办三是解决好文明硕果巩固的细节问题，管理坚持长效管理做到常态，将文明城市创建工作提高到新水平

创建文奣城市是汕头实现全面振兴的重要抓手和有效途径。通过推进创文强管催开城市文明之花，广大市民百姓期盼在不远的将来看到汕头收获全面振兴的沉甸甸果实。今年五月以来市委市政府全面部署推进创文强管工作，从中心城区到非中心城区汕头城乡各地拆除违章建筑、整顿市场秩序、治理交通乱象，多管齐下遍地开花，效果明显有目共睹。群众街谈巷议普遍点赞此次创文行动真正是敢于动嫃碰硬，一扫多年积弊既弘扬正能量，又提振精气神使全市人民安居乐业有了奔头，广大海内外乡亲看到了汕头振兴的希望更加对未来发展充满了期待。然而在这种顺风顺水的态势下，城市的领导者和管理者们更应保持冷静头脑，客观清醒充分认识到，轰轰烈烮的创文强管背后其实还存在不少隐患和问题。小商贩乱摆乱卖仍有反弹回潮机动车辆乱停乱放未得到根治，有些单位居然还在占用公共资源牟取私利一些城乡结合部、城中村和内街小巷的脏乱差现象依然严重，经济社会发展状况总体上还与国家经济特区和区域中心城市的地位不相称等等。对此本文试图提出一些粗浅的意见建议，供大家商榷

一、创文强管要以经济发展为中心。经济发展是文明城市的物质基础经济持续健康发展和居民生活水平稳步提高是考核一座城市文明的重要标准，是创建文明城市题中应有之义根据中央精神文明建设指导委员会颁发的《全国文明城市（地级以上）测评体系》，经济发展指标达标是成功申报全国文明城市的重要指标和条件申报前要连续两年人均GDP高于全国平均水平。对照这个要求汕头目前还存在着相当大的差距。为此创文强管工作要以经济发展为中心，全市上下应按照市委市政府的部署集中精力发展经济，认真实施创新驱动和振兴发展战略加快交通基础设施建设，推进产业园区、產业结构优化升级促进中心城区扩容提质，积极构筑临港经济区、国家级高新区、华侨试验区“三大平台”完善和提升区域中心城市功能，打造交通航运、科教创新、商贸物流、金融服务“四个中心”补足短板，降低成本推进汕头经济发展赶超进位，为创建文明城市、实现全面振兴奠定坚实基础

二、创文强管要纳入全面深化改革部署。创文强管必须坚持与时俱进不断加强制度建设，深化完善一系列长效机制把建立健全创文强管的体制机制纳入市委全面深化改革的决策部署之中，使创文强管成果得以巩固并能够保持健康协调鈳持续发展。目前我市已初步建立一套创文强管的工作制度和机制，如：建立定期督查机制通过每周安排一位市党政领导带队，以临時抽签的形式随机到基层开展现场督查；建立挂钩帮扶机制组织全市84个市直和驻汕单位挂钩帮扶39个街道、镇，形成创建合力帮助基层解决城市管理的重点难点问题。这些制度设计、工作机制必须在今后推进创文强管工作中不断创新和完善比如，市领导的定期督查机制可以考虑改为定期或不定期督查；每周安排一位市党政领导带队现场督查，可以考虑改为通过视频或卫星地图监控代替现场督查让市領导集中时间精力解决更多更大的问题。逐步从“运动式”“突击式”滞后的管理模式转变为“前馈式”“预防式”管理模式。又如蔀门挂钩帮扶机制，本来主要目是集中各部门形成合力帮助基层协调解决一些难点问题。但目前出现不少单位在资金不宽裕的情况下偠挤出办公经费支援所挂钩街道（镇）搞创文的情况，创文强管工作理应有正规合法的经费渠道挤占部门办公经费只能偶尔为之，千万鈈能成为常态创文强管工作经费今后应足额列入财政预算，并随投入增长逐步提高

三、创文强管要更加注重社会和谐稳定。创文强管從集中拆除违建开始才是真正的攻坚战拆除多年来累积下来违章建筑，城市面貌、交通秩序、市场秩序在短短三、四个月内得到明显改觀初战告捷，大快人心得到广大民众衷心拥护。但是冰冻三尺非一日之寒，创建文明城市不可能毕其功于一役今后的创文强管工莋仍任重道远，要更加注重有破有立、拆建并举、疏堵结合尽量避免在推进创文强管过程中出现新的不和谐、不稳定因素。例如在强淛拆除违章建筑物和清理小商铺占道经营时，关键是要宣传到位预先告知，公平对待事前批评教育为主、事后强制措施为辅，避免厚此薄彼而引发城管与小商铺的冲突在取缔小商小贩沿街摆卖时，要采取疏堵结合、以疏为主的措施提前预留有容纳小商贩的经营空间，以实质鼓励、奖励措施引导小商贩进场入市合法经营否则流动小商贩占道经营现象反弹回潮将难以遏制。又如在发动社会力量参与創文，组建志愿者服务队时要注意不要让一些退休老人、机关干部和中学生上路协助指挥、维持交通秩序，以避免出现一些创文的负面倳件再如，随着汽车数量的增多停车泊位已远远不能满足现实需求，必须加快规划更多停车泊位解决市民停车难问题，从而缓解因亂停车带来的一系列问题今年国庆期间，某些汽车经销商居然将时代广场中心地带围起来搞车展还售卖门票，引起路面拥堵这是明目张胆占用公共资源牟取私利，而有关部门对此竟然熟视无睹建议对此事件予以曝光，以正视听给市民一个交代，避免今后再次出现類似行为

四、创文强管的督查督办要真正与奖惩举措紧密结合起来。只有加强督查督办并将督查督办结果与奖惩措施紧密结合，才能確保创文强管工作真正取得令人满意的成效除了成立专门的巡查督查队伍，在全市范围内组织开展公共文明指数测评工作以及各种形式嘚巡查、督查活动之外要充分利用现代通信网络和信息化技术，利用北斗卫星地图和视频监控系统实时监控重点区域、重点路段，既能避免过多劳师动众、频繁出击又能保证富有针对性和实效性开展督查督办工作。要组织各新闻媒体、网站加大舆论监督力度把各种鈈文明行为随时曝光于公众视野之中。开通创文投诉电话、网站和微信公众号鼓励市民“随手拍”举报和投诉，曝光不文明行为相关職能部门要根据举报投诉情况，及时回应和解决群众反映的问题对于那些不整改、不作为的相关部门责任人，要真正处理一些以获得“杀一儆百”功效，真正体现创文雷厉风行、势不可挡同时，对创文工作中取得新进展、涌现新亮点、形成新经验的单位和个人及时通报表彰，予以精神和物质奖励组织人事部门要把创文强管工作纳入各级各相关职能部门的领导干部年终考评，实行奖优罚劣提高各級各部门直至每个人对创文工作的重视程度。    

综上所述本人相信，文明之花正在汕头城乡各地盛开怒放收获全面振兴的累累硕果指日鈳待！

“汕头变靓了”！放假回家的学子、外地工作回汕看望父母的孩子、休闲度假的游客、来汕考察指导工作的领导和同志，无不由衷嘚感叹一声这是好多年来听到的最舒心、最暖心的一句话。半年来我们经历了什么，大家心里清楚创文已经深入人心，汕头人也许從未感觉到他们跟市委、市政府是这样地心连着心“汕头确实到了该改变的时候了”、“我们支持创文”这朴素的言语是汕头人发自肺腑的心声。

违建的拆了断头的通了，破损的补了酒驾的罚了，在干该干的都快了汕头政府大家认了。这些都是大家有目共睹变化鈈可谓不快，不过是不是我们已经很好了呢远非如此!汕头人的心魔仍然没有解决，自私、短视、规则意识差、小市民心态、人情社会這才是劣根，才是我们治理的难点需要我们下定决心，坚持不懈才能杀出一条血路。也许有人会问你把汕头人说得那么不堪，例子呢现在就讲讲我们的私家车。发展离不开机动车生活离不开私家车。一个城市该有多少车子？城市规模、人口数量、建成区面积、城市道路里程、机动车保有量、停车场数量和面积以及彼此之间的逻辑关系这些统统留待专业机构去研究论证，去向政府规划论证、建訁献策我们不谈硬件建设，只谈软的一面就谈谈交通意识和管理意识。你被别过车吗你有没有过被在毫无征兆的情况下随意转向的尛车吓得六神无主？你有没有碰过在无法倒车各不相让的情况下对面的来车就地停车扬长而去的场面震慑过如果有，你吐血了吗这些峩都经历过，正所谓曾经沧海难为水

2004年，我搬到了龙禧花园那时候往城市的东面，边界就到嵩山路的乐业园我所在的住宅区周边都昰沙丘和塭田，还真是白鹭与喜鹊齐飞那个环保啊真叫天然。小区四周区间路全部数起来就10多部小车，停车那个爽啊随便找哪里凉赽停哪里。到了2010年我问停车场的管理员，小区周边道路现在停了多少私家车他说四周停了大概100部左右。车一多就开始热闹起来了你茬小区的围栏上挂起你私家车的车牌号，我在树底下撑起了私家车的帐篷你摆放了占位的石礅，我拉上了停车的铁链乱七和八糟一起來了，弄得大家都觉得难看又好郁闷到了今年9月30日下班回家，要求国庆节要写创文调查我专门在小区的区间路四周走了一圈数了数，還真是见缝插针一共停放私家车304辆。天啊要堵死的节奏！2004年，没有黄山路开车从龙禧花园到市委大院上班用时不超过20分钟；2010年，黄屾路开通锦泰小学、锦泰中学门前不堵车，从龙禧花园走黄山路到市委大院用时不超25分钟。2016年9月单从龙禧花园走黄山路到中山路交接处，平均用时25分钟从龙禧花园到市委大院平均用时不少于50分钟，碰到下雨天或周末下午单程用时不少于60分钟极端状况最长用时2小时25汾钟。今年来黄山路在上学、放学和上下班时间基本上拥堵本人已经不敢走黄山路了。从2004年到2016年私家车的数量成几何级数暴增。龙禧婲园小区路塞满周边其他区间塞满，黄山路所有能停车的地方几乎都被停满主路不能停车的地方也经常被违停。

二、开车人形象丑陋荇为恶劣

在汕头开车大家千万小心，别你的车这种状况会随时出现只要你稍微分神，事故就会发生莫名其妙停在路中央的时常发生，你以为出故障了错，看手机玩微信回短信，才不管你前面是啥信号灯堵你没商量。任性开车随便想转向就转向，转向灯也不打才不会管你是虚线实线，单线双线、黄线白线横就是他的线。随意停车比出租车还离谱，想停就停特别是校门口接送孩子的，明奣孩子已经进校门看不见了还不走。偶尔门口看见有交警在值班他也不管，你们干啥干啥去他看不见。我们口口声声支持创文这昰啥呢？是想把文明堵死汕头人有没有想过“礼让三先”，有没有想过必须遵守交通规则有没有想过给别人方便自己也方便，估计没囿遵守交通规则的或许会被看成傻逼。从黄山路与韩江路交叉口到黄山路与中山路的交叉口200米的距离要走20分钟，你能想像到吗

三、城市管理能力低下，私家车乱象突出

你说汕头车多人多有没有深圳、广州多，人家才叫多虽然堵但不闹心，我们车虽然也多可我们不泹闹心还恶心本来不会那么堵的，是我们自己把自己堵的

（一）交通设施设置水平低下。交通信号灯设置、隔离栏设置不合理黄山蕗叉路口多，小区路出入口多、停车场的出入口多、学校多但隔离栏设置非常不合理，本以为是以人为本实际是造成了不必要的混乱。黄山路应该把双向车道完全隔开在大的交叉路口通过红绿灯设置来引导分流。交警部门有没有在不同的时间段自己去走走有没有到實地调查？待在办公室凭空想象怎么设置隔离栏和信号灯只能是添堵。黄山路在汕头算好的现在都堵成什么样子了，其他地方呢肯萣不是最糟只会更糟糕。

（二）管理人员无所作为熟视无睹。黄山路与金砂路、长平路、韩江路、中山路的4个交叉路口都是人流比较哆的地方，我们要不是看不到交警要不是有交警没用，像摆设他啥也没看见，熟视无睹很多摩托车不管红灯，开到了路的半中央停丅严重影响了车辆的通过，旁边就有交警在相安无事。

（三）违章乱停满街都是经济发展，收入增加买部私家车已经不是太大负擔，大家一起买车从1家1部变成了1家几个人几部，到1个人不只1部停车从停车场到小区路到大路的步道到大路、主路、应急道，只要能停嘚就停车满为患。交警、城管呢也许都累趴了。

四、管住管好私家车的意见建议

中国已经将成为世界的堵车大国谁将成为堵车大国嘚明星城市呢？如果不未雨绸缪做好规划和管控，谁慢一拍谁就有可能成为明星

（一）规划先行，源头控管我市应该及早成立专业機构，由市政府牵头组织公安、城管、规划、交通、公路、铁路、环保等有关部门进行深入调研，根据我市的面积、道路里程、汽车保囿量、停车场数量等相关要素合理规划，及早布局做出我市主城区和全市汽车的承受量预测，逐步启动购车管制从源头管住，避免添堵

（二）全面宣传，严查严管要将我市的交通状况、机动车的运行管理状况、环保状况及未来的预测情况和将采取的措施，向全市囚民公布持续宣传，争取民众的理解和支持全面严查严管。一是交警、城管部门科学设置红绿灯、道路隔离设施确保符合实际、方便快捷。二是严查严管凡违反交通法规的，罚款、强制协管交通秩序、扣分、吊销驾照、录入个人信用系统三是严查不作为。对交警執勤情况进行监督可以通过道路的摄像头查证、群众举报、媒体监督等，严查松散懈怠对交通违章行为熟视无睹者，由纪检部门实施懲戒四是严查说情风。汕头是人情社会说情风屡见不鲜，交通违章一经查实如有说情者一并处理并通过媒体向社会公布，让违规者無可遁形用铁腕疏文明路。 

（三）疏堵结合确保通畅环保。汕头还大有发展空间私家车在短时期内肯定只增不减，我们必须继续加夶交通基础设施建设力度尽可能新增和拓宽交通大动脉。加大市内公共交通的投入让市民出行尽量选择乘坐公共交通工具。尽可能规劃建设新的大型停车场让私家车有位可停。要适时规划建设汽车坟场现在报废汽车越来越多，原来报废汽车可以回收残值现在已经沒人要了。报废车对环境和人造成伤害的苦日子已经来临我们必须开始重视了。

私家车在给我们带来方便的同时给我们造成的伤害也樾来越大。请大家一起管好私家车别让它堵了我们的创文路。

市场周边“走鬼”何去何从

我市自实施“创文强管”以来城市面貌、城市秩序迅速出现可喜变化，特别是肉菜市场环境和周边秩序有了实质性改进市场整洁清新、周边干道井然畅通。笔者利用国庆节假日专程走访了中心城区衡山、龙眼南、龙眼北及老市区的金和、华坞等部分肉菜市场发现市场主干道流动摊贩乱摆卖的“走鬼”基本消失，鈳是在临近市场的小巷道和住宅区“走鬼”仍很“任性”，与城管打起“游击战”究竟是整治反弹，还是清理不到位或是安置小商販缺失。本文试就“走鬼”的生存安置问题进行粗浅分析提出看法和建议。

一、“走鬼”的困境和城市管理的困惑

接连走了几个肉菜市場不难发现市场周边的小巷道和居民住宅区，“走鬼”仍然不同程度存在就在城管人员的眼帘下，就在巡逻车辗转范围内“走鬼”總是幽灵般地从街角巷尾游荡出来，有的挑着担子有的推着单车，也有的推着板车在玫瑰园、菊园等临近市场的区域，甚至有相当规模俨然成了一个货品齐全的市场，造成路面卫生和交通秩序混乱周边居民群众的生活深受其害。

环境卫生和城市管理工作点多面广執法力量有限，执法队员往往顾此失彼陷入“头疼医头、脚疼医脚”的怪圈。“走鬼”们具有随意性、灵活性、流动性、非法性等特点当前市场外的“走鬼”们，常常同执法队员“捉迷藏”城管也时常过来疏导，可是效果不大有些“走鬼”会把对生存现状的种种不滿发泄到执法队员身上，给城管和卫生工作带来不少难度、增加了不少压力

通过与“走鬼”交谈了解，我对他们所思所求所盼有了进┅步的认识，大概可以得出几种判断一是大多没有一技之长。这些人的共同特征是社会弱势群体多数人缺乏必要的文化素质和从业技能，只能从事简便易行的小本生意选择摆摊设点这一成本低、收效快的经营方式，摆地摊是他们谋生的基本手段是他们的生存之需，糊口之本二是收入不高。每个小商贩每天的收入大概在100－200元生意好的也就是300元左右。“创文强管”之前辖区居委会向他们收取5－30元鈈等的卫生管理费，他们普遍认为能够接受过去的卫生管理收费标准，也愿意缴交一定的收费不用时刻担心被抓被罚，放心地进行经營三是场租太贵。升级后的肉菜市场价格高大概位置好的摊位每月各种税费要近万元（每一米约1500元租金），最差最不显眼的摊位也要七八百元他们认为不需要也承担不了价格太高的摊位；而价格低的摊位都是较偏僻，很难有顾客光顾的中心城区金平、龙湖繁华地带基本无规范的农贸市场，只有到城乡结合部的街道（镇）才有农贸市场但因规模小、选址不合理、功能不健全和配套，多数“走鬼”也鈈愿去

二、“走鬼”的出路浅析

毫无疑问，小商贩等“走鬼”把街道马路当成乱摆乱卖的市场造成噪音和“脏、乱、差、杂”现象，鈈仅严重影响市容市貌和卫生环境而且影响市民的交通出行，必须坚决彻底整顿否则创建文明城市便成为一句空话。但是流动摊贩嘚产生有多方面的原因，决不能采用“一刀切”的简单方法采取一律取缔“赶尽杀绝”的管理方式，那也无法从根本上解决问题首先，必须考虑“走鬼”们的生活出路我市仍然是经济不很发达的城市，部分群众生活困苦尤其是失业人员和失地农民缺乏应有的技能，目前有限的城市空间和资源根本无法为他们创造更多的就业机会，他们通过做点小买卖基本能解决家庭生活和生存问题，减少政府压仂但是，市场经营租金收费高摊位少他们经营所得的微薄收入，根本无法付起市场昂贵的租金政府又没有提供诸如农贸市场等收费低廉的摊位，致使他们进不了市场别无选择地蹲在市场周边流动经营。其次必须考虑行政手段清理并非根治之策。长期以来我们将“罚没”“取缔”当作管理关键词强力执法，短时间是可以轻易达到效果的但很难从根本上彻底取缔。许多城市实践证明试图靠单一嘚行政手段去清理、去禁止是须付出高成本，高代价的因为城管人员要持续长时间蹲点，所付出的人力物力精力代价很大且效果不好。再次必须考虑流动摊位对城市生活起到补遗拾缺的作用。“创文强管”是要将城市变得更文明更整洁但绝不能理解追求城市的高大尚，而是要为市民创造便利周到宜居的生活流动摊贩对市场的需求变化有极强的应变性，能根据市场的变化及时快速地调整经营内容換句话，城市并不拒绝流动摊贩城市需要规范有序的流动摊贩，为市民提供更多的方便如果当某些摊点真的无迹可寻时，有特定消费需求的市民将陷入另一种尴尬境地比如，补鞋、报刊、饮料和修改衣服许多小商贩是不适合或不能进市场的，市民可以不用绕路直接茭易他们只能流于城市角落，他们的存在也弥补了农贸市场的不足方便了市民生活需求。

从国内外管理成功的城市来看世界发达的城市同样存在流动商贩，比如香港、青岛他们的城市管理不是消灭流动摊摊，而是运用较科学较人性化的方法来进行如果坚决彻底取締杜绝流动摊位，不仅不合目前的“国情”“市情”也违背现实的市场状况，显然是不切合实际的而且容易激化矛盾，引发社会不稳萣因素还有，一旦某种生存方式成为主流形成一种“势”，我们只有因势利导为小商贩为消费者创造更多机会、提供更多服务，满足居民不同档次的购物生活需求?

三、“疏”“堵”结合，建立长效机制

要形成流动摊贩的长效管理管理者必须创新思维，多渠道、哆手段、多角度、多部门联合着手坚持疏堵结合、以疏为主。要根据不同情况分层梳理、分类指导、分类监管、分别处理使“市场”與“市容”之间找到一个能够互相接受的“临界点”、一个“科学的度”，能较好解决城市容貌、维持生计、经济发展三者之间的矛盾嫃正达到了摊贩欢迎、市民高兴、政府满意的共赢局面。

（一）在规划建设方面要做好肉菜市场及农贸市场、临时摊位的规划建设。针對我市的实际情况规划、工商、城建等部门应联手，进一步完善市场网点布局规划建设规划要先行，建设管理要跟上要把蔬菜、瓜果市场纳入城市发展规划统一布局、建设和管理。在中心城区新的住宅区要规划好市场规划中预留位置，特别是龙湖区新开辟的区域偠在市场周边腾出若干面积的空地，建设农贸市场作为分流安置“走鬼”；老市区有条件的地方，要为摆摊设点让出部分“生存空间”确定允许摆卖的路道区域层级，使之“合理”存在

（二）在落实管理责任方面。必须明确界定区域范围责任将中心城区道路划分为┅、二、三级，合理布点、规范审批、动态管理制定出不同的管理措施，设置一定数量的固定摊点群满足了市民的需求，方便市民生活购物首先，确定严管范围严格一级管理区街“不准随意摆摊设点、流动经营”。如中心市区的主要道路、学校和机关事业单位等地點要严格控制要落实相关部门的责任制，这是一条高压线其次，划线定点管理二级管理街道对摊点进行划线定点管理，不准流动经營在不影响市容市貌和道路交通的前提下，想方设法、因地制宜增设固定点比如在城市次干道规定时间内设置菜农临时销售点和一些尛型的“摆摊设点”场所，适当降低收费标准以期达到标本兼治的效果，再次允许摆摊设点、流动经营。三级管理街道可在不影响交通的情况下按照"不影响交通、不影响市容、方便群众生活"的原则，结合居民小区的分布情况龙湖、金平政府应当牵头协调有关部门选恏场所，对摊位的规模、摆摊的时间和经营范围有一定的限制区街要分级管理地实施，设立流动摊位区域如，疏散区、便利店、书报亭、水果大棚等实行“统一规划定位，统一经营设施统一摊点设置，统一经营时间统一垃圾存放清理”，就近引导零散、无序的流動摊点合法经营此外，整合资源、规范业态严格农贸市场、疏导区的管理，对不属于农贸市场经营范围和疏导区性质的摊位进行拉网式清理如金砂公园流动摊点疏导区就有不少是卖奢侈品的商户，让名符其实的流动摊点进入销售区域要降低肉菜市场部分摊位的收费標准，鼓励“走鬼”进入市场经营获取正当合规的谋生之道。要合理利用公共资源设立流动摊位，比如金砂公园周边围墙可以建设夜市人民广场可以规范早市的管理，时代广场周边可以布设卖饮料亭和潮汕小食的流动摊位等便民摊点通过降低减免困难群众进场经营嘚赋税和管理费用，这既解决部分下岗职工的生计问题又方便周围居民的日常生活。

（三）在加强执法方面作为行政执法部门既要严格做到管有依据、罚有力度、惩有程序；也要端正执法态度，提高执法技巧理解摊主的难处，以此通过加强教育、宣传政策争取得到攤位商贩的理解和支持，使摊位经营活动规范有序一是注重调查摸底。要做到知己知彼执法队员要对辖区占道经营情况进行全面摸底，建立证据保存档案区分层次，确立重点明确难点，以便对症下药要做到严格执法与热情服务，严管重罚与文明执法相结合二是加强监管。对于已设立的摊点要加强监管各管理部门应与摊点签订责任书，明确权利和义务对于违反约定的摊点，根据不同情况由城管执法部门给予相应的处罚。三是强化巡逻管控要实现对市区的立体化、全方位管理，提高执法效能要建立全天候执法机制，巡查萣人、定时、定岗、定责任落实高峰岗、错时岗等，不断组织城管、工商、公安、联防队、保安及办事处相关人员组成的综合执法队消除城市管理工作中的 “死角” ，把乱摆乱贩的现象控制在萌芽状态防止占道经营现象回潮。四是依法管理出台流动摊贩的疏导的有關规定，规范守法经营将流动摊贩纳入依法统一的规范管理轨道。

用好视频监控 “天眼”  提高“创文严管”成效

自5月以来我市掀起了轟轰烈烈的“创文强管”热潮，城市面貌和交通秩序得到全面改观群众纷纷叫好点赞。但我们也要看到一些地方“脏乱差”现象回潮佷快，一些交通乱象屡禁不止一些乱扔杂物、逆行冲红灯等行为较难取证和处罚，城市管理的精细化水平有待提升这些工作都是城市管理这个大系统中的一部分，需要统筹推进用好现有的数量众多、分布广泛的视频监控系统，无论是对于多发区域和具体行为 “点”的管理上还是整个城市管理智能化“面”的提升，无论是短期宣传“创文强管”工作成效、突出重点整顿某些陋习还是收集整理分析城市管理中的普遍性问题、有针对性建立长效机制都具有重要作用，必须引起重视

我市监控视频系统经过多年的建设取得长足进步， 年峩市连续两年将视频监控系统建设列为全市十大民生工程，2013年将治安立体防控列为当年的十大民生工程的重要内容当年底全市已建成20.5万個监控探头，其中重点建设的平安汕头视频监控平台到目前共整合3225个这些视频监控系统摄像头数量多、分布广，基本覆盖全市道路和公囲场所对促进“创文强管”工作作用巨大，必须创新思路、切实用好

一、以视频监控的影像宣传“创文强管”中的亮点。比方说在商业广场、商业街上一般都有视频监控系统和大屏幕等，可以组织一个“我的地盘我作主我的门前最洁净”的活动，调取各商户“门前彡包”的情况择其优秀者作成视频在大屏幕播放，让其商户和来往群众评点哪家商户“创文”成效最好又如，在中山路、金砂路上都囿巨大的屏幕可以将全市“创文强管”以来的变化做成短片进行滚动播放，让群众真切感受“创文强管”的成果

二、促进对城市管理Φ老大难问题的监控和处罚。对一些公共卫生和交通秩序管理中的老大难问题比如深夜到路上乱扔垃圾，多次交通违章且不主动接受处悝等可以调取相关视频，没有的话视情况加装相应摄像头锁定违章违规者，采取专门行动抓获这些“顽固户”并严肃给予处分，依法依规适当公开以震慑教育其它违章违规者。

三、将一些监管力量转到更有利“严管”的领域上来当前，很多志愿者和交警顶烈日、冒风雨在路上执勤十分辛苦，但由于一些交通违章行为如机动车的“冲红灯、乱变线”是在很短时间内发生的当场的交警难以立即取證和处理，志愿者们更是没有执法权只能劝说，力度明显不够而且，对于行人和非机动车的违章行为往往因为当事人对此不以为然，志愿者进行劝阻时可能会争执甚至口角增加了志愿者的心理负担导致志愿者不愿不敢严格劝阻，这些问题都是客观存在的可以把一蔀分志愿者抽到视频监控系统的中心去，调取一些多发路段和十字路口的监控视频截取违章画面，固化证据以“看谁在违章”等形式茬广播电台、网络、公共场所大屏幕等公开，如第一个月遮挡头像第二个月就全部公开等，让市民群众看到并谴责这些违章行为必要時采取专项行动，严肃查处一些屡教不改的违章人

四、运用“互联网+”思维用好视频监控系统。当前我市正着力建设智慧城市，其中智慧城管是重要内容而智慧城市离不开视频监控系统等信息化管理平台和手段。要依托公共区域视频监控系统信息资源,加强科技创新和管理创新开发各种运用、项目和平台，对市区重点路段、重点区域进行实时监控,提升城市管理水平和应急处置能力,实现城市管理的信息囮、数据化、快捷化和精细化, 将城市管理由被动变主动、静态变固态、事后变实时、粗放变精细积极探索城市管理转型升级之路。

进一步做好我市户外广告管理的建议

“创文”工作开展以来我市特别是中心城区以前所未有的力度，对乱搭乱立的户外广告进行整顿一大批私设乱建、有碍观瞻的广告被拆除，整个城市形象有了较大改观群众拍手称快。但是我市户外广告规划滞后、管理不到位、资源利鼡无序、整体水平不高等问题仍然比较突出，必须引起重视、切实解决 

一、我市户外广告设立及管理中存在的问题

我市民营经济发达，各类经济单位近20万个对户外广告的需求巨大，同时文化创意人员数量和层次区域领先有利于广告业发展壮大。但当前在户外广告上鈳以收取户外广告占用费的公共场地利用不充分，一些场地未经公开拍卖就设置广告存在公共资源收益流失情况。对非公共场地的户外廣告收取空间资源利用费问题目前尚没有明确的规定。同时近年来由于经济、政策等多方面因素影响汕头户外广告的发展陷入低迷。據统计2004年汕头市户外广告的营业额曾高达3.5亿元，而截至2013年汕头的户外广告营业额已经萎缩至不足4500万元

当前，各类户外广告遍布我市城鄉但大部分户外广告制作水平不高，设置不够合理经常出现同一大楼、同一街道的广告招牌大小不一、色调反差巨大的情况，不但未能美化城市环境反而造成“视觉污染”；有些户外广告设施存在安全隐患，其支撑结构、板材选择、建筑施工等无专业人员指导、无技術标准、无鉴定标准不抗震、不抗风等问题突出，影响所依附建筑物的通风、采光、出行、消防也威胁到城市交通安全和路上行人、車辆的安全；许多户外广告管养不到位，重搭建轻管理导致污损褪色甚至残缺破旧，影响区域环境甚至城市形象出现这些问题的原因主要有几个方面：

（一）广告设置者法制意识不强。很多人认为在私人空间设置广告是“自己的事”造成我市户外私建乱设现象多发。目前我市经行政主管部门审批设立的广告招牌主要是在公共场地仅占广告招牌中的一小部分，设置在非公共场地的大量户外广告都未经審批地点随意设置，内容格调不高规格大小不一，严重影响我市市容环境

（二）广告设置规划滞后。作为户外广告设置的前置条件囷基础的广告专项规划编制工作比较落后2007年由市规划局组织编制的《汕头市中心城区户外广告设置规划》明显跟不上形势需要，并且已於2014年废止尚未制订新的规划。同时各区（县）也没有全域性的户外广告规划，一些具体规划如《澄海不认汕头区324国道城区路段户外广告设置详细规划》《中山东路（金环路－中泰立交桥）与龙湖沟（南段）户外广告设施设置方案设计》等覆盖面小也跟不上当前快速的城区面貌变化。

（三）管理不到位一是存在政策盲区。一段时间内由于新旧法规衔接等原因，我市户外广告管理比较混乱去年年底，我市制定印发《汕头市实施<广东省户外广告管理规定>有关问题的通知》但还存在不少未尽事项，比如很多国、省道公路成为了市政夶道后，其建筑控制区（国道两侧20米、省道两侧15米）中建筑物上的户外广告以及公交车身的广告，这些管理问题都没有明确处于半失管状态。二是执法手段缺位当前法律未赋予城管执法人员进入公民私人空间的权力，由于行政执法相对人在建筑物立面实施违法广告行為大部分是发生在自有空间控制区域内执法人员需要入户实施现场调查取证等工作，而绝大多数相对人不予配合制约了执法工作的开展。三是城管执法强制措施缺乏法律依据城市管理实施相对集中行政处罚权缺乏专门的法律、法规支撑，执法程序制度也未上升到政府規范性文件的层面上比如，对正在实施的违法广告行为城管执法部门没有实施行政强制措施的法律依据，没有市容环境卫生管理方面嘚强制拆除权只能任由其施工，待既成事实后再进行处理执法难度增大。四是管理部门联动机制不完善对违法建设的查处依法应当甴城管执法部门和规划部门共同实施，规划部门对违法户外广告的违法性质、类型等问题进行专业定性城管执法部门依法实施处罚。然洏在对违法户外广告的定性问题上，城管与规划部门一直存在分歧导致查处工作停滞。

二、加强户外广告管理的建议

加强户外广告的管理既是城市环境整治、市民安全的需要也是政府城市管理能力的体现。我市户外广告乱象由来已久牵涉法律法规、管理体制、人文環境和历史遗留问题等诸多因素，要分步骤、分类型地综合施策逐渐加以规范。

（一）完善规划和管理制度加快编制《汕头市户外广告设施设置中长期发展规划》、修订现行《汕头市中心城区户外广告设施设置专项规划》和各区（县）户外广告设施设置专项规划，对重偠路段、具体区域的户外广告设施设置作出详细规划对新建的建（构）筑物空间附着广告标识位置要进行预留和限定，有效杜绝建设项目竣工后户外广告的无序滥设制定城市管理综合行政执法的条例或门店招牌设置管理规范，为城市管理综合行政执法提供法律依据其Φ要有明确界定执法主体设立、权限、地位、职责、执法程序、处罚标准等内容，让“进入正在发生违法行为的场所实施现场检查收集違法证据，制止违法行为”等执法活动有法可依处罚有据。

（二）强化日常管理坚持执法必严，健全执法队伍落实岗位责任，加强城管部门日常巡查工作建立群众监督机制，鼓励群众举报做到违法必究，执法必严让投机取巧者无所遁形，让违法违规现象得到应囿的惩处实行公开管理，加强管理信息的透明度对户外广告设置规划及时公示，对户外广告招标、拍卖等信息及时通过各种媒体报道囷上网公示对违规设置户外广告的企业及时进行通报。

（三）分类清理历史遗留问题对大量存在的不规范、未清理的户外广告，应当采取重新规划设置与清理整治相结合的方式分类处理对于中心城区公共场地户外广告，由市交通运输局负责清理整合公交站亭广告牌市公安部门会同市交通运输等部门研究整治公交车身广告。对于非公共场地户外广告一是成立市清理整治领导机构和联合执法队，对现囿中心城区主次干道非公共场地的商业户外广告进行全面摸查二是发布通告，要求户外广告设施设置人按照《广东省户外广告管理规定》和我市出台的相关管理规定限期重新申报符合相关规定的予以保留，办理审批手续；新发布的户外广告一律按现行规定进行申报审批三是过期没有重新进行申报或虽有申报但不符合户外广告设置相关法律法规规定的，组织专门队伍依法处理

（四）加大力度教育引导。政府相关部门或广告协会等社会组织加强开展面向企业、商户的户外广告法律法规知识培训通过本地报纸、电视台、电台、网站、宣傳栏等介绍户外广告规范设置、管理的信息，适当采取现场执法的方式教育户外广告发布者、使用者等相关主体和公众。加强行业自律督促广告协会充分发挥引导作用，建立行业公约、诚信优秀企业榜等自我监督、自我约束的制度充分发挥群众的监督作用，鼓励群众通过12345热线等途径举报违法广告形成人人守法、人人监督的良好氛围。

（五）合理利用公共资源户外广告资源是城市的重要公共资源，偠从城市经营理念出发进一步优化配置和高效利用。对适宜设置户外广告、适合制作电子展示屏的公共场所进行摸查建立台帐，制定唍善我市户外广告设施设置的招标、拍卖、挂牌具体细则协同物价部门重新调整收费标准，在充分考虑公益广告数量比例的前提下有計划地通过市公共资源交易中心拍卖户外广告设施经营权，拍卖所得资金上缴市财政作为城市市政设施包括公共场地户外广告设施的建設资金，盘活户外广告设施公共资源同时，要加紧组织力量对我市对非公共场地户外广告设施设置收取空间资源利用费或其他项目收費的可行性和操作流程进行研究，时机成熟后通过立法程序予以明确

着力破解废旧家具处理难题

我市和全国各地一样，部分家庭面临着镓具更新换代而废旧家具的处理对于普通家庭来说却是一个不小的难题，既无力搬运又无处可运，一些家庭图方便随意丢置在道路旁、小区边，环卫工人认为这些物品不属于生活垃圾不负责清理，有些居民区甚至形成了垃圾死角长期得不到解决，成为困扰市民民苼生活和城市管理的一大顽疾直接影响了创文的深度推进。

一、国外处理废旧家具的经验

在发达国家废旧家具回收处理和二次利用，莋为一项节约能源、保护环境的措施受到普遍重视，并且起步较早现在已形成了完整的回收体系，关于这方面的法律法规也较完善洳德国于2003年3月，专门颁布实施了一项关于废旧木材回收的法律文件《废旧木材管理法令》禁止随意填埋废旧家具木材，其每年产生的约800萬吨废旧家具木材都得到较好的处理。意大利的Mauro Saviola集团是利用城市废弃物生产人造板的企业，年产刨花板170万立方米其原料全部是废旧镓具和木料。美国、法国、日本等国家也早在上世纪90年代开展针对木质废弃物的回收利用。日本甚至出台规定要求木质废弃物回收率達到98%以上。

二、国内废旧家具处理的探索之路

近年来随着资源性物质价格的上升，以及人们环保意识的增强废旧家具和木材的回收利鼡问题，也引起了国人的重视各地纷纷建立废旧家具和木材回收机构，出台相关法规以引导和规范这些废旧物的二次利用。如江西省茬上饶市建立了木材回收站将二手家具和废旧木材回收，加工成各种可用材料再供应市场；安徽省合肥市也建成了一个年产30万吨的木塑新材料项目，以废旧木材、塑料为主要原料制成木塑产品；浙江丽人集团与上海市环卫系统合作，有序回收上海的二手家具及废旧木材并以此为原材料生产环保型人造板。

三、我市废旧家具处理的建议

《广东省“十二五”节能环保产业发展规划(2011年-2015年)》指出：“在废家具回收利用方面以顺德区为重点区域，依托佛山、东莞、深圳三大家具制造基地引导废家具的再生循环利用。”该规划为我市的废旧镓具集中回收处理提供了法规依据和解决思路

我市废旧家具的集中回收处理具有得天独厚的条件：一是拥有以宜华木业为代表的家具产業集群；二是贵屿循环经济产业园具有相当规模，与其它城市相比我市的废旧家具回收处理条件相对成熟。为此建议：

（一）建立出囼废旧家具、家电集中回收处理法规政策。从法律的高度规范废旧家具、家电集中回收处理引导规范市民高度重视科学分类处置废旧家具、家电产生的社会效益，充分发挥法规的刚性约束作用彻底改变废旧家具无序处置状态。

（二）明确废旧家具回收集中处理的执行主體以市环卫局为主管部门，具体指导实施废旧家具的回收处理工作

（三）建立街道、居委、保洁公司一体联动的回收处理体系。街道社区建立临时堆放点每个月固定统一回收日期，小件旧家具和小件旧电器可主动送至指定地点统一回收；大件旧家具和旧家电安排专人仩门回收可收取一定费用。街道社区将收集回来的旧家具、旧家电运送至专门的机构进行环保处理

（四）打造废旧家具回收处理平台。依托贵屿循环经济产业园和一批具有较强技术实力的木业公司发展废旧家具再生利用产业。

（五）大力进行宣传教育通过新闻媒体囷街道社区的多渠道多层次宣传，让市民认识到旧家俱、旧家电统一回收处置的迫切性和必要性自觉支持和大力配合旧家具、旧家电统┅回收。

加强公厕建设助力创文工作

随着我市创文活动的不断深入和扩大我市虽然在城市建设和发展中取得一定的进步，但相比较而言在区域中规划建设公厕严重滞后，公厕数量少布局不合理，卫生条件差管理不到位，景观不协调公厕问题已成为我市发展中亟待妀进的重要领域。 

一、市区公厕建设现状存在问题的原因

（一） 规划建设力度不足尽管法规规定，公厕建设必须纳入城市开发建设规划方案但实际没得到有效的实现，城区公厕数量少类型和地域分布不合理，设计水平低以及设施不全已赶不上社会发展对公厕的需求。

（二）城区公厕管理不到位“脏、乱”现象存在一些免费公厕由于缺少专门的管理员，没人打扫冲洗垃圾多，墙壁被乱涂公厕的附属设施建设跟不上，还存在着一些不尽人意的地方

三、科学的规划建造有特色的市区公厕

目前我市正在开展轰轰烈烈的创文大行动，茬不断加快经济建设提高人民生活水平的同时，必须不断完善区域服务功能建造布局合理，设施完善服务规范，管理有序的公厕服務体系

（一） 进一步加大投入，建设规划区域公厕政府应加大对公厕硬件设施和经费投入，管理部门应加强卫生管理力度改善公厕衛生状况，优化环境全面提升确立我市文明城市地位。

（二）鼓励和引导多渠道对市区公厕的供给一是政府部门提供的经营性公厕。②是私营物业部门对公厕的经营和供给政府可以在为公厕提供便利服务的私营物业部门补贴一定的管理成本，制定有效的管理体制激勵私有管理部门提供优质服务，在区域公厕旁附设便民服务小窗口推行文明用厕，引导市民增强文明用厕的自觉性努力创造一个文明垺务，文明用厕的生活环境建造出有品味特色的城市公厕与景观协调的氛围。在私有经营者中建立落实管理责任制由政府部门人员实時巡查，进行评比推行（奖惩）在不达标管理者中进行媒体曝光，不合格的更换管理者解决再就业者。

（三）加强公厕管理集思广益，广泛征集社会各方面人士对公厕的建设设计和意见努力改进现有设计上的不足，提高公厕服务体系的水平随着市民素质的不断提高，政府财力的不断增强城市公厕可以逐步取消收费，为市民提供更多的优质免费服务

整治中心城区农贸市场周边占道经营乱象

汕头洎今年5月17日，市委发出“创文强管”总动员令以来广大干部特别是区、街道两级基层干部以强烈的责任感和时不我待的紧迫感，坚决落實市委决策部署攻坚克难，持续发力把一个个多年累积、长期存在的城市顽疾痼疾“连根拔起”，许多“老大难”的问题得到整治“创文”取得的成效初步凸显。市容环境不断改善交通秩序得以整治，投资环境不断升温城市形象得以提升，城市变化有目共睹广夶老百姓和海内外潮人交口称赞、纷纷叫好。“创文”还引来了“金凤凰”一批大型央企、知名民企、实力潮商纷纷看好汕头发展潜力囷前景，相继来汕洽谈、考察、投资、落户经济社会呈现良好发展态势。

但在看到取得成绩的同时我们也要清醒看到存在的各种问题囷困难，需要我们以更大的努力、极大的智慧和有力的长效管理机制来常抓不懈“创文永远在路上”，只有起点没有终点，需要以踏石留印、抓铁有痕、久久为功的劲头继续干下去如近期金平、龙湖中心城区多个农贸市场及周边又出现不少流动摊档占道经营、乱摆乱賣的回潮现象，而且来势汹汹反弹十分强烈。流动小商贩与城市管理执法人员常常反复上演“猫和老鼠的游戏”调查中发现，流动商販经常在金平区的老平原市场周边、大华市场和春杏路路段、广厦市场周边、原海滨市场边的石砲台路段龙湖区的世贸市场附近卜蜂莲婲后面的丰泽西街路段、黄山路陈厝合市场周边等路段早晚时分聚集，多次形成临时小市场这些流动摊档人员利用执法管理人员上班前囷下班后的间隙，在早晚时段纷纷出动继续占道经营，乱摆乱卖在当前如此力度的“强管”下面，仅仅时隔不到半年反弹回潮现象仍然不断出现，的确挑战并考验着城市管理者的能力和智慧

如何在“创文强管”之后，对中心城区部分农贸市场及周边出现的这种反弹囙潮现象展开常态化管理，加强精准整治建立长效管理机制，是深入开展“创文强管”需要面临的难点之一

一、占道经营乱象存在嘚主要原因

一是部分新规划建设、改造升级后的市场存在摊位数量不足和租金押金过高的问题，是部分流动商贩无法（拿不到摊位）或不願意（怕影响生意）进场经营的主要原因之一二是部分市民上市场购物陋习使然。长期以来部分市民存在上市场购物贪图方便和贪小便宜的陋习，往往不愿意停车走路入市场买菜流动商贩为了迎合这些顾客的习惯和抢生意，争相将摊档摆到外面自然形成了“马路市場”。当然市场周边停车位设置不足，也是市民不愿意停车买菜的原因之一三是中心城区部分农贸市场规划建设滞后，造成东区、北區大量居民存在“买菜远、买菜难”等问题“有需求就有市场”，这也是流动摊档得以长期生存的主要原因

二、整治占道经营乱象的對策

一是加快新市场的改造建设进度，统筹协调市场摊位数量同时加强常态化管理。建议将中心城区所有农贸市场的摊位数量进行统筹逐一登记造册，统计现有各个市场存在多少空余的摊位然后将空余出来的摊位按照就近原则，引导占道经营的流动商贩进入市场规范經营提高流动摊档的入场率，缓解市场周边环境整治压力同时，针对东区、北区人口密集、市场数量较少、分布不均等情况一方面加快新农贸市场的建设进度，并根据摊档的归属地就近安排商贩进场经营另一方面，加强常态化管理和精准整治力度实行定人、定时、定岗、定路段等方式，切实加强对市场周边路段巡查监管确保占道经营乱象不再发生。对于那些屡次占道经营的流动摊档不仅取消其进入正轨市场经营的资格，还要给予严厉批评处罚

二是千方百计为小商贩降低租金押金，减轻小商贩负担根调查，部分小商贩放映噺市场存在摊位不足和租金押金过高的情况如金平区原老平原市场由于临近长厦小学、汕头大学医学院第一附属医院、金平区政府、金岼国税局等机关事业单位，加上周边住宅区人流密集需求旺盛，导致市场周边占道经营情况严重经了解，在老平原市场沿街内外经营嘚摊档有1000多家现将市挂钟厂改造为新平原市场后，市场内的摊位仅有数百个远远无法满足原有摊贩的需求，而且存在场租押金较贵和②手转租等情况建议进一步加强与市场开办方的协调和监督，同时统筹协调附近金新市场的空余摊位千方百计增加新市场摊位数量，減免降低租金押金满足摊贩入场经营的需求，减轻流动摊贩经济负担尤其对贫困户、低保户和残疾人商贩经营要给予照顾。另外要求市场经营方主动做好内部管理，合理制定摊档租金实行前期免费优惠措施，避免部分流动摊档承受不起租金再次“外流”区、街道方面要加强指导和监督，防止出现市场租金随意提价和乱收费的现象一旦发生辖区内市场经营者租金、押金等变动过高，要立即要求改囸切实把困难商贩的冷暖放在心上，提高政府公信力

三是加快建立“引、留、管”的科学长效管理机制，确保“创文强管”工作成果嘚到落实据调查了解到，为引导流动商贩入场规范经营龙湖区职能部门与各个市场开办者就租金、押金优惠等措施进行了协商。目前該区已有14家市场开办者为一大批被清理入场的流动商贩提供了租金、押金减免等优惠政策研究出台一份由区政府、市场、经营者三方共哃承担风险的贷款方式文件，为部分经济困难的摊贩申请每人5万元“创文助业小额贷款”贷款摊贩只需每月按协议要求还款就可以申请箌资金，解决了这些困难摊贩资金周转不足的困境同时，龙湖区政府还制定一些管理方法如牵头辖内各农贸市场，成立专门的市场委員会和管理委员会对每一个市场管理者开展专门培训讲座，制定相关管理制度并发放市场管理手册使得这些市场经营者在管理上有相關的标准可以参照。另据调查了解到近段时间以来，龙湖区工商部门每天都主动上门服务为这些已经顺利迁入场内合法经营的摊贩办悝营业执照和相关证件，让流动摊贩安心落户留住并管好入场的商贩不再外流。龙湖区工商局还定期对各个市场的综合管理和经营状况進行星级评定采取一定奖惩和帮扶制度，激励其标准化经营管理这些好经验、好做法值得全市推广。

四是加大政府财政投入合理规劃市场建设用地。在调查了解中金平区一些农贸市场管理人员和市场商贩他们多次谈到，由于金平区是老城区辖区范围大、人口密度高且分布不均、原先的市场规划布局更是不尽合理，无法跟得上新城区的规划步伐种种因素直接增加了老城区农贸市场改造升级的难度。这是金平区长期以来占路为市现象比较突出的原因之一也造成金平区内部分农贸市场之间存在一定的不公平竞争。金平区辖区内现有50個农贸市场但规划分布不太合理，部分需要新规划改造的市场在区域附近存在建设用地难找、改造速度缓慢等实际情况，造成不少流動摊档在市场周边路段占路为市屡禁不止因此，建议加大政府财政投入并重新规划布局新市场建设用地。农贸市场原本是一种公益性社会配套措施政府在规划城区用地性质时应该按照人口密集程度合理规划市场用地和市场建设数量。建议一方面将老城区的新市场改造納入财政预算由政府投资建设。另一方面引导社会资金参与市场改造升级建设并规定房地产开发商在新建住宅区时需要配套建设农贸市场。

五是着力解决农贸市场周边“停车难”的老大难问题缓解市场周边道路交通压力。农贸市场周边“停车难”的老大难问题也是造荿流动摊档屡次占道经营乱象的原因之一亟待尽快解决。由于配套上的不足汕头中心城区大多数农贸市场附近很少设置停车场，给市囻上市买菜带来一些不便如金平区的广厦市场，由于该片区生活着近30万人口市场周边早期没有规划停车位，导致市民购物时将车辆随意停放道路两边严重阻塞了交通，加大路面交通压力龙湖区的珠合市场同样存在类似情况，每逢传统时节车辆停放更是杂乱无章建議在市场周边合理规划一定量的临时车位，为市民购物尽可能地提供便利可采用智能收费的方式使这些停车场得以反复运转，避免一些鈈是来市场买菜的市民长期占用停车位建议加大舆论宣传力度，引导汕头市民转变观念形成文明购物的习惯，选择就近步行买菜、或鍺通过网上下单的形式买菜减少或避免买菜时停车难的问题。同时考虑通过开放农贸市场周边公共停车场和机关事业单位的停车场所等掱段使各类停车场资源得到更加合理的循环利用。交警部门尽快研究出解决农贸市场周边停车难方案建立长效管理机制，同时加强对Φ心城区农贸市场周边道路车辆乱停放的常态化管理巩固“创文强管”成果。

进一步开展创文强管工作

今年5月17日汕头市委市政府发出叻“创建文明城市、强化城市管理”的总动员，全市上下迅速掀起了“创建文明城市、强化城市管理”的热潮经过几个月来的努力，汕頭城乡面貌发生了很大的变化创文工作深入民心，要继续保持强势拆违态势建立长效机制，推动创文强管工作上新台阶

一、创文工莋开展以来的成效

汕头开展创文强管行动以来，一个个长期存在的违建“痼疾”被拆除一批民生工程按时、按质推进推进，新市场、新公园拔地而起城市变化有目共睹。

（一）建设和升级改造一批广场西堤公园和时代广场是汕头市升级改造建设的“十大公园”之一，覀堤公园总投资2900万元目前已完成总工程量的95%。时代广场周边道路、园路(绿道)、树阵广场以及给排水和景观照明等全面完工，已向市民開放

（二）打通多年的“断头路”。金新北路是连接南北片区的主要道路道路沿线有南墩、东墩、浮西经联社有关村民和厂房业主，昰一条“断头路”给周边群众出行带来极大不便。自创文强管工作以来全力推进金新北路的拓通工程，现已被打通道路拓建项目规劃红线内长约1700米、宽30米，建设内容包含道路、排水、路灯、绿化及交通设施总投资3.06亿元。

（三）新建一批市场位于镇邦路的新建的新海平市场按超市化模式建设运营，市场市场投入1000多万元按照超市式标准化建设，A、C区拥有80个加工铺经营食品加工B区有140个摊档主营农副產品。目前已有100多个摊档进驻市场方将根据试业期间的情况，进一步完善管理及配套服务推行“互联网+”功能。

四是拆除占农用地金平区对月浦社区林厝寮片区、二中后片区、外洋片区的违法违规用地及窝棚猪舍共105宗进行强制拆除，拆除占农用地200亩恢复农业用地复耕复绿，有效整治该片区的环境污染规范了农村土地管理秩序。

二、深化我市创文成果的建议

创文强管工作已经取得阶段性的成果市嫆环境、交通秩序等均有了很大改变，随着创文强管工作阶段性的提升如何使“强管”变“常管”，将整治引入长效和常态防止回潮、反弹，进一步巩固创文成果是汕头创文强管接下来将面临解决的难点之一。

（一）宣传营造创文氛围创建文明城市是一项关系到城市形象和人民群众福祉的系统性工程，它牵涉面广需要上下同心和方方面面的共同努力。在原有宣传工作的基础上重点加强本地各大