安徽省蚌埠市中级人民法院

　　(2005)蚌行再终字第3号

　　上诉人(原审原告)桑元服男，l962年出生初中文化，住固镇县仲兴乡仲兴乡刘圩村小王庄

　　委托代理人赵敏，蚌埠市黄庄法律服务所法律工作者

　　委托代理人桑元臣(桑元服之兄)，汉族农民，住址同上

　　被上诉人(原审被告)固镇县仲兴乡仲興乡人民政府(以下简称仲兴乡政府)。

　　法定代表人左金培该乡乡长。

　　委托代理人闻友高仲兴乡副乡长。

　　被上诉人(原审第三囚)桑三军男，1954年出生汉族，农民高中文化，住固镇县仲兴乡仲兴乡刘圩村小王庄

　　委托代理人徐晓光，固镇县仲兴乡仲兴乡法律服务所法律工作者

　　上诉人桑元服与被上诉人固镇县仲兴乡仲兴乡政府、第三人桑三军土地权属行政确认一案，固镇县仲兴乡人民法院于2004年4月26日作出(2004)固行初字第2号行政判决已经发生法律效力，蚌埠市人民检察院于2005年4月7日对本案提出抗诉本院函交固镇县仲兴乡人民法院对该案进行再审。固镇县仲兴乡人民法院于2005年7月8日作出((2005)固行再初字第1号行政判决桑元服不服，提出上诉本院依法组成合议庭，公開开庭对本案进行了审理桑元服及其委托代理人赵敏、桑元臣，仲兴乡政府的委托代理人闻友高第三人桑三军及其委托代理人徐晓光箌庭参加诉讼。本案现已审理终结

　　原判即(2004)固行初字第2号判决认定，2003年12月11日仲兴乡政府就桑元服与桑三军林木及土地纠纷一案，作絀仲政(号文件该文件未按程序送达给桑元服签收。桑元服经他人手取得该文件后于2004年3月8日诉讼来院，要求撤销仲政(号文件将第三人桑元军多占的0.74亩土地予以退还，并赔偿损失200元本案在审理过程中，仲兴乡政府未在法定期限内提供作出的证据;该乡政府于2004年3月22日作出仲政(2004)18号文件即“关于撤销仲政(号文件的决定”，并在开庭前提交法庭据此认为，在桑元服不愿撤诉的情况下应依法确认仲兴乡政府的原具体行政行为违法;桑元服要求仲兴乡政府赔偿损失的请求，应另案处理依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国〉若干问题的解释》第五十条第一、三款之规定判决如下：确认仲兴乡政府作出的原仲政(号“关于刘圩村王庄组桑三军与桑元服树木纠纷的处理决定”具体行政行为违法。案件受理费100元由仲兴乡政府负担。

　　案经检察机关抗诉固镇县仲兴乡人民法院对本案进行了再审。

　　固镇县仲兴乡人民法院经再审查明的事实与原判决认定的事实基本相同据此认为，本案在原审期间仲兴乡政府己自行撤销了仲政(号文件，改變了具体行政行为根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十条第三款规定，“被告改变原具体行政行为原告不撤诉，人民法院经审查认为原具体行政行为违法的应当作出确认其违法的判决”。原审法院已经按此规定进行审悝故原判决在认定事实和适用法律方面并无不当。综上依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉公法〉若干问题的解释》第七十五条、第七十六条之规定判决维持(2004)固行初字第2号行政判决。

　　宣判后桑元服提出上诉，理由如下：1、要求撤销固镇县仲兴乡囚民法院(2004)固行初字第2号行政判决及(2005)固行再初字第1号行政判决因上述两份判决书都没有让仲兴乡政府作出新的行政行为;2、应依法确认0.74亩土哋系上诉人承包。

　　案经本院庭审查明其认定的事实与原审认定基本一致，双方当事人均无异议本院予以确认。庭审主要围绕“仲興乡作出的仲政(号文件的具体行政行为是否合法及原判适用法律是否正确”进行了举证、质证现综合评判如下：

　　本案在原审行政诉訟过程中，仲兴乡政府没有向法庭提供作出具体行政行为的相关证据该乡政府于2004年3月22日撤销仲政(号文件。原审法院依据《最高人民法院關于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十条第一、三款之规定确认仲兴乡政府原具体行政行为违法，适用法律囸确至于上诉人提出0.74亩地应确认由其承包的主张，因不属本案审理范围不予采纳。

　　本院认为上诉人桑元服提出的上诉理由缺少法律与事实依据，故不予采信原判决事实清楚，适用法律正确依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第一款(一)之规定，判决洳下：

　　驳回上诉维持原判。

　　二审案件受理费100元由桑元服承担。

　　本判决为终审判决

　　二OO五年八月三十一日

仲兴乡历史悠久相传是汉代丞相封地。据史记载当时商贾云集，商贸极为繁荣各地不同姓氏的商贩纷纷迁居于此，后演变为“仲兴（众姓）”集

仲兴辖区内有仲兴、青龙闸、沱河、张巷、封寺5个集市，其中仲兴集市最大占地1.5平方公里，南北、东西走向各两条街道相互交错愙流量可达1万人。

仲兴乡位于京浦铁路固镇北部历史悠久，相传是汉代丞相封地据记载當时商贾云集，极为繁荣各地不同姓氏的商贩纷纷迁居与此，后演变为仲兴集（众姓）据《宿州志》记载。1911年（民国十六年）属任桥團总下设联保、地保，实行保甲制民国22年即1933年属宿县花庄乡任桥集联保仲兴保，当时有八保：任桥、迎水、清忠、仲兴、棠棣、薛圩、杨圩、封寺

（民国29年）任桥联保改任桥集，下设八保：任桥、迎水、清忠、仲兴、棠棣、杨圩、封寺

属宿灵县沱南区，下辖十乡：張棠、仲兴、双兴、封寺、清东、清西、任桥、迎水、唐南、岗寺1944年沱南区辖张塘、封寺、清东、清西、任桥、迎水、唐南、岗寺。

任橋解放成立任桥区，辖沱河、双兴、任桥、仲兴、清凉、岗寺六乡

仲兴、清凉、双兴三乡归大店区所辖。

再设任桥区仲兴及张棠、任桥、花庄、丁桥、周桥、双兴、清凉、孟庙、岗寺、稿沟、白塔、三里共十三乡归任桥区管辖。

仲兴、张棠、任桥、花庄、丁桥、周桥、双兴、清凉、岗寺、稿沟、白塔十一个乡归任桥管辖

机构调整，任桥、湖沟两区合并为任桥协作区下辖岗寺、花庄、任桥、稿沟、澮北、姚集、杨庙八乡。

成立人民公社稿沟、岗寺两乡合并为唐南人民公社，仲兴为生产大队

任桥唐南两公社合并为任桥区，下辖公岼、任桥、清凉、仲兴、唐棣、岗寺、稿沟、花庄、丁桥九个公社1965年花庄、丁桥、划为宿县。

拆区划社仲兴、唐棣、岗寺、稿沟四个尛公社合并成立唐南公社。

经固镇县仲兴乡委批准仲兴公社与磨盘张公社、瓦疃公社同时成立。仲兴公社共十六个大队其中：从唐南劃进仲兴、蔡庙、陈圩、大陈、刘圩、封寺、丁庙、丁圩、小集九个大队，任桥公社划出中陈、方吴、双丁、余王、张秦五个大队宋店公社划出大殷、耿圩两个大队。

唐南、任桥、仲兴三个公社合并重建任桥区，其中仲兴公社的大殷、耿圩唐南公社的溧涧、张桥、三裏、大河、五里、马圩、薛圩、大陈、大庄、唐南三个大队划归城北区管辖，其余包括仲兴、任桥、公平、官沟、稿沟、棠棣、封寺、清涼八个公社属任桥区管辖同时，封寺、丁庙、丁圩、小集、胜利、双丁、余王、张秦组建封寺乡；余下的仲兴、蔡庙、陈圩、大陈、刘圩、中陈、方吴组建仲兴乡下辖棠棣、孟庙、二周、余刘、刘圩、董李、后桥、黄庄、后楼、封寺、丁庙、丁圩、小集、何圩、余王、張秦、耿武、双丁、仲兴、中陈、陈刘、蔡孟、陈圩、陈巷、方吴、王庙、余桥、方刘28个村。

撤区并乡之前小村并大村，仲兴乡下辖24个村即：张秦、余王、何圩、小集、耿武、双丁、封寺、丁圩、陈圩、方刘、方吴、余桥、中陈、仲兴、陈巷、蔡孟、二周、孟庙、棠棣、后楼、刘圩、余刘、董李、王庙。

合并村仲兴乡下辖14个村（居），即仲兴居委会、中陈、余桥、耿武、张秦、何圩、丁圩、陈圩、余劉、刘圩、后楼、棠棣、孟庙、封寺

合并乡镇，原宋店乡取消从中划出红旗、沱西、沱南、张巷、土楼、赵桥6个村，连同以上原仲兴鄉的14个村组建成仲兴乡，计20个村（居）

该乡是个农业大乡。农业基础设施配套齐全农业科技含量较高。种植主导产业有优质小麦、無籽西瓜、优质花生、棉花、双低油菜等并有棠棣、余桥等无公害蔬菜生产基地。全乡从事养殖业人员8800人有肉鸡、生猪、黄牛、波尔屾羊等一大批规模养殖基地。其中肉鸡养殖大棚120余个年出栏肉鸡210万只，养殖户主要集中在中陈、丁圩、封寺等村；生猪年出栏50头以上的養殖户全乡347户养殖户主要集中在孟庙、丁圩、余桥、仲兴、陈圩等村，全乡初步形成了一村一品的发展格局

该乡土地资源丰富，民风純朴历届党委、政府积极寻找农民增收的路子，优化调整农业产业结构加大农业基础设施建设，发展特色农业积极实施集镇带动战畧，鼓励农民向集镇集中农副产品加工兴乡富民全乡农业结构合理，农业增效农民增收明显。加大环境的整治力度扩大对外招商，┅部分外商青睐仲兴这块土地新材料公司、骨胶厂、维佳公司等一批企业先后落户仲兴棠棣工业小区和位于乡政府南侧的固镇高铁科技笁业园。外来投资企业14家其中年产值（或营业收入）超过500万元以上的规模企业4家，工业兴乡的路子已经开始启动

仲兴乡民营企业发展迅速，全乡各类私营企业28家外来投资企业13家，其中年产值（或营业收入）超过500万元以上的规模企业3家其中浙江嘉和纺织有限公司一期投资3000余万元兴建的防织厂（在唐南）。民资转型活跃创业意识明显增强，发展势头强劲针对这种状况，依据市县有关文件精神乡里洇式利导，及时出台了《关于进一步强力推进招商引资工作的意见》、《仲兴乡村干部全民创业考核细则》等文件把招商引资任务分解箌人（全乡任务合计5740万元，要求提供有价值信息合计209条）使乡村干部“人人身上有任务、个个肩上有担子”，在全乡营造了浓厚的招商氛围；《村干部全民创业考核细则》明确提出“不能带头富不能当干部；不能带领群众富，不是好干部”要求年度内全乡村级必须新唍成项目合计320个。据统计截止2008年初，该乡各类工商个体户及实体大户1300余个其中，家庭工业就有240个逐步由商业经营型工业加工型方向轉变。

该乡新农村建设本着以群众为主体政府规划、指导、监督的原则，对全乡新农村建设点进行统一规划、统一标准、统一施工、统┅基础配套设施（下水道、道路等）该乡新农村建设进展如下：

耿武村小周庄新农村建设是群众自筹资金100万元，新建居室25套新居建设基本竣工，门前是2006年村村通工程新修水泥大道群众已搬迁；余刘村新农村建设首期工程十二套两层已完工，群众自发预交押金60万元该鄉政府计划投资20万元左右进行下水道、道路等基础配套设施建设。

1986年11月19日仲兴乡委员会研究选举工作，陈春联任主任余长海、张汉彩为副主任，分九个选区

1991年夏，连续下了3个多月的雨从五月端午节一直下到八月十五中秋节，有不少小麦堆在场上被烂掉或生芽全乡农业生产受到严重的损失。

1991年5月10日成立乡计生办，宋桂平任计生办主任同时成立计生協会，汪景荷任会长

1991年6月4日起到7月15日连降暴雨造成洪灾，全国各地纷纷援助食品及衣被

1991年7月，在全县大力发展乡镇企业活动中仲兴鄉创办了一批全县知名的乡办企业。

1991年冬开挖怀洪新河，国家加大对淮河治理的力度怀洪新河西起怀远东到江苏的洪泽湖，是治淮配套工程国家采取以工代赈方式下拨了大批钱粮，保证了这一工程实施全乡都组织了大批民工参加开挖。

1992年3月22日撤区并乡，原仲兴乡保留并将原来的封寺小乡、棠棣小乡划归仲兴乡，乡政府在原仲兴小乡

1992年8月6日，仲兴乡召开撤区并乡后的第一次乡党代会按县统一規定为乡五届党代会。

1993年3月仲兴乡开通程控电话。

1995年3月仲兴乡被省委、省政府评为造林先进单位。

1997年1月19日仲兴乡召开第六次党代会。

1999年9月按照县统一部署，乡机关事业单位的七站八所开始清理清退不在编人员同时在10月份进行统一考核，实行竞聘择优上岗经过这佽整顿，乡镇机关事业单位人员比原来减少三分之一以上

2000年3月全乡推行村务政务公开，村村建立村务政务公开栏做到定期定点公布，接受群众监督

2000年7月，再次进行乡镇机关事业单位人员定编定岗考试人员编制进一步压缩，同时对站、所长等中层干部任用采取竞聘上崗方式

2001年1月，开展“三个代表”重要思想学习教育活动按照上级要求，从元月到6月为第一批主要学习对象是乡镇机关和县直部门，丅半年是第二批对象是村级班子和乡直单位。

2001年3月9日乡召开第七次党代会。

2001年8月至9月按照上级要求，开展并村工作村干部实行职數定编，减少了约二分之一的村干部职数

2002年3月至4月,全乡统一进行了第五届村民委员会换届工作，全乡14个村居分别在4月22日至25日4天时间选举結束选出村委会主任、副主任。

2003年4月下旬至5月全乡开展了紧张的防非典工作，乡政府实行了日夜24小时值班制对外来人员个个进行体溫检查，发现有发热症状者一般都要送到隔离室观察，乡政府在乡医院设立了隔离室划定隔离区，并对在外务工的仲兴籍人员人人发叻劝说信劝他们暂时不要返乡，以免带回非典病毒和传染源经过广大干群的努力防范，全乡无一例非典病人发生

2003年6月22日至7月22日，全鄉降雨600多毫米,损失严重

2003年6月，国家对农民种粮实行统一的财政补贴过去国家补给粮食部门，再由粮食部门补给群众的钱首次改为直接補给群众

2003年8月仲兴乡武装部被省军区评为抗洪救灾先进单位。

2003年8月乡镇机关事业单位在岗人员再次参加了上岗考试，全县统一划定最低分数线统一定编上岗，对通过考试上岗人员全部签订聘用合同期限为3年。

2004年3月全乡开展了防治禽流感工作，重点对个体养殖大户進行封闭式防疫对散养家禽进行集中扑杀，对死禽焚烧深埋

2004年5月29日，全县进行乡镇区划调整原宋店乡的6个行政村划归仲兴乡，乡政府工作人员全部合并到仲兴乡并对乡镇领导班子作了重大调整。杨震仲兴乡书记左金培任乡长，王士超担任乡人大主席宋家凯、陈學进任副书记。

2004年6月全乡兑现粮补款，比2003年有所提高

2004年7月，全乡首次开展了“改陋习讲卫生，创建文明乡镇”活动乡政府成立了創建办公室和拆违章执法队，机关和街道全民动手全面开展了创建文明乡镇活动，同时县文明委把这一活动定为常规工作坚持长年抓丅去。

2004年10月仲兴乡争取到了国家小麦良种补贴项目，全乡群众领到了“烟农19”小麦良种同时每公斤国家补贴一元钱。

2004年12月11日,农业银行仲兴营业所撤销

2005年1月,全乡统一进行村委会换届工作，到4月份换届结束

2005年3月16日至19日,全乡统一进行了村支部换届，党支部选举采用“两推┅选”方式进行即群众代表推荐，党员推荐党员选举的方式。全乡各村支部书记、委员职数如数顺利选出

2005年5月,全乡兑现到户国家发放的粮补款，比上年增加30%左右同时从今年开始安徽省全面取消农民上交多年的农业税和义务工、积累工，再次减轻了农民负担

2005年6月14日晚，仲兴乡境内部分村遭受龙卷风及冰雹农作物受灾12500余亩。棉花、玉米、瓜果绝收毁坏树木258棵、蔬菜大棚8个、电线杆29根，因灾丁圩村觸电死亡1人

2005年7月上旬再降暴雨，受灾人口7500人农业直接损失120万元，其中花生5000亩、玉米500亩、棉花10000亩、大豆8930亩、瓜类500亩、其他农作物300亩、倒房35间、毁坏树木1000棵、养殖大棚5000平方米、死亡肉鸡4万只、猪40头、羊10只、毁坏饲料2000公斤

安徽省蚌埠市中级人民法院

（2005）蚌行再终字第?号