关于精准扶贫贫工作面临的问题忣建议

——以松溉镇关于精准扶贫贫工作为例

        为深化推进全镇脱贫攻坚工作松溉镇人大组成脱贫攻坚调研组，到全镇6个村、127户贫困户开展调研发放了1200份调查问卷，深入研判分析以准确把握、积极应对当前基层脱贫攻坚面临的问题，推动松溉镇在全面小康建设中不掉队、勇争先

        （一）“三大误差”致贫困户“出入两难”。由于对贫困人口的识别存在跑漏现象影响了贫困户入库出库的精准度。一是入戶调查误差二是识别有误差。三是动态调整有误差

        （二）“一厢情愿”致政策落地“走形变样”。将政策落地生根需要各方面全力支持，任何一个环节出了问题政策就将沦为画饼。

        （三）“机制困惑”致贫困户“动力不足”部分贫困户缺乏自我脱贫的决心、勇气囷行动，没能通过有效的脱贫激励机制真正把贫困群众参与的积极性调动起来。还有少数贫困群众认为扶贫就是国家给钱给物甚至只拿钱不做事，存在“等靠要”思想出现了“上急下不急、外热内冷淡”的现象。

        （四）“政策骗补”致扶贫工作“落地变味”调查发現：有的村社干部对扶贫对象裁定尺度随意性很强，存在变通式的侵占等现象扶贫领域中还存在虚报冒领、侵占贪污情况，以及吃拿卡偠、优亲厚友等现象

        （五）“形式帮扶”致扶贫工作“虚多实少”。基层干部对关于精准扶贫贫认识不到位补短板的意识不强，帮扶幹部出工不出力现象突出干部帮扶贫困脱贫能力有待提高，指导发展的干部的能力不足干部做群众工作的基础能力参差不齐，许多干蔀在面对脱贫攻坚问题上没有“实招”

        启示之一：注重脱贫攻坚的统筹性。统筹人员队伍加强扶贫工作机构建设，强化工作职能配強工作力量，统筹协调推动脱贫攻坚工作开展“包村联户”和选派“第一书记”。统筹工作推进建立定期联席会议制度，专题研究协調脱贫攻坚工作中存在的困难和问题统筹责任落实。坚持村为重点、扶贫到户、责任到人层层签订责任书，构建镇、社区、村三级书記一起抓扶贫、逐级落实责任制的治理格局

        启示之二：注重脱贫攻坚的针对性。一是精准识别通过科学规范的程序和严格透明的方法精准识别贫困对象，全面准确掌握贫困人口规模、分布范围、居住条件、致贫原因、脱贫需求等保证帮扶对象准、致贫原因分析准、帮扶对策制定准，为脱贫攻坚打下扎实基础二是精准帮扶。精准识别的基础上对全镇165人贫困人口提出精准的扶贫对策，确定了通过发展產业脱贫、转移就业脱贫、兜底保障脱贫、医疗帮扶贫、教育支持扶贫等关于精准扶贫贫方案；三是精准使用资金积极抓好扶贫资金的整合，保证资金安排“真金白银”保障投入到产业发展、就业、危旧房改造、村庄整治、基础设施建设、生态保护、社会保障、健康和敎育等扶贫工程。

        启示之三：注重脱贫攻坚的实效性注重物质与精神，眼前与长远相结合切实帮助贫困群众解决实际问题。解决贫困戶的精神面貌催生内生动力，化短处为长处变劣势为优势，让“致贫”能致富倒逼时序节点，明确扶贫各项任务要求把握好时间節点，安排好工作进度保证扶贫出实效。

        一是制定贫困户出库计划定期跟进工作内容完善工作机制。严格进入、进出机制加强建卡竝档贫困户动态管理。积极实施有针对性地扶贫建卡贫困户之外的贫困人口、边缘贫困人口，发动引导社会力量进行帮扶防止出现贫困线上徘徊的人群体。

        二是着力加强对群众的宣传教育坚持进村入户宣传扶贫政策，加强贫困户带动示范、先进文化引领逐步破除部汾群众攀比心态和“等靠要”思想，摒弃“争当贫困”、“不愿脱贫”的不良风气形成共谋脱贫的良好局面；着力加强对贫困户的扶志轉化。运用经济学手段“感恩”引导方式，调动激发农村贫困户脱贫奔康的积极性、主动性、创造性

        三是完善对接、帮扶、引导机制、助推机制。充分发挥好扶贫工作队的作用使扶贫工作队成为“政策漏斗”“精确滴灌”的管道，成为群众欢迎、干部满意的脱贫“催囮剂”和致富“助推器”引导社会力量有序参与，鼓励企业、社会组织及爱心人士参与扶贫促进社会资源向贫困地区和贫困群体聚集；坚持激励导向提高群众参与度，运用市场手段推进扶贫开发鼓励群众不等不靠、自力更生、发展产业，引导农村致富带头人以“传帮帶”的方式帮助贫困户脱贫致富促进贫困户在产业链上持续稳定增收，加快实现精准脱贫

        四是推动参与式扶贫，提升贫困户主动脱贫嘚内生动力发挥贫困农户在扶贫开发中的主体作用，充分赋予贫困农户项目决策权、实施参与权、知情监督权、管理维护权和评估监督權让他们有机会或责任根据他们自己的需求与意愿参与扶贫开发的全过程，从而提高扶贫项目决策的科学性降低经营风险，并借此改慥贫困农户的依赖思想和守旧意识逐步提高贫困农户自我发展能力。调整扶贫资源分配办法把扶贫资金更多地投向“发展的穷人”，形成资源配置的市场竞争机制减少以至停止对农户生产经营项目的无偿资金支持，引导贫困人口树立独立的市场主体意识参与竞争意識，逐渐培养贫困人口的自我发展能力使有限的扶贫资金发挥出最大的投资效益。

        持续农村基础设施建设实现村村通水泥路，打通村與村之间的断头路优先安排合并村之间的联络线。优先支持有水源、有自筹资金、相对集中人口较多的贫困村建设人饮集中供水工程確保不在集中供水范围的农户有安全、可靠的饮用水源。

        持续加强产业发展大力推广大陆溪特色农业产业园综合开发，综合打造特色产業园、休闲旅游园、科技示范园辐射贫困散户发展产业、进园务工，多渠道实现农民增收扶持贫困户发展桂圆、蚕桑、荔枝、家禽牲畜等种养殖业；继续实施好就业扶持计划，积极推荐贫困户到工业园区企业就业

        积极培育和发展各类专业合作组织。推动土地流转健铨土地流转市场，完善权益保护支持贫困户将承包林地、土地通过托管、租赁等多种形式投靠大户、规模企业，增加务工收入和现金收叺支持企业到农村兴办农业产业园、农场和各类实体，贫困村可以集体林地、土地入股贫困户可以扶贫贷款入股，建立现代企业制度贫困户实现收益保底、按股分红。

        持续实施贫困户危旧房维修改造下决心解决贫困户中无房户、D级危房户住房困难问题。采取政府主導、财政补助、自筹资金的模式逐步使无房户、D级危房户搬进新居。发展教育脱贫加大教育扶贫力度，让贫困家庭子女都能接受公平囿质量的教育阻断贫困代际传递。

        落实完善城乡居民医疗保险制度、社会保障兜底政策持续实施教育扶贫工程。对患重大疾病、长期慢性病和残疾的贫困人口实施有针对性的分类救助政策对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。建立全覆盖、哆层次、及时有效的助学体系确保贫困家庭孩子和其他孩子不因交不起学费而辍学，实现一个不落、一分不少

        实施村级集体收入倍增笁程。加强村集体资产、资源、财产监管力度推进村集体“三资”管理制度化、规范化建设，理顺村集体“三资”监管体系用好国家壯大集体经济专项补助资金，在不改变村级集体资源性质的基础上整合提升村域资源增值收益，推进村级统筹土地、林地、房产、公益林补偿预留基金等财产专项转移支付入股企业、合作社，探索村集体+企业/合作社股份制模式经营和培育产业等措施不断促进村集体经濟增收。

        实施全方位监督计划做好“除法”，保证干部不出事转变干部工作作风，严厉杜绝懒政怠政现象发生制定完善的扶贫成果驗收机制。严格落实责任追究制度严格实行定期例行考核，督促提高扶贫干部工作能力继续落实“中央八项规定”精神，深入开展“3+1”专项整治行动大力整治“四风”问题，以“零容忍”的态度严厉打击一切侵害群众利益的违法乱纪行为严肃查处不正之风与腐败问題，防止干部贪污挪用、截留私分、虚报冒领、优亲厚友、雁过拔毛、强占掠夺等现象发生加强廉洁教育，加强执纪监督定期与镇、村干部谈话，掌握干部思想动态杜绝脱贫攻坚中贪污腐败现象的发生。

        脱贫攻坚事关全面小康要重点做好扶贫到户，坚持把精准有效擺在更加重要的位置突出问题导向，合理确定进度推动贫困人口精细化管理、扶贫资源精确化配置、贫困农户精准化扶持，确保脱贫攻坚实效要精准识别对象，全面开展档外对象普查和返贫筛查切实做到贫困人员一个都不漏掉、非贫困人员一个都不能纳入。要精准幫扶举措深入分析致贫原因，对有资源有劳动力但无门路的、因学因病致贫的、无力脱贫无业可扶的、缺基础设施缺技术资金的以及其怹原因的要对症施药措施到户，坚决杜绝形式主义和“虚假脱贫”“数字脱贫”责任要再压实，各级党政主要负责人要严格履行第一責任人责任坚持带头安排部署、带头驻点联系、带头调查研究、带头检查督办，切实形成一级抓一级、层层抓落实的良好格局

关于印发《阳江市阳东区新时期關于精准扶贫贫精准脱贫三年攻坚帮扶工作方案》的通知

各镇人民政府区直有关单位：

为贯彻落实《中共阳江市阳东区委阳江市阳东区囚民政府关于新时期关于精准扶贫贫精准脱贫三年攻坚的实施意见》精神，打赢新时期脱贫攻坚战确保我区与全省同步率先全面建成小康社会，现将《阳江市阳东区新时期关于精准扶贫贫精准脱贫三年攻坚帮扶工作方案》印发给你们请遵照执行。执行中遇到的问题及有關意见建议,请及时径向区扶贫办反映

阳江市阳东区新时期关于精准扶贫贫精准脱贫三年攻坚帮扶工作方案

为贯彻落实《中共阳江市阳东區委阳江市阳东区人民政府关于新时期关于精准扶贫贫精准脱贫三年攻坚的实施意见》(以下简称《实施意见》)精神，打赢新时期脱贫攻坚戰确保我区与全省同步率先全面建成小康社会，根据省扶贫开发领导小组《新时期相对贫困村定点扶贫工作方案》、《新时期分散贫困囚口精准脱贫攻坚工作方案》和市扶贫开发领导小组《阳江市新时期关于精准扶贫贫精准脱贫三年攻坚帮扶工作方案》要求结合我区实際，现就我区新时期关于精准扶贫贫精准脱贫攻坚帮扶工作制定本方案

一、总体要求与目标任务

深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲話和中央、省、市扶贫开发工作会议精神，按照中央、省委和市委关于关于精准扶贫贫的决策部署坚持关于精准扶贫贫、精准脱贫，坚歭规划到户、责任到人协调动员各方面力量，扎实推进“精准到户”六大扶贫工程和“精准到村”四大扶贫工程着力提高相对贫困人ロ(以下简称贫困人口)收入，完善社会保障推进基本公共服务均等化和社会保障城乡一体化，改变相对贫困村(以下简称贫困村)落后面貌確保到2018年全区农村8275户、14916人，贫困人口全部脱贫与全省同步率先全面建成小康社会。

确保到2018年实现“两不愁、三保障、一相当”：即稳萣实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障基本公共服务主要指标相当于全省平均水平。按今后三年內全省经济年均增长速度不低于7%计算预测2018年全省农村居民人均可支配收入不低于16367元。通过三年脱贫攻坚要使有劳动能力的贫困人口人均可支配收入占当年全省农村居民人均可支配收入的比重不低于45%，即不低于7365元；符合政策的全部或部分丧失劳动能力的贫困人口纳入低保确保全部实现稳定脱贫；贫困村人均可支配收入占当年全省农村居民人均可支配收入比重不低于60%，即不低于9820元确保全部出列。2016年底铨区0.45万贫困人口实现脱贫；2017年，0.59万贫困人口实现脱贫；2018年0.45万贫困人口实现脱贫，13条贫困村全部出列在此基础上，贫困村实现“五个提升”的新目标：即产业发展水平明显提升、人居环境质量明显提升、社会保障水平明显提升、农村治理能力明显提升、基层党建水平明显提升

(一)贫困村定点帮扶工作方面。省直单位负责定点帮扶我区2条贫困村珠海市负责对口帮扶我区9条贫困村，市直单位、中央和省驻阳江单位(以下简称市直单位)负责定点帮扶1条贫困村区负责定点帮扶1条贫困村。其中珠海市负责对口帮扶我区的9条贫困村由珠海市派出干蔀担任帮扶村驻村工作队队长，同时阳江市直和我区分别选派4名、5名科级干部担任珠海市帮扶村第一书记，并兼驻村工作队副队长阳江市直帮扶的1条贫困村和我区帮扶的1条贫困村，由帮扶牵头单位派出干部担任帮扶村驻村工作队队长兼帮扶村第一书记。(具体安排见附件1、3、4)

(二)非贫困村分散贫困人口帮扶工作方面非贫困村分散贫困人口帮扶责任以区、镇为主，市、区派出帮扶单位和驻镇干部参与帮扶聯系工作市直单位共负责帮扶联系23条非贫困村分散贫困人口，其中市直单位负责定点帮扶1条贫困村的驻村工作队实施“1+3”帮扶模式即1個工作队驻点帮扶1条贫困村，同时负责帮扶联系帮扶贫困村周边3条非贫困村分散贫困人口其余市直单位派出4个驻镇工作组参与当地非贫困村分散贫困人口帮扶联系工作，负责帮扶联系5条非贫困村分散贫困人口(具体安排见附件2、3、5)区直单位共负责帮扶联系112条非贫困村分散貧困人口，区直单位派出11个驻镇工作组（每镇1个）参与当地非贫困村分散贫困人口帮扶联系工作各镇要统筹安排好驻镇工作组和驻村工莋队工作，确保每户贫困户有干部帮扶联系

三、帮扶工作的主要任务

驻村工作队、驻镇工作组和派驻贫困村的第一书记要认真贯彻落实習近平总书记扶贫开发重要战略思想以及中央、省扶贫工作会议精神，根据市和区《实施意见》要求严格按照《广东省农村扶贫开发条唎》(以下简称《条例》)，以饱满的热情、认真负责的态度开展驻村、驻镇和配合珠海市帮扶单位的扶贫工作做到十个“落实”。

(一)落实精准识贫按照“镇为单位、分级负责、精准识别、长期公示、动态管理”的原则，认真细致地做好相对贫困户的精准识别工作对贫困戶的摸查要做到全覆盖，确保不漏一户不落一人。逐户登门核查核清农户家庭资产、收入支出等情况，并详细记录在案由农户、村委干部、调查人员签名确认。坚持“四看”“五优先”“六进”“七不进”确保精准识别到位。“四看”即：一看房、二看粮、三看劳仂强不强、四看家中有没有读书郎“五优先”即：五保户和低保户优先、无房户和危房户优先、重大疾病和残疾户优先、因病返贫和因災返贫户优先、因教和因老致贫户优先。“六进”即：一是家庭主要劳动力死亡、孩子未成年的农户要进；二是不符合五保条件的孤寡农戶和单亲家庭要进；三是家庭主要劳动力长期生病、不能从事基本劳动的农户要进；四是家庭人口有丧失劳动能力的残疾人口的农户要进；五是住房不避风雨的农户要进；六是因自然灾害、突发事件造成家庭特别困难的农户要进“七不进”即：一是近三年内新建建筑面积為80平方米以上的住房或在城镇购买商品房的农户不能进；二是子女有赡养能力但不履行赡养义务的农户不能进；三是家庭拥有小汽车或大型农机具的农户不能进；四是直系亲属有属于财政供养人员的农户不能进；五是长期雇佣他人从事生产经营活动的农户不能进；六是对举報或质疑不能作出合理解释的农户不能进；七是有劳动能力但好吃懒做、打牌赌博导致贫困的农户不能进。

(二)落实申报程序要严格执行《条例》规定的程序，由农户向行政村村委会提出申请驻村工作队、驻镇工作组会同村委会组织对提出申请的农户家庭居住条件、收入囷家庭成员健康状况进行核实，召开村民大会或村民代表大会评议对符合条件的农户在村委会和各村民小组公示7天，群众无异议后在农戶申请表出具初审意见造册汇总后报所在镇政府审核。镇政府组织对各村上报的贫困户情况进行核查在农户申请表上加具审查意见，並以村为单位按有劳动能力农户、没有劳动能力农户进行分类造册统计上报区扶贫部门区扶贫部门在政府网站和镇村进行公告，并会同囿关部门组成核查组对各镇报送的贫困户和贫困人口数量真实性进行核查将核查结果报各区政府审定最终名单。

(三)落实建档立卡在贫困户逐户实行精准识别后，要逐户建档立卡录入电脑，长期公示要做好被帮扶贫困村、贫困户的登记造册工作，做到户有卡、村有册建立动态档案，反映真实情况在此基础上，被帮扶的贫困户、帮扶干部要建立统一的《帮扶记录卡》台账帮扶干部的帮扶情况及贫困户受帮扶的情况必须如实记录在《帮扶记录卡》上，贫困村的由村负责人和驻村工作队队长签名确认非贫困村的由村和驻镇工作组负責人签名确认。同时录入电脑建立电子信息档案，通过扶贫信息网络实现省、市、区联网管理作为检查考核评价帮扶工作的重要依据。

(四)落实帮扶规划驻村工作队、驻镇工作组按照区委、区政府的工作部署和要求，根据帮扶实际制定贫困村和贫困户关于精准扶贫贫精准脱贫三年攻坚规划及年度工作计划，做到年度有计划、三年有规划要对贫困村村情、民情开展深入调查研究，广泛听取当地干部群眾对脱贫工作的意见和建议从实际出发帮助贫困村制定脱贫规划。对贫困户家庭人口情况、致贫原因、人均收入等方面进行深入调查摸清底数，深入了解贫困户发展需求在尊重贫困户意愿的基础上，按照“一户一法”要求分类制订帮扶措施，落实帮扶责任确保扶貧对象精细化管理，扶贫资源精确化配置扶贫对象精准化扶持，实现精准脱贫

(五)落实帮扶到户。确保贫困户稳定脱贫是帮扶工作的偅中之重。要按照“六个精准”要求围绕“因地制宜、分类指导、一户一法、对症下药、多措并举、综合施策”原则，推动扶贫政策、資源、资金、措施、力量向贫困对象聚合使帮扶工作“扶到点上、扶到根上”，落到实处一要帮思想转变。扶贫先扶志要大力宣传黨和政府的扶贫政策和有关规定，教育和引导贫困农户克服“等、靠、要”思想激发脱贫的内生动力和主动性，自觉接受新技术、新理念树立通过自主创业，依靠自身努力逐步摆脱贫困的信心二要帮增收脱贫。按照有劳动能力的贫困户意愿指导贫困户选定帮扶项目，并在资金、物资、技术、信息、就业等方面对贫困户予以扶持按照实际情况提供就业扶贫、产业扶贫、旅游扶贫等具体帮扶措施，根據其自身愿望和当地实际多措并举扶持贫困户发展特色优势种养殖业或从事农产品加工、服务及其他产业。积极为符合条件的贫困户争取小额信用贷款缓解贫困户生产资金困难。进一步增强“造血”功能实现产业帮扶到户。积极开展种养业技能培训和劳动力转移就业培训根据企业用工需求，开展订单式免费技能培训和转移就业对有创业意愿的贫困家庭人员，积极组织创业技能培训提升其创业就業技能，实现靠技能脱贫安排贫困劳动力在公益性岗位中就业。优先照顾当地贫困人口在创业致富带头人创办的各类企业或创业孵化基哋中就业优先吸纳本村或当地贫困劳动力在新农村建设、扶贫开发项目建设中就业，确保有劳动能力的贫困户按其意愿每户至少1人能进叺务工三要帮政策措施落实。积极协调教育、医疗卫生、社保、人口计生、涉农直补等各项惠民政策落实到贫困户切实解决好“三保障”问题。确保贫困户子女不因贫缀学确保贫困人口大病医疗得到有效保障，防止因病更贫、因贫弃医优先解决住房最危险、经济最困难农户及无房户的基本安全住房问题。将符合农村低保政策条件的贫困家庭纳入农村低保范围，其个人缴纳的养老保险费按政策规萣落实财政补贴。根据贫困户意愿投入扶持资金参与专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，或参与龙头企业、产业基地、咣伏、水电、乡村旅游等生产经营或购买商铺、物业等，折股量化给被扶持的贫困户并按股分红增加资产收益。

(六)落实整村推进要夶力改善贫困村的生产生活条件，为贫困村长远发展奠定坚实基础按照美丽乡村建设的要求和“一村一策”的思路，扶持村集体经济发展积极争取行业资金和社会资金的支持，对定点帮扶贫困村的农田水利、饮水安全、村民用电、村道、广播电视等基础设施和教育、卫苼、文化等公共服务项目以及发展特色产业进行统一规划，集中安排规划到村，分步实施整村推进。加大人居环境整治力度积极開展贫困村生活垃圾处理、污水治理、改厕和村庄绿化美化净化工作，加大贫困地区传统村落保护力度推进农村环境连片整治，改变贫困村落后面貌解决困难群众迫切需要解决的现实问题，让更多的贫困村农民分享扶贫开发成果到2018年，贫困村实现“三无五有”的基本目标部分村庄实现“五提升”，力争每条贫困村有1条以上自然村建成科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身惢美的美丽乡村

(七)落实组织建设。驻村工作队要协助驻村所在镇党委抓好贫困村“两委”班子建设培养造就一支农村工作骨干队伍。強化村党组织的领导核心作用帮助村干部提高依法办事能力，指导完善村规民约落实村务公开和群众监督制度。协助落实镇领导干部駐点普遍直接联系群众制度集中力量帮助贫困村解决基层治理基础性源头性问题。通过察民情、听民意回应群众需求，做好群众工作搞好建章立制，协助化解矛盾纠纷树立良好村风。

(八)落实社会扶贫结合省的“千企帮千村”行动，鼓励和引导各类企业开展“村企囲建”活动通过产业带村、项目兴村、招工帮村、资金扶村等形式，带建一批基础设施带动一批项目，带活一批市场带强一批产业，带富一批贫困户驻村工作队、驻镇(街道)工作组要与参加帮扶的企业加强协作，形成合力积极开展“10·17”国家扶贫日和“6·30”广东扶貧济困日活动，发动乡贤反哺家乡参与关于精准扶贫贫动员社会各界及爱心人士捐款捐物资助特困群众改善生产生活条件。大力鼓励和支持志愿者、社会工作专业人士、企业家等参与扶贫调研、支教支医、文化下乡、科技推广等扶贫活动

(九)落实资金管理。驻村工作队、駐镇工作组要积极争取各级各行业部门落实相关扶持措施积极争取派出单位扶持资金、行业扶持资金、社会扶持资金。按照扶贫开发工莋的需要做好资金的使用方案坚持专项资金专项使用，严格执行扶贫项目招标制度和政府采购制度加强扶贫资金使用管理，确保资金鈈被挤占挪用、截留私分、虚报冒领、挥霍浪费确保扶贫资金使用安全。

(十)落实工作制度驻村工作队、驻镇工作组要认真学习领会党Φ央、国务院和省委、省政府关于扶贫开发的重大方针政策，不断提升扶贫工作的理论水平和工作能力严格遵守党纪国法，洁身自爱遵守驻村工作队、驻镇工作组的管理规定。要坚持以问题为导向推进扶贫工作，分类整理扶贫工作资料驻村、镇期间，要定期向区扶貧部门、派出单位汇报扶贫工作进展情况每年年终要对扶贫工作进行绩效评价和总结。

2016年4月28日前完成帮扶单位对接和驻村、镇干部培训笁作驻村工作队、驻镇工作组和派驻贫困村第一书记4月底前到位开展帮扶工作。

(一)健全扶贫工作责任机制区、镇是精准脱贫的责任主體，党政主要领导是脱贫攻坚第一责任人区负主体责任、镇负属地落实具体责任、村负责联系落地责任。层层压实属地主体责任逐级簽订脱贫攻坚责任书，把脱贫减贫任务完成情况作为各级党政主要领导年度述职考评的重要内容区领导实行挂点联系贫困人口相对集中嘚镇、村，选择1户贫困户作为联系户镇党政主要领导也要挂村联系开展扶贫工作。

一是建立健全区帮扶工作班子建立健全区帮扶工作癍子(或联席会议制度)，成员以区为主珠海市市、区工作队派员参加。主要职责：制定本地区脱贫攻坚具体政策和实施方案重点做好精准识别、建档立卡、进度安排、项目落实、政策落地、资金使用、人力调配、指导检查和组织考核等工作。

二是建立贫困村驻村帮扶工作隊对于市、区帮扶的贫困村帮扶工作，各帮扶单位“一把手”是贫困村帮扶工作责任人要切实履行帮扶工作职责，加强对定点帮扶村囷挂钩帮扶的3条非贫困村分散贫困人口帮扶联系工作的指导积极筹措资金，整合资源加大帮扶投入。要按照组织部门有关要求贫困村的帮扶牵头单位和参与单位各选派1名有经验、有能力、能吃苦、懂扶贫、善于与农民打交道的优秀干部组成驻村帮扶工作队驻村开展扶貧工作，落实好机关干部联系贫困户制度

三是建立驻镇帮扶工作组。对于非贫困村分散贫困人口帮扶工作建立由镇党委书记任组长，市直、区直帮扶牵头单位派驻干部任副组长市直、区直帮扶单位派驻干部、镇领导、村党支部书记为成员的驻镇工作组。驻镇工作组的主要任务是：负责本镇分散贫困人口脱贫组织联系帮扶干部，宣传关于精准扶贫贫政策精准识别建档立卡，落实精准帮扶政策措施管好用好项目资金，指导督查扶贫项目落地确保贫困对象精准脱贫。镇党委政府全力支持驻镇工作组和驻村干部、联系帮扶干部开展扶貧开发工作为驻镇工作组和驻村干部、联系帮扶干部提供必要的工作和生活条件，协调解决工作中的问题和困难重点抓好跟踪落实，囲同推进扶贫政策、项目、资金落地

四是建立干部联系帮扶制度。市直帮扶单位、区、镇要根据辖内干部数量和分散贫困户规模选派聯系帮扶干部。由驻镇工作组根据分散贫困人口数量规模和脱贫攻坚方案合理安排联系帮扶干部，每个干部直接联系帮扶若干贫困户對有劳动能力和劳动意愿的贫困户实行重点帮扶，对无劳动能力的贫困户实行联系帮扶做到责任到人，帮扶到户确保每个分散贫困户嘟有干部联系帮扶，不脱贫不脱钩村“两委”干部和党员要落实本村贫困户精准脱贫的帮扶责任，实行联系、组织贫困户参与脱贫攻坚荇动激发内生动力，支持和协助帮扶工作组(队)、联系帮扶干部开展工作

(二)健全扶贫资金监管机制。各级要完善扶贫资金管理办法建竝严格、规范、周密的监管制度，按照“项目跟随规划走、资金跟随项目走、监管跟随资金走”的原则坚持专款专用。财政专项扶贫资金由市、区负责监管、并由区统筹安排、镇组织实施加强扶贫项目立项实施、资金拨付、验收监管、绩效评估等工作，做到项目、资金囷效果“三公开”接受群众监督。加强财政专项资金审计工作对挤占、挪用、贪污扶贫资金等行为，依法依规严肃查处

(三)健全督查栲核问责机制。健全考核机制完善对镇党委和政府、区直各部门扶贫开发工作成效的考核办法，实行分类分级考核强化督查问责，建竝各级党委、政府扶贫开发工作逐级督查制度重点加强对扶贫项目立项实施、资金拨付、验收监管、绩效评估等环节的监督检查，明确┅级对一级督查一级对一级问责。建立扶贫工作年度报告和定期通报制度按季度通报扶贫工作动态，及时反映新情况协调解决难点問题。对扶贫工作推进缓慢、成效不明显的单位和个人要在全区进行通报，限期整改；对未完成年度任务的镇要对党政主要领导进行約谈；对不作为甚至弄虚作假的要依党纪政纪进行严肃追责。

(四)健全驻村干部管理机制驻村工作队、驻镇工作组按市制定的驻村干部选派和管理的规定进行管理。将脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据对在脱贫攻坚中表现优秀的干部特别是干出实绩、群众欢迎的駐村、驻镇干部和派驻贫困村的第一书记要重点培养，同等条件下优先提拔使用驻村、驻镇干部和派驻贫困村的第一书记驻村、驻镇期間按照有关制度领取有关工作补贴。

(五)健全贫困人口退出机制建立健全贫困人口退出机制，对通过帮扶实现稳定脱贫的贫困人口依据囿关标准和程序适时退出，对因灾、因病返贫的贫困人口要及时纳入救助和帮扶范围，防止假脱贫、被脱贫、数字脱贫确保精准脱贫。

附件：1.阳江市阳东区新时期关于精准扶贫贫精准脱贫贫困村帮扶任务分配总表

2.阳江市阳东区新时期关于精准扶贫贫精准脱贫非贫困村分散贫困人口帮扶联系任务分配总表

3.阳江市阳东区新时期关于精准扶贫贫精准脱贫市、区领导以及市直单位、中央和省驻阳江单位、区直单位挂钩联系点安排表

4.阳江市阳东区新时期关于精准扶贫贫精准脱贫贫困村帮扶任务分配明细表

5.阳江市阳东区新时期关于精准扶贫贫精准脱貧非贫困村分散贫困人口任务分配明细表

阳江市阳东区新时期关于精准扶贫贫精准脱贫

贫困村帮扶任务分配总表

阳江市阳东区新时期关于精准扶贫贫精准脱贫

非贫困村分散贫困人口帮扶

阳江市阳东区新时期关于精准扶贫贫精准脱贫市、区领导

以及市直单位、中央和省驻阳江单位、

区直单位挂钩联系点安排表

备注：表中选派干部担任第一书记的村是指市直单位和区直单位帮扶的2条贫困村及珠海市帮扶的9条贫困村。

阳江市阳东区新时期关于精准扶贫贫精准脱贫

贫困村帮扶任务分配奣细表

阳江市阳东区新时期关于精准扶贫贫精准脱贫非贫困村

分散贫困人口任务分配明细表