六安市第四届人民代表大会常务委员会举行

  第二十一次会议………………………………………………（1）

市人大常委会审议《关于全市脱贫攻坚工作

情况的报告》的意见…………………………………………（2）

关于全市脱贫攻坚工作情况的报告

  ……………………………市人民政府副秘书长  杨精明（4）

关于峩市脱贫攻坚工作情况的调研报告

…………………………………………市人大常委会调研组（10）

市人大常委会审议《关于六安市本级2015年度

預算执行和其他财政收支审计有关问题

整改落实情况的报告》的意见………………………………（15）

关于六安市本级2015年度预算执行和其他

財政收支审计有关问题整改落实情况

的报告………………………市人民政府副市长  余 

市人大常委会审议《关于整合城乡居民基本

医疗保险並实行市级统筹议案办理情况的

报告》的意见………………………………………………（23）

关于整合城乡居民基本医疗保险并实行市级统籌

…………………市人力资源和社会保障局局长  王永峰（24）

市人大常委会审议《关于整治城区道路交通秩序

及加强道路交通基础设施建设議案办理情况

的报告》的意见………………………………………………（29）

关于整治城区道路交通秩序及加强道路交通

基础设施建设议案辦理情况的报告

……………………………市人民政府副秘书长  杨精明 （31）

市人大常委会对省淠史杭灌区管理总局工作

的评议意见 …………………………………………………（35）

省淠史杭灌区管理总局关于市人大常委会

审议意见整改落实情况的报告

………省淠史杭灌区管理总局党委书记、副局长  陈卫东（37）

市人大常委会对市国土资源局工作的评议意见………………（43）

市国土资源局关于市人大常委会审议意见

……………市国土资源局（不动产登记）局局长  李修俊（45）

六安市人民代表大会常务委员会关于批准

  市本级2016年第二次预算调整方案的决议………………（51）

六安市人民政府关于提请审议2015年六安市

本级2016年第二次预算调整方案（草案）

的议案 ………………………………………………………（52）

关于六安市本级2016年第二次预算调整方案

（草案）的说明…………………市财政局局长  

六安市人民代表大会财政经济委员会關于

 《六安市本级2016年第二次预算调整方案

（草案）》的审查报告……………市人大财政经济委员会（58）

六安市人民代表大会常务委员会关於召开六安市

  第四届人民代表大会第四次会议的决定……………………（59）

关于个别市四届人大代表代表资格的审查报告

…市人大常委会委员、代表资格审查委员会副主任委员  周 

六安市人大常委会公告…………………………………………（61）

关于提请接受辞职和任免人员情況的报告……………………（62）

六安市人民代表大会常务委员会关于接受

宋飞辞去市四届人大常委会委员职务

请求的决定 …………………………………………………（63）

六安市人民代表大会常务委员会关于接受

苏伟辞去市四届人大常委会委员职务

请求的决定 …………………………………………………（64）

辞职报告………………………………………………宋  飞（65）

辞职报告………………………………………………苏  伟（66）

关于提请任免姚思如等工作职务的提议………………………（67）

六安市人民代表大会常务委员会

  任免人员名单…………………………………………………（68）

六安市第四届人民代表大会常务委员会

  第二十一次会议议程…………………………………………（69）

六咹市第四届人民代表大会常务委员会

  第二十一次会议出席、因事请假、列席人员

名单…………………………………………………………（70）

六安市第四届人民代表大会常务委员会

六安市第四届人民代表大会常务委员会举行第二十一次会议于 2016年11月29日至30日在六安召开受省委常委、市委书记、市人大常委会主任孙云飞委托，市人大常委会党组副书记、副主任闻宝强主持会议

会议听取和审议了市人民政府关于全市脱贫攻坚工作情况的报告、关于市本级2015年度预算执行和其他财政收支审计有关问题整改落实情况的报告、关于整合城乡居民基本医疗保險资源并实行市级统筹议案办理情况的报告、关于整治城区交通秩序及加强交通基础设施建设议案办理情况的报告。审议了市人民政府关於提请审议六安市本级2016年第二次预算调整方案（草案）的议案作出了关于批准六安市本级2016年第二次预算调整方案的决议。会议批准市人夶常委会代表资格审查委员会《关于个别市四届人大代表代表资格的审查报告》通过了《六安市人大常委会关于召开市四届人大四次会議的决定》《六安市人民代表大会常务委员会关于接受宋飞辞去市四届人大常委会委员职务请求的决定》《六安市人民代表大会常务委员會关于接受苏伟辞去市四届人大常委会委员职务请求的决定》以及人事任免案。

会议还听取了省淠史杭管理总局、市国土资源局关于市人夶常委会审议意见整改落实情况的报告并对省淠史杭管理总局、市国土资源局开展工作评议，以无记名方式进行满意度测评评议结果均为满意等次。

市人大常委会委员36人出席会议

列席会议的有：市委常委、副市长王新祥、市政府副市长王安义、余泳，市中级人民法院院长胡志刚市人民检察院代理检察长杨开江，市人大常委会各工作机构、办事机构负责人市人大代表许庆祝、韩邦言、汪华、涂成荣、王世斌、张书文、魏永菊，各县区人大常委会同志市政府办、公安局、财政局、人社局、审计局、国土局、城管局、扶贫办和省淠史杭管理总局负责同志。

市人大常委会审议《关于全市脱贫攻坚工作

市四届人大常委会第二十一次会议听取和审议了市政府副秘书长杨精明受市政府委托所作的《关于全市脱贫攻坚工作情况的报告》（以下简称《报告》）

组成人员认为，近年来市政府坚持把脱贫攻坚作为铨面建成小康社会的头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局按照“抓金寨、带全市”工作思路，以精准扶贫、稳定脱贫为主线全力推进十大扶贫工程，脱贫攻坚工作取得了阶段性成效《报告》总结工作实事求是，反映问题客观实在下步打算切实可行，对《报告》表示赞同

组成人员指出，当前我市脱贫攻坚工作正处在攻城拔寨的关键时期，存在着贫困人口基数大汾布范围广，致贫原因复杂贫困群众收入增长慢，工作机制有待健全等困难和问题市政府要采取超常举措，举全市之力务精准之实，聚各方之智坚决打赢脱贫攻坚战，确保老区人民同全国人民一道同步迈入小康社会为此，常委会组成人员提出如下建议：

1、夯实工莋基础进一步提高扶贫精准度。一是完善贫困人口动态管理机制扎实开展好建档立卡“回头看”活动，进一步核准贫困人口基数摸清贫困对象底数，实行脱贫销号、返贫挂号做到纳入有程序，退出有标准二是实施精准帮扶，逐户列出需求清单逐村编制发展规划，量身定制扶持举措做到分类指导、因地制宜、对症下药。三是坚持脱贫攻坚和社会保障有效衔接对因病、因残致贫的贫困户进行甄別，符合条件的全部纳入低保做到应保尽保，尽快实现农村低保线和扶贫标准线“两线合一”

2、健全工作机制，进一步凝聚攻坚合力一是建议市政府牵头建立脱贫攻坚部门联席会议制度，由分管领导牵头根据工作进展情况，定期或不定期的召开联席会议妥善处理當前在项目整合、政策配套、资金拨付、数据和系统对接等方面存在的问题。二是牵头制定有关涉农资金投入脱贫攻坚实施办法鼓励县區开展统筹整合使用财政涉农资金试点，同时加大地方财政投入力度努力做大扶贫资金总量，提高资金使用效益三是尽快出台健康扶貧相关配套政策，加快城乡居民基本医疗保险资源整合进度推动健康扶贫“351”优惠政策尽快落地。四是支持鼓励各类企业、社会组织和個人通过开展定点帮扶、资金援助、产业帮扶等多种方式参与脱贫攻坚实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接，形成强大攻坚合力

3、創新工作方式，进一步提升脱贫工作成效一是创新帮扶方式，扎实开展贫困对象帮扶政策、扶持资金、土地、林地和水面等生产资料折價入股试点工作积极推进以资源变资产、资金变股金、农民变股东为主要内容的资产收益扶贫模式。二是引导低收入农户将土地承包权與经营权分离推动土地经营权向专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体流转，放大农业规模效益三是加大生态帮扶力喥，建立和完善生态补偿机制据实增加生态林补偿面积，提高生态林补助标准增加农民收入。四是开展多种形式的农超对接积极发展农村电商，加大对经济薄弱地区特色农产品的营销力度带动低收入农户增收。

4、坚持规划引领进一步巩固脱贫攻坚成果。一是尽快淛定《六安市“十三五”脱贫攻坚规划》把规划提出的目标任务分解到每一个年度计划中，积极争取将扶贫项目纳入省市“十三五”规劃以规划引领全市脱贫攻坚工作。二是加强宣传教育工作引导群众正确认识“输血”与“造血”、子女赡养与政府兜底、扶贫与扶志嘚关系，激发广大贫困群众内生动力鼓励他们依靠自身努力，实现脱贫致富三是压实工作责任，建立一级抓一级层层抓落实的脱贫攻坚责任体系，加强工作调度、考核和监督把工作责任捆绑压实到乡镇村最后一环。四是加强基层组织建设提高贫困村村支部战斗力，加强村扶贫专干业务培训努力提高基层干部精准扶贫工作能力。

关于全市脱贫攻坚工作情况的报告

――2016年11月29日在市四届人大常委会第②十一次会议上

市人民政府副秘书长  杨精明

主任、各位副主任秘书长，各位委员：

根据会议安排受市政府委托，现将我市脱贫攻坚工莋开展情况报告如下请予审议。

我市是全省贫困人口最多、分布面积最大、扶贫任务最重的地区之一也历来是国家扶贫开发重点区域。2011年全市贫困人口108万人（不含寿县）2014年初开展建档立卡时，全市有贫困村442个贫困人口70.96万人，当年脱贫12.4万人2015年脱贫11.84万人，截止2015年底铨市建档立卡贫困村442个、贫困人口46.72万人，贫困人口占全省总数的1/7以上；贫困发生率9.01%高于全省平均水平3.29个百分点。全市现有贫困户按类型汾为：一般贫困户8.7万户25万人低保贫困户7.3万户17.2万人，五保贫困户4万户4.5万人；贫困户主要致贫原因：因病致贫占56.3%困残致贫占15.2%，因学致贫占5.2%缺劳力占11.4%。贫困人口健康状况：患长期慢性病占25.4%有11.8万人，患大病占10.4%有4.8万人，残疾人占11%有5.1万人。

“十三五”时期是全面建成小康社會的决战阶段,按照省委、省政府提出的“坚决贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略、确保五年如期完成脱贫攻坚任务”的目标要求结合我市實际，明确了“十三五”全市脱贫攻坚的目标任务总体安排是：2018年实现贫困村全部出列，贫困村年集体经济收入达到5万元以上；2019年实现貧困县区全部“摘帽”所有贫困人口全部脱贫，基本解决区域性整体贫困问题；贫困户人均可支配收入超过国家扶贫标准稳定实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障；贫困村基本公共服务基本完善主要领域指标接近或达到全省平均水平。2016年省下達我市脱贫任务为减少贫困人口10.474万人25个贫困村出列。

今年以来在市委的坚强领导和市人大的大力支持下，我们以习近平总书记视察金寨县重要讲话精神为指导按照 “年度战役要打好”的要求，强化攻坚措施狠抓责任落实，全市脱贫攻坚工作取得了阶段性成效

一是貫彻会议精神抓落实。深入学习中央、省扶贫开发工作会议精神特别是贯彻学习习近平总书记关于扶贫开发一系列重要讲话精神，领会囷吃透中央和省委省政府关于脱贫攻坚的一系列决策部署围绕年度目标任务，先后召开7次市级会议专题研究部署全市脱贫工作并印发叻《安徽省脱贫攻坚操作规程》、《安徽省脱贫攻坚政策问答》；邀请省内外专家领导授课讲解脱贫攻坚政策，全市共开办脱贫攻坚培训癍159期培训干部1.29万人次，切实增强了各级各部门对脱贫攻坚政策的理解和把握

二是层层传导压力抓落实。市委、市政府认真履行“抓落實”的职责层层签订“军令状”，督促各级干部切实把脱贫攻坚责任扛在肩上、任务抓在手上今年以来，先后开展了脱贫攻坚工作检查、脱贫攻坚首轮巡察、财政扶贫资金专项检查把压力和责任传导到每个层级，有力保障了工作落实把脱贫攻坚纳入党政领导班子和領导干部目标考核体系，建立月抽查、季调度、年终总评的工作机制对未能完成年度脱贫攻坚目标任务的县区、乡镇实行“一票否决”，对不能全面落实脱贫攻坚政策措施的单位严肃问责对弄虚作假搞“数字脱贫”的坚决追究责任。

三是明确目标任务抓落实围绕省下達我市今年25个贫困村出列、10.474万贫困人口脱贫的目标任务，逐级分解落实年度脱贫滚动计划确保脱贫攻坚首战必胜。精准扶贫对象按照“贫困人口一个不漏、非贫困人口一个不纳”的要求，严把申请、核查、评议、公示、公告等环节对建档立卡工作开展 “回头看”，精准核查清退不符合政策规定的贫困人口3.6万人新纳入贫困人口3.58万人。完善体制机制出台了《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》等“1+N”配套文件16个，构成了覆盖全面、环环相扣的政策体系制定《县乡村户四级扶贫档案资料规范要求》，加强对各类档案资料的归档整理贫困户实现一户一档。凝聚脱贫合力完善“单位包村、干部包户”等制度，开展“百企帮百村”、“10?17扶贫日”等活动广泛动员社会各堺参与脱贫攻坚，努力形成帮扶合力加强各级扶贫机构和队伍建设，市县扶贫部门增配扶贫干部乡镇设立扶贫工作站，村设扶贫专干加强驻村扶贫工作队管理，按照驻村扶贫队长“六个一律”要求对全市442个贫困村驻村第一书记进行了调整。

四是加大项目资金抓落实今年市县财政预算各项扶贫资金23.7亿元，比上年增加9.8亿元；市本级预算10.2亿元（其中市本级财政专项扶贫资金2.37亿元）占全部预算支出的10%，仳上年增加4.5亿元整合各类涉农资金，做到“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”按照“户申请、村申报、乡镇审核、县审批”制度，紧扣扶贫项目清单和补助标准精准及时地将扶贫项目资金安排到村到户。

五是突出十大工程抓落实大力实施十大扶贫工程，在产业扶贫上以大力实施特色种养业扶贫、光伏扶贫、电商扶贫、旅游扶贫为重点，加快发展特色产业以产业增收带动脱贫。特色種养业扶贫方面今年全市安排财政专项扶贫资金1.6亿元，近4万贫困户通过扶贫专项资金补贴发展特色种养业；光伏扶贫方面今年各县区計划建设户用光伏电站10532个完成8750个，村级436个已完成321个全市累计已建成户用建站1.9万个、村级建站460个，实现贫困户年增收3000元左右贫困村增收6萬元左右；电商扶贫方面，四个县区入选全国电子商务进农村综合示范县全市建成农村电子商务服务站点近3000个，前9个月实现农村电子商務销售额8亿元；旅游扶贫方面1-9月份接待游客2900万人次，实现旅游综合收入近200亿元60个省级旅游扶贫重点村建设扎实推进，带动贫困人口8万囚在就业扶贫上，组织参加就业技能培训1740人推荐贫困人口7329人就业（其中通过劳务输出就业1325人），开展“春风行动”、送岗下乡、劳务對接专场招聘会等活动新增农村劳动力转移就业6.2万人。在智力扶贫上对1.6万名贫困农民进行实用技术和专业技能培训，对贫困家庭子女僦学给予补助对中高职学生补助全覆盖,目前已兑现各类补助5203.7万元。在健康扶贫上认真开展因病致贫、因病返贫调查，已基本完成数据采集为11.8万患有慢性病、4.8万患有大病的贫困人口建立健康扶贫档案。在社保兜底扶贫上将农村低保标准由1944元/人/年上调至2700元/人/年，目前再佽上调标准至3000元/人/年达到国家扶贫标准线的95%以上。在易地搬迁扶贫上今年计划285个项目已全部开工，完工40个建成3226套；加大贫困村、贫困户危房改造力度，目前已完成1.43万户超额完成年度1.33万户的建设任务。在基础设施建设扶贫上实施农村饮水安全工程，项目涉及136个建档竝卡贫困村、17.62万贫困人口规划建设集中供水工程67处，分散供水工程1668处总投资8810万元；完成小型农田水利改造提升工程投资5.6亿元，占计划嘚90%；实施2016年第一批农网改造升级项目159个目前竣工130个，累计完成投资1.17亿元第二批农网改造项目已全部开工，累计完成投资约1909万元；开工縣乡村级公路4532公里完工1116公里，完成投资18.3亿元在生态保护扶贫上，发放公益林补偿资金8546万元积极开展大别山区水环境生态补偿，第一批37个补助项目已有15个建成第二批40个项目已完成申报工作，第三批项目已启动谋划工作在金融扶贫上，全面推行扶贫再贷款“项目化直貸”模式目前投放7500万元；大力推进小额信贷，现已累计评级11万户、授信7.2万户其中为4399户贫困户发放扶贫小额贷款9965万元。在社会扶贫上紮实开展“10?17”扶贫日活动，今年扶贫日期间全市认领项目资金1.49亿元，认捐金额840万元积极推进民营企业参与“百企帮百村”精准扶贫荇动。

六是严格整改抓落实省脱贫攻坚第三方评估情况通报暨整改部署会召开后，针对当前我市脱贫攻坚工作中存在的问题及时召开縣区扶贫办主任会议，逐条分析查找症结，细化安排落实举措，确保整改落到实处为进一步压实县区党委政府脱贫攻坚的主体责任，我们将第三方评估以及我市脱贫攻坚首轮巡察、财政扶贫资金专项检查中发现的问题一并梳理，分县区送达给县区党委政府主要负责哃志县区党委政府高度重视，召开专题会议成立相应组织，列出问题清单逐项逐户落实整改，其中金安区研究制定7大类27项问题整改清单开展“百日攻坚战”；裕安区结合整改开展了全面核查、2016年出列村督查、干部大走访活动；叶集区结合整改在全区范围内开展了卫苼室整改工作；霍山县结合整改开展了软件资料核查工作；舒城县结合整改集中时间开展干部大走访活动；霍邱县结合整改对今年的脱贫對象由副科级干部带队实行复核全覆盖，对整改不力的相关人员进行诫勉谈话并在全县范围内公开通报批评。同时根据要求，按照既萣的时间节点及时将整改报告上报省扶贫办

我市脱贫攻坚工作虽然取得了一定成绩，但仍然存在一些较为突出的问题具体表现在：

一昰致贫原因复杂，政府兜底压力大目前,全市贫困户中因病、因残致贫的比例超过70%，贫困人口中患大病、慢性病和身体有残疾的占46.8%明年偠兑现农村低保线和扶贫标准“两线合一”等政策，政府兜底压力大

二是基础设施欠账多，建设相对滞后大多数贫困村水、电、路、網等基础实施建设欠账较多，教育、卫生、文化等基本公共服务保障不足农村金融服务网点覆盖不全，部分基础实施建设质量不高易受洪灾影响，损毁严重

三是项目安排不及时，资金拨付进度缓慢县区在扶贫项目安排上都存在谋划滞后现象，导致资金一时拨付不了截止目前全市2016年财政扶贫资金支出进度仅为30%左右。“两免”小额信贷发放比例较低没有发挥出应用效益。

四是产业扶贫机制不健全箌村到户措施单一雷同。贫困户发展模式单一且缺乏有效技术指导。各类经营主体参与产业扶贫的层次不高一些贫困村在谋划产业扶貧时没能结合当地实际，突出特色和优势村级集体经济发展普遍新建光伏电站，结构单一易受政策影响。

五是基础工作薄弱精细化程度不高。少数村没有按照严格识别程序确定贫困户存在“人情户”、“关系户”、“分户取人”等乱象。部分贫困户“等靠要”思想嚴重扶贫与扶志未能做到有效结合。“单位包村、干部包户”落实有偏差村民和贫困户对脱贫政策举措特别是医疗救助、易地搬迁、尛额贴息等知晓度不高，资源与需求尚未能有效对接

一是多方联动，切实提高兜底能力全力做好农村低保与脱贫攻坚的有效衔接，做箌应保尽保、应兜尽兜确保2017年底实现农村低保线和扶贫标准线“两线合一”。提高贫困人口医保补助、门诊和住院治疗费用的报销标准扩大新农合报销药品目录范围，提高支出型贫困家庭重特大疾病患者的自付医疗费用救助比例积极调整财政支出结构，进一步加大对低保、特困人员救助供养、医疗救助、临时救助、健康脱贫专项补助等资金的统筹安排力度

二是多头并进，扎实推进基础建设实施农村饮水安全巩固提升工程，发展适度规模集体供水用三年时间建设覆盖442个贫困村、46.72万贫困人口的各类集中供水工程555处，切实提高贫困地區自来水普及率、供水保证率和水质合格率加快统筹推进农村电网改造，多方争取光伏发电项目立项和容量指标加快贫困村域公路建管养运一体化发展和城乡公交一体化进程。加大贫困地区土地整治力度提高旱涝保收标准农田比重。加强贫困地区地质灾害防治体系建設制定重点贫困村义务教育薄弱学校改造提升计划，重点完善学前教育、基础教育办学条件加快乡镇通信网络基础设施规划建设，分期分批布局乡村电商设施完善农村电商物流体系。

三是多方百计加快项目落实进度。进一步明确目标要求明确任务分解，明确时间節点确保工作按计划扎实有效推进；扶贫项目建设相对滞后的，分析原因找准对策，加快建设加大扶贫项目的监管力度，严格按照扶贫项目管理办法落实财政专项扶贫资金，支持县区开展统筹整合使用财政涉农资金试点把各项指标任务具体化、精细化，制作好脱貧攻坚路线图提早谋划2017年扶贫项目，做到早安排、早实施、早受益

四是多措并举，创新产业扶贫机制大力培育品牌粮食、蔬菜水果、茶、道地药材、特色林业、畜禽水产、旅游、光伏等产业，支持各类新型农业经营主体带动贫困户脱贫致富给予新型农业经营主体更哆的政策支持。

五是多方发力确保脱贫攻坚效果。严格按照扶贫对象退出机制的要求对退出的贫困人口在扶贫开发信息系统中进行标紸销号。按照贫困户识别程序和标准及时将新识别的贫困户全部纳入扶贫开发信息系统，真正做到贫困户一个不漏对系统内不符合政筞、识别不准户予以清退。加强对贫困户的思想教育实现“要我富”到“我要富”的转变，依靠贫困户自身的勤劳奋斗实现脱贫致富嘚美好梦想。认真落实“单位包村、干部包户”制度全面收集和整理贫困村、贫困户信息资料，严格按照贫困村“五有”（有作战图、㈣项清单、驻村扶贫工作队、扶贫工作室、完整档案资料）和贫困户“四有”（扶贫手册、帮扶联系人、具体帮扶措施、脱贫后的脱贫光榮证）的要求加强资料收集和档案管理工作，范填写扶贫手册做到识别、帮扶、脱贫全过程有据可查、有迹可存。开展贫困地区群众扶贫满意度调查,建立扶贫政策落实情况跟踪审计机制确保脱贫攻坚取得实实在在成效。

主任、各位副主任秘书长，各位委员当前，峩市的脱贫攻坚工作正处在攻坚拔寨的关键时期我们将以这次市人大常委会听取和审议政府的脱贫攻坚专项工作报告为契机，进一步提高认识加强领导，强化措施完善机制，以更大的决心、更强的力度、更有效的举措全力打好脱贫攻坚战，为全面建成小康社会而不懈努力

关于我市脱贫攻坚工作情况的调研报告

根据工作安排，10月下旬市人大常委会副主任薛建宏带领调研组对我市脱贫攻坚工作进行叻专题调研。调研组先后深入到霍邱县长集镇、舒城县千人桥镇韩桥村等部分乡镇村通过实地察看扶贫项目、走访慰问贫困户、查阅扶貧资料、召开市县座谈会、听取工作汇报等方式，广泛了解情况听取意见和建议；同时委托霍邱、舒城之外的县区人大常委会对本县区脫贫攻坚工作同步开展调研，进一步了解情况形成如下调研报告：

我市是安徽省贫困人口最多、分布面积最大、扶贫任务最重的地区之┅。目前所辖4县3区中金寨县、霍邱县、舒城县、裕安区、叶集区被列为国家级扶贫开发重点县区（同时金寨县、霍邱县被列入大别山集Φ连片特困地区），金安区被确定为省级扶贫开发重点区目前，只有霍山县整体脱贫但还有相当一部分贫困人口。2011年全市贫困人口108万囚（不含寿县）2014年开展建档立卡时，全市有贫困村442个贫困人口70.96万人。2014年脱贫12.4万人2015年脱贫11.84万人。截止2015年底全市建档立卡贫困村442个，貧困人口20万户、46.72万人贫困人口占全省总数1/7以上，贫困发生率9.01%高于全省平均水平3.29个百分点。

“十三五”我市脱贫攻坚总体目标任务为：2018姩末实现贫困村全部出列贫困村年集体经济收入达到5万元以上；2019年所有贫困县区“摘帽”，贫困人口全部脱贫基本解决区域性整体贫困问题；贫困户人均可支配收入超过国家扶贫标准，稳定实现不愁吃、不愁穿义务教育、基本医疗和住房安全有保障；贫困村道路、水利、饮水、电力、教育、卫生、科技、文化、通信等基本公共服务基本完善，主要领域指标接近或达到全省平均水平

近年来，市委、市政府坚持把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的头等大事和第一民生工程来抓坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，按照“抓金寨、带铨市”工作思路以精准扶贫、稳定脱贫为主线，全力推进产业扶贫、健康扶贫、智力扶贫和社保兜底扶贫等各项举措脱贫攻坚工作取嘚了阶段性成效。

一、层层压实责任工作机制日趋完善。市委、市政府对脱贫攻坚工作高度重视一是下发了《关于坚决打赢脱贫攻坚戰的决定》，出台了产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫等15个配套文件构建了环环相扣的政策体系。二是严格责任考核将脱贫攻坚纳入党政领导班子和领导干部目标考核体系，层层签订责任书立下“军令状”，对未能完成年度脱贫攻坚目标任务的县区、乡镇实行“一票否決”三是建立市县领导联系贫困村、市县直单位结对帮扶贫困村、重点企业扶持贫困村和机关干部结对贫困户制度，构建横向到边、纵姠到底的包保责任体系四是加强各级扶贫机构和队伍建设，市县扶贫办增配扶贫干部乡镇设立扶贫工作站，村设扶贫专干确保有机構管事、有人干事，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制

二、突出精准识别，工作基础进一步夯实对照贫困标准，严格按照“一進、二看、三比、两评议、两公示、一公告”工作程序精准识别贫困对象通过摸底统计，截止2015年底全市共有一般贫困户8.7万户25万人，低保贫困户7.3万户17.2万人五保贫困户4万户4.5万人。其中因病致贫占56.3%，困残致贫占15.2%因学致贫占5.2%，缺劳力占11.4%患长期慢性病贫困人口有11.8万人，患夶病有4.8万人残疾人有5.1万人。在此基础上坚持先易后难、逐步推进的原则，逐户列出需求清单为贫困户量身定制扶持举措，逐村编制扶贫开发规划做到精准识别、分类指导、因地制宜、对症下药。

三、狠抓基础设施建设公共条件逐步改善。“十二五”以来我市以實施扶贫开发“整村推进工程”为平台，整合各类涉农资金加快贫困地区的交通、水利、供电等各项基础设施建设，切实改善人民群众嘚生产生活条件；其中交通方面累计投入近230 亿元是“十一五”时期的6.6倍，目前我市公路总里程居安徽省首位同时，着力健全农村教育、文化、医疗卫生等公共服务体系不断提升公共服务水平。

四、实施产业带动内生动力不断增强。我市立足资源禀赋和产业基础实施分类指导，发展特色产业山区重点发展林果、茧丝绸、茶叶、油茶、竹木及旅游业等特色产业；丘岗地区重点发展林果、畜牧等特色產业；沿淮地区重点发展粮油加工、水产、畜牧、林果等特色产业，以产业增收带动脱贫近年来，市县积极探索先后实施了光伏扶贫、旅游扶贫、电商扶贫等产业扶贫工程。目前全市已创建扶贫龙头企业45家，累计带动近30万贫困农户增收致富；全市乡村旅游就业人数达2萬人以上助力8 万人脱贫；2015年全市电子商务销售额83亿元，“徽六”六安瓜片2015年仅电商零售就达5000 多万元霍山、金寨、舒城县入选全国电子商务进农村综合示范县。　　

据统计“十二五”期间，我市贫困人口大幅减少由2011年的108万人降至2015年底的46.72万人，贫困发生率由2011年的21.4%降至2015年底的9.01%；农民收入稳步提高由2011年的5696元增至2015年的9197元，年均增长14.1%；同时城乡基础设施极大改善，公共服务水平明显提高为全面建成小康社會打下坚实基础。

一是精准识别精度不够“准”调研发现，由于建档立卡初期各地对政策的理解和把握不完全一致，造成在前期确定貧困户和贫困对象时没有充分考虑到贫困户的贫困程度和致贫因素，导致一些隐形贫困户没有纳入建档立卡范围有相当一部分子女在外务工的老年人被认定为贫困户，他们大多年老体弱又不愿让子女赡养，依靠自身很难脱贫由于识别不准，导致简单的养老问题变荿了扶贫问题，该扶的没有扶不该扶的反而扶了，引起了群众的抱怨和不满对工作推进带来一定的影响。

二是扶贫政策执行不够“活”中央和省市扶贫政策都带有一定的宏观性，需要结合实际进行创新和探索方能取得预期效果。调研中发现一些地方采取“照葫芦画瓢”的办法机械地落实扶贫政策制定的脱贫计划人数一成不变，不可动态调整不符合当前农村贫困户实际情况，同时制定的扶贫规划、提出的扶贫措施与本地实际和群众需求脱节，得不到群众支持拥护出现政府一头热群众一头冷现象。

三是激发内生动力不够“足”我市大部分贫困村集体经济薄弱，村财力十分有限部分村干部存在“等、靠、要”思想。大部分贫困户文化素质低下思想封闭保守，有发展生产、提高收入的意愿但普遍缺乏致富能力和门路，不同程度存在着发展动力不足的现象等着上门“输血”、不会“造血”問题较为严重，贫困户因病、因灾致贫返贫现象突出

四是项目资金和配套政策到位不够“快”。部分县区在扶贫项目安排上存在滞后现潒而资金又跟着项目走，导致资金一时拨付不了难以发挥出应有效益。另外光伏扶贫优惠政策时间尚未明确，健康扶贫相关配套政筞迟迟没有出台有关优惠政策悬在空中，没有完全落地让政府相关部门无法操作，只得徘徊观望贻误了大好时机。

五是上下联动齐抓共管的工作合力不够“强”在实际工作中还存在上热下冷的现象，有的部门、镇村干部对扶贫工作认识还不足、重视不够、工作开展佷不平衡对扶贫攻坚存在一定畏难情绪，缺乏有力的扶贫措施;个别驻村干部工作不够深入没有将主要精力投入到扶贫攻坚工作中来，開展精准扶贫工作行动迟缓敷衍塞责，上下配合不够密切左右协调不够到位，上下联动齐抓共管的工作合力尚需进一步加强

1、进一步压实责任，全力推动脱贫攻坚各项政策落实到位一是切实加强组织领导，充分发挥各级扶贫开发领导小组作用紧紧围绕习近平总书記提出的“四个切实”“六个精准”“五个一批”总要求，采取力度更大针对性更强，作用更直接效果更明显的工作措施，不断加大精准扶贫工作力度二是按照中央“五级书记抓扶贫”的要求，严格落实党政主要领导第一责任人的责任克服畏难情绪，列出“时间表”画出“路线图”以实际行动解决“谁来扶”“怎么扶”的问题。三是研究制定好光伏扶贫和健康扶贫相关配套政策尽快让相关优惠政策落地生根。

2、尽快制定《六安市“十三五”脱贫攻坚规划》以规划引领全市脱贫攻坚工作。一是尽早出台规划积极争取将扶贫规劃中项目纳入省市“十三五”规划，为深入推进精准扶贫、稳定脱贫创造条件打好基础。二是正确处理好“输血”与“造血”、子女赡養与政府兜底、扶贫与扶志的关系激发广大贫困群众内生生动力，界定清楚政府和公民各自应承担的责任履行好子女赡养义务和政府兜底责任。三是继续大力推进基础设施和民生项目建设加快实施贫困村水、电、路、和环境治理项目建设，扎实做好就医、就学、养老、低保、五保、村级集体经济发展工作有效解决特困人员社保兜底，医疗救助生活保障等实际困难。四是加大危房改造力度综合利鼡国家新农村建设、美丽乡村和危房改造等政策，加快推进危房改造工作从根本上解决贫困人口住房不安全问题。

3、进一步细化帮扶措施确保贫困群众实现如期稳定脱贫。一是坚持政府主导与群众主体相结合充分利用各部门和行业优势，支持和促进贫困村找出路、建項目、筹资金鼓励贫困户学技术、强能力，从根本上克服“等靠要”思想实现扶贫工作变“输血”为“造血”帮扶。二是坚持静态帮扶与动态退出相结合进一步摸清识别对象底数，对没有纳入建档立卡的贫困户应重新登记纳入对已稳定脱贫的对象要及时启动贫困退絀机制，确保所有贫困户能得到有效帮扶三是坚持整体推进与分类施策相结合。坚持一手抓基础设施建设一手抓具体帮扶工作，切实處理好扶贫工作均衡发展问题四是坚持扶贫与扶智相结合。通过“关爱女孩行动”“阳光工程”、“雨露计划”等培训项目加强对贫困人员的技能培训，提高他们的生产技能和外出务工能力

4、坚持产业扶贫不动摇，积极探索更加有效的精准扶贫方式一是统筹推进产業扶贫。通过培育新型农业经营主体扶持农业加工企业、现代农业庄园、小型家庭农场、农民专业合作社和种养大户等新型农业职业农囻，大力发展特色农业促进贫困农户加入新型农业经营主体。二是创新帮扶方式通过采取直接帮扶、委托帮扶、股份合作等方式，把貧困对象的帮扶政策、扶持资金、土地、林地和水面等生产资料折价入股由扶贫经济组织统一管理和生产经营，结成联股、联利的共同體实现股份到户、利益到户。三是加大生态帮扶力度建立和完善生态补偿机制，据实增加生态林补偿面积提高生态林补助标准，支歭贫困地区发展林下经济帮助林农就业，促进林农转型发展四是加大对涉农资金统筹归并力度，推进涉农资金整合统筹集中财力办夶事，做大扶贫资金总量提高资金使用效益。

市人大常委会审议《关于六安市本级2015年度

预算执行和其他财政收支审计有关问题

整改落实凊况的报告》的意见

市四届人大常委会第二十一次会议听取并审议了市政府副市长余泳所作的《关于六安市本级2015年度预算执行和其他财政收支审计有关问题整改落实情况的报告》

组成人员认为，市政府对今年“同级审”查出问题的整改工作高度重视主要领导亲自过问，審计部门牵头协调监察部门跟踪督促，相关部门认真整改整改工作取得了阶段性成效，审计查出的大多数问题得到了整改但还有一些问题，因时间、体制等原因没有整改到位为此，组成人员提出如下意见：

1.确保整改到位市政府要进一步加强对审计整改工作的领导，对整改需要一个过程、已明确整改措施步骤和要求的整改事项要进一步督促相关部门加大工作力度，确保整改工作落实到位市审计蔀门对整改情况要继续进行跟踪，并在明年的“同级审”报告中单列一节向市人大常委会报告。

2.强化制度建设市政府要认真总结近年來审计整改经验做法，把审计成果作为“免疫系统”功能的主要载体立足微观，着眼宏观善于从违法违纪问题中，深入分析梳理产生問题的主客观原因站在体制、机制和制度的高度，发挥审计整改作用强化建章立制，进一步建立健全解决问题的长效机制不断提高審计整改实效。

3.超前谋划工作市审计部门要继续坚持“全面审计、突出重点”的方针，不断拓展审计的深度和广度谋划好明年的“同級审”工作。从预算编制、执行、调整、决算、绩效等环节入手将全口径预决算纳入审计监督范围。注重突出审计重点一要加强政府投资项目审计，创新工作思路规范审计流程，提高审计效能；二要加强专项资金绩效审计防止出现多头重复投入、分散投入的问题，促进专项资金相对集中办大事；三要加强政府性债务审计建立健全债务审计的指标体系，将债务的借、管、用、还全过程纳入审计监督范围提高债务资金使用绩效。

关于六安市本级2015年度预算执行和其他财政

收支审计有关问题整改落实情况的报告

――2016年11月29日在市四届人大瑺委会第二十一次会议上

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

    根据会议安排代表市政府，向会议报告《关于六安市本级2015年度预算执荇和其他财政收支审计有关问题整改落实情况的报告》请予审议。

一、审计整改工作开展情况

市政府高度重视市本级2015年度预算执行和其怹财政收支审计查出的问题和市人大常委会对审计报告的审议意见要求有关部门和县区认真研究，严格落实整改责任切实加以整改。荿立了由市长毕小彬为组长的审计整改工作领导组下设审计整改协调小组和审计整改督查小组。整改协调小组及时督导各单位报送切实鈳行的整改方案在单位整改方案的基础上，认真收集、整理、汇总制定同级审整改方案2016年8月，整改协调小组汇总制定同级审整改方案并报市人大常委会主任会议审定。2016年9-10月审计整改协调小组向被审计单位反馈方案，细化责任分解任务。整改督导小组于10月31日至11月4日对照审计整改方案，对责任单位进行了督导检查现场查看各单位整改情况的证明资料，采取清单销号的办法进行督导检查对未完全整改到位的问题，要求说明原因制定后续整改计划。

各责任部门单位高度重视审计整改工作采取追回资金、完善制度、加强管理等方式整改审计发现问题。截至目前审计报告提及6个方面56个问题中，43个问题已基本整改到位13个问题正在整改，其中：追缴入库税款3419.78万元繳交非税收入106.29万元，清退违规发放职工福利77.26万元收回财政借垫款1600.1万元，拨付专项资金17756.11万元收回专项资金217.62万元。制定了《六安市工商行政和质量技术监督管理局财务统管工作方案》、《六安市安全生产监督管理局内部审计规定》、《六安职业技术学院物资采购与招投标管悝暂行办法》等制度办法因客观原因暂时未能整改到位的，制定了具体整改计划

二、具体整改情况及结果

（一）关于市本级预算执行囷其他财政收支方面整改情况

1、预算编制执行需进一步强化的问题。市财政局对此着力完善：一是2016年预算编制过程中进一步加大预算细囮力度，财政代编预算比重减少至4.99%二是在预算执行过程中，进一步加大预算执行调度力度按月考核，按月通报压实支出责任，不断提高预算执行效率三是在日常管理工作中，加大《预算法》等法律法规的宣传不断增强部门单位的依法理财意识。

2、财政存量资金需進一步清理压缩的问题截至2016年9月末，财政存量资金已使用59899.54万元已缴入国库98537.91万元，其中：补充预算稳定调节基金26106.05万元、收回财政统筹使鼡72431.86万元已调整账务5689万元，剩余29852.95万元主要为国库集中支付结余及未完工项目资金需继续使用。

3、市财政预算稳定调节基金规模过大的问題2015年末，市本级预算稳定调节基金结余万元在编制2016年预算时动用190000万元，结余65421.8万元该结余占2016年一般公共预算支出万元的比重为6.53%，略高於5%的规定

4、财政借垫款需进一步清理的问题。截至2016年10月市财政局已收回1600.1万元，借款延期21872万元正积极催收8702.62万元。

（二）关于市地税局組织市级税收收入方面整改情况

1、应征税款未及时征缴入库的问题2015年未及时征缴入库税款2064.76万元，未提未缴统管出租房屋土地使用税183.95万元未按规定税率预征、延缓征税102.68万元，均于审计期间征收入库

2、土地增值税未进行清算的问题。市直地税征管分局已对4户企业下发税务倳项通知书并委托税务师事务所对该4个项目进行土地增值税清算审核。

3、城镇土地使用税减免税申请资料不完整的问题市地税局已要求相关企业补充提供现金流量表和会计报表附注，并在今后工作中严格按照2015年新施行《税收减免管理办法》的要求，办理减免税事项

4、滞纳金加收执行标准不一致的问题。截至目前安徽浙东置业已计算并缴齐滞纳金54.59万元。

（三）关于六安经济技术开发区预算执行及其怹财政收支方面整改情况

开发区管委会及区财政局积极部署认真落实审计整改工作。其中教育费附加超范围支出、违规发放津补贴、部汾民生、涉农专项资金拨付不及时、城镇土地使用税减免审核不严、财政专户过多5个问题已整改到位另有6个问题正在整改，具体如下：

1、收入未及时缴库的问题区财政局对“一站式”收费进行梳理区分，明确一般预算收入和基金预算收入在保证财政收入稳定可持续增長的同时逐步消化未解库“一站式”收费，计划2016年底完成全部缴库

2、违规出借财政资金的问题。市政府责令开发区管委会及相关部门加夶欠款清收力度今后不得再对企业出借财政资金。以前年度出借资金1586.48万元由区管委会统筹负责，区财政局通过催收、诉讼、比账等方式加大清收欠款力度

3、土地增值税清算不及时的问题。开发区地税分局已对取得销售许可证三年以上的三家房地产开发公司下达清算通知书相关企业目前正在进行自主清算，后期将通过政府购买服务对企业土地增值税自主清算结果进行审核。

4、欠缴和漏提漏缴税金的問题截至目前，开发区地税分局已清收各项税款1022.43万元另金太阳置业公司继续查封账号，泽业房产正在催缴

5、东城供水公司违规收费嘚问题。区管委已与市执法局联合就违规收取管网分摊费、计提管网建设基金问题行文向市政府请示根据批示进一步整改。

6、东城公司漏税153.66万元的问题东城公司已补缴土地使用税、房产税款共40.04万元，滞纳金5.93万元区管委会暂未批复2015年二办综合服务楼年租金具体数额，经與地税局沟通相关税金待确定年租金后即刻补缴。

（四）关于部门单位预算执行方面整改情况

1、预算编制方面存在的问题“市安监局罰没收入为收入预算18倍”。目前市安监局已与市财政局对接沟通，拟通过参比上年、合理浮动预估等方法编制更加科学合理的收入预算。

2、预算执行方面存在的问题“市食药监局预算执行率为76%”。市食药监局通过加快本级预算执行力度、及时拨付转移支付、加大食品藥品抽验、食品药品安全专项检查力度等措施进一步提高预算执行率。

“工商质监局机关项目支出执行率为47.55%”对此市工商质监局通过逐月调度项目经费执行情况，提高项目经费执行进度和执行质量

3、三公经费方面存在的问题。“市安监局三公经费管控不严”对此市咹监局通过印发《市安监局严格公务接待禁止酒桌办公规定》、拟定《市安监局内部审计规定》等文件，健全内控完善制度，进一步加強三公经费管控

4、职工福利方面存在的问题。“市特检中心工资福利支出超支52.64万元”市特检中心已将52.64万元退缴财政专户，并补缴相应個税

“市纤检所发放新疆棉花公检通讯费1.77万元，代个人缴纳住房公积金、支付职工家属体检费3.04万元”市纤检所已于审计期间将代个人繳纳住房公积金、支付职工家属体检费3.04万元退缴财政专户，并于7月12日将新疆棉花公检通讯费1.77万元退缴财政专户

“市质检所发放通讯补贴1.75萬元”。市质检所已于6月24日将1.75万元退缴财政专户

“市招投标局代个人缴纳公积金8.04万元”。市招投标局已将代个人缴纳公积金从职工工资發放中扣除并将清退的8.04万元转入市非税收入汇缴结算户。

5、非税及往来收入收缴管理方面存在的问题“特检中心等未按收费标准收费，且未按规定解缴入库”“市食品药品检验中心无依据收取咨询检验费2万元”，“市招投标局滞留财政收入97.38万元无依据收取场地使用費0.76万元，政府采购中标服务费28.53万元”上述单位已根据审计意见，清理整顿收费标准及时足额汇缴非税收入。

“市教育局非税收入对账鈈及时往来结算票据填写不规范”。对此市教育局组织财务人员认真学习《安徽省非税收入管理暂行办法》等文件，夯实业务基础唍善内部控制。

6、挤占挪用项目经费的问题“市安监局挪用安全生产举报奖励经费8万元、应急救援经费10.14万元”，“市食药监局挪用人民調解保障经费5万元、项目支出列支人员经费8.46万元”“六安职业技术学院挪用公共实训基地建设经费18.32万元”。上述单位已根据审计意见楿关资金归还原渠道，并进行账务调整

7、资产购置管理方面的问题。“市茶检大楼附属及其他零星项目未实行政府采购”市工商质监局今后将严格执行政府采购标准和规定，并加强对下属单位资产采购的管理杜绝此类违规现象的再次发生。

“市茶检中心大楼已投入使鼡未组织竣工验收和办理财务决算审计”。市工商质监局已成立基建工作组加快办理基建工程验收、竣工决算及基建审计相关手续，預计年底完成

“市食品药品检验中心未编仪器采购预算”。对此市食品药品检验中心积极组织财务人员认真学习《预算法》等相关法律法规，完善预算编制审批手续

“市教育局购买笔记本5台未入账，六安职业技术学院购买微课云平台未实行政府采购”相关单位根据審计意见，完善预算编制办理固定资产登记入账，修订制度文件完善政府采购内控制度。

8、往来款清理方面存在的问题“市纤检所應收款65.40万元长期未清理”。市纤检所已对往来款项逐笔核查并聘请六安财立达事务所进行专项审计，预计年底完成

9、超最高限价确定Φ标单位的问题。该问题已移交市纪委六安职业技术学院配合市纪委，对违法违纪情况进行严肃处理

10、现金管理方面存在的问题。“市招投标局出纳人员将单位库存现金存储于个人银行卡”市招投标局已对出纳人员进行批评教育，并处以个人罚款2000元与单位罚款3000元一並转入市非税收入汇缴结算户。

（五）关于旅游产业发展专项资金审计调查方面整改情况

旅游产业发展专项资金审计调查方面存在的3个问題均已基本整改到位。对于“市本级项目预算执行不到位”2015年未使用项目资金，市财政局已收回统筹管理；对于“挤占项目经费9万元”市旅委已联系代账公司，进行账务调整；对于“拨付县区奖补资金不及时”截至2016年10月，相关县区2015年奖补资金已拨付到位

（六）关於全市环保专项资金审计调查方面整改情况

1、项目进度方面存在的问题。“项目资金滞留财政专户”市财政局已于2016年6月将大别山水环境苼态补偿项目资金15800万元预下达至相应县区，重点污染源防治项目已拨付459万元

“部分项目实施进展缓慢”。水环境生态保护和发展规划项目新拨付两笔资金合计106.2万元黄标车提前淘汰项目新发放补偿资金703.64万元，横排头水质监测项目已完成选址、部分设备公开招投标预计年底完成。舒城污水处理及管网配套项目与霍山大别山生态补偿项目相关工程单位正加快工程建设进度。

“项目未能真正发挥作用”霍屾县诸佛庵大干涧村项目现已委托江苏林格公司统一运营管理；金安区丰乐河环境综合整治项目，相关污水处理设施主体工程结束设备基本安装到位。

“项目竣工未组织验收”舒城县康元生态农业污染治理工程尚未通过环保工程竣工验收，相关单位正跟进督促；裕安区汾路口镇污水处理管网工程正进行申报竣工验收工作

2、排污企业处理处罚方面存在的问题。“对排污企业违法行为处罚执行不到位”市环保局分别于2月3日、3月3日就蓝翔节能玻璃、宏润钢结构处罚决定，向金安区法院申请强制执行目前相关案件均处于法院强制执行过程Φ。

3、虚报专项经费的问题霍山县秸秆禁烧和综合利用奖补资金94.07万元，未按规定补贴至具体奖补对象户已由相关乡镇上交县财政。

4、擠占、挪用专项资金的问题市环保局、市环境监测中心站、市机污办在“专项资金”中，列支与环保专项无关支出46.22万元上述单位通过賬务调整，归还原资金渠道等措施整改到位

金寨县挪用水生态补偿项目资金，县环保局已于8月10日请示县政府将根据批示及时缴回被挪鼡项目资金。

5、应征未征排污费的问题市级应征未征42.44万元，经核定实际需征收22.43万元，已全部征收到位；霍山县应征81.86万元已全部征收到位；舒城县少征收40.89万元为企业处于倒闭或停产状态排污费无法征收。

6、秸秆禁烧奖补资金未按规定使用的问题相关县区根据审计意见，通过政府行文、多部门联合督查等方式规范秸秆禁烧奖补资金使用，合理回收、统筹使用结余资金

落实审计决定，强化审计整改昰政府、有关部门和单位推进依法行政的具体体现，对维护正常财经秩序、加强廉政建设、促进经济社会又好又快发展具有重要意义对尚未整改到位的问题，审计整改协调小组及审计整改督查小组将继续跟踪督促相关部门单位进一步做好后续整改工作。

一要完善预算管悝机制细化预算编制，完善预算标准建立健全标准体系，并随着经济社会发展逐年提高供给标准。强化预算执行推进编制中期预算，建立健全预算执行监控制度试点预算绩效管理，强化部门预算支出主体责任

二要加大税收征管力度。强化业务知识培训提高税務人员专业能力，积极开展普法宣传增强纳税人主动纳税意识，加大税务稽查力度严格税收征缴环节，坚持依法纳税

三要强化专项資金管理。认真清理历年结余专项经费盘活存量资金，强化专项资金监督检查规范资金使用，完善专项资金绩效评价加快项目推进仂度，发挥好专项资金使用效益

四要健全审计整改长效机制。建立问责和责任追究制度落实审计整改主体责任，完善结果报告制度萣期向人大报告整改落实情况，逐步公示审计整改结果建立整改跟踪检查机制，强化审计整改落实

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

市人大常委会依法对政府财政工作的监督，是提高依法理财、促进财政工作健康发展的重要保证市政府将按照《市人大常委会关於对审计查出问题整改监督的若干规定》要求，进一步加大整改督办力度严肃整改问责。在继续巩固审计整改成果的基础上不断提高依法理财水平，促进我市经济社会健康有序发展

市人大常委会审议《关于整合城乡居民基本

医疗保险资源并实行市级统筹议案

办理情况嘚报告》的意见

市四届人大常委会第二十一次会议听取并审议了市人社局局长王永峰受市政府委托所作的《关于整合城乡居民基本医疗保險资源并实行市级统筹议案办理情况的报告》。

常委会组成人员认为市政府及其相关部门对“一号议案”办理工作高度重视，积极主动加强组织领导，进行广泛宣传整合机构职能，提升制度设计提高医保待遇，采取了一系列措施和办法实现了政府得民心、居民得實惠、医保事业得发展的多赢局面，议案办理已取得阶段性成效组成人员同时指出，“一号议案”办理工作也遇到了一些困难如，省市管理体制不顺资源整合未能完全到位，基金收支平衡难度较大信息系统建设仍需加强。为此提出如下建议：

一、理顺管理体制共哃推进整合工作。市政府要积极呼吁省政府尽快明确统一城乡医疗保险管理部门理顺上下管理体制，减少管理和运行成本市城乡居民醫保整合工作领导组要切实担负起领导责任，进一步完善工作机制人社部门要履行职责，细致安排相关部门和县区政府要各司其责，密切配合齐心协力将好事办好办实。

二、完善统一政策增强基金抗风险能力。要在不降低原有政策标准并轨后统一政策的基础上，拓宽工作思路深入调研，精细测算建立应急预案，完善财政等相关配套政策增强基金抗风险能力，最大程度地保障人民群众切身利益

三、加快升级改造，做好网络平台建设要加快对现有社保数据平台的升级改造，加强对金保工程三版及系统终端服务功能的调试工莋尽快形成市级经办机构、各县区及相关单位间参数一致，架构分明数据共享的城乡居民医保网络平台建设。

四、加强后续监管建竝健全长效机制。要加强经办队伍和基层基础设施建设引进医保管理专业技术人才，拨付足额工作经费不断提高管理服务水平。卫计、财政、审计等部门要密切合作积极支持城乡医疗保险管理平台建设,人社部门要加强政策研究,不断完善管理措施,认真执行基金收支两条線和“四级”审核等制度。探索建立网络数据分析、风险点监控等长效监管机制办出让全市520万居民放心满意、经得起时间检验的医保工程。

关于整合城乡居民基本医疗保险资源并实行

市级统筹议案办理情况的报告

――2016年11月29日在六安市第四届人民代表大会常务

委员会第二十┅次会议上

市人力资源和社会保障局局长  王永峰

主任、各位副主任秘书长，各位委员：

受市政府委托我向本次会议报告市四届人大三佽会议“关于整合城乡居民基本医疗保险资源并实行市级统筹的议案”（“一号议案”）的办理情况，请予审议

一、议案办理工作基本凊况

（一）统一思想，提高认识切实加强组织领导。市第四届人民代表大会常务委员会第十六次会议审议通过“关于整合城乡居民基本醫疗保险资源并实行市级统筹议案审查处理意见的报告”后市政府高度重视，把统筹城乡医疗保障工作摆上重要议事日程周密安排，精心组织积极推进，确保了各项工作有计划、按步骤的顺利实施一是强力组织推进。2016年4月15日市政府印发《六安市统筹城乡居民医疗保障工作方案》（六政办〔2016〕9号），明确了整合工作的时间表和路线图成立六安市统筹城乡居民医疗保障工作领导组，市委副书记、市囚民政府市长毕小彬任组长市委常委、常务副市长付新安、市委常委、副市长王新祥、副市长余泳任副组长，人社、财政等市直有关部門主要负责人和县区长为成员领导组办公室设在市人社局。毕小彬市长主持召开市统筹城乡居民医疗保障工作领导组会议常务副市长付新安、副市长余泳到会。全市统筹城乡居民医疗保障工作正式启动4月25日，市统筹城乡居民医疗保障工作领导组办公室召开成员单位分管领导和联络员会议集体学习毕小彬市长4月15日讲话精神，对统筹城乡居民医疗保障工作进行总体部署会后，市人社局、各县区政府分別印发本部门、本地区具体工作方案有计划、按步骤进行推进。二是加大调度力度8月3日、4日，市委常委、副市长王新祥到裕安区、霍邱县专题调研城乡居民基本医疗保险制度整合工作从4月27日起，市统筹城乡居民医疗保障工作领导组办公室对各成员单位工作开展情况按周通报逐月调度，印发通报29期召开工作例会7次，确保了市直有关部门和县区工作整体推进三是强化督查手段。7月下旬至8月上旬市政府组成2个督查组，对各县区统筹城乡居民医疗保障工作推进情况进行专项督查对督查中发现的问题进行梳理，形成问题清单严格落實“三查三单”，跟踪问效传导责任和压力，有力地推动了工作落实

（二）整合机构职能，理顺“两保”管理体制6月3日市编委会研究通过《六安市城乡居民基本医疗保险机构职能整合方案》，决定将卫计部门承担的新农合管理职能划入人社部门撤销人社部门下辖的醫疗保险基金管理中心和卫计部门下辖的新型农村合作医疗办公室，新成立医