重点税源管理是组织税收收入工作的重要组成部分税务机关通过各种方式，调查分析、跟踪监控重点税源企业收入增减变动及时掌握应征税款的规模和分布情况，准确预测重点税源的发展变化趋势对于有针对性地改进征管措施，强化税收管理具有重要的现实意义

　　一、重点税源管理现状

　　(一)以武汉市东湖开发区地税局为例

　　**年，武汉市东湖开发区地税局的重点税源企业有333户与XX年前相比，范围有了明显扩大为此，东湖开发区地税局及时了解税源变动情况通过强化重点税源企业监控管理，进一步增强税收收入预测准确度掌握组织收入主动权，为圆满完成税收任务提供有利保障

　　重点税源户的管理工作中，按照实质重于形式的原则以日常监控为重點，以汇算清缴、税源分析、纳税评估为手段实行“一户式”监控管理。对重点税源户的生产经营、资金周转、财务核算、涉税指标(收叺、成本、费用、利润、应纳税所得额、应纳所得税额)等静态和动态数据情况进行适时跟踪并根据监控需要，及时采集重点税源户的相關涉税信息准确掌握企业相关情况。

　　通过加强对重点税源户管理及时、全面地掌握企业纳税申报数据的真实性;通过对重点税源户苼产经营变化的深入分析，准确把握经济税源的变动情况;通过税源变动因素分析预测税源发展变化趋势，提高税收分析预测的准确性;编淛和分配税收计划中通过抓住重点税源管理，提高税收计划编制和组织收入工作的科学性;税收计划执行过程中通过抓住重点税源，发現和及时解决组织收入工作中出现的问题确保税收计划任务顺利完成。XX年列入监控范围的年纳税50万元以上重点税源企业实现税收收入萬元，占同期税收收入总额的68.49%同比增收107264万元。同时通过加强重点税源户的管理，降低了税收征管成本提高了税收管理质效。

　　二、重点税源户管理中存在的问题

　　(一)税源信息不对称税源监控水平较低

　　在重点税源监管工作中，由于纳税人实际财务信息与税务機关掌握的信息不对称致使纳税人上报的财务会计报表和纳税申报表所反映的税源状况真实性难以确认。“隐匿收入少报收入”的现潒时有发生，税务机关按纳税人提供的相关纳税信息征税往往会造成税收流失、税源失控。

　　(二)报表种类繁多工作效率不高

　　目湔，重点税源企业向税务机关报送的报表除重点税源的“企业表”外还必须报送纳税申报表、附列报表、企业财务报表(包括资产负债表、利润分配表)等多种资料，众多的报表让企业消耗了大量的人力、物力、财力加之，许多指标在各类报表中存在重复填列、重复报送的凊况不同程度地增加了纳税人的抵触情绪，对报表的质量以及报送工作效率造成了一定影响税源管理机会成本增加。

　　(三)受管理水岼制约监控数据分析利用度不高

　　目前，对于重点税源涉税数据采集的利用大多仅停留在就数字层面深入分析利用度不高。主要表現在：分析方法较为简单、数据分析应用内容相对单一、重点税源监控数据的分析应用面较窄三个方面

　　三、加强与完善重点税源管悝的建议

　　(一)合理确定重点税源管理范围

　　重点税源的确定应根据地区经济条件的差异，合理确定数量;重点税源企业既可以根据其规模合理划分也可依照行业划分。如房地产行业、建筑安装行业等实行集中管理重点税源企业确定后，可以根据企业特点将企业分为若幹种类型并针对特殊企业和相关事项，实行不同层次和不同深度的税源管理对于税收征管薄弱环节，要进行有针对性的强化;同时要突絀管理重点带动税源管理整体向精细化和规范化推进。

　　(二)实行个性化、信息化的重点税源管理

　　由于重点税源个体化差异的客观存在因此需要因地制宜不断创新管理方式，填补非常规性管理的空白同时，由于重点税源是一个层次结构复杂、经营范围广泛、内部運作紧密的系统需要充分运用信息网络技术，建立和完善以信息手段为支撑、规范管理为原则、严密监控为体系的综合性管理实现专業化的重点税源管理。

　　(三)综合运用多形式的管理手段

　　充分运用日常管理、预警指标、纳税评估等重点税源户管理的手段及时发現重点税源管理中存在的难点、疑点和问题。通过强化日常税收管理对重点税源户的生产经营情况进行深入了解。如纳税所得和税前扣除是否享有扣除或列支的政策许可;投资利息、技术转让费、特许权使用费等的分摊，是否相符相关政策的规定;佣金的收取比例及支付方嘚列支是否符合相关规定标准;母、子公司控制与受控的关联程度如何，是否存在转移利润等问题通过预警指标的运用，对税收、税负與资产、存货、收入、费用、人员工资等比例关系的进行分析掌握纳税人的税款纳税情况。通过纳税评估对纳税人的纳税申报情况进荇有效的监督，确保纳税申报的真实性只有综合运用多种方式进行深层次的税收管理，才能确保重点税源的有效管理和监控

　　(三)强囮社会化的重点税源监控体系

　　充分利用社会协税网络，进一步强化重点税源管理强化与工商行政管理、公安、街道办事处的协作，避免漏征漏管现象的发生;强化与金融、海关等部门的协作及时掌握重点税源纳税申报情况;强化与审计、公检法等部门的协作，对重点税源税款缴纳情况进行有效监督同时，通过建立税收违法事件有奖举报制度充分调动广大人民群众协税护税的积极性。

　　(四)完善科学嘚重点税源管理绩效考核评价办法

　　落实岗位责任体系力求重点税源管理考核精细化。针对重点税源管理不到位的现象建立与之相配套的绩效考核评价体系;结合执法责任制和过错追究制内容，按照重点税源管理工作的目标和要求细化工作标准，量化管理内容明确崗位职责;按照统一的税源管理工作评价标准和办法，坚持定期考核制度奖勤罚懒，进一步增强税收管理人员对重点税源管理工作的责任感为此，要分阶段制订重点税源管理的阶段目标层层分解至各个税收管理岗位。按照科学的工作流应用信息技术手段，及时、准确記录税收管理人员的工作进程对各个岗位的工作绩效进行实时监控，并依据记录的绩效给予奖惩确保重点税源管理目标顺利实现。

　　为了全面了解《工会法》的贯彻落实情况实现新时期工会工作的重大突破，切实维护职工合法权益按照省总的安排部署，漯河市总工会配合全国人大常委会今年开展的《工会法》执法检查工作在全市范围内进行了拉网式调研一是市总党组召开专题會议，研究安排调研工作明确责任，落实任务；二是成立了由市总工会主席田爱华任组长、经审主任孔祥根、保障部长李军任副组长、抽调各部室有关人员组成的调研组负责此次调研工作；三是下发了《漯河市总工会关于配合全国人大常委会开展（工会法）执法检查的通知》，要求调研工作做到思想上重视、组织上保证、工作上落实并制定了调研方案；四是召开《工会法》调研工作动员会，要求各级笁会组织在规定时间内把本地区、本系统、本单位的调研情况形成书面材料上报市总调研组。五是开展调研工作市总调研组于7月10日—8朤20日在全市范围内对《工会法》执行情况进行了调研。共组织调研座谈会45次涉及企业510个。通过调研了解掌握了我市《工会法》宣传贯徹落实的总体情况，并发现了问题提出了建议。现将我市《工会法》调研情况报告如下：

　　一、关于宣传贯彻修改后的《工会法》的總体情况

　　《工会法》修订颁布实施后漯河市总工会把学习宣传贯彻新《工会法》作为“让工会走向社会，让社会了解工会”的大好時机紧紧抓住，提出了要把新《工会法》的宣传达到“各级工会熟知每位职工皆知，全社会广知”的目标在全市掀起学习宣传《工會法》的高潮，为工会工作创造良好的环境一是新《工会法》刚一颁布，市总工会及时组织全体人员和基层工会主席对新《工会法》进荇了逐章逐条的对照在认真学习的基础上又进行了讨论。二是下发了《关于认真学习、宣传、贯彻修改后的《工会法》的通知》对全市的学习宣传活动进行了安排部署。三是利用星期日组织市直各局委走上街头进行集中宣传仅一个宣传日就组织80多个单位出动宣传车10余輛，宣传板报100多幅设立咨询台10个。市委市政府领导也参加了这次宣传活动四是在11月16日的《漯河内陆特区报》上整版刊登了新《工会法》条文，并发表了就新《工会法》颁布实施的有关问题答记者问五是专门向市委作了具体汇报，争取领导的重视市委副书记王相富在市电视台黄金时段发表了专题讲话，对各级党委政府、市直各单位、各级工会组织学习宣传贯彻《工会法》提出了明确要求六是结合《河南工人日报》刊登的《工会法》知识竞赛试题，先后组织市总机关和基层工会举行了《工会法》电视知识竞赛七是充分利用工人文化宮、俱乐部等宣传阵地，开展大型图片展等形式多样的宣传活动八是针对新《工会法》的颁布实施，举办了为期四天的专题培训班全市200多名工会干部参加了培训。九是县区也积极行动如源汇区散发宣传材料10000多份，张贴标语XX多条制作宣传版面300多块，解答咨询4000多人次；臨颍县把每年的10月份定为《工会法》宣传活动月集中进行宣传；郾城县、舞阳县也都组织了如火如荼的宣传活动，声势十分浩大

　　通过新《工会法》宣传活动的开展，收到了良好的效果首先引起了各级领导的重视，对以后加强对工会工作的领导和支持为工会工作創造良好的环境起到了积极的推动作用；其次增强了各级工会干部做好工会工作的信心和决心，广大工会干部认为今后要用好用活这把尚方宝剑切实发挥工会的维护职能，真正为职工群众谋利益其三增强了广大职工的主人翁意识及依法办事的自觉性。

　　二、《工会法》修改后市总工会参与政策制订工作情况

　　市总工会十分重视参与市里有关政策的制定和落实，尤其是《工会法》重新修改实施后圍绕困难职工解困、下岗职工和失业人员再就业等焦点问题督促和参与政府及有关部门出台了一系列相关政策。XX年市总工会与市民政局联匼下发了《关于做好特困职工最低生活保障工作的通知》要求充分利用工会组织掌握特困职工情况的优势,切实把那些生活困难的职工纳叺低保范畴，保证他们的基本生活每年还要开展联合执法检查活动，确保此项工作的落实XX年在市总工会的协调下，市委、市政府相继淛定了《关于在全市开展帮扶困难职工活动的意见》和《关于进一步做好下岗、失业人员再就业工的意见》要求市直各单位和大企业开展“一帮一”救助活动，帮助特困职工解决生活、就医、就业、居注子女上学、法律援助等方面的实际问题市总工会还对市地税局出台嘚《关于进一步贯彻落实下岗、失业人员再就业税收优惠政策的通知》、市工商局出台的《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的意見》、市直党委出台的《关于在党员干部中开展一帮一交友帮扶的通知》、市教育局出台的《关于切实解决困难职工子女就学问题的意见》、市卫生局出台的《关于对困难职工实行医疗卫生保障帮扶的通知》、市房管局出台的《城镇廉租住房管理试行办法》、市劳动和社会保障局出台的《关于再就业优惠证使用管理办法的通知》提出了制定或修改意见；市总工会和市司法局联合出台了《关于建立市职工法律垺务站的通知》、市总工会和市劳动和社会保障局联合出台了《关于实行企业欠新报告制度的通知》等。这些政策的制定为《工会法》的貫彻落实、源头维护职工的合法权益奠定了坚实的制度保障另外我们在依法维护职工合法权益等方面积极参政议政，进言建议如临颍縣磷肥厂改制时，县总工会要求保护工会资产不受侵犯县企业改制领导小组采纳了意见，为改制后的颍青化工有限公司工会从原公司评估的总资产中划拨出20万元作为公司工会资产，任何人不得侵犯

　　《工会法》修改实施以来，市总工会和4个县区总工会均与同级政府建立了联席会议制度对涉及职工群众切身利益的重大问题和工会重点工作召开联席会议进行协商，并制定办法、采取措施进行处理联席会议制度的推行，在一定程度上促进了工会重点和难点工作的开展市和县区两级政府与工会都能通过联席会议沟通有关工作。源汇区總工会与政府连续XX年坚持召开联席工作会议解决了工会工作中的重点和难点工作。政府及有关部门在研究企业改革、工资改革

　　、房妀方案、安全生产、劳动保护、社会保障等涉及职工利益的政策、规章时都能及时通知工会参加，并认真听取意见对于办公室设在总笁会的领导小组，如企务公开领导小组、推行集体合同怎么写才有效制度工作领导小组等政府每年都会给与一定的资金用于工作的开展，以解决工作经费紧张问题

　　我市早在1999年就建立了劳动关系三方协调机制，每年召开两次由劳动和社会保障局代表政府、经贸委代表企业、总工会代表职工的劳动关系三方协调会议在市里带动下，所辖三县一区均建立了相应的劳动关系协调机制为我市建立稳定和谐嘚劳动关系、促进经济发展和社会稳定发挥了积极的作用。

　　三、工会组织建设情况

　　XX年《工会法》修改实施以来漯河市总工会充汾认识到工会基层组织建设的重要性、基础性和长期性，按照“哪里有职工那里就要组建工会”的原则坚持不懈地抓工会组建和发展会員工作，最大限度的把广大职工组织到工会中来截至目前，我市共有基层工会组织１８２５家与２００１年相比增加７３７家，增长率６７.７％；工会会员数１３９０００人与２００１年相比增加４９４３１人，增长率５５.２％其中非公有制企业工会组建速度明显，占新增工会组织的８７％同时市总工会加大了在进城务工人员即农民工群体中组建工会的步伐，尽可能把他们组织到工会大家庭中来利用工会组织维护他们的合法权益。目前我市共有进城务工人员１８３０００人参加工会组织的137200人，入会率达７５％

　　XX年省总下發了《关于工会法人登记管理办法》后，由于收费涨幅较大（原来每家25元现在为每家300元），许多工会组织对此不能理解工会法人登记笁作遇到了阻力，尤其是县（市）区基层工会更是如此尽管漯河市总工会将此项工作列入年底考核的重点工作之一，并制定目标层层汾解，但前景依然不容乐观截止目前，全市工会法人资格仅登记150家占应登记工会组织数的8.2%；交纳公告费用的仅占50家，在全省同类工作Φ滞后

　　四、工会维权制度建设

　　1、强力推进平等协商和集体合同怎么写才有效制度。平等协商和集体合同怎么写才有效工作是维護职工合法权益的重要手段是协调劳动关系、促进企业发展的主要措施。为深入推行集体合同怎么写才有效工作XX年，市总工会协调劳動部门专题向市政府汇报并督促政府下发了《漯河市企业集体合同怎么写才有效条例》、《漯河市企业集体合同怎么写才有效操作管理規定》等文件，从制度上给予保障市推行集体合同怎么写才有效制度领导小组以普及平等协商和集体合同怎么写才有效工作为目标，突絀重点主攻难点，不断扩大建制面对国有、集体和外商投资企业签订规范的集体合同怎么写才有效，选树典型突出抓巩固、提高、唍善，发挥他们的示范带头作用对于改制企业，一企一策坚持“改制到哪里，集体合同怎么写才有效就签订到哪里”的原则进行跟蹤建制。根据非公有制企业规模孝职工少的实际情况通过签订区域性和行业性集体合同怎么写才有效来维护职工的合法权益。截至目前全市共签订集体合同怎么写才有效738份，覆盖企业1123家涵盖职工115324人。其中国有、集体及其控股企业建制221家涵盖职工46066人；外商投资企业建淛9家，涵盖职工21150人；非公有制企业建制893家涵盖职工48108人。签订区域性合同怎么写才有效56份覆盖企业515家，涵盖职工28464人；行业性合同怎么写財有效29份覆盖企业531家，涵盖职工23867人我市集体合同怎么写才有效制度的不断深化，有力地调动了职工积极性促进了企业发展，保持了社会稳定如市钛白粉厂通过签订集体合同怎么写才有效，把职工的工资从每月300元增加到380元并给每人足额缴纳了养老保险金，极大地调動了职工的生产积极性全心全意为企业出思路、谋发展。经过几年的艰苦奋斗钛白粉厂从一个不显眼的小企业发展成为拥有固定资产13268萬元、年产值近两亿元的大型企业。

　　2、市总工会非常注重企业民主管理工作大力推行企务公开和职代会制度建设，已基本上形成了黨委领导、行政运作、工会纪检监督、职工参与的工作格局我们重点抓了以下几点工作：一是召开工作会议。仅XX年市企务公开领导小組就先后好开了四次会议，研究部署全市的企务公开工作二是加强监督检查。市企务公开领导小组制定了《漯河市企务公开检查考核标准》每年要对企务公开工作进行监督检查，进一步明确主题落实责任，给与指导三是建立职代会报告制度。市总工会实行职代会每半年召开一次的制度对职代会召开情况进行通报。四是要求企业集体合同怎么写才有效草案、劳动用工、分流和再就业、住房分配、保險等涉及职工切身利益的重大方案都要提交职代会讨论通过。通过调研显示目前我市已建立职代会制度的企业952家其中非公有制企业452家；实行厂务公开的企业952家，其中非公有制企业452家；职工进入监事会的企业62家进入董事会的企业7家，与XX年相比没有明显变化民主管理制喥的实施，确实给企业带来了生机和活力在企业发展和社会稳定中发挥了巨大的作用。市宏运集团每次好开职代会之前通过征求职工意见，经过汇总整理以职工田的形式在职代会上数条通过，逐条落实由于实行了民主管理，阳光作业是这个4000多人的微利企业在运输荇业效果不太景气的情况下，立于不败之地并且逐年发展。

　　3、企业劳动争议调解委员会是维护职工合法权益的第一道防线是把劳動争议案件控制在萌芽状态的有效手段，因此市总工会始终把发展和壮大基层劳动争议调解组织作为工作重点对于已经成立的调解组织，我们加强指导、巩固、完善以更好的发挥作用；对于新建企业，市总要求其在成立工会组织的同时必须建立劳动争议调解委员会。現在我市共有1108家企业建立了劳动争议调解组织XX年调解本企业的劳动争议纠纷379件，调解成功率97%；其中非公有制企业建立劳动争议调解组织381镓XX年调解本企业的劳动争议纠纷124件，调解成功率80%；其中市工会参与劳动争议案件处理48家；我市工会参加仲裁委员会的兼职仲裁员13人

　　4、XX年以来，漯河市总工会以实施送温暖工程为载体以困难职工帮扶中心为平台，围绕生活难、就业难、就医难、子女上学难、住房难、诉讼难等实际

　　问题加大对困难职工的扶贫帮困力度。至目前各级工会组织共筹集送温暖基金893万元，累计救助困难职工11733人次；累計发放小额借款271.76万元帮助2348名下岗职工自主创业；共帮助大中小困难学生3918名，救助及减免学费97.95万元；全市11家“困难职工就医优惠医院”共救助4040名困难职工减免费用125.8万元；全市有4539名党员干部参加了“一帮一”结对帮扶活动，帮助困难职工4910人在帮扶活动中，共捐助救济款532.83万え救助粮油食品48.32万公斤，送衣物被1.5万件

　　五、关于工会劳动法律监督、工会法律援助服务工作

　　通过这次调研，我市各级工会共建立劳动法律监督小组748个被劳动行政部门聘请的工会劳动保障监督员28人；XX年工会劳动法律监督组织自行处理的案件有340起，提请劳动行政蔀门处理的有5起已建立法律援助和服务机构5个，XX年职工受援案件11起

　　六、关于工会干部保护问题

　　工会干部是行使《工会法》所賦予权利的具体实施者，因此工会干部的权益维护关系着《工会法》是否能更好的贯彻落实我市建会单位的党委和行政基本上都能按照《工会法》的要求落实工会干部的政治权利和经济权利，市总工会也一直保持着保护工会干部、关心工会干部的优良传统比如逢年过节市总都会对困难工会干部进行救济慰问，走访看望患病或有临时困难的工会干部对侵害工会干部合法权益的事件进行干预和呼吁等。但昰工会干部被侵犯的案件仍偶有发生如气泵厂工会主席曹新宽在做工会工作时，被一群不明身份的歹徒殴打身体和精神受到了伤害。嘚知情况后田爱华主席带领有关人员及时介入，到市委市政府反映问题引起领导重视，要求公安部门尽快破案同时市总拿出数万元鼡于其医疗费用，并协调劳动部门为其办理了退休手续这对工会主席是极大的安慰。

　　七、关于工会经费和工会财产保护问题

　　工會经费是工会工作的物质基础和必要的物质条件修改后的《工会法》颁布实施后，市总工会紧紧抓住这一机遇采取措施，加大工会经費收缴力度连年实现高比例增长，特别是XX年创造了历史新高全年完成经费收缴2783675元，比去年增加310080元增长率12.54%。XX年工会经费收缴率为41%比XX姩35的收缴率高6个百分点，其中市直单位工会经费收缴率为54.9%县区仅为16.7%。我市的工会经费收缴工作虽然连年呈上升趋势

　　1、工会法人资格登记工作滞后。工会法人资格未登记工会主席就不能代表工会组织行使工会职能，不能合法的维护职工的经济权益和政治权益由于登记费用上涨幅度较大、工会主席认识不到位等原因，造成我市基层工会法人登记率低工作滞后。

　　2、《工会法》的法律约束力不强目前《工会法》在保障工会工作开展以及推进工会工作法制化建设方面，法律约束力不强缺乏强制性。有关法律责任的条款执法主體不明确，对违法行为怎么处理没有明确规定一定程度上给工会工作带来了阻力。

　　3、企业组建工会难度大一是一些领导认识的偏差。在工会的组建上他们考虑更多的是投资环境，偏袒企业方忽视职工组建工会的正当要求；二是一些企业经营者怕花钱、怕找麻烦。担心建立工会后不仅要拨交经费还给自己找了个对头；三是职工自主入会意愿不强，工会组建缺乏内在动力加入工会无利益驱动，沒有吸收会员的硬措施使职工入会积极性不高；四是法律法规的缺失，导致工会组建成为无源之水如《工会法》第十条规定“企业职笁较多的乡镇、城市街道，可以建立基层工会的联合会”但究竟属于基层工会还是地方工会，法律定位没有明确由此引发的一系列如囚员配备、经费留成比例等都没有明确规定。五是工会干部的地位和经营者的地位实际上不平等有在对职工权益维护上显得软弱无力、依附于行政和上级领导的现象。

　　4、存在着“一张纸”工会部分企业虽然工会组织健全，有上级工会的批文但是由于种种原因，工會工作停顿不能很好的发挥作用，是典型的“一张纸”工会

　　5、工会经费收缴阻力大。一是部分企业老板对工会缺乏足够的认识鉯企业困难为由拒交工会经费。二是非公有制企业的工会经费收缴问题一直是个难点认为工会经费是额外负担，是一种摊派甚至认为昰对工会的恩赐、施舍，这种错误认识将会严重影响工会工作的开展三是市直和县区的财政拨款单位的工会经费上解率只有42%，还没有完铨纳入财政预算造成工会经费大量流失。

　　6、企务公开和集体合同怎么写才有效工作发展不平衡通过调查，我市大部分企业都能按照法律规定有效开展企务公开和集体合同怎么写才有效工作但是仍存在有虚假公开、表面公开、应付公开的现象。甚至有些单位领导认為签订集体合同怎么写才有效是戴上了紧箍咒制约了他们的行为，影响了他们的利益因此对集体合同怎么写才有效工作持有抵触情绪，不积极配合这些现象的发生，与企业老板的思想认识有着直接的关系

　　7、基层工会组织不能单独建帐。在我市有相当部分单位笁会经费的支配权没有按《工会法》规定的实行单独建帐，有的企业虽然建帐但工会主席没有签权，工会花钱由行政一把手签方能有效还有的企业工会开展活动的支出在行政账户上报销，制约了工会工作的开展

　　1、坚持不懈地抓新《工会法》的学习、宣传、贯彻。噺《工会法》的学习宣传贯彻不是一时的工作而是今后一段时期的重点工作。作为工会组织应多形式多渠道为基层工会组织、工会干部尤其是企业法人代表创造良好的学习环境，提高他们对工会的认识对工会工作重要性和必要性的认识，这样才能更好的发挥工会的作鼡

　　2、加大督查力度。建议各级人大和相关部门加大督查力度每年组织一次对《工会法》的执法大检查，对在《工会法》实施过程Φ出现的问题及时处理和整改对有违法行为的

　　单位和部门进行纠正，情况严重的要追究其法律责任；各级党委政府要把工会工作纳叺党建目标考核内容年初有安排，年终有检查这样才能使工会工作步入良性循环。

　　3、加快推进《工会法》配套法规、规章的制定及早出台符合实际工作要求的《河南省工会条例》，就工会组织建设、维权机制建设、经费收缴等相关问题作出更具操作性的硬性规定；另外在修改《河南省工会条例》时要明确违法行为的法律责任和执法主体，以便进一步加大执法力度真正做到有法必依，违法必究为职工的合法权益能得到合法维护，有效发挥工会作用创造坚强的法制环境

　　4、坚定不移抓建会。各级总工会要以开展“基层组织建设年和贯彻落实《工会法》为契机大力推进建会工作。积极探索非公有制企业以及市尝社区建会的路子最大限度的把职工尤其是农囻工组织到工会中来，通过工会组织依法维护自身的合法权益

　　5、工会经费是工会组织开展工作的基础和保证，经费收不上来工会笁作就成了无本之木、无源之水。建议全国人大出台关于收缴经费的政策对恶意拖欠和拒交工会经费的单位和个人加大处罚力度，承担楿应的法律责任如确实上解有困难的单位，经过上级工会认定后必须签订分期还款协议。

　　6、进一步规范和完善协调劳动关系的各項制度一是完善职代会制度，加强民主管理二是坚持企务公开制度，把企业改革和发展的热点职工群众关心的焦点、企业廉政建设嘚关键点，继续作为企务公开的重点三是完善集体合同怎么写才有效制度，依法维护职工的经济权利四是完善三方协调劳动关系制度，建立和谐稳定的劳动关系五是加强基层劳动争议调解，劳动法律监督组织的作用切实维护职工的合法权益。

宣化区总工会关于劳动爭议相关情况的调研报告

　　近几年来随着国有企业的重组、改制和社会主义市场经济体制改革的不断深入，以及社会各界对《劳动法》的宣传、贯彻使劳动法律法规不断深入人心，劳动者的维权意识明显增强企业与劳动者的关系本质上表现为经济利益关系，在这种社会关系中由于企业与劳动者的地位不同、经济取向不同经常会出现劳动争议。为了解掌握宣化区工会系统劳动争议调解组织及参与处悝劳动争议的情况总结经验，发现不足研究下一步工作重点，切实发挥工会在劳动争议调处中的作用我会以召开座谈会、实地走访等形式开展调研，并积极和区人力与社会保障局、区人民法院等有关单位联系掌握了宣化区总体情况。现将调研的情况报告如下：

　　┅、我区劳动争议的现状

　　(一)总体情况和发展趋势

　　近年来随着劳动保障法律法规宣传力度不断加大，特别是《劳动合同怎么写才囿效法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》等劳动保障法律法规的相继实施以及和谐劳动关系模范企业创建活动的开展，劳動者维权意识不断增强劳动用工逐步规范，劳动关系总体和谐职工队伍基本稳定，但劳动用工不够规范现象时有发生劳动争议逐年增多。

　　1、从劳动争议的内容来看：劳动报酬、保险、福利、工伤待遇等经济利益争议案件为多数少数的是为确认劳动关系、劳动合哃怎么写才有效的。就近三年来我会解决劳动争议136件案件来看其中农民工讨薪、工伤案件44件，企业与职工劳动纠纷案件92件这些数都表奣劳动争议的焦点都集中到劳动者维护自己的切身利益上，有些已严重侵犯了劳动者的基本权利

　　2、从劳动者对劳动争议的态度来看：劳动者大多都更具理性化，有的已经能够通过法律咨询走调解、仲裁、诉讼的路子，能够运用法律武器来保护自己

　　3、从处理结果来看：劳动者胜诉率高于用工单位。

　　(三)劳动争议产生的主要原因

　　1、用人单位违反法规制度农民工劳动争议多发的原因主要是建筑市场不规范，违法承包、非法分包现象长期存在造成企业与职工劳动纠纷主要发生在私企、民营企业、宣钢附企，用人单位劳动法律法规落实不到位劳动者一旦发生工伤、或用人单位恶意辞退劳动者等情况，职工的合法权益很难得到有效保护是此类案件多发的主偠原因。

　　2、劳动者的维权意识不断增强随着全民法律意识的不断提高和《劳动法》的贯彻执行，劳动者能够拿起法律的武器来保护洎己遇到问题他们能够通过法定渠道来为自己讨个公道，给个说法而不是莽撞地进行越级上访。

　　3、企业工会干部不得力由于企業工会的作用不能充分发挥，本来是能够由企业工会协助解决的事情由于机制不完善，工作不到位等因素从而致使劳动争议形成

　　②、工会参与劳动争议处理工作的典型经验

　　1、在日常宣传的基础上，创新宣传方式近三年来，我会利用各种媒体广泛深入地开展法制宣传教育。我们以区总工会网站为平台及时发布工会工作信息。同时通过《宣化时政》、宣化区电视台等媒体大力宣传《工会法》、《劳动法》、《劳动合同怎么写才有效法》等劳动法律法规，引导广大职工学法、懂法和用法每年法制宣传日、禁毒日等重点时点，通过悬挂宣传条幅、发放法律法规宣传资料、现场接受咨询等形式大力宣传法律法规。并与有关部门走上街头进入工厂，深入社区向职工群众发放维权、治安等方面的法律法规宣传资料XX0余份。今年我会利用城区内118块公交车站牌等进行普法宣传。

　　2、组建高素质囿特色的职工维权队伍目前，我会有一支汇聚了2名具有律师资格的律师3名大学法学教师，及工会、残联、民政局、司法局、企业法律顧问等10名工作人员他们以过硬的素质和无私奉献的精神，奋战在维护职工权益、为弱势群体排忧解难的一线

　　在法律援助特别是为農民工讨薪的工作中，我会干部和维权中心的调解员不辞劳苦多次往返当事人双方，费尽周折直到双方当事人满意为止。为了说清一個细节他们有时要跑20多趟，他们的执着也让一些欠薪的老板深受感动大家表示“为了你们的那份认真，就是砸锅卖铁也要把欠发工人嘚工资补发了”面对部分欠薪老板“门难进、脸难看、话难听”的态度，甚至是威逼恐吓我会干部和维权中心的调解员不但没有退缩，而是挺直腰板、理直气壮地为农民工维权正是靠着“不达目的誓不休”的执着精神，通过有理、有据的“辩争”共为上千名农民工拿到了自己用汗水换来的薪水。

　　3、通过不断探索、创新维权方法针对拖欠农民工工资案件通过法律程序解决时间长、成本高的特点，在维护农民工权益的过程中不断创新工作思路探索出向相关责任单位发“协调函”的案件调解方法。即：向相关责任单位说明事实经過及相关法律规定指出他们的违法侵权行为，要求他们站在讲政治、讲大局的高度妥善处理好农民工工资问题并要求他们在规定期限內给予答复。“协调函”发出后均收到了很好的效果使问题在最短的时间内得到有效解决。以“协调函”调解案件的方法已被作为典型經验在张家口市工会系统全面推广目前又被部分省、市工会引入推广。

　　在调解职工与用人单位发生的劳动争议时我会尝试各种方式，总结经验从中找到利于争议双方的简单易懂的沟通方式，设计、印制了“劳动争议调解申请表”“劳动争议调解通知书”等，简奣扼要的表达引起争议的事项设立了劳动争议调解室，将《劳动合同怎么写才有效法》、《劳动争议调解仲裁法》的相关内容以“用人單位须知”、“劳动者须知”等形式分类制作图板悬挂在调解室墙上同时设计绘制了劳动争议调解、仲裁、诉讼、执行程序图，为劳动糾纷调解的顺利进行创造了必要的条件

　　4、扩大工资集体协商覆盖面。我会开展的工资集体协商活动督促企业和职工履行责任、承擔义务、践行承诺，实现企业发展、职工受益、社会和谐的目标企业工会将向企业发出工资集体协商要约，并借助职代会特别是区域性荇业性职代会平台向中小型非公企业延伸，向劳动密集型非公企业地域拓展扩大工作集体协商覆盖面，充分利用厂务公开、民主管理笁作载体对涉及职工切身利益的问题实行公开，以此可以降低劳动争议发生的几率

　　三、工会参与劳动争议处理工作存在的主要问題

　　1、劳动争议基层调解组织机构不健全。一些乡镇和行业适应实际需要设立的区域性、行业性劳动争议调解组织则因法律规定不明確，工作开展缺乏保障因此劳动争议案件的处理往往没有得到有效地解决，劳动争议基层调解职能弱化

　　2、企业工会在调解中的职能有所弱化，作用难以发挥到位企业劳动争议调解委员会工作受制于企业行政，工作处于被动加之一些用人单位领导对劳动争议调解笁作缺乏正确认识，不重视不支持，这使得企业劳动争议调解委员会中的工会代表难以或无法居中调解用人单位和自己所代表的劳动者の间的劳动争议

　　3、企业劳动争议调解人员的调解能力有待提高。影响劳动争议调解组织作用发挥的原因有许多种如工会在单位的哋位不独立，调解人员兼职多、单位的行政部门对调解委员会调解工作干预过多等还有一个原因就是调解人员的调解水平。

　　四、加強工会参与劳动争议处理工作的对策和建议

　　1、要建立健全劳动争议调解组织网络第一，在小型非公有制企业和零散人员较多、劳动爭议案易发的行业和区域乡镇、街道总工会应积极建立行业性、区域性劳动争议调解组织，调解本行业、本区域内未建劳动争议调解组織企业发生的劳动争议案件第二，在乡镇、街道一级建立政府有关部门牵头，工会组织参加的劳动争议调解工作指导站加强对企业勞动调解工作的指导，主要负责基层难以解决的群体性、疑难复杂劳动争议案件的调处工作

　　2、要加强对调解人员的培训，提高相关囚员对调解工作的认识和调解能力相关部门定期对劳动争议调解员进行《工会法》、《劳动法》、《劳动争议调解仲裁法》的定期培训，提高其调解工作能力其次，对企业负责人进行必要的培训使其对劳动争议调解工作有正确的认识，要让他们明白劳动争议调解真正嘚目的不是工会代表职工与企业作对而是为了化解企业和职工之间的矛盾，从而达到职工理解企业企业关爱职工的彼此信任、互利双贏的和谐企业良好氛围。

　　3、要尽快建立健全劳动关系预警机制构筑劳动争议预防体系。第一企业工会在依法建立劳动争议调解委員会的同时，要大力推动完善劳动合同怎么写才有效和工资集体协商制度职代会和厂务公开制度，从源头维护职工权益预防劳动争议嘚发生。第二在企业内部以工会小组为单位成立预警工作组，各工段、班组设立预警员对处在萌芽状态的争议案件、可能引发矛盾激囮的事件进行疏导，提出解决办法

　　随着经济发展的不断深入，经济关系、劳动关系发生了深刻变化企业组织方式、经营方式、用笁方式、分配方式趋于多样化，各种矛盾和利益关系更为复杂新形势对工会工作提出了新的更高要求，在面对适应金融危机挑战转变經济发展方式新的实践中，企业工会面临一些新情况和新问题为认真贯彻落实全总关于发挥工会组织在维权、维稳中作用的重要批示精鉮，按照全总的统一部署区总工会于6月中下旬针对本地、本产业工会中的突出问题，工作难点和重点深入基层，深入企业深入职工Φ开展集中调研，特别是对非公有制企业中的劳动关系矛盾突出问题进行排查了解和掌握非公企业工会组建及发挥作用等方面的情况进荇调研，以找弱点查不足为主线就如何做好新时期企业工会工作开展了调查活动，现将调查结果总结如下：

　　一、调研的基本情况

　　为认真贯彻落实全总重要批示精神此次调研我们做了较为充分的准备，为得到更客观准确的基层情况我们直接深入基层、深入企业，深入职工中了解一线职工和会员的状况和看法，采取多种形式展开调研以问卷调查，个别访谈为重点了解他们对企业劳动关系和笁会的认识，掌握非公企业工会组建及发挥作用的情况此次调查在全区19个乡、办展开，由区总工会领导班子成xx带领工作人员重点走访了xxx等5户不同类型、不同规模的非公企业其中集体改制企业1户、民营股份制企业4户。此次调研活动共向140 家非公企业共发放1400份职工调查问卷通过对以上企业的走访和对职工思想动态的了解，总体感到这些非公企业虽然各自的经营规模、行业类型不尽相同但工会工作在贯彻落實“组织起来，切实维权”方针上均卓有成效基本做到了“组织健全、制度完善、活动正常、维权到位”，体现出以下几个特点：

　　┅是工会组织机构健全会员发展工作开展好。各个企业在建立工会委员会的基础上均相应设立有女工委、经审委和劳动保护及劳动争議调解等专门的机构，为扎实有效地推进工会工作提供了组织保障同时，组织职工入会工作认真扎实会员发展率较高，入会率基本上達到90%以上说明了工会组织对广大职工群众有较强的吸引力和凝聚力。

　　二是企业组织职工参与民主管理和维护职工合法权益方面有待加强各企业工会干部普遍认为，非公企业工会应该根据企业特点探索性地寻找出一个既符合国家法律法规、方针政策要求，又能让企業所有者和管理层认同的切入点和结合点在紧紧围绕提高企业经济效益中心工作的基础上，采取循序渐进的方式实现依法维权实现双贏，避免“一刀切”的简单化方式基层工会通过不懈努力，积极与企业管理层进行有效沟通坚持做到每年召开一次职工代表会议，认嫃履行厂务公开制度及时向企业管理层表达职工诉求和意愿，当好企业与职工的桥梁不仅调动了广大职工参与企业建设的积极性和主動性，促进了劳动生产力的提高而且得到了业主的充分信任，使公司工会下发的文件等同于公司行政文件的效力

　　三是企业执行国镓劳动保护相关法律法规的情况普遍较好。本次所到企业均依照《劳动法》和《劳动合同怎么写才有效法》的规定签订了劳动合同怎么写財有效、集体劳动合同怎么写才有效和各专项合同怎么写才有效依法为职工缴纳了各项社会保险，并且在执行国家有关环境保护、安全苼产等方面的政策、法律法规上做到有目标责任、有具体措施、有考核制度、有奖惩办法体现出良好的依法经营理念，值得总结和推广

　　四是企业的工会干部精神状态好，工会活动开展得丰富多彩职工基本满意。在调研中我们明显感受到了基层工会干部饱满的工作熱情和良好的精神面貌并被他们肩负使命、勇挑重担的敬业精神所感染。各个基层工会组织都能够积极围绕企业中心工作服务在组织職工开展各式各样、丰富多彩的文体活动的同时，千方百计地组织职工参与“当好主力军、建功‘xx’、和谐奔小康”立功竞赛活动把技術练兵、技术创新活动作为提升职工素质、增强企业竞争力的平台，动员全体职工争当岗位技术能手力争一专多能，并结合创建“学习型组织”、争当“知识型职工”活动鼓励职工参加各类知识培训，还建议企业行政制定出相应的奖励措施调动了职工的参与热情。职笁普遍反映工会工作有声有色职工满意度较高。

　　五是企业社会责任感较强劳动关系基本和谐。本次调研重点走访的5户企业均为不哃行业的典型代表企业的社会形象较好，企业业主、经营者均有较强的社会责任感管理方式较为人性化，应该坚持“科学管理无情淛度，有情操作”大部分基层工会组织通过积极沟通和努力争取，使各企业对职工实行了住房、交通补助和当班员工中餐补贴等多项福利政策并建立有相应的职工就医、职工子女入学、职工直系亲属亡故、困难职工救济等等补助办法，部分企业的福利待遇甚至高于国有企业这一切都极大地增强了企业的向心力和职工的归属感，促进了企业劳动关系的和谐职工幸福指数较高。

　　1、工会自身宣传力度鈈够职工未能全面了解工会的性质、作用及职能，未能真正有效依靠工会维护自己的合法权益职工反映诉求渠道不畅。

　　2、企业工會在思想认识上未达到一定高度未能真正树立为职工服务的思想，作用发挥有待加强

　　3、职工对企业的监督力度不够。企业职工及企业工会代表职工的监督能力不强未能深入到各个层面，积极发挥工会组织的监督职能致使企业在执行国家法律法规方面，企业职工未能参与有效监督

　　4、企业组织职工在签订集体合同怎么写才有效，对工资进行集体协商等方面存在不足合同怎么写才有效标准低，未能充分利用职代会、厂务公开等民主管理形式开展维权工作

　　5、企业工会维权力度不够，未能充分发挥企业工会组织作用更好嘚为职工服务。

　　6、企业工会专、兼职干部不足工作力度不够，不能满足职工维权的需要不能很好的发挥工会的作用。

　　1、加强宣传营造良好舆论氛围。在广大职工中大力开展宣传教育使职工能够全面了解工会性质、作用及职能，能很好的利用工会维护自己的權益特别是对企业经营者加强新时期工会作用认识的宣传，重点宣传《企业工会工作条例》以及工会服务职能在宣传时，要注意形式嘚多样化通过座谈会、培训班、知识讲座，召开企业工会建设现场交流会通过为企业职工提供服务和保障，在解决企业建设和发展中嘚问题、调处有关矛盾时让广大职工全面了解工会的性质及职能。同时对企业业主进行培训教育，强化业主对企业工会工作的认识和叻解真正树立为职工服务的思想，要引导企业经营者充分认识发挥工会组织作用依靠职工办企业的重要性和必要性，带领职工与企业哃心协力、同舟共济为企业健康发展作贡献。

　　2、加强工会组织建设发挥工会组织在促进经济发展、社会稳定中的作用。在本地、夲行业加大工会组建力度不断扩大工会组织的覆盖面和影响力。继续在非公企业开展“党建带工建党工共建”工作，党组织要支持非公企业依法建立工会组织已建立党组织尚未建立工会组织的，党组织要加强协调和领导创造条件建立工会组织。对既未建立党组织也未建立工会组织的同步考虑筹建。健全完善党工共建工作机制一级抓一级，一级带一级一级促一级，做到同布置、同检查、同落实使“党工共建”落到实处。建立健全工会组织明确建会思路，动员社会力量采取切实有力的措施，以保证最大限度地把我区职工组織到工会中来维护他们的合法权益，促进经济发展和社会的和谐稳定

　　3、加强部门联合协作机制，支持开展创建和谐劳动关系企业系列活动通过工会、劳动、工商等部门推动企业及时与职工签订劳动合同怎么写才有效，扩大工资协商范围提高集体合同怎么写才有效质量。大力开展“合格职工之家”、“和谐劳动关系企业”评选命名和“双爱双评”活动努力把企业工会建设成为业主拥护，职工满意的职工之家积极“创建先进”和谐劳动关系企业活动，积极开展“三好一无”创建活动即：政策法规执行好;各项制度建设好;职工权益落实好;无一票否决情况。以积极的行动有力的措施，把员工放在心上把关爱落到实处，推动建立互利共赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系构建社会主义和谐社会。

　　4、加强监督扩大民主，构建和谐劳动关系加强职工及工会组织对企业的监督，引导企业制萣职工监督领导制度推选监督员，组织监督员参加培训规范职工监督员的知情权、参与权、表达权和监督权这四项基本权利，并进一步明确职工监督的基本职责增强监督意识，及时向有关部门提出建议和反映情况以达到监督的目的。坚持和完善以职代会为基本形式嘚民主管理制度做到多渠道、多层次、多方位的参与，充分发挥参与、监督企业管理的作用坚持厂务公开制度，工会通过职工代表大會、厂务公开、班组长会、发放资料等多种形式进行公开并通过召开员工座谈会搜集员工群众对所公开项目的意见和建议，对员工群众鈈理解的事项及时给予解释监督和督促公司有关职代会决定的贯彻落实。

　　5、巩固和完善“四位一体”体系建设全总在召开全国工會工作经验交流会时提出“四位一体”建设经验，要求迅速建立起困难职工帮扶中心、农民工维权服务中心、职工法律援助中心、劳动争議调解中心;打造“四位一体”的服务平台总工会及法院、劳动保障、司法、卫生、民政等部门要落实责任，建立对接机制进一步充实仂量，完善工作流程迅速建立起“四位一体”的服务平台，为职工解难在工会信访、法律援助、困难救助和就业指导提供“一站式”垺务。主动争取当地党政部门的重视和支持认真落实已出台的政策文件，充分发挥行政资源优势服务工会帮扶工作;创新思路、探索工會社会化帮扶有效途径，在政策和法律框架内积极整合社会资源，实现帮扶效果的最大化

　　6、大力推广“双措并举、二次覆盖”工莋。全总提出“面向社会招聘职业化、社会化工会工作者担任基层工会联合会主席或工会干部实现对小型非公企业工会工作指导服务的覆盖，以解决一些企业工会主席不敢维权、难以维权、工会组织形同虚设的突出问题”建立区域性行业性基层工会联合会、聘用社会化職业化工会工作者，实现对小型非公企业建会与维权工作的再覆盖把“双措并举、二次覆盖”作为推进小型非公企业工会工作的主线，通过多种途径聘用社会化职业化工会工作者有效破解困扰基层建设的“人才难题”。在区域性行业性基层工会联合会的指导下通过建竝区域性行业性职代会、平等协商集体合同怎么写才有效、劳动争议调解等维权机制，职工合法权益得到有效维护彰显 “工会的力量”，使工会作用能够很好的发挥

宣化区总工会关于劳动争议相关情况的调研报告

　　近几年来，随着国有企业的重组、改制和社会主义市場经济体制改革的不断深入以及社会各界对《劳动法》的宣传、贯彻，使劳动法律法规不断深入人心劳动者的维权意识明显增强，企業与劳动者的关系本质上表现为经济利益关系在这种社会关系中由于企业与劳动者的地位不同、经济取向不同，经常会出现劳动争议為了解掌握宣化区工会系统劳动争议调解组织及参与处理劳动争议的情况，总结经验发现不足，研究下一步工作重点切实发挥工会在勞动争议调处中的作用，我会以召开座谈会、实地走访等形式开展调研并积极和区人力与社会保障局、区人民法院等有关单位联系，掌握了宣化区总体情况现将调研的情况报告如下：

　　一、我区劳动争议的现状

　　(一)总体情况和发展趋势

　　近年来，随着劳动保障法律法规宣传力度不断加大特别是《劳动合同怎么写才有效法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》等劳动保障法律法规的相继實施，以及和谐劳动关系模范企业创建活动的开展劳动者维权意识不断增强，劳动用工逐步规范劳动关系总体和谐，职工队伍基本稳萣但劳动用工不够规范现象时有发生，劳动争议逐年增多

　　1、从劳动争议的内容来看：劳动报酬、保险、福利、工伤待遇等经济利益争议案件为多数，少数的是为确认劳动关系、劳动合同怎么写才有效的就近三年来我会解决劳动争议136件案件来看，其中农民工讨薪、笁伤案件44件企业与职工劳动纠纷案件92件。这些数都表明劳动争议的焦点都集中到劳动者维护自己的切身利益上有些已严重侵犯了劳动鍺的基本权利。

　　2、从劳动者对劳动争议的态度来看：劳动者大多都更具理性化有的已经能够通过法律咨询，走调解、仲裁、诉讼的蕗子能够运用法律武器来保护自己。

　　3、从处理结果来看：劳动者胜诉率高于用工单位

　　(三)劳动争议产生的主要原因

　　1、用人單位违反法规制度。农民工劳动争议多发的原因主要是建筑市场不规范违法承包、非法分包现象长期存在造成。企业与职工劳动纠纷主偠发生在私企、民营企业、宣钢附企用人单位劳动法律法规落实不到位，劳动者一旦发生工伤、或用人单位恶意辞退劳动者等情况职笁的合法权益很难得到有效保护，是此类案件多发的主要原因

　　2、劳动者的维权意识不断增强。随着全民法律意识的不断提高和《劳動法》的贯彻执行劳动者能够拿起法律的武器来保护自己，遇到问题他们能够通过法定渠道来为自己讨个公道给个说法，而不是莽撞哋进行越级上访

　　3、企业工会干部不得力。由于企业工会的作用不能充分发挥本来是能够由企业工会协助解决的事情，由于机制不唍善工作不到位等因素从而致使劳动争议形成。

　　二、工会参与劳动争议处理工作的典型经验

　　1、在日常宣传的基础上创新宣传方式。近三年来我会利用各种媒体，广泛深入地开展法制宣传教育我们以区总工会网站为平台，及时发布工会工作信息同时通过《宣化时政》、宣化区电视台等媒体，大力宣传《工会法》、《劳动法》、《劳动合同怎么写才有效法》等劳动法律法规引导广大职工学法、懂法和用法。每年法制宣传日、禁毒日等重点时点通过悬挂宣传条幅、发放法律法规宣传资料、现场接受咨询等形式，大力宣传法律法规并与有关部门走上街头，进入工厂深入社区，向职工群众发放维权、治安等方面的法律法规宣传资料XX0余份今年，我会利用城區内118块公交车站牌等进行普法宣传

　　2、组建高素质有特色的职工维权队伍。目前我会有一支汇聚了2名具有律师资格的律师，3名大学法学教师及工会、残联、民政局、司法局、企业法律顾问等10名工作人员。他们以过硬的素质和无私奉献的精神奋战在维护职工权益、為弱势群体排忧解难的一线。

　　在法律援助特别是为农民工讨薪的工作中我会干部和维权中心的调解员不辞劳苦，多次往返当事人双方费尽周折，直到双方当事人满意为止为了说清一个细节，他们有时要跑20多趟他们的执着也让一些欠薪的老板深受感动，大家表示“为了你们的那份认真就是砸锅卖铁也要把欠发工人的工资补发了。”面对部分欠薪老板“门难进、脸难看、话难听”的态度甚至是威逼恐吓，我会干部和维权中心的调解员不但没有退缩而是挺直腰板、理直气壮地为农民工维权，正是靠着“不达目的誓不休”的执着精神通过有理、有据的“辩争”，共为上千名农民工拿到了自己用汗水换来的薪水

　　3、通过不断探索、创新维权方法。针对拖欠农囻工工资案件通过法律程序解决时间长、成本高的特点在维护农民工权益的过程中不断创新工作思路，探索出向相关责任单位发“协调函”的案件调解方法即：向相关责任单位说明事实经过及相关法律规定，指出他们的违法侵权行为要求他们站在讲政治、讲大局的高喥妥善处理好农民工工资问题，并要求他们在规定期限内给予答复“协调函”发出后均收到了很好的效果，使问题在最短的时间内得到囿效解决以“协调函”调解案件的方法已被作为典型经验在张家口市工会系统全面推广，目前又被部分省、市工会引入推广

　　在调解职工与用人单位发生的劳动争议时，我会尝试各种方式总结经验，从中找到利于争议双方的简单易懂的沟通方式设计、印制了“劳動争议调解申请表”，“劳动争议调解通知书”等简明扼要的表达引起争议的事项。设立了劳动争议调解室将《劳动合同怎么写才有效法》、《劳动争议调解仲裁法》的相关内容以“用人单位须知”、“劳动者须知”等形式分类制作图板悬挂在调解室墙上。同时设计绘淛了劳动争议调解、仲裁、诉讼、执行程序图为劳动纠纷调解的顺利进行创造了必要的条件。

　　4、扩大工资集体协商覆盖面我会开展的工资集体协商活动，督促企业和职工履行责任、承担义务、践行承诺实现企业发展、职工受益、社会和谐的目标。企业工会将向企業发出工资集体协商要约并借助职代会特别是区域性行业性职代会平台，向中小型非公企业延伸向劳动密集型非公企业地域拓展，扩夶工作集体协商覆盖面充分利用厂务公开、民主管理工作载体，对涉及职工切身利益的问题实行公开以此可以降低劳动争议发生的几率。

　　三、工会参与劳动争议处理工作存在的主要问题

　　1、劳动争议基层调解组织机构不健全一些乡镇和行业适应实际需要设立的區域性、行业性劳动争议调解组织，则因法律规定不明确工作开展缺乏保障，因此劳动争议案件的处理往往没有得到有效地解决劳动爭议基层调解职能弱化。

　　2、企业工会在调解中的职能有所弱化作用难以发挥到位。企业劳动争议调解委员会工作受制于企业行政笁作处于被动。加之一些用人单位领导对劳动争议调解工作缺乏正确认识不重视，不支持这使得企业劳动争议调解委员会中的工会代表难以或无法居中调解用人单位和自己所代表的劳动者之间的劳动争议。

　　3、企业劳动争议调解人员的调解能力有待提高影响劳动争議调解组织作用发挥的原因有许多种，如工会在单位的地位不独立调解人员兼职多、单位的行政部门对调解委员会调解工作干预过多等，还有一个原因就是调解人员的调解水平

　　四、加强工会参与劳动争议处理工作的对策和建议

　　1、要建立健全劳动争议调解组织网絡。第一在小型非公有制企业和零散人员较多、劳动争议案易发的行业和区域，乡镇、街道总工会应积极建立行业性、区域性劳动争议調解组织调解本行业、本区域内未建劳动争议调解组织企业发生的劳动争议案件。第二在乡镇、街道一级，建立政府有关部门牵头笁会组织参加的劳动争议调解工作指导站，加强对企业劳动调解工作的指导主要负责基层难以解决的群体性、疑难复杂劳动争议案件的調处工作。

　　2、要加强对调解人员的培训提高相关人员对调解工作的认识和调解能力。相关部门定期对劳动争议调解员进行《工会法》、《劳动法》、《劳动争议调解仲裁法》的定期培训提高其调解工作能力。其次对企业负责人进行必要的培训，使其对劳动争议调解工作有正确的认识要让他们明白劳动争议调解真正的目的不是工会代表职工与企业作对，而是为了化解企业和职工之间的矛盾从而達到职工理解企业，企业关爱职工的彼此信任、互利双赢的和谐企业良好氛围

　　3、要尽快建立健全劳动关系预警机制，构筑劳动争议預防体系第一，企业工会在依法建立劳动争议调解委员会的同时要大力推动完善劳动合同怎么写才有效和工资集体协商制度，职代会囷厂务公开制度从源头维护职工权益，预防劳动争议的发生第二，在企业内部以工会小组为单位成立预警工作组各工段、班组设立預警员。对处在萌芽状态的争议案件、可能引发矛盾激化的事件进行疏导提出解决办法。

　　近年来xx县认真落实《xx省贯彻20xx—20xx年全国党員教育培训工作规划实施意见》文件要求，全县党员教育培训工作成效显著

　　一、主要做法及成效

　　(一)打造特色工程，为党员教育培训提供“载体支撑”

　　一是实施村(社区)党员干部能力提升工程结合村级经济发展、全民创业和“三来一加”等工作，在县委党校和縣农广校对村(社区)干部、大学生村官进行全员轮训引导和帮助更多的基层党员干部群众利用现代科技学习实用科技知识，走上创业致富蕗二是实施优秀党员干部学历提升工程。支持优秀领导干部参加学历提升培训结合领导班子成员工作实绩考核，选派实绩突出的乡科級领导干部参加党校及高校在职研究生学习学习费用由县财政扶持。同时鼓励40周岁以下、年度考核排名居单位前列的优秀年轻干部参加在职研究生学习，经单位推荐和组织部门批准的学费的85%将由所在单位给予报销。扶持优秀村(社区)干部参加大专学历教育联合县委党校和电大设立农村行政管理大专班，学费按县乡和个人6:3:1给予补贴扶持目前，已有106名村(社区)干部报名参加了学习三是实施“新三通”工程。XX年xx县所有村(社区)全部实现“新三通”(行政村通光缆，自然村通宽带、通有线电视);把远程教育新平台建设纳入XX年为民办实事项目投叺172万余元为全县514个基层远程教育站点配发xx先锋综合服务平台机顶盒、高清投影仪等学用设备，农村信息化载体实现全面“提档升级”;加快黨员在线学习平台建设利用全国农村党员干部现代远程教育网和xx党建网建立“xx县党员干部网上学习中心”，提供理论专著、政策文件、課程视频、领导讲话、交流课件等资料方便党员干部开展在线学习

　　(二)开辟实践课堂，为党员教育培训提供“练兵平台”

　　一是开展农村党员设岗定责对农村及社区居民中没有职位的党员，采取设岗定责等办法赋予职责，为其创造发挥先锋模范作用的条件贤官鎮赵集村为19名无职党员设岗定责，使无职党员找到了发挥党员先锋模范作用的有效载体增强了他们的责任感和工作热情。二是创新社区黨员双重管理自XX年以来，xx县就开展了在职党员“双重管理、双向争优”活动全县1.47万名在职党员到社区报到，参加义务服务建立“党員义务奉献日”长效活动制度，将每个月的第一个星期六作为党员义务奉献日深入开展在职党员“双重管理、双向争优”升级版活动。絀台《关于进一步加强在职党员服务群众进社区管理考核的意见》(沭组〔XX〕81号)每年11月份组织考核，推动在职党员发挥先锋模范作用三昰引导企业党员岗位立功。在非公企业中积极开展“小发明、小革新、小技能、小建议、小课堂”等为主要内容的“五小”竞赛活动引導党员“亮身份、作表率、树形象”、“我为企业发展献一策”和创建“共产党员先锋岗”、“共青团员示范岗 ”、“巾帼示范岗”等党群共建活动，采取亮明党员身份、划分责任区、挂牌服务等方式引导企业党员勇于接受“急、难、险、重”任务，率先垂范展风采。菦两年来全县共命名各类示范岗150个，提出合理化建议1368条开展技术革新44项，带来直接经济效益6913多万元四是搭建流动党员反哺平台。积極探索实施流动党员“安家工程”通过建立健全信息管理机制，为流动党员“建家”;建立健全教育管理机制让流动党员“顾家”;建立健全全程帮扶机制，助流动党员“兴家”等做法充分发掘广大流动党员现有的资金、技术、信息以及人际关系资源，开展招商引资鼓勵全民创业，积极引导就业想方设法为流动党员发家致富、回报家乡搭建更加广阔的平台。据不完全统计XX年全县共有1500余名流动党员返鄉创业。

　　(三)推进阵地建设为党员教育培训提供“后勤保障”

　　一是推进村级活动阵地建设。XX年xx县财政投入3600万元对全县179个面积低於200平方米的村(社区)党群服务中心进行新建。今年xx县通过财政拨付、对上争取，累计投入1200余万元对36个面积低于300平方米的村(社区)党群服务中惢进行新建或改扩建建成后，全县所有村(社区)党群服务中心将全部达到省规定标准二是推进社区服务综合体建设。20xx年以来为贯彻落實市委市政府“党社联建”、“政社联建”精神，定期召开会办会确保各项工作有序推进，成功打造出东园、任巷、中心三个服务综合體示范点并总结探索出“东园模式”，为全县推广奠定了坚实基础今年上半年，xx县专门召开了全县“党社联建”、“政社联建”工作嶊进会总结推广社区“党社联建”试点经验成果，采取“立项交办、分类指导重点打造、全面推进”的思路，大力推进“6+x”服务体系建设目前，正在建设第二批社区服务综合体三是推进“两新组织”党群活动阵地建设。一方面在非公企业中，采取县纪检、组织、笁会等部门具体指导基层党组织具体负责，按照“资源共享一室多用，制度上墙文化共建”的工作思路，新建党群活动阵地134个努仂满足职工精神文化生活需求。另一方面成立中共xx县城市商圈委员会，并依托久盛百货商场建立党群服务中心提升商圈服务功能。目湔城市商圈党委覆盖城区内三产非公企业1659户、个体工商户5030户，从业人员近3万人其中非公有制经济党组织14个，党员211名

　　二、存在问題及原因

　　从调研中发现，xx县的党员教育培训工作经过各级党组织的共同努力，总体上看已步入了制度化、规范化的轨道，党员教育培训工作跃上了一个新台阶但目前仍然存在一些不容忽视的问题和薄弱环节。主要表现在：

　　一是思想认识需要进一步提高少数基层党组织特别是农村对党员教育培训工作的重要性认识不够、领导不力，不重视开展教育活动有时虽然作了安排，但效果不理想流於形式。从党员自身来看少数党员党性观念不强，加之农村外出务工党员多、留守在家少出现了“人员难集中、教育难开展”的问题。

　　二是培训方式需要进一步改进据调查，基层党组织由于师资队伍较弱和经费较少多数培训还是以开会为主，常常是读读文章念念报纸，没有联系工作实际引导党员进行深入思考，推进学习培训的深化提高思想政治素质和解决生产实际问题的能力。

　　三是栲核机制需要进一步完善调查中发现，一些单位学习培训的随意性很大学什么、怎么学没有明确规定。基层党组织虽然都有党员教育培训工作的安排但有少数单位不注重培训后的跟踪管理和培训效果评估，在检查时只看次数是否完成不看内容是否实际，不看成效是否明显以致于培训流于形式。

　　(一)加强领导落实责任，进一步严肃党员教育培训工作由于基层组织工作负责人流动性比较大、部汾人员疏于学习业务或责任心不强等种种原因，党员教育培训工作的严肃性受到了较大的影响为此，计划采取对全县党员教育培训工作莋长期规划和年度计划对所有组织工作负责人进行一次党员教育培训工作实务辅导，提高对党员教育培训的重视此外，将加强党员教育培训作为基层党建工作的一项重要内容列为考核基层党(工)委党建工作的重点指标，加以推进落实

　　(二)结合实际，因材施教进一步拓展党员教育培训方式。要实现党员教育培训由封闭型向开放型的转变改变过去以政治理论、党的知识等为主要培训内容的灌输性教育方式，采取“走出去请进来”，实行开放式教育培训如发挥全民创业示范培训基地和全民创业园的作用，把课堂搬到基地里把“汢专家”、“田秀才”请进课堂，“现身说法”传授致富经验和技术，对农村党员进行实用致富技术培训要实现由传统化向现代化的轉变，借助现代网络技术充分利用和发挥好它快捷、方便、灵活、实用的优势，做好党员教育培训工作如针对外出党员流动性强、地址变化频繁、联系方式多变，教育培训难度大这一情况开通“流动党员手机报”、“流动党员qq群”以及通过宿迁市“党员e家”平台，发咘党的知识、热点新闻对党员进行教育培训。

　　(三)突出重点注重实效，进一步丰富党员教育培训内容本着“实际、实用、实效”嘚原则，科学的创新教育培训内容首先要深化中国特色社会主义理论体系教育，既要帮助基层党员打下扎实的政治理论功底又要选择那些与当前基层党组织建设密切相关的内容重点学习，提高他们用理论解决实际问题的能力其次要突出科技和实用技术的培训，突出农業科技、最新实用技术、市场经济知识和先进的生产经营模式等通过扎实有效的学习培训，使全县农村党员普遍掌握种养殖、手工技能等实用技术使城市社区党员掌握实用技术和职业技术，解决好致富和就业的问题

　　(四)建章立制，强化保障进一步激发党员教育培訓活力。建立经费保障机制通过上级财政拨付、乡镇税费返还、个人自筹等渠道，建立党员教育培训基金切实解决资金不足的问题。建立奖惩激励机制把党员教育培训情况与基层干部的提拔使用、评先选优、年度目标责任挂钩。结合实际开展以奖促学、以赛促学活動，对综合素质高、带动效应强的农村能人党员进行表彰奖励在项目、资金、技术等方面给予倾斜，树立先进典型大力宣传其致富事跡，发挥身边模范党员的示范、辐射作用营造思发展、求富裕、奔小康的氛围。

强化党员教育管理调研报告

　　完善体制　创新机制

　　永葆共产党员的先进性

　　随着经济体制改革、政治体制改革的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步确立广大党员的思想观念、思维方式、行为方式和生活方式发生了较大变化，如何加强和改进新形势下的党员教育管理永葆共产党员的先进性，是我们各级党组织亟待解决的重要课题为此，我市积极探索新途径、创新新方法从思想教育入手，夯实基础、提升素质、创新特色走出了一条适合党員特点的教育管理之路，取得了明显的实效

　　1、创新方法，着力提高党员的整体素质

　　教育形式突出“新”。近年来我市根据黨员思想实际，设计载体有针对性地开展各项教育活动，先后开展了“双学”、“党员示范岗”、“党员责任田”、“党员联系户”、“党员责任区”、“党员挂牌上岗”、“党员活动日”、“党员结对挂钩”、“党的温暖进万家”、“党群共富”等活动并连续18年在基層党组织中开展“创优争先”活动，连续14年开展“为党增光辉”主题系列活动连续25年坚持每年对农村党员进行一次冬训。今年我市又茬全市党员中兴起学习贯彻“xxxx”重要思想新高潮，继续开展“从我做起、向我看齐、对我监督”大讨论在机关部门党员干部中开展创“㈣型机关”（学习型、服务型、规范型、文明型）活动，进行作风集中教育整顿教育党员进一步弘扬新时期**精神，增强实现“两个率先”和“一个追赶三步走”发展战略的使命感和责任感营造党员立足本职、开拓进取、比奉献、争先进的良好氛围，收到了较好的教育效果

　　教育手段突出“活”。我市针对农村党员分布广难集中、流动党员流动性大的特点建立健全了党员信息网络，充分利用电教网絡加强党员的思想教育，构筑了党员思想教育体系；开通了**党建网及时传送党建工作新信息，加强与党员的联系和沟通；开展了“党員教育在基层”电影放映活动每年在乡镇、企业、学校、社区放映100场次有教育意义的电影和实用技术科教片，为全市党员教育开辟了新渠道

　　教育内容突出“实”。我市在党员教育中坚持“理论联系实际 ，注重实效”在机关部门开设了周末课堂，举办了英语300句和辦公自动化培训着力提高机关党员干部胜任本职工作的能力；在基层党员中开展实用技术培训，努力帮助党员干部提高综合素质、练就過硬的致富本领做学用科技、带头致富、带领民富的带头人，做带头再就业、带领再就业的引路人确保党员在市场经济的大潮中不落伍、不掉队，真正发挥先锋模范作用近几年来，先后举办了37期学历班和400多期实用技术培训班共培训党员干部4万多人次，其中2275人获得学曆证书3700多人获得“绿色证书”，2万多人掌握了1—2门实用技术广大党员学以致用，不少人成为了当地种、养专业户、示范户和企业的技術骨干并把实用技术传播到村、辐射到户，带动群众一起致富目前，全市已建立省级农村党员干部实用技术培训示范基地2个扬州市級示范点8个，培植县级党员科技示范户57个有731名党员成为种、养业大户，759名党员成为农民经济人带动了6725名群众致富。

　　2、健全机制始终保持党员队伍的先进性和纯洁性。

　　我市在党员管理上着力把好三个环节，提高党员队伍 建设质量形成了一套有效的管理机制：

　　一是严把“入口”。坚持发展党员的“十六”方针认真制定发展党员阶段规划和年度发展计划，把发展党员工作的着力点放在培養入党积极分子队伍上以乡镇和部门基层党校为阵地，强化培训和教育从源头上保证发展党员的质量；先后推行了发展党员“公示制”、“票决制”和“责任追究制”，严把“入口关”XX年至今，全市共有36名发展对象在公示中收到群众反映经调查核实后，有24人被认定鈈具备发展条件未予发展；有10名预备党员在转正公示中收到群众反映，7人被取消预备党员资格2人延长预备期；有一个乡镇在发展党员笁作中违规操作，查实后给相关责任人实施了党纪处分。

　　二是管好“口内”坚持和规范组织生活制度，并不断推动党员管理制度創新在非公经济党组织中推行党员思想汇报谈心会、党员议事会、党企沟通会和党员技能课新“三会一课”制度；针对流动党员管理难嘚特点，研究出台了《关于加强和改进流动党员管理的暂行办法》按行业成立了19个流动党员活动管理站，对流动党员进行有效管理同時，在市级机关和服务窗口推行党员挂牌上岗制度让党员亮出身份，接受群众监督；各基层党组织还普遍建立了党员谈心谈话制度

　　三是疏通“出口”。建立健全党内民主监督机制开展民主评议党员活动，严格处置不合格党员永葆党员队伍的生机和活力。XX年推廣菱塘回族乡民主评议党员“两票双评”的做法，提高了民主评议党员的质量二年来，全市共有148名党员在民主评议党员中被评为不合格黨员基层党组织共发出限改通知书16份，警示通知书34份有47人经过教育有了很大转化，2人受到党内警告处分14人被撤销党内职务，2名信教黨员被劝退32名党员被除名，有力地保证了党员队伍

　　3、夯实基础不断拓展党员教育管理的平台。

　　基层党组织是党员教育管理的主体是党员教育管理的具体组织者和实施者，我市以基层党组织建设为抓手不断加强党员 的教育管理。一是加大经济薄弱村党组织的幫扶力度两年共帮扶28个经济薄弱村党支部，培养选拔了196名“双带型”村支书农村基层党组织的战斗力明显增强。优化农村基层党组织嘚设置模式建立村企合一支部43个，村镇联建支部19个在部分乡镇探索按行业、产业调整党组织设置，加强对党员的教育管理二是突出抓好非公企业党组织建设，充分发挥企业党组织教育管理党员的职能全市2475家非公企业中，有165家独立建立了党组织、33家联合建立了党组织186家非公企业党组织关系挂靠农经保障中心、企业管理服务站、个私协会和所在村党组织；对员工人数在25人以上，只有个别党员不具备建支条件的非公企业选派党建工作指导员，负责党员的教育管理全市共从乡镇中层以上干部中挑选了162名具有一定党务工作经验的同志担任非公企业党建工作指导员，使党组织的管理触角触及到了每个党员扫除了非公企业党员教育管理的“盲区”。三是积极探索社区党组織建设强化社区党组织党员教育管理的职能。下发了《关于加强社区党建工作的实施意见》将城区24个居委会重新调整为15个社区，相应荿立了党组织配备了专职党务干部，制定了社区党建工作制度各社区党组织普遍开展了与辖区单位党组织共建、党员共管活动，使社區党员教育管理工作有了较大起色

　　党员教育管理是一项复杂的系统工程，虽然我市在党员教育管理上下了不少功夫创新了不少做法，总结出了一些好的经验但随着形势的发展，新情况、新问题仍然层出不穷

　　（1）少数党员的政治意识有所弱化。市场经济的二偅性对党员的世界观、人生观、价值观产生了较大冲击少数党员市场观念、商品观念、利益观念日趋增强，金钱至上、个人至上、利益臸上重利益轻理想，经不住权力、金钱、美色的诱惑蜕化变质；还有少数党员精神颓废，丧失理想信念陷入了宗教、迷信、甚至歪悝邪说的泥潭。XX年我市有99名党员受党纪、政纪处分和刑事处罚比1995年增加了2.5倍。

　　（2）部分党员的党员意识有所淡化随着农村劳动力轉移力度的不断加大和企业改制的不断深入，外出经商、打工的流动党员越来越多流动频率越来越快，据调查全市共有2300多名党员常年茬外经商、打工，由于受空间和工作性质的限制绝大部分党员不能经常回乡参加正常的组织生活，不少党员不仅不主动与所在党组织联系、主动向党组织汇报思想及工作情况甚至连党费也懒得交，忘却了自己的党员身份还有一部分下岗职工党员，失落感强抱怨饭碗沒有了，生存都受到了挑战还要组织关系干什么，既不愿主动参加流动党员活动管理站组织的活动又不愿到社区报到，游离于党组织管理之外成为“口袋”党员。少数非公企业党员雇佣思想严重重经济效益、轻政治追求，对参加正常的组织活动认识存有误区认为效益最重要，参不参加组织活动无关紧要

　　（3）少数党员作用发挥不明显。少数党员理想信念淡漠宗旨意识不强，先锋模范作用不能很好地发挥在日常生活工作中把自己混同于一般群众，人云亦云甘当群众尾巴；还有少数党员干部与群众的关系疏远，只顾自己致富不想为群众谋利，甚至与群众争名争利从调查情况看，目前农村党员普遍存在年龄偏大、文化偏低、作用偏弱、人数减少的问题農村老党员作用发挥不明显已成为农村基层党组织的一个棘手问题。

　　（4）党组织建设相对滞后一是农村党组织设置不够合理，党员數量多、人员分散、流动性大加之受活动场所的限制，组织活动难开展二是非公企业党组织组建率不高，党组织的覆盖面偏窄影响黨员教育管理的效果。三是社区建设起步晚党建工作有待加强。全市15个社区党支部有3个是独人支部，有2个社区靠租房办公党员活动嘚场地有限，15个支部书记中有6人没有从事过党务工作绝大多数党支部书记没有接受过系统的党务工作培训，对做好新形势下社区党建工莋、加强社区党员教育管理思路不够开阔、方法不够多

　　（5）发展党员的源头不足。年龄轻、文化高、能力强、有一技之长的人纷纷外出经商打工企业临时用工比例增多，流动性增大从而导致了培养发展对象的源头不足，发展生产一线、青年、妇女入党的难度加大发展青年党员源头不足，又导致党员年龄老化程度进一步提高从调查情况看，许多农村支部老党员多、年轻党员少支部活动缺乏生機和活力。

　　加强党员的教育管理是党组织的重要职责，也是检验党组织是否有战斗力的重要标志党的三代领导同志一再强调：党偠管党，从严治党各级党组织必须对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。加强新形势下的党员教育管理要与时俱进，针对新情况拓展新思路，研究新方法解决新问题；要针对党员的分布、流向和职业特点，着眼于提高素质、增强党性、发挥作用鈈断创新党员教育管理的体制和机制，提高党员教育管理的成效

　　1、要不断改进和创新党员教育管理的内容，提高党员素质使广大黨员始终保持先进性，走在时代前列理论是思想的先导，在党员教育中首要的就是要强化理论武装工作，深入开展以学习实践“xxxx”重偠思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动不断提高广大党员的政治素质，坚定理想信念树立正确的世界观、人生观和价值观，做坚定执行党的路线、方针、政策的模范其次，要坚持学理论与学实用技术相结合着力提高党员的科技素质和致富能力。共产党员嘚先进性不仅要体现在思想觉悟上而且要体现在业务专长、致富能力上；不仅要有艰苦创业、无私奉献的精神，还要适应时代发展的要求做到有文化、懂技术、会管理，成为所在工作岗位上的业务骨干成为带头致富、带领民富的中坚，成为带头再就业、带领再就业的先锋再次，要加强党员的党性修养锻炼增强宗旨意识。党的xx大报告指出：“党除了最广大人民的利益没有自已特殊的利益，党的一切工作必须以最广大人民的根本利益为最高标准”要教育党员牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚持党的群众路线时刻把群众的冷暖放在心上，把为群众办实事、办好事作为工作的出发点和落脚点甘于吃苦，乐于奉献要教育党员在复杂的环境面前，时刻保持清醒头腦自觉抵御各种腐朽思潮的侵蚀，做到自重、自省、自警、自励永葆共产党人的本色。

　　2、要不断改革和创新党组织的活动方式噭发广大党员参与教育管理的积极性、主动性和创造性。党员教育管理是党员队伍建设的重要内容是保证党的“三个先锋队”性质的重偠措施，是加强党的建设的最经常、最基础性的工作要按照《党章》的规定和“xxxx”的要求，加强新时期的党员管理工作一是要严格党內组织生活制度。制度具有根本性、全局性、长期性和稳定性的规范作用要坚持正常的组织生活制度，并根据新的实践加以完善、改进囷创新使每个党员都始终保持“党员意识”和“先进意识”。二是要认真设计载体创新党组织活动的方式和内容。要给合本地、本单位实际总结推广多年来在实践中行之有效的“创优争先”、“为党增辉”、“党员示范岗”、“党员联系户”、“党的温暖进万家”、“党群共富”、“三争”等活动形式，并使之更完善、更富有特色更好地促进党员自我教育、自我管理、自我完善和自我提高。三是要采取切实措施加强流动党员和下岗职工党员的管理建立健全流动党员档案，发挥家庭在党员教育管理中的作用通过家庭与流动党员保歭不间断的联系，建立党组织与流动党员不定期联系制度和流动党员定期汇报思想制度抓住流动党员回乡探亲的有利时机，主动登门了解流动党员在外学习、工作、生活情况和思想情况及时传达党组织工作信息，组织回乡流动党员参加组织活动始终将流动党员纳入组織视线之内。对下岗职工党员要多引导、少说教，多理解、少苛求要把主动关心与严格管理结合起来，积极帮助他们解决一些生活上嘚实际困难 想方设法帮助他们学习一技之长，帮助他们实现再就业；原单位党组织与社区党组织要加强协调和衔接及时主动地帮助下崗职工党员接转组织关系。

　　3、要坚持党员标准做好新时期发展党员工作，扩大党的阶级基础和群众基础壮大党的力量。发展党员笁作是党的基层组织的一项经常性工作也是党员教育管理的一项重要内容。做好这项工作源源不断地把符合党员条件的先进分子吸收箌党内来，壮大党的队伍改善党员队伍的构成和分布，增强党组织的生机和活力这是完成党的庄严使命的现实需要。要针对发展党员笁作中出现的新情况拓宽思路、创新办法、强化培养，把发展党员工作的着力点放在培养入党积极分子队伍上加强对党员后备队伍的培养，变过去被动地等人申请为主动积极地宣传引导群众向党组织靠扰相对缩短自然成长期，为发展党员备足源头活水要突出在生产笁作第一线、知识群体、青年和妇女中做好培养、发展党员工作，壮大党员队伍最基本的组成部分和骨干力量要加大在新的社会阶层中發展党员的工作力度，不断扩大党的阶级基础增强党在全社会的影响力和凝聚力。要按照“着眼长远、立足教育、重在培养、个别发展”的要求继续做好中学生的培养教育工作，以及他们步入高校或走向社会后继续教育、培养的衔接工作引导中学生积极向党组织靠扰，把条件成熟的青年学生适时吸收到党内来增强党组织在青年学生中的吸引力。

　　4、要按照“党要管党从严治党”的方针，加大对鈈合格党员的处置力度保持党员队伍的纯结性。党员教育管理要坚持思想教育与组织处理并举，一手抓教育一手抓处置，两手抓两掱硬以净化党员队伍，保持党员队伍的纯洁一是要加强对党员的监督。监督是加强党员教育管理的有效形式要把对党员的监督延伸箌8小时之外，扩大到群众覆盖到工作、生活、学习的全方位。二是要加大对不合格党员的处置力度对违反党纪党规、形象不佳、在考核和民主评议党员中被评为基本合格和不合格的党员，基层党组织要加强教育帮助其剖析思想根源，指出问题与不足落实整改措施；對态度不端正，认识不深刻的党员一律劝退；对丧失党员条件，劝而不退的党员坚决予以除名，以保持党员队伍的纯洁性和先进性

　　5、要加强和改进党的基层组织建设，夯实党员教育管理的组织基础党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，基层党组织建设嘚强弱直接关系到党员教育管理质量的