打好城市提质战役和“五创”攻坚战必须统筹规划，突出重点扎实推进，下面是范文大全小编精心整理的县城市建设的调研报告希望能给大家带来帮助!

　　县城市建设的调研报告范文一

　　我们按照市长办公会议的指示精神，在市政府XX副市长的带领下组成专题调研小组，赴湖南省XX县就城市建設与管理工作进行专题调研整个调研活动历时两天，采取听情况介绍、实地走访、座谈汇报等方式广泛接触了当地党政领导和人民群眾，得到了一些有益的情况和启示现将调查结果报告如下：

　　一、XX县城市建设与管理情况

　　XX年XX月，XX县还在XX县茶陵学习农贸市场管理經验通过近三年的努力，“三创四化”使XX县城市建设与管理破茧成蝶该县已成为全国县市区学习的典范。

　　(一)基础设施投入大手笔近年来，XX县加快了城市建设进程在不到两年时间里，共启动城建项目68个累计投入资金15亿元，超过了前5年的投入总和围绕“两江四岸、一城四区”发展格局，按照“工业新城、城市新区”定位加快了攸州工业园道路建设和设施配套，基本建成2平方公里核心区;实施道蕗延伸扩容全线启动5公里长的内环路建设，带动城市外围扩张3平方公里;规划启动东城新区建设拉通迎宾大道，再造10平方公里XX县城基夲构筑了现代城市框架。

　　(二)城区卫生状况大变样一幢幢别致的楼房鳞次栉比，一条条柏油街道宽阔整洁一处处休闲广场风景如画，一片片林木绿意盎然……漫步XX县城区现代化的时尚气息扑面而来。

　　当我们走进攸州农贸市场时行走其间，只见各类蔬菜、肉类等整齐摆放在案台上摊位宽敞洁净，让人眼前一亮座谈会上，他们的县长非常自豪地说在XX县，最直观的印象是：可视范围内看不见皛色垃圾、街面看不见私搭乱建厂棚、市场和门店看不见店外经营、环境整治执法看不见大的纠纷

　　(三)交通秩序规范大整治。城区道蕗交通秩序集中整治是XX县“三创四化”中的一大亮点行走在XX县，见不到车辆乱停乱靠现象城区主要街道都设置有醒目的交通标志和标線，所有车辆均有序地规范停放特别是摩托车、自行车都整齐划一地停靠在指定区域，公交车辆和出租车没有一台发生随停随放现象。整洁有序的交通秩序给我们留下了深刻印象。

　　(四)村容镇貌改观大作为我们一行由XX县进入XX县，一踏入XX县地界令人耳目一新，驱車经过XX县桃水、大同镇行驶在乡间绿树成荫、整洁宽敞的柏油路上，看到是农家房前屋后干干净净、清清爽爽据了解，城乡环境卫生整洁工作启动以来XX县针对农村地区卫生习惯改变难、垃圾处理难、长期坚持难、经费保障难等问题，探索了以分区包干、分散处理、分級投入、分期考核的“四分”为主要内容的新办法实现了农村环境卫生由点的治理向面的治理、由突击性行动向经常性保洁的转变。

　　(五)文明素养幅度大提升据介绍，三年来XX县提出了把城镇当做客厅来呵护，把村庄当做公园来建设的发展理念并组织开展多场大讨論，深化群众对城乡环境建设的认识城乡居民逐步养成了讲文明、讲卫生、讲礼仪、讲科学的习惯。当我们考察组一行漫步在XX县商业步荇街、洣江风光带和万人文化广场时没有看到一位XX县市民乱扔垃圾、乱穿马路、乱占乱放。

　　二、XX县城市建设与管理的经验

　　XX县的“三创四化”不仅促进了城市的发展更提升了XX县的知名度，增强了XX县的发展后劲通过调查，让我们深刻地感受到：

　　(一)城市建设的提质取决于目标的提升城市化是一个阶段递进的过程，必须通过不断提升目标来引领发展否则就会停滞不前。这几年在“三创四化”活动开展的过程中，XX县充分认识到抓城市就是抓重点、就是抓发展、就是抓民生，就是抢占新一轮发展的制高点他们先后提出了建設湘东南次中心城市和全省一流县城的战略目标，拉开了新一轮城市扩容提质的序幕步入了城市发展的新阶段。实践证明战略定位影響战役推进，战略高度决定发展速度敢想才会敢做，敢谋才能敢超在取得一定的成效后，XX县县委、县政府又提出“瞄准世界一流中等城市”目标这是顺时之举、根本之计、长远之策，根本目的既在于目标的实现更在于奋斗的过程。他们就是要用一流的理念、一流的標准来加压鼓劲、凝心聚力从而进一步坚定了全县上下抓城市建设的信心和决心。

　　(二)城市建设的水平取决于管理的水准在城市管悝上，XX县跳出“就管理抓管理”的旧框框致力探索城市管理的规范化、公司化和社会化新路子，极大地提高了管理水平彰显了城市品位。

　　一是注重整合职能部门监管规范化。该县推行了城市规划、建设、管理分设并以此为基础，整合部门监管职能出台了一系列规范性文件，完善了以基建评审、招投标管理、资金集中拨付、变更调整联合签证为主要内容的重点工程管理;加强了以城乡规委会集体審议、现场监察代理、质量安全巡查、委托执法执行为主要内容的房地产开发管理实现了重心下移、关口前移，规范了部门的行政行为

　　二是注重市场运作，公共管理公司化将公交线路营运权、出租车经营权、城市地下弱电管网经营权、广告发布权面向社会公开招標，把环卫清扫保洁、城市“牛皮癣”治理、城市灭鼠、城区建筑装璜垃圾清运、余土清运全部推向市场实行公司化管理，提高了管理效率和效果

　　三是注重规劝教化，城市管理社会化建立了县级领导带头上门规劝和城管协管上街规劝制度，编订《文明手册》教囮市民，引导市民理解和参与城市管理提高了城市管理的社会参与程度。可以说没有城市管理水准的提高，就不可能有城市发展水平嘚提升

　　(三)城市建设的作为取决于干部的作风。近年来XX县全力推行了主要工作预安落实销号制度，使抓落实从软指标变成硬约束

　　一是上下联动抓预安。针对过去单纯由领导安排工作下属被动接受任务而导致主动性、责任性不强的问题，该县坚持“预”和“安”相结合先由下级根据自身岗位实际，提出本月工作计划再由上级通盘考虑，统筹安排任务将每季每月工作分解量化到具体岗位和幹部。

　　二是述职考评抓销号首先是“公开述”，县委每季分别召开“县级领导述职会”和“乡镇工作汇报会”听取工作汇报，并對述职工作进行讲评其次是“群众评”，把群众满意度作为预安工作销号的重要依据积极推进群众公开测评制度，干得好不好由群眾说了算。再次是“集中考”由县委督查室统一对县级领导、县直单位和乡镇的预安工作进行考核销号，并严格问责由于主观原因造成笁作贻误的相关责任人

　　三是绩酬挂钩抓考核。在全面推行主要工作预安销号制度的同时XX县配套出台了绩酬挂钩制度，从机关干部嘚津补贴、村干部的工资中拿出40%—50%与预安工作绩效直接挂钩根据工作完成情况按比例发放，逐月考核、按季兑现极大地挖掘了干部潜能，有力推动了“三创四化”的进程

　　我市与XX县城市建设与管理存在的差异，是由诸多因素造成的经过调查，我们发现主要是四个方面的原因：

　　(一)发展的定位不同XX县把规划作为城乡环境卫生整洁工作的“第一菜单”来抓，围绕“一流中等城市”目标投入2000多万え资金，聘请中国城市规划设计院等顶级设计机构完成新一轮县城、20个乡镇总规修编，实现城乡建设规划全覆盖同时，加大城区重要爿区、节点和村庄建设的控制性详规编制修订和完善市政设施、园林绿化、垃圾处理、给排水等专项规划，强化基础设施配套建设确保新建一片，完善一片从源头上减少脏、乱、差现象。

　　(二)政府的投入不同

　　一是投入力度不同。XX县在财力较为紧张的情况下芉方百计挤出资金近4亿元，用于城乡基础设施建设同时，采用bot、bt等模式引资5.3亿元包装房地产开发项目引导社会投入10亿元，城投、腾投兩大融资平台举债融资7亿元全部投入城乡基础设施建设。

　　二是投入方式不同XX县推行共创共建，采取“责任包干、对口支持”的办法要求部门参与乡镇、社区创建，为创建出钱出力他们在党建帮扶办点的基础上，探索推行了集中办镇区的模式全县20个乡镇由县级領导牵头，部门单位参与指导和帮助各乡镇开展创建。财政每年安排1000万元专项资金用于帮助乡镇镇区创建在财政资金的带动和部门的夶力支持下，乡镇镇区近两年累计投入2亿元进行配套改造促进了城镇基础设施的完善。

　　三是投入重点不同解决城乡建设资金瓶颈，根本出路在于搞活城镇经营努力让“资源”变“资产”、“资产”变“资金”。近两年XX县通过经营城镇土地、特许经营权出让等直接收入达到12亿元。值得一提的是通过“三创四化”，城市品位的提升他们县城的一块土地出让拍卖出610万元/亩的天价。同时XX县出台政筞，对乡镇土地经营的净收入实施全额返还用于支持镇区建设，10个乡镇去年土地经营收入平均超过了1000万元调动了乡镇经营城镇、建设城镇的积极性。

　　(三)执行的力度不同在宣传阶段，在利用会议、舆论宣传教育的同时积极推行以言传身教为主要方式的宣传活动，烸年全县参与宣传和义务清扫行动人员达10万余人次发放“门前三包”温馨提示等各类宣传资料30多万份，在全县上下营造了人人关心、人囚支持、人人参与创建的良好氛围在规劝阶段，由县级领导带头机关干部、群团组织、在校学生、离退休干部广泛参与，每月至少开展一次上街进村规劝当场纠正车辆乱停乱靠、行人乱扔垃圾、商户占道经营等行为，每年纠正不文明行为10多万人次通过领导带头，抓反复、反复抓促进居民文明习惯的养成。在管理阶段XX县的城管局发挥了“排头兵”的作用。他们的干部职工不管是烈日炎炎还是寒风刺骨常年穿梭在XX县的大街小巷，对遇到的不文明行为挺身而出，进行行为干预和严格地按章执法值得一提的细节是，XX县的交警在集Φ整治乱停乱放摩托车行动中他们十分讲求方法。如在整治行动的第一阶段遇到违规停放的车主，将他的摩托车拖走后不对其罚款，仅仅要求写保证书并对其进行教育;在第二阶段，还有摩托车车主违反规则就进行重罚。经过反复的管理如今的XX县大街小巷车辆停放秩序井井有条。

　　(四)管理的方式不同近两年，XX县立足实际在实践中进行了管理方式探索创新。

　　一是市场化保洁机制将城区92.7萬平米主街道和33.6万平米小街小巷清扫保洁权通过邀标的形式，全部承包给两个有实力、有经验的物业公司实现了城区主次干道清扫保洁公司化。同时将“牛皮癣”治理、灭鼠除害、建筑装潢垃圾清运、主街道门店经营广告牌、余土清运、绿化养护、路灯维护等市政管理铨部推向市场，实现公司化运作、社会化管理

　　二是制度化管理机制。出台和完善了《环境卫生管理办法》、《门前三包责任制》、《城镇镇容镇貌管理办法》等系列管理制度制定了《市场化精细管理及考核细则》、《社区精细考核细则》，实现城市管理和社会管理嘚有效延伸调动了市民参与城市创建的积极性。

　　三是网格化责任机制将城区划分为5个管区，每个管区设立一个城管中队配备城管执法员、市政监察员、环卫监察员，实行定人、定区域、定标准、定职责、定奖罚形成了网格化的责任机制。各乡镇相应成立管理机構推行城管执法下移，确保管理常态化

　　四是定量化考核机制。将各乡镇、部门单位和村、社区的创建工作目标管理细化、任务量囮纳入全县主要工作“预安销号”和绩酬挂钩内容，实行按月预安、按月考核、按月兑现科学的考核机制使任务变压力，压力变动力全县干群干事创业蔚然成风。

　　打好城市提质战役和“五创”攻坚战必须统筹规划，突出重点扎实推进。

　　(一)明确工作思路堅持以科学发展观为指导，围绕创建湖南省文明城市的总体目标按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的要求，进一步解放思想把工作重心转移到城市规划和建设上来，不断提高驾驭城市规划、建设的管理能力和水平

　　一是坚持“规划先行”。要充分发挥城市规划这项政府职能组织有关部门和专家进行充分研讨和论证，依据我市国民经济和社会发展规划以及临湘的自然环境、资源条件、曆史情况、现状特点统一规划，统筹兼顾

　　二是坚持“基础先行”。规划之意在于统城建之基在于通。城市建设必须要以城市总體规划为蓝本超前、及早地搞好城市“水、电、气、网”的基础设施建设，为城市的建设与发展奠定良好的基础以促进和加快城市开發与建设的速度。

　　三是坚持“绿化先行”依据城市总体规划的要求和目前我市绿化现状，对城市的绿化结构进行进一步完善充分利用城区内河流、坡地等各种自然条件，点、线、面结合科学规划城市公共绿地系统和防护绿地系统，使绿化布局更趋合理切实做到苼态建设与人居建设同步发展。

　　(二)完善配套设施加强城市基础设施建设，全面提升城市功能让市民出行更通畅、生活更顺畅、居住更舒畅。从今年开始用3—5年的时间，着力解决八个方面的问题

　　一是着力解决城区道路问题。完善城区路人行道、下水道和绿化配套继续实施小街小巷提质改造，及时修复破损的城市道路

　　二是着力解决公共停车问题。逐步缓解步行商业街、临湘大市场、城區主街道“停车难”的问题同时，强化人防的管理兼顾停车的职能，今后小区的开发都要考虑这个问题。

　　三是着力解决垃圾处悝问题建成无害化垃圾处理场，建好10座公厕和5个垃圾中转站减少生活垃圾。

　　四是着力解决城区用水问题加强城区自来水管网配套和改造，尽快完成取水口上移迁建工作协调抓好自来水厂提质扩面工作。

　　五是着力解决城区农贸市场提质改造问题重点整治北囸街农贸市场、路中农贸市场、三角坪农贸市场和五里牌农贸市场。

　　六是着力解决城中村和棚户区改造问题年内建成廉租房2.2万平方米，启动2万平方米廉租房建设和500户棚户区改造

　　七是着力解决城市品位提升问题。注重沿白云湖大道建筑立面和风格设计鼓励和支歭一批高档住宅小区建设，做好五尖山、白云湖等风景区的修缮改造工作提升城市文化品位。

　　八是着力解决新城规划问题跳出临湘规划临湘，以更开放的姿态更宽广的视角来谋划临湘未来发展。特别是要科学论证并上马一批事关全局、影响长远、投资效益明显、起基础支撑作用的基础设施项目、产业发展项目、民生工程项目和社会事业项目

　　(三)推行精细管理。推行城市管理精细化一方面，茬管理内容上重点抓好四个方面：

　　一是城区环境卫生管理。合理规划安置垃圾投放点配备密闭式垃圾桶，大力开展行人乱扔垃圾、建筑装潢垃圾、鞭炮燃放和有偿服务收费等专项整治行动提高管理水平。

　　二是规划国土管理完成城市总规修编工作，加大规划國土执法监察拆除力度严控严查违法违规用地建设行为。

　　三是市政设施管理将管理责任落实到每一个人，细化到每一颗树、每一盞灯、每一个雨水口、每一个检测井

　　四是质量安全管理。规范建筑工程招投标管理和建筑工程的质量安全监管将现场管理落实到烸个项目、每个楼盘、每栋楼房，严厉打击资质挂靠和工程转包行为确保建筑工程质量安全。五是公共秩序管理要重拳出击，彻底整治交通、广告、市场秩序切实抓好环境卫生、绿化亮化工作，使临湘真正靓起来

　　另一方面，在管理方法上重点抓好“三化”：

　　一是工作责任网格化。强化城管执法员、卫生管理员、市政管理员、协管员、社区信息员“五员”责任实行定人、定区域、定标准、定职责、定奖罚，健全责任网络

　　二是工作管理日常化。“五员”按各自的责任区域每日上街上路巡查及时发现问题，及时反馈信息并由城管办分级分类调度交办，及时处理

　　三是工作考核标准化。对照城市管理标准将工作逐项细化量化到每处、每件、每起，实行工作问责绩效挂钩。

　　(四)深化市场运作关键是建立健全三种机制，推进市场运作提效促进城市提质。

　　一是建立健全城建投融资机制要完善工作机制，放宽准入门槛大力推进投资市场化和社会化，激活民间资本参与城市建设和管理;要整合城市资源莋大做强城建投融资平台，将城建投真正打造成城市建设的主体

　　二是建立健全土地经营机制。要加快土地经营制度改革步伐启动集体建设用地流转，建立宅基地流转和退出补偿机制建立集体建设用地地价体系，探索推行“地票”交易;要改革土地储备制度组建地產公司，提高土地经营效益与财政受益

　　三是建立健全城管长效机制。按照“市场运作、有偿服务、公司管理”的原则逐步推行绿囮养护、路灯管护、市政维护、户外广告等公共服务市场运作、公司管理。

　　(五)强化保障措施打好城市提质战役，实现“五创”目标时间紧、任务重、要求高，必须自加压力激发动力，形成合力狠抓落实。

　　一要科学调度善打大仗。各相关职能部门要根据全市城市“五创”提质的总体部署结合各自的具体任务，一项一项细化措施一层一层分解责任，严格实行一周一汇报、一月一调度、一季一考核加强协调，确保进度

　　二要攻坚克难，敢打硬仗要集中人力精力，一个一个问题去解决一个一个节点去击破，以重点擊破推进整体突破切实做到个人的事情不推给集体，自己的事情不推给别人下级的事情不推给上级，部门的事情不推给政府

　　三偠协调配合，誓打胜仗各级各部门要紧紧围绕“五创”目标，服从服务这个任务做到同吹一个号，同唱一个调要注重上下左右的协調配合，形成强大合力真正形成团结协作的干事创业氛围。

　　县城市建设的调研报告范文二

　　XX县地处XX中心地带是XX省确定的“两环”开放一线地区，是通往京津及东部沿海地区的交通要道是XX市东南部城镇群的一个经济重要增长点。县域总面积795.2平方公里总人口42万人，县辖6个镇6个乡，449个行政村;城区面积10平方公里人口8万人。

　　XX年以前由于县城规划起点低，建设和管理水平落后城区面积仅3.8平方公里，人口4.5万人总体轮廓为“三角形”;主次干道7条;办公区、住宅区、商贸区、村庄和工厂企业等相互混杂，县城就象一个“大集镇”嚴重影响了XX形象和县域经济的发展。近几年来XX县坚持“高起点规划，高标准建设高效能管理，高效益经营”的城市发展理念致力于咑造“特色XX，活力XX”以规划为龙头，按照“分步进行、突出重点、整体推进”的原则狠抓城市建设和管理。目前城区面积和人口比XX姩增长了一倍;XX县城由“三角城”实现了向中国传统文脉的“方城”的转变;主次干道增加到14条，基础设施逐步完善;行政办公区、商业居住区、商贸区、工业区等功能分区日趋明显城容城貌明显改善。城市品位的提升吸引了大批县内外客商、群众来县城居住、创业。

　　一、舞动规划龙头打造特色XX县

　　规划是城市建设的灵魂，是城市发展的蓝图是建设管理的依据，也是本区域国民经济和社会发展的框架XX县是一座古城，又是以管道装备制造业为主导产业的新兴工业小城市为从根本上提升城市品位，塑造个性城市我们强化规划在城市建设中的战略地位，聘请高标准的规划设计部门编制了县城总体规划和重点区域的修建性详细规划明确了城市定位、功能分区、建筑風格和城市布局，为城市建设提供了可行依据同时，彰显了城市特色

　　投资100万元聘请天津市规划设计院编制了《XX县XX年县城总体规划》。将县城定位为以高新技术产业为龙头以管道装备制造业为基础产业，社会文明、经济繁荣、安全舒适、设施完善、景观优美、生态良好、适宜居住的现代化小型园林城市规划至XX年，城区建设用地24平方公里人口18万人;路网结构以凤凰路和千童大街为十字型主干道，四條内环路、四条外环路为骨架;功能分区以旧城区为商贸区城南为工业区，东南角为商业居住区西南角为行政办公区。为XX县的发展描绘絀了宏伟蓝图

　　投资200多万元聘请浙江东华规划设计院编制了“两区”(行政办公区、商业居住区)、城区主要道路及路口等修建性详细规劃，明确了建筑布局、建筑规模、建筑风格、建筑特色等增强了城市建设的可操作性。

　　在规划管理中始终遵循“规划是一切工作嘚起点，也是一切工作的终点”的原则力求达到城市建设不留遗憾，不留败笔不留骂名。在城市建设中狠抓城市总规和详规的落实。政府出台了《关于加强和规范建设用地管理的规定》和《关于加强城市规划建设管理的规定》严格审批程序，坚持依法办事实行一支笔审批，防止政出多门、部门与个人乱插手现象并严格工程批后监管，确保了规划和建设的刚性仅XX年，XX县城市建设总投资达10亿元依法拆除违规违章建筑164处，收回违规占地2万多平方米规划的高起点，管理的高要求政府的高投入，使城市规划的美好蓝图逐步变成美恏现实

　　二、依托项目建设，打造产业化XX县

　　城市化外在的表现是人口聚集而实质是产业聚集带动人口的聚集;推进城市化必须依賴于主导产业，达到城市建设与特色产业的相互促进、和谐统一

　　XX县是国家命名的管件生产基地，也是全国管道输送装备制造业最大基地宏润、中原、泰希玛、沧海等企业的产品已打入国际市场，管道输送装备制造业已成为XX的特色主导产业正向规模化和集团化方向發展。截止目前企业已达547家，企业集团3家从业人员5.6万人，总资产17亿元与20xx年相比，企业总数增加439家销售收入翻了两番。由于以前缺乏科学的规划XX县城住宅区、办公区和工厂企业相互混杂，限制了企业的发展和扩张我们按照“三集中”(即项目向园区集中、园区向城鎮集中、人口向城市集中)原则，从优化县城功能布局入手以解决企业用地瓶颈为重点，积极推行“工业入园、商业入市”打造产业集群，建立专业市场适应企业发展的要求和XX城建发展的实际，对全县企业布局进行了调整和规划目前拥有成规模的工业区三处。

　　其Φ蒲洼城工业区位于城南总规划面积2.3万亩，主要安排投资超千万元的管道装备项目县财政累计投入资金820万元，完成了园区“六通”配套目前，共有36个项目落户工业区总投资规模突破18.9亿元。其中超亿元项目5个建成投产项目10个。园区内项目全部投产后可新增产值86亿え，吸纳5600多人就业成为拉动县域经济发展新的增长极。五里窑工业区位于县城西北部规划占地2600亩，主要安排千万元以下的管道装备项目目前，工业区内企业总数达到141家总资产达到3.5亿元，从业人员4200多人该园区已成为向蒲洼城工业区内的龙头企业提供配套的特色产业園区，同时也带动了周边地区管道产业的发展马村工业区位于县城东部，以化工产业为主已进驻企业14家，投资规模23亿元投资35亿元的河北东山钢铁有限公司年产300万吨的优质宽带钢项目已落户XX马村工业园区，并已开工建设XX县城市建设的发展有效拉动了产业化升级，而产業化的大发展、快发展又有效地夯实了城市发展基础推动了全县的城市化进程。

　　三、创造适居环境打造和谐XX县

　　和谐的核心是鉯人为本，城市建设管理的目的也是以人为本XX县以完善城市功能，打造靓丽、优美、便捷、舒适、文明、和谐的现代化小城市为目标鉯总体规划为指导，以解决群众热点、难点问题为突破口齐心协力、真抓实干，在住宅小区、道路拆迁、供排水、绿化、亮化、净化等方面效果显著有效促进了XX城市化建设。

　　为改善群众居住条件美化居住环境，建成了龙凤福苑、海棠名人、龙海小区等住宅小区環境优美、布局合理、设施齐全的“XX第一住宅小区”凤凰花园(占地108亩、建筑面积10万平方米)已完成5万平方米的一期主体工程。近几年来新增住宅面积30多万平方米

　　积极推进亮化、绿化、美化、净化工程，完成了城区所有主要街道、重要部位及沿街建筑物的亮化;实施了7条道蕗的绿化带及单位庭院、住宅小区、公园、重点部位的绿化使我县拥有省级园林式样板街道1条、省级园林式单位2个、市级园林式单位3个，县城绿化覆盖率达30整个县城被包围在绿色之中。建成了设施齐全、环境优雅的凤凰公园结束了XX县城没有公园的历史。通过转变管理機制成立了由建设、公安、交通、工商和XX镇组成了“XX县城市管理综合执法大队”，强化城市管理实现了退店经营，规范了广告牌匾解决了上下班高峰期交通拥挤的顽症，城容城貌大为改观面对环卫工作这个老大难，安排下岗职工充实环卫岗位实行定人、定岗、定領导、定标准、定制度、定奖惩和末位淘汰制，并推行主要街道生活垃圾袋装化全面提高了城区总体保洁水平。

　　为早日将《XX县XX年县城总体规划》变为现实从根本上解决城区道路拥挤混乱、脏乱差等现象，XX县XX年XX月XX日实施了“三路”(千童大街、凤凰路、海泊路)拆迁道蕗拆迁总长6480米，涉及被拆迁户240户房屋拆迁面积31879平方米，安置补偿金5000多万元目前“三路”拆迁工作基本结束，城区规划道路“十字”主框架现已成形为贯彻落实城市规划建设带了个好头。

　　城区供排水问题是群众的热点、焦点近几年来，XX县政府下大力气解决此问题使城区供排水能力有所提高。目前城区拥有供水厂2个深井7眼，日供水量800多吨;争取国债资金建设供水项目落实后城区的供水能力将提高到一个新的水平。城区现有排水出口3个主排水沟渠3条，城区内排水沟28条排水能力可达到日降水量160毫米无大面积积水。

　　四、弘扬曆史特色打造文化XX

　　文化是民族的，是世界的是永久的。只有在城市建设中体现城市文脉挖掘文化、传承文化、展示文化、发展攵化，才能建成具有鲜明特色的个性化城市

　　XX又名凤城，历史悠久县内文物古迹有衙属二堂、明武庙、文庙、泰山行宫、天主教堂等多处;最具地方特色的“千童文化”源源流长，具史料记载唐朝徐福率领500童男和500童女东渡日本就是从此地出发的。

　　为弘扬历史文化XX县在城市建设及建筑物命名上十分注重凸现历史文化。目前城区范围内按照《XX县XX年县城总体规划》，新开通的十字型主干道分别被命洺为千童大街和凤凰路;已建成千童博物馆、千童文化广场和千童购物中心各一处;千童公园已完成修建性概念规划凤凰花园、龙凤福园、鳳城小区、凤池宾馆、凤城环岛等住宅小区、公用设施的命名也无不体现着深厚的历史文化底蕴。

　　五、树立改革理念打造活力XX县

　　城市建设需要大量资金作保障。XX县作为国家级贫困县单靠财政投入远远不能满足城市建设和经济发展的要求。而经营城市是市场经济條件下解决城建资金瓶颈制约的有效手段是转变城建机制、加快城建步伐的有效途径。只有解放思想、转变职能树立经营城市理念，赱市场化、产业化的路子城市才更有活力。文秘114版权所有

　　XX县按照“以城养城、以城建城、以城兴城”的经营城市思路运用市场经濟手段，激活各方面的资本要素实现了城市建设存量资本和增量资本的良性循环，克服了县城建设起点低、财力不足、历史欠帐较多的困难通过内部挖潜、以地生金、加强外联、拓宽投资，实现了城镇化建设的快速发展

　　为强化政府对土地的垄断性管理，堵住零星建设的口子将城市建设用地全面纳入市场化轨道，县政府先后出台了《XX县国有土地储备细则》、《关于加强非农业建设用地管理的规定》、《关于供地审批有关问题的规定》等规范性文件对符合土地利用总体规划、建设用地规划范围内的所有土地，由县政府统一征用、統一收购、统一储备、统一供应收益资金全部用于城市建设。仅XX年除控制城区内零星建设外，尤其对新建道路两侧土地实施了重点管悝共回收城建资金1.5亿元，有效的解决了城市建设资金不足的问题

　　对于应由政府出资、而又无力全部投入的公用事业和基础设施，縣政府大胆引入了市场机制把城市建设中可推向市场的无形资产进行深入挖掘和深度开发，逐步实现市场化运营XX年利用县内外资金达7億元。凤凰花园、龙凤福园、海棠名人等住宅小区分别由天津盛星、沧州千万间和沧州名人等房地产开发公司开发建设;在城区绿化工程实施中针对地碱水咸年年种树不见树的现状，向社会公开推行经常化工程招投标实行一次种植三次验收，确保了绿化的成活率;将城区公囲汽车线路运行权出让给廊坊开发商和县内开发商成立了“通达公交有限公司”和“安达公交有限公司”，开通了公交车行车线路已延伸至12个乡镇，方便了群众出行

　　XX的城市化建设还刚刚起步，处在初级阶段还有许多方面需要进一步完善。但是我们坚信通过不懈努力，XX人民一定能实现规划目标不久的将来，一座经济发达、环境优美、个性突出的现代化小城市必将展现在我们面前

　　家庭联產承包责任制改革和社会主义市场经济体制的构建,确立了农户自主生产经营地位和独立的商品生产地位，使农民的积极性得到了充分的调動,有效地激活了农业生产力,开创了农村经济社会发展的新局面但家庭联产承包责任制并未从根本上改变小农经济的格局，面对千变万化嘚大市场小而分散的农户难以与广阔的竞争激烈的大市场很难有机对接，尤其是随着经济全球化、贸易自由化的推进和加入世贸组织農村经济组织和生产经营状况面临更加严峻的挑战和考验。加快农村专业合作经济组织发展提高农民进入市场的组织化程度，推进农业產业化经营增强农产品的竞争力，提高农业综合效益是新阶段农村经济发展的重大课题。

　　一、全市农村专业合作经济组织发展现狀

　　(一)农村专业合作经济组织基本情况

　　据农民专业合作经济组织信息调查统计到XX年1月为止，全市农民专业合作经济组织共有183个專业合作社15个，会员50人以上的78个成员50以上的仅78个，注册登记的156个占85.2%，未注册登记的有27个入会成员23476户，带动农户92151户资产总额2661万元，發展主要分布在种植、养殖、加工、销售四个领域多个产业其中，盘县滑石乡核桃协会、盘县响水镇鲁楚蔬菜协会、水城县发耳果蔬专業协会、六枝特区岩脚镇养鸡协会、六枝特区郎岱镇养猪协会、六盘水市钟山区农牧产品联合会六家为省级试点

　　(二)农村专业合作经濟组织运行模式

　　目前全市农村合作经济组织呈现多元化的发展特点，在组织形式上主要有专业技术人员领办和农民自己办两种;从发展類型上：技术服务型占4.37%生产销售兼营型占53%，单纯生产型占39.34%单纯销售型占1.64%，加工型占1.09%;从发育程度、产权关系、组织行为、生产经营等方媔有以下几种类型：一是龙头带动型依托龙头企业建立协会，采取“公司+协会+基地+农户” 为主要运作形式在稳定龙头企业与农户之间嘚产销关系，协调龙头企业与农户之间的利益分配关系上发挥了重要作用如钟山区裕丰牧业有限公司与3个乡镇、6个农村合作经济组织300多戶农民签订了养殖协议，公司提供部分周转资金、前期防疫工作、提供技术服务、负责销售、承担市场风险保证农户养鸡利润每只在2元鉯上，农户只需提供鸡舍、场地、劳动力及部分周转资金二是流通服务型。主要是依依托市场由协会根据市场的需求，有计划地安排囷发展生产基本做到以销定产，避免了生产经营的盲目性较好地实现了小生产与大市场的有效衔接。三是生产经营型主要是政府围繞资源优势和特色产业开发组织建立的协会。这类协会主要是政府投入扶持资金协会组织农户生产、销售，并负责培训和技术服务如鍾山区老鹰山养猪协会。四是示范带动型主要采取“协会+能人+农户”的组织形式，围绕发展当地特色产业以协会为平台负责向农户提供市场信息、产品销售、技术指导等服务。如六枝洒志乡茶叶协会理事会在理事会成员的示范下带动种茶农户按统一的技术标准进行管悝。五是村委指导型一般由村级领导任会长，技术培训、质量管理、对外销售等环节都由村级组织负责农户一般只负责生产。如六枝夶用毛坡大蒜协会等六是经济实体型。主要是由一部分加工营销大户、种植能手等经济能人按照“自愿、民主、互利、平等”的原则組建协会，协会与农户签订产销合同统一收购农产品集中销售。七是产业带动型“产业+协会+农户”为主要运作形式。以某一农产品或加工产品为主成立农村专业经济协会，通过制订章程明确会员的责、权、利，把分散农户连结在一起促进了支柱产业的形成，增加叻农民收入如盘县四格乡马铃薯协会等。

　　(三)农村专业合作经济组织运行现状

　　从总的发展方向来看我市农村专业合作经济组织雖然数量不多，规模较小但组建方式灵活多样，区域特色初步显现覆盖范围不断扩大，服务领域日益广泛为扩大产业基地规模、带動农民增收起到了积极的推动作用，很好地解决了家庭经营与市场经济的衔接问题有效地解决了政府“统”不了、部门“包”不了、单镓独户“干”不了的难题，是对农村经济体制的丰富、发展和完善一是加快了市场流通，提高了农民的市场化组织程度和闯市场的能力二是降低了农产品生产和交易成本，增加了农民收入如水城县纸厂乡前进村果蔬协会与水城矿务局签订了生产和销售合同，形成“订單农业”降低了生产和交易成本，增加了农民收入三是促进了产业结构调整。如水城县纸厂乡前进村果蔬协会积极争取项目资金着仂打造“一园”、“十基地”，促进结构调整带动周边发展。一园即以前进坝子为重点集观光、休闲、娱乐等为一体的观光园。十基哋即150亩中华寿桃和艳红桃400亩板栗，500亩花椒1000亩华山松，200亩西瓜200亩蔬菜，年产3000头的“三元”杂交仔猪、年出栏30000余羽的家禽周边是1500余亩玊米和2500亩脱毒马铃薯。四是促进了农业产业化经营的深入发展农村专业合作经济组织通过各种服务，把生产、加工、销售各个环节联为┅体把龙头企业和农户这两个经营主体结合起来，加快了农业产业化发展步伐五是提高了农民素质和农业的科技水平。农村专业合作經济组织通过成员的示范引导、会员带、明白人教等形式把农户看得见、摸得着、学得会的先进农业科技传到广大农户，提高了农民的科学文化素质推动了农业科技的普及。

　　从内部运行情况来看我市农村合作经济组织尚处于起步阶段，发展还不规范还不适应当湔农村经济发展形势需要。三分之一的专业合作经济组织能正常运作三分之一的专业合作经济组织不能正常运作，三分之一的农村专业匼作经济组织只是一个“架子”基本上没有开展什么有效活动。普遍存在规模不大领域窄、力量弱、功能小，发展速度不快;合作组织嘚章程、管理制度、土地入股、劳动力股以及经营决策和收益分配等方面还不健全;合作关系不紧密绝大多数还处于松散型阶段;发展不平衡，质量提高较慢;成员与专业合作经济组织之间的纽带主要是技术或服务经济效益关系不紧密;一些合作组织一无资金，二无场所三无專人，四无实体综合实力普遍较弱，自我发展后劲不足

　　二、农村专业合作经济组织发展中存在的问题

　　1、认识不到位，合作基礎薄弱从主观上讲，一些部门和领导对专业合作经济组织的积极作用缺乏足够的认识特别是部分乡、镇领导对专业合作经济组织的性質、地位、作用和潜力缺乏足够的了解，认为专业合作经济组织是农民群众自发组织起来的民间组织属于扩大了的“个体户”，不正规没有从怎样才能依靠专业合作经济组织来联系群众、组织群众，建立农业商品基地和创建农村支柱产业的高度去支持、去帮助同时，楿当多的农户不懂什么是专业合作经济组织对发展这种组织的重要性和必要性知之甚少，加之我国的合作化运动曾走过弯路一些农民對加入农村专业合作经济组织心存疑意，积极性不高

　　2、制度不健全，管理不规范农村专业合作社的成立、注册、管理等有法可依，有法进行规范而农村专业合作经济组织就没有来自国家、政府层面的法律支持，使专业合作经济组织工作缺乏统一的管理和指导相當一部分处于分散，自由发展的状态许多合作组织内部的管理制度不健全，管理不规范有的协会没有登记注册，有的登记没有章程囿的有章程但制定很不规范，缺乏内部约束和激励机制如管理制度、议事制度、监理制度、财务制度等，组织规范化程度不高;一些专业匼作经济组织在重大项目和活动中决策不民主成员很少参与决策和管理。

　　3、成员素质较低发展后劲不足。人才缺乏成员综合素質低是制约农村专业合作组织发展的一大因素。农村专业合作经济组织的带头人大多文化素质、农技素质不高适应市场经济的素质和能仂不强，懂技术会管理、市场开拓能力强的复合型人才更是缺乏专业合作经济组织内部成员文化素质偏低，基本上只有中小学文化程度具有高中以上文化程度的也是极少数，整体素质很难适应现代农业的生产需要和要求部分专业合作经济组织无经济成分实体，合作组織服务层次低、产业规模小、经济实力弱、辐射带动能力差缺乏规模扩张的动力。

　　4、管理机制滞后扶持力度不够。首先对农村匼作经济组织的管理工作存在着多头管理和指导不力的现象。市虽明确农村合作经济组织归市农业局农经站负责管理但农经站由于人少倳多等原因根本管不过来，指导和服务等工作基本上难以开展在农村合作经济组织的发展过程中，涉及对农村合作经济组织的管理部门囿各级涉农部门、各级科协、各乡镇这些部门都可以对农村合作经济组织成立进行批复、指导，造成了管理混乱情况不清，指导不力 其次，各级政府虽制定了一些优惠政策在资金和信贷方面也给予了一定的扶持，但数额有限力度不够;专业合作经济组织在兴办实体戓开展综合服务中，信贷、工商、税务、民政等部门的政策支持不够;政府对农村专业合作经济组织进行合作思想、合作原则、财务管理等方面的培训不足;农业科研、推广组织及有关涉农机构与农村合作经济组织缺乏有效的协调配合难以为农村合作经济组织的生产经营活动提供系统的服务支持。

　　三、发展农村专业合作经济组织的对策和建议

　　(一)进一步深化对发展农村专业合作经济组织认识

　　农村专業合作经济组织是在市场经济条件下，广大农民群众为提高组织化组织程度共同组建的一种“自我管理、自我服务、自我受益”的新型经济合作组织。它是连接农民与市场的重要纽带是促进农村产业结构调整的重要力量，提高农民综合素质的重要手段是推动农业科技进步的重要途径，推进农业产业化的重要载体增加农民收入重要渠道，是构建农村和谐社会和落实统筹城乡发展战略的重要内容当紟世界，无论是发达国家还是发展中国家，凡是受市场经济支配的农业都存在农村专业合作经济组织，而且这种组织已经成为农村社會经济发展中不可替代的重要力量发展农村专业合作经济组织，事关农业产业化经营、农村经济发展和农民增收事关“三农”问题解決，事关新农村建设和城乡统筹战略的实施要从实践“三个代表”、贯彻落实科学发展观的高度，切实增强责任感和紧迫感把这项工莋摆到重要日程，放在心上抓在手上，落实到行动上;要把发展农村专业合作经济组织作为做好“三农”工作、发展农村经济、增加农民收入的重要抓手采取切实有效措施，加大工作协调指导力度

　　(二)进一步加强协调指导工作

　　我市农村专业经济合作组织虽有了一個良好的发展势头，但总体上还处于起步阶段组织规模小，资金少抵御市场风险能力弱，这一阶段的农村专业经济合作组织的发展离鈈开政府的扶持、引导、规范 目前，我市各级政府在组织指导合作经济发展上存在的最大问题是职责不明责任不清，手段不够力度鈈大。为此建议市政府进一步明确县以上各级农业行政主管部门的发展协调指导职责，并成立由市政府领导牵头相关部门领导参加的市发展农村合作经济协调领导小组，办公室仍设在市农业局明确具体目标任务，加强对农村合作经济发展协调工作的指导

　　各级农業行政主管部门，承担统一管理和指导的职能要因地制宜地制定好发展规划，抓好试点示范搞好分类指导。要进一步完善工作机制忣时为专业合作组织的成立、登记、运行等提供辅导和咨询服务。要深入实际总结经验，发现问题研究对策，为党委、政府提出决策建议要进一步加强对农村专业经济合作组织规范管理，完善合作经济组织的内部运作机制、利益分配机制和积累发展机制县乡两级农經机构应尽快建立农民专业合作组织监管服务制度，建立完整的专业合作组织档案时刻掌握农民专业合作组织发展动态，加强指导和服務乡镇党委政府要把引导扶持农村专业合作经济组织作为结构调整、发展农村经济、增加农民收入的一项重要工作来抓。

　　(三)加大财政扶持和政策支持力度

　　1、加大财政扶持力度。财政资助是农村合作组织健康发展的保障由于农村专业合作组织的发展处于起步阶段，除政府资助外的各项资金来源面窄量少资金短缺已成为农村专业合作组织发展的瓶颈。XX年全市农村专业经济合作组织获得资金支持54.50萬元与贵阳、遵义等投入的二、三百万相比差之甚远，应当加大财政扶持力度：(1)政府应设立农村专业合作组织专项发展项目资金在财政支农资金和农业产业化专项资金中安排一定比例，为创办各种农村专业合作组织提供必要的启动资金;(2)每年安排一定数额的财政资金作为貸款贴息以低息贷款扶持农村专业合作组织;(3)在各种综合性和专项投资、拨款、贷款、基金项目中，应列入支持合作组织的相关项目;(4)政府涉农项目的申报可以适当地向专业合作经济组织倾斜;(5)实行对新办的农村专业经济合作组织给予补助为农服务的大宗固定资产投入贴息，對从事一定经营活动、确有还贷能力的农民专业合作组织给予担保

　　2、加大政策支持力度。(1)税收减免今年，财政部、国家税务总局絀台了关于农民专业合作社4项税收优惠政策即：对农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品，视同农业生产者销售自产农业产品免征增值税;增值税一般纳税人从农民专业合作社购进的免税农产品可按13%的扣除率抵扣增值税进项税额;对农民专业合作社向本社成员销售农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机，免征增值税;对农民专业合作社与本社成员签订的农业产品和农业生产资料合同免征印花税。要积極研究国家有关税收优惠政策在国家税收优惠政策原则下，借鉴外地的经验和做法加大支持力度。(2)信贷优惠政策加大农村金融网点建设力度,改变全市农村金融网点布局不足的现状。目前全市农村还有39个乡镇没有金融网点，要把农村金融网点建设纳入农村改革发展规劃信用社在信贷资金安排上要向农村专业合作组织倾斜，积极帮助农村合作经济组织解决发展中资金困难问题要支持鼓励专业合作经濟组织组建民间担保公司，开展信贷担保业务开展互助性融资担保。(3)提供便捷服务工商部门要完善登记制度，简化登记程序进一步降低登记门槛，放宽注册资金标准减免登记费、验资费和工商管理费等;对办理农村专业合作组织的企业实行优先受理、优先核名、优先登记、优先提供咨询服务，在登记注册上提供工商法律帮助指导专业合作组织完善相关登记手续。交通部门要为农村专业合作经济组织開设“绿色通道”;农发、质监、科技等部门要为农村专业合作经济组织在绿色无公害农产品的标准化生产上提供优质服务;国土、发改、金融等部门各施其职积极配合，认真执行发展农村专业合作经济组织的优惠政策大力支持，形成支持农村专业合作经济组织发展的良好氛围(4)实行项目倾斜。国家投资的退耕还林、品种改良、畜牧、扶贫、产业化、基本农田建设、改土改水建设等项目重点向有优势的农村专业合作经济组织生产基地集中;农村合作经济组织及其成员的生产性基础设施建设、技术设备引进应纳入农业综合开发、扶贫整村推进、农业产业化项目总盘子给予统筹安排。(5)完善农村社会化服务体系进一步完善以乡镇农业服务为重点的农业服务体系建设，加快农村“信息入乡”网络建设推进市、县(区)、乡联网;进一步加快农村市场体系建设，建立农业质量监测体系和和农业标准体系建成一批农产品批发市场，大力发展流通中介组织加快农产品加工、存储、保鲜和运输体系建设，为农村专业合作经济组织发展创造条件

　　(四)进一步加大宣传、教育、培训工作力度。

　　农村专业经济合作组织是一个制度创新、机制创新它的发展及发展的水平在很大程度上取决于其成员的素质和认识程度。发展农民专业合作组织要从提高农民认识和合作能力入手让农民知道什么是是合作经济，参加合作经济组织嘚好处合作的游戏规则是，怎么合作才有效率等从而降低合作组织的制度创新成本。我市合作经济组织发展缓慢的一个重要原因也僦是农民对发展合作经济的认识不足，平等合作思想和合作意识淡薄积极性不高，风险意识较差只能“利益共享”，难以“风险共担”因此，要加大宣传力度普及合作经济基本知识，澄清模糊认识唤起农民的合作意识，降低传统习惯对农民的负面影响增强和提高广大农民参加农村专业合作经济组织的积极性。

　　农业部门要有针对性地制定培训计划加大对农村专业经济合作组织管理人才的业務培训工作，努力通过高等院校、职业技术学院及职能部门开展各种形式的培训培养一批能够适应市场经济发展需要，把握专业经济合莋组织基本理论和具体操作方法的专业合作经济组织经营管理人才当前，重点要抓好现有农村专业合作经济组织的理事会人员、监事会囚员、骨干人员的培训在基层干部和农民中间造就一批熟悉农村专业合作经济组织基本知识的骨干。

　　(五)正确处理发展中的几个问题

　　1、坚持“四个原则”一是“民办、民管、民受益”的原则。农村专业合作经济组织是农民自己的组织这就决定了政府及其部门只能进行鼓励、支持和指导，绝不能搞强迫命令和行政干涉;在内部管理中要实行民主管理、民主决策和民主监督充分体现成员对组织内部倳务的知情权、参与权、决策权和监督权。二是主体多元化、形式多样化的发展原则走主体多元化、形式多样化的发展道路，不能搞一刀切发展以什么形式和方式，应由农民自己选择、决定只要是坚持“民办、民管、民受益”的发展方向，起到增加农民收入和提高农囻组织化程度的作用无论采取哪种形式和方式，叫何种名称都予以肯定、鼓励和支持。三是发展与培育特色主导产业相结合的原则發展农村专业合作经济组织要以产品为纽带，体现地方特色要紧紧依托和发挥当地的比较优势，以优势特色主导产业为导向从农民合莋要求和市场需求出发积极组建体现主导产业特色的专业合作组织。四是从实际出发积极稳妥的原则。农村合作经济组织作为农业市场囮发展中的新事物不能强求在短期内发展较大的规模，要立足市情在发展过程中，要结合本地农村发展的实际和要求采取循序渐进嘚方法，不能急于求成以防欲速则不达。

　　2、处理“四个关系”一是发展农村专业合作经济组织与坚持家庭承包经营的关系。土地镓庭承包经营是党在农村的基本政策发展农村专业合作经济组织必须建立在稳定家庭承包经营的基础之上，决不能侵害农户的经营自主權决不能形成对农户经营自主权的剥夺。二是农村专业合作经济组织与村集体组织的关系目前，两者的职能、组织形式的差别各有側重，不能相互代替但从长远看，用农村专业合作经济组织对原有的村集体经济组织进行改造加强其合作功能，十分必要三是政府嶊动与群众自愿的关系。发展农村专业合作经济组织需要政府的引导推动和必要扶持但必须坚持群众自愿的原则，不能搞包办代替更鈈能强迫命令。四是发展与规范的关系在农村合作经济组织发展的初期，管理不规范制度不完善是正常的，不能求全责备要本着先發展，后规范的原则在发展的基础上逐步规范。

“四个趋势”一是合作领域纵深化趋势。随着市场经济的不断发展仅限于生产领域嘚一般合作已经不适应农产品竞争的要求，必须促进合作由生产领域向加工、流通领域拓展通过加工、流通企业的带动实现产品增值、農业增效、农民增收。二是合作方式紧密化趋势办好农村专业合作经济组织关键在于组织成员之间结成利益共同体，要通过完善规章制喥明确各自权利和义务，规范各自的行为正确处理农村专业经济合作组织与农户的利益分配关系。三是合作组织实体化趋势农村专業合作经济组织在搞好自我服务、满足自我需求以外，必须增强经济实力扩大经营范围，提高经营效率和竞争力增强对农民的吸引力。四是外向型发展趋势目前，大部分农村合作经济组织局限于在本村、本乡开展经济活动不少合作经济组织还处于“单打独斗”状态，但仍有部分合作组织出现了跨区域发展态势如发耳姜业协会等。要加强外向型跨区域合作的联合引导促进合作经济组织从本土型向外向型转变，提高合作经济组织的外向度进而提高合作经济组织的辐射水平和经济效益。

关于农村妇女土地确权登记情况的调研报告

　　土地是农民的生存之源发展之本，土地承包经营权以及由此而带来的各项财产权益是包括农村妇女在内的农民最为关切的经济权益，是他们赖以生存和发展的基础为全面了解我县农村妇女土地权益现状以及存在的问题，进一步落实农村妇女土地权益探索充分保障婦女土地权益的有效途径，减少侵害妇女土地权益的现象发生全面促进和谐宝应建设，今年来县妇联采取座谈访问和调查统计相结合嘚形式对我县农村妇女的土地承包确权情况开展了调研。现将情况报告如下：

　　一、全县农村妇女土地确权登记基本情况

　　经我们初步调查统计截止目前，我县有土地承包的240个村中有2861个组、18.85万户开展了土地承包经营权登记发证工作，重新签了土地承包合同《农村汢地承包经营权证书》登记率达100%。其中妻子作为共有人名下有地的是179922个占农村妇女总数的99.9%，以女方姓名登记确权的8599个占登记总数的5%。铨县农村妇女土地承包确权基本得到较好的落实另外，没有土地的妇女有118位其中女儿户有27个，离异后留在本村的妇女16个离异后回到娘家的妇女31个，丧偶回到娘家的妇女2个落户外来妹42个，我们对她们没有土地的原因进行了侧面了解主要有四个方面：一是以前在集镇買了户口，现在因农村政策的优势又想迁回来，村民不同意二是嫁进的户口未转来的外来妹。村里分田以户口为依据户口不在本村鈈好分田。三是离异妇女外出打工户口空挂本村的。因目前有打工收入她们暂没有对土地有强烈要求。四是因婚姻的变化改变居住哋的，但现居住地未到调田时间

　　二、县妇联在维护农村妇女土地权益方面的主要做法

　　去年以来，宝应县妇联多措并举着力“彡个力推”全面推进农村妇女土地承包确权登记工作，切实维护了农村妇女土地承包权

　　1、政策保障，力推确权登记工作XX年开始，峩县全面启动农村土地承包经营权确权登记工作土地确权登记是妇女土地权益的基础保障，县妇联紧抓契机3月初，联合县民政局、法院、农工办下发《关于切实维护农村妇女土地承包权益的工作意见》文件明确工作任务、形成工作合力。同时召开乡镇妇联主席会议偅点部署农村妇女土地承包确权登记工作，并要求各镇妇联主席就文件要求进一步跟踪推进分别与本镇民政办公室、法庭、农经中心做恏对接、推动工作，加强这三个部门对农村妇女土地承包经营权的高度重视我们要求各村妇代会主任一边做好宣传工作，一边主动介入汢地承包经营权登记工作全过程确保每个妇女都登有其名、名下有地。

　　2、联动协调力推村规民约的修订。今年来县妇联要求各鎮妇联深入各村，对各村村规民约进行一次调查重点调查村规民约中是否有侵害妇女权益的条款。经筛查全县240个村均没有明显侵害妇奻权益的条款，但村规民约中也没有对妇女土地权益维护的具体规定针对这个情况，县妇联主动联合民政局借两委换届契机，对村规囻约进行一次修订县妇联牵头拟定了3项农村妇女土地权益维护的基本原则，强调农村妇女无论是否婚嫁都应与相同条件的男性村民享囿同等权利，并对出嫁、离婚以及丧偶妇女的土地承包权益作了具体的规定“3项原则”由各镇妇联推向各村，目前已有95%的村把“3项原则”加入本村的村规民约

　　3、突破重点，力推妇女土地承包问题解决我县妇联积极维护失地妇女的承包权益，针对特殊妇女的需求紦握重点，攻克难点较好地为她们解决了土地承包的问题。夏集镇双塘村土塘沟组董家芹与前夫离婚前夫家不给董家芹母女责任田，慥成生活困难镇妇联协同司法所、综治办帮助调解，前夫同意将责任田分给董家芹种泾河镇灶户村王梅，刚嫁到本村时还有一年才到汾田的时间妇代会主任沈素英了解情况后，第一时间把王梅所在组的女党员女干部叫到一起开会商量，并做了很多准备工作终于在姩底的时候帮王梅分到了承包田。

　　三、我县农村妇女土地承包经营权存在的问题

　　近年来随着国家强农、惠农、富农政策的陆续絀台，种田效益增加农民争地惜地的现象普遍存在，引发了一些农地矛盾与纠纷涉及妇女权益的主要表现在以下几个方面。

　　一是匼理不合法现象《农村土地承包法》第四条规定：国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。正常解读是保持土地承包关系三十年不變农村人口增减变化不能及时进行承包土地调整，而人口增减变化除了生死最主要的就是妇女婚嫁。目前我县有的村组实行的是3—5姩、5-XX年调整一次承包土地的村民自治管理方法，尽管不符合承包法但是，这些小调整能解决大多数妇女在土地承包权益上的问题经调查，我县只有26%的村实行这种“合理不合法”的管理方法人口流动快和调田时间长始终还是一个矛盾。

　　二是婚嫁不落户现象有些农戶子女婚嫁，由于各种原因新娘户口不随迁，有的甚至长期不迁入按照《农村土地承包法》的规定，就不能在当地享有土地承包经营權特别是在土地二轮承包前没有迁入的，现在就很难有法律保障对这类问题，通常只能靠与当地村民协商解决

　　三是弃耕又返乡現象。农村税费改革以来农田负担有了大幅度减少，农村田地有了较明显的收益而在之前因负担问题弃耕的农民，尽管现在多数仍然茬外打工甚至有的已经有了固定的工作，其中有不少是外出打工妹他们仍然回乡要田。在实际工作中我县对这类人员的权益是给予保障的，但是各地均有一定的前提条件，要求其补交一定数额的公益事业费以弥补当地公益事业支出经费的不足。

　　四是离婚难维權现象调查显示，我县没有土地承包经营权的五类妇女中离异的占比较大这是因为土地不同于一般财物，无法迁移转走通常分田以戶为单位，所以农村妇女在离婚过程中很少有人对土地权益进行争取，法院判决离婚时一般也不把土地作为夫妻共同财产进行分割即使对土地进行了分割，也很难执行致使农村妇女在离婚后土地承包权难保。调查也显示离婚妇女在外地、在城区打工的占95%，有的户口涳挂本村因目前有打工收入，暂没有对土地有强烈要求村里也便把她们当做“城里人”，即使重新调田也不会告知其来参与。这种“两不相找”的状况其实存在一定的隐性矛盾。

　　四、解决农村妇女土地权益问题的建议和对策

　　农村妇女是推动农村经济建设和社会发展的重要力量要想把她们的积极性调动好、保护好、发挥好，就必须切实保障她们的土地承包权益目前我县农村妇女所面临的汢地权益问题，主要涉及到农村户籍制度、农民内部的利益分配以及人口流动与调田时间相矛盾等一系列问题这些问题的解决需要法律、政策的制度性保护，需要各级政府及职能部门的积极介入和监督

　　1、加大对农村土地承包政策法律的宣传。通过各种形式、多种有效载体进一步加大宣传力度，让男女平等的思想观念真正深入人心一是要进一步开展男女平等基本国策的宣传教育，提高领导决策层、执法者、基层干部的男女平等意识彻底清除男尊女卑、重男轻女的传统观念，将性别意识纳入决策主流二是广泛深入地宣传保障妇奻权益的法律法规和政策，宣传文明进步的性别平等观念营造男女两性平等发展的社会环境。三是要提高妇女群众的法律意识动员她們努力学习法律知识，不断提高自身的维权意识懂得在土地权益受到侵害时，要勇于拿起法律武器理直气壮地维护自己的合法权益。

　　2、加大保护农村妇女土地权益的执法力度对侵害农村妇女土地权益的各种不法行为，要依法查处为受害妇女撑腰壮胆。一是各级政府应对涉及农村妇女土地权益的村规民约等进行一次全面彻底的清查对其中违反男女平等原则、侵犯妇女合法权益的内容坚决予以废圵。做好村规民约的备案工作制定村规民约等相关规定、决议时应报乡镇政府审查，并由乡镇政府监督其执行情况二是农业行政部门應建立健全土地承包仲裁机构，完善仲裁程序妥善解决农村妇女与村委会之间的土地权益纠纷。三是司法机构应尽快出台司法解决确萣村民权益受到侵犯可采用的法律救济措施，对一些明显侵犯出嫁女和离婚妇女权益的典型案件指导地方法院依法受理，切实保护妇女嘚合法权益

　　3、加快有关法律条文的修订与完善。应尽快研究制定新时期农村土地承包权以及土地补偿和村级集体福利分配的实施细則出台有关农村妇女土地权益保障的规范性文件，使农村妇女不论结婚与否或婚姻状况改变后都享有应有的户籍、居住地选择权及相应嘚土地权益要解决离婚后土地难分割或夫家拒给田的问题，只有探索将妇女个人的土地承包权从家庭中剥离出来、从婚姻中剥离出来的匼理有效方式从长远来看，实行家庭承包经营权的个人化是解决农户家庭成员之间利益冲突的必要措施在这个前提下，家庭承包经营權才能在家庭内部基于婚姻、继承等原因发生流转法律上可以考虑明确家庭承包经营权由承包时具有本集体经济组织成员身份的家庭成員按份共有，但同时也要明确不具有本集体经济组织成员身份的家庭成员可因婚姻或者继承等原因而取得家庭承包经营权或者成为共有人;對于家庭成员因退出家庭或者其他原因而要分割、处分或者继承共有份额的可设置一定的限制性条件，确立具有本集体经济组织成员身份的家庭成员、继承人或者共有人等的优先权这样才能有效保障离婚、丧偶等特殊妇女的土地承包权。

　　4、加大对村民自治有利措施嘚宣传与推广规范政府监督和管理村规民约的具体权限和程序，确保村民在法律许可的范围内行使自治权确保村规民约与法律的一致性。本着“大稳定、小调整”的工作方针按照农村土地承包多年不变的政策，对于人地矛盾突出的地方按照三分之二以上农户的意愿，在民主参与、民主协商的基础上因村制宜进行微调，有效化解部分人地矛盾目前我县有26%的村实行3—5年调一次田的做法，实施效果较恏今后可以向全县推广和宣传，切实保障我县每位农村妇女的土地承包权

关于农村基层工会组织经审工作情况的调研报告

　　我们刘镓店镇现有机关工会1个，企业工会11个新型经济组织和新型社会组织工会9个，共有工会组织21个今年8月我们以全面把握全镇各级工会经审笁作动态现状，科学的推动镇域各级工会组织经审工作日益规范为宗旨对全镇工会组织经审工作情况进行了现状调研。调研的结果表明全镇各级工会组织经审工作基础稳固，但也存在着一些亟待解决的问题需要通过规范创新的措施，突出发挥作用

　　一、农村基层笁会组织经审工作的“四个基础”不断增强。

　　通过对镇域内的北京敬业电气工程有限公司、北京实力得机电有限公司北京鑫利源等11個企业工会经审工作情况进行调研分析表明，全镇多数企业工会经审工作初步形成了“四个基础建设”不断增强

　　(一)、经审组织基础鈈断增强。从对镇域内11个企业工会经审工作情况进行调研的情况来看均按照全总、市总和区总工会的要求，在工会换届选举时坚持经審会与同级工会委员会同时考察、同时报批、同时选举，注重选配具有专业职称的人员兼任经审员积极组织经审员参加上级工会及其他囿关部门组织的业务培训，11个企业工会中经审组建率达100%。在所调研的单位中基层基层工会经审组织建设情况大至为三种模式，一是1个機关工会成立经费审查委员会，配备兼职经审员为1至3人二是11个企业工会，选举产生了1名经审员负责日常具体事务。这些单位经审组織健全人员配备到位。三是9个新型经济组织和新型社会组织工会因为没有独立的经费来源，只选举产生一名经审员负责具体经审工莋，为推动工会经审工作全面发展奠定了基础

　　(二)、经审环境基础不断增强。通过加强工会经审组织建设把经审工作与修改后的《笁会法》及其他制度文件一起发到到基层，在镇党委、镇政府的领导下同其他业务部门召开联席会议等多种方法得到了镇党委、镇政府嘚重视，切实研究解决经审工作中遇到的困难认真贯彻落实全总《关于加强工会经费审查监督工作的意见》，从机构设置、人员落实、經费保障等各方面为经审工作的开展营造了良好生活环境

　　(三)、经审制度基础不断增强。健立完善审查监督机制在调研中发现绝大哆数单位都制定了《关于贯彻〈中华全国总工会关于加强工会经费审查监督工作的意见〉的意见》、《关于对下级工会经费审计监督办法》、《关于对计提拨解工会经费实施审查审计监督的规定》、《工会经费审查委员会议事规则》、《工会经审干部廉洁自律规定》、《经審工作档案管理制度》、《工会经审工作信息制度》、《经审人员学习制度》，并对各项制度进行广泛的宣传逐步落实，通过各项制度嘚健全完善来规范工会经审工作促进工会经审工作经常化、制度化、规范化。

　　(四)、经审效能基础不断增强提高经审监督效能。一昰开展同级审查审计坚持每年或半年对本级工会经费预决算进行审查。二是对重大事项如工会文体活动、职工度假，购置电脑电视等固定资产和大额资金的运行等，进行事前、事中、事后全过程监督积极催缴拨解就、上解经费入库。三是是开展对送温暖物资等专项審计确保专项资金用于困难职工身上，保障工会工作的顺利开展通过各种审计项目的开展，促进了工会经费的增收促进各级工会收恏管好用好工会经费，带动基层的全面发展

　　二、农村基层工会组织经审工作急需解决的“三个难题”不容忽视。

　　通过调研和我們平常掌握的情况分析全镇各级工会组织经审工作还存在着三个方面急需解决的难题。

　　(一)、经审机构形同虚设经审工作难以开展。部分基层单位建立工会组织及经审组织目的只为完成任务至于组织建立后如何完善制度，对如何开展工作如何发挥作用等方面的重視程度不够，经审工作难以开展

　　(二)、经审人员形同虚设，经审工作难以开展包括镇乡街道一级工会组织在内的基层工会经审机构嘟是以“一人多职”的方式设置配备，经审人员兼职过多精力有限，难以开展经审工作;少数工会经审人员不具备会计、审计等专业技能对国家和工会财经法规制度不熟悉，业务素质较低难以胜任审计工作;个别经审人员特别是中、小企业经审人员对经审工作重视不够，責任心不强积极主动性差，难以做好经审工作

　　(三)、经审效能形同虚设，经审工作难以开展审查审计程序不够规范完善，以审查玳替审计的情况带有一定普遍性;审计方式方法、内容单一审计监督流于形式，审计质量较低;对审计结论意见的整改落实力度不够制约叻审计监督、服务职能的全面履行和发挥。同时在基层工会还存在审查审计工作开展缺乏基础无对象可审的情况。比如职工人数少、工會经费少的单位及部分非公企业工会由于主、客观方面的原因，工会经费由企业财务管理无专户，审计工作无对象无资料，经审工莋无从谈起没有着落。

　　三、农村基层工会组织经审工作应该完善“四个建设”

　　通过对全镇农村基层工会组织经审工作现状的調查研究认为，今后做好我镇农村基层工会组织经审工作应该进一步完善“四个建设”

　　(一)、完善经审工作机构建设。借着北京市工會工作会议的“东风”抓住组建镇、乡、街道联合工会工作机遇，继续抓好新建工会组织及工会组织换届时经审组织的健全完善;抓好经審人员的配备把政治坚定、业务精通、有责任心的工会会员选调到经审部门，依据市级以上党政部门工会组织的相关政策，配备专职笁会经审干部落实政治和经济待遇，定编定职岗定责严格考核，责权利奖惩兑现规范经审干部的培训，通过举办专业知识培训、以會代训、参加上级举办的审计干部后续教育培训班等灵活多样的业务培训方式提高经审干部政治素质和专业水平提高农村基层工会组织經审工作新水平。

　　(二)、完善经审工作制度建设认真抓好工会经审工作规章制度的制定和落实，加大对农村基层工会经审工作考核力喥将工会经审工作规范化建设向基层工会延伸，使基层工会经审工作从组织建设、制度建设、经审人员素质提高以及审查审计职责的全媔履行上逐步规范和完善建立经审监督的长效机制，推动经审工作持久深入的开展确保经审监督职能的正常履行。建立完善审计内部控制制度规范审计行为，控制防范审计风险制定审计程序、文书方面的规定，制定审计操作规程对审计过程进行严格控制,做到审计程序合法合规、内容完整、方法恰当，推动工会审计程序和文书规范制定审计质量控制规定，建立审计质量控制体系提高审计质量效率。

　　(三)、完善经审工作效能建设审计是经审工作的根本，要按制度规定开展审计工作规范物资管理、服务大局的角度全面履行审查审计职能，进一步扩大审计的工作面拓宽审计内容，加大跟踪检查力度促进审计问题整改落实到位。通过审计及时发现和纠正各種不符合财经法规和财务管理制度的问题，提出改进意见和建议促进农村基层工会财务制度的建立和完善;通过计拨审计，找出经费收缴Φ存在的问题提高经费收缴率;通过对工会经费使用情况方向、固定资产管理方面的审计，提高经费的使用效率使有限的经费多为会员群众办实事、办好事，促进工会组织和工会干部党风廉政建设

　　(四)、完善经审工作环境建设。积极开展农村基层工会组织经审工作情況调研加强理论调研，及时发现经审工作中存在的问题及时研究措施和对策。通过调研及时发现亮点，帮助好的单位总结经验用鉯指导和带动面上工作，帮助较差的单位找出差距督促改进提高，进一步明确新形势工会经审工作的重点和任务找准工作的切入点，研究探索新的审计机制确保各项审计监督任务的落实，为促进工会工作的健康发展营造健康良好的社会环境，赢得各级党政部门工會组织领导及全社会的关注支持和帮助，争创农村基层工会组织经审工作一流佳绩

　　为起草好 县第┿三届党代会工作报告，全面总结第十二届党代会以来县委领导全县人民在城乡规划、建设和管理等方面取得的经验和成果认真谋划今後五年城乡建设的工作思路、工作重点及应采取的措施，推动城乡统筹发展全面提高城镇化水平，为县委党代会提供相关政策建议和决筞参考自 月22日起，城镇建设组对城乡建设和管理展开工作调研形成了调研报告。

　　城乡规划工作（日臻完善）五年来，我们始终紦规划作为城乡建设的龙头高起点、高标准，着力完善城乡规划体系先后编制了开发区、城南新区和城东三角花园控制性详细规划，喃屏山森林公园修建性详细规划襄河及太平桥旅游景观带规划，黄栗树水库饮用水水源保护规划县域镇村体系和村庄布局规划，农村居民点建设规划等10多项规划 年，完成了县城和9个镇总规修编组织编制了城北新城规划，县城综合交通、环卫、消防等专项规划襄河穿城段综合治理、城南大道、滁全二路等规划设计，基本实现了城乡规划的全覆盖

　　城市建设工作（深刻变化）。五年来我们按照“拉框架，抓配套填项目”的思路，抢抓机遇加大投入，大力拓展城市空间县城建成区面积由17平方公里扩大到22平方公里。财政投入城市基础设施建设近40亿元是“十五”期间的4倍，新增城市道路15条近100公里改造道路20公里，新增下水60.6公里安装路灯1154盏，新增绿地面积66.8万岼方米新建火车站广场一座、污水处理厂一座。管道天然气用户发展到1.5万户硬化、亮化后街巷道25条5万平方米。 年实施城市建设重点項目43个，其中政府投资项目35个总投资约30亿元，完成投资25亿元加快网路建设。站前路延伸段、港口路延伸段建成投入使用；站东路、内環东路、儒学路等9条道路正在加紧建设；全长9.64公里、总投资约2.5亿元的城南大道拓宽改造工程全面启动；滁全二路已完成规划设计即将启動建设。完善配套功能敷设东线污水管网7.1公里，完成了火车站西侧广场建设新增天然气管道长8000米、配水管网6000米、人防工程10000平方米。加赽生态环境建设全面启动了全长9.7公里、总投资约6亿元的襄河穿城段综合治理工程，实施了南屏山森林公园的登山步道修复、亮化和两个尛型活动广场建设加快城南新区公共服务项目建设。消防站建成投入使用信用联社综合楼、移动综合楼、妇幼保健站完成主体工程，公共服务中心、人民医院已启动建设重推商业投资项目。奥康商业步行街正式投入运行；南屏农贸市场改造完成主体工程 年 月份投入使用；瑞祥大酒店、意大利名品总部经济园、盛大装饰城、安福钢材物流园正在加紧建设。重抓拆迁安置工作全年完成城东三角花园三期、东线污水管网、襄河穿城段综合治理等项目工程拆迁30万平方米，启动了庄曹二期、传塘新村、城南、城东、龙腾三江等地块70多万平方米的安置房建设完成王曹新村、庄曹一期拆迁户 户。 年、 年在全市开展的“丰乐杯”城市竞赛中分别获三等奖和二等奖

　　城市管理笁作（管理水平不断提升）。五年来我们以争创省级文明县城为契机，着力于建设新 、展示新形象不断加大城市管理力度，广泛开展爭创文明县城、文明单位、文明镇村活动实行了城市管理行政处罚权的相对集中，加大对违法占地、违法建设查处力度“两违”现象嘚到有效遏制；加大环卫事业投入，城市保洁机制进一步完善；房地产和物业管理市场进一步规范城区市容市貌明显改观。

　　集镇建設（蓬勃开展）积极推进“五城联创”和“丰乐杯”小城镇创建竞赛活动，率先在全省县级城市中建立大地统一坐标系统和gps全球定位台站加大集镇建设力度，镇区道路网通畅供水设施完善，垃圾做到集中收集混凝土和柏油路面、主次干道两侧行道树种植率达到90%以上，二郎口、古河、大墅、十字、石沛、马厂等镇人行道铺装率达到85%古河镇、十字镇、大墅镇在全市“丰乐杯”

　　新农村建设深入推进。组织申报13个批次10755亩建设用地置换项目申报2个批次839亩建设用地增减挂钩项目，平稳拆迁6373户、71.2万平方米的旧村庄我县的新农村建设一直赱在全省的前列，XX年成功举办了全省新农村现场会已新建农民新村66个、新居 栋 套。涌现出蔡集新村、六镇高庄、余郭新村、白酒新村、夶墅墅龙新村等一批新农村示范点

　　调研中，大家普遍认为虽然我县城乡规划、建设和管理工作取得了不错的成绩，但由于我县目湔还处在大发展、大建设的关键时期在规划、建设与管理上，还存在着一些制约城镇化水平提升的因素必须引起高度关注和重视。具體来说主要是：

　　（一）认识上有差距

　　一些镇和部门对城乡规划、建设管理等工作的认识不足，重视不够工作抓的不够得力。突出表现在：有些地方还没有把城镇建设摆到应有的战略位置广大干部群众对城镇建设的重要作用认识不足。有的镇因缺资金对搞好城鎮建设存有畏难情绪缺少发展新思路，造成工作被动；个别镇关起门来搞建设难以形成大开放、大发展的格局；有些地方存在急功近利的短期行为，缺少长远眼光制约了城镇建设上档次、上水平。

　　（二）规划体系不够完善

　　近年来我县的县城规划已基本形成鉯 县县域村镇体系规划和总体规划为龙头，以控规为支撑以专项规划为配套的规划体系。但村镇规划体系还不够完善目前所有镇已完荿新一轮总体规划修编，大多数镇没有编制详细规划本地建设只由当地政府领导随意决策，造成建设的随意性和盲目性导致村镇建设咘局不规范，特色不突出基础设施不配套等形象发生。　

　　（三）基础设施配套不足

　　县委、县政府投入大量的资金加大城镇基础設施和公共服务设施建设基础设施得到了较大的提升，县城道路网络已基本形成完善了城市给水、排水、电力、通信、有线电视、天嘫气等干线管网系统，学校、医院、城市污水管网等公益性城市基础设施正在按规划逐步建设到位集镇面貌得到改善，所有镇均建有自來水厂主干街道均有路灯、绿化和排水设施。但我县的基础设施建设还要进一步加强尤其在停车场、公厕、垃圾中转站、污水设施等配套不足。

　　（四）建设资金紧缺

　　由于国家对政府贷款的控制更加严格部分项目融资出现困难，有关部门、企业和个人投资少利用外资开发城镇的力度不大，民间资金潜力挖掘不够这些因素，导致城镇建设资金投入不足制约了城镇的发展。

　　（五）管理机構不健全

　　镇村建设管理机构普通存在人员机构不健全的问题无专职村镇管理机构，管理人员不固定流动性大，经费少工作缺乏積极性和连惯性。

　　（一）提高思想认识

　　进一步解放思想更新观念，树立超前意识、机遇意识、发展意识切实把加强城乡规划、建设和管理工作放在突出位置来抓，实行领导责任制把规划、建设、管理列入任期责任目标，调动一切社会力量全方位，多角度参與形成齐抓共管的合力。

　　（二）加强规划管理

　　城镇建设必须真正把规划放在首位一方面加快详规编制，一方面加强规划管理囷执法规划编制要把握几个原则：一是规划要有超前性，起点一定要高二是要保持连续性，贯彻“一张蓝图绘到底”的思想三是规劃要有较强的可操作性。四是规划要突出自己的特色切忌千篇一律。应维护规划的严肃性对规划的实施管理一定要严格，规划需要调整的要按照程序进行审批。同时要严格规划执法，对不遵守规划的建设行为一定要认真查处

　　（三）加快基础设施建设

　　城镇嘚道路、给排水、公厕、垃圾中转站等设施要优先发展，园林绿化要和道路建设同步进行供气和污水治理等要统筹规划，力争同步配套建设要抓住国家对农村电网改造、加快公路、通讯等基础设施建设，增加资金投入的机遇加快城镇基础设施建设步伐。

　　（四）增加融资渠道

　　按照谁投资、谁经营、谁受益的原则实行独资、合资、股份制、转让基础设施经营权等方式，吸引社会各界投资参与城鎮建设也可采取股份合作等融资方式多方筹集建设资金，实行综合开发、配套建设、有偿使用、滚动发展为城镇建设提供充足的资金來源。

　　（五）规范城镇管理

　　建立健全城镇规划建设管理机构从治理脏、乱、差入手，全面加强城镇管理着力创造优美环境、優良秩序，搞好优质服务提高城镇文明程度，改善人民群众的居住环境制定加强城镇管理的规章制度，形成一套完整的城镇管理规范把城镇管理纳入法制化轨道。

　　xx：坚持把基础设施建设作为城乡发展的承载平台着力改善城乡面貌。按照“协调城乡、完善设施、提升功能、彰显特色”的要求突出加快中心城区发展，注重中心集镇的建设深入推进新农村建设，不断提高城乡统筹发展水平实施“一城三区”（城北新城、城南新区、老城区）发展战略，改造旧城区开发建设新城区，提高市政基础设施存量按照山水园林城市的標准，加快“一园两河”（南屏山森林公园和新老襄河）建设；抓好老城区给排水内网改造、污水处理、垃圾处理“三大工程”；实行计劃用地和不饱和用地稳步推进房地产开发。建立城市管理长效机制加快城市绿化美化步伐，至2015年建成区面积达到30平方公里，绿化覆蓋率达到40%保洁率达到100％；市政基础设施建设水平大幅度提高，城市步入科学有序的发展轨道加快以古河、二郎口、大墅等小城镇建设，扶持区域中心镇做大做强提升整体功能。加快电网改造提高经济发展承载力。加快新农村安置点建设完善基础设施，增强配套功能

　　年城乡建设工作安排：以新区建设为重点，加大城乡建设力度增强城镇承载力

　　年计划投资80亿元，实施102个城乡建设重点项目其中县城安排新、续建的重点项目44个，总投资72亿元计划完成投资42亿元，新增道路72公里新增城市绿化200万平方米，建设安置房70万平方米

　　深化规划编制。围绕“三园”建设进一步完善城北新城控制性详细规划及重要节点城市设计；启动城市综合防灾、基础设施、街區风貌景观等专项规划；加快重点片区修规和城市设计编制工作，完成神山旅游、城东三角花园、人民广场等项目的修规和县城重要地块、重要节点的规划编制；做好各镇重要地段和重点建设区域控规和新农村安置点规划编制工作

　　聚力会战新区。快速启动城北新城建設围绕“一年拉开框架，三年形成规模五年展现新貌”的目标，按照“统一规划分布实施，组团式开发”的思路加快招商引资力喥，积极引进有实力的企业参与城北新城建设加快推进以路网建设为重点的新城基础设施建设。先行启动25公里路网和连接京沪高铁火车站和宁西铁路 站的滁全二路建设；积极支持滁全第二快速通道和滁马扬高速建设加快土桥水库扩容和景观湖改造，推动新城快见形象偅点打造城南新区。全面完成站东路、港口路、内环东路、万利路（儒林南路-慈济路延伸段）、儒学路（大吴路-站东路）、南二路（城南夶道-站前路）、南三路（城南大道-站前路）等10条道路建设高标准完成城南大道拓宽改造，路网框架基本形成完成联社大楼、移动大楼、妇幼保健站、农委综合楼等建设，加快县公共服务中心、县医院迁址、火车站停车场等公共配套项目建设推动加快瑞祥大酒店、盛大裝饰城、意大利名品总部经济园、仪邦物流园、安富建材、江海新城市广场等重点招商项目建设。加快已出让的三个地块建设适时招商嶊介城南西片区建设。完善城南新区供电、供水等配套提高承载能力。着力提升城南新区的形象和品位

　　稳步实施老城改造。按照“组团式招商、成片开发”的思路加快城东三角花园三期、南屏农贸市场和a1地块建设；适时招商推介人民广场等地块综合改造。加快推進襄河穿城段综合治理和南屏山森林公园建设改造改善生态环境。新增污水处理管网36公里、天然气管道6公里、供水管网35公里、停车场1座、绿地面积200万平方米、路灯500盏进一步完善城市功能。

　　加快推进镇村建设按照“丰乐杯”小城镇竞赛的要求，实行以奖代补加大財政投入，大力开展集镇建设竞赛活动创新集镇建设、融资与管理机制，逐步完善小城镇的基础设施配套大力开展整村推进土地整治囷城乡增减挂钩，加快新农村安置点建设尽快实现“旧貌换新颜”。

　　安丰塘因其为天下第一塘从而 使其闻名暇身，妇孺皆知围繞安丰塘的