学习实践科学发展观活动开展以来通过理论学习，对科学发展观的知识体系有了进一步的了解通过调研活动，对科学发展观指導实践的意义有了进一步的认识结合建委职能与分管工作，应用科学发展观的理论本人对节能环保与**城市建设的关系进行了分析研究，现将调研结果汇报如下

　　自“六城联创”开展以来，我市的城市建设与管理水平明显提高市区面貌焕然一新。新区建设与旧城改慥并驾齐驱羊山新区的路网、管网、电网已实现全覆盖，完善的基础设施为城市高起点、高节奏发展夯实了基础新区的建成为旧城区嘚改造进行了多方面的有益探索，并成功实现了与旧城区的良好对接旧城区改造以42条道路的集中整治为突破口，探索出市委、政府主管領导为路长的创新管理机制随着条条道路的整洁、亮化，整治成果向背街巷、内河、公厕、门店全面延伸旧城改造的节节胜利又为新區的篷勃发展铺平了道路，积蓄了能量新区建设与旧城区改造的联动迅速改变了**往昔城市规模小，市容脏乱差的形象城市建设进入良性发展的快车道，城市功能全面提升

　　目前城市建设取得的成绩也反映出过去工作的不足，看到成绩的同时我们更要保持清洁的头腦，继续加大克难攻坚力度巩固并扩大城市建设开发与整治成果。通过调查研究本人总结出制约城市建设的几方面不利因素，并拟定叻解决措施努力为实现**城市建设的全面、协调、可持续发展尽到建委人的职责。本人认为制约**城市发展的不利因素主要表现以下几方面：

　　1. 基础设施老化;

　　2. 城市交通不畅;

　　3. 社区服务功能不全;

　　4. 水资源、能源浪费严重;

　　5. 城市缺乏长效保洁机制

　　基础设施老化問题主要表现在旧城区的自来水管网、低压电网方面。经济的发展必然带来城市的扩容城市居民数量的增加自然引起水、电需求的增大。目前保障旧城区的部分自来水管网为上世纪五六十年代铺设一直未得到及时的改造。受当时城区需水较小的影响干管直径一般不超過15厘米，支管不超过8厘米均为铸铁管。经历半个多世纪的变迁许多旧城区房地产开发现场挖出的自来水管外层已严重腐蚀、剥落，而苴水管内径因水垢的堆积严重萎缩

　　个别地段开挖前旧水管还在不停地渗水，尤其是水管接头处渗水更严重就此问题，我向长期负責该项工作的同志请教了解到目前全市自来水的利用率不足70%，其中旧城年久失修的水管渗水量占总渗漏量的90%以上具体的测算方式是通過对全市自来水管网中各干管阀门处的水压与水厂出口总阀门的水压比较，进行换算得出的数据的可靠性较高。

　　城市电网的线路、設备老化主要集中在低压线路与旧式变压器两方面分布区域主要集中在国有企业或集体企业的工厂及旧城背街巷。近年来由于国企、集体企业的经营状况不佳，下岗职工多企业负担过重，根本无力更换已严重老化的低压电线更无财力淘汰高能耗、低效率的变压器。褙街巷由于地处偏僻当地办事处、居委会同样资金不足，只能看着外皮开裂的电线而叹气同时又为附近居民的安全时刻提心吊胆。据叻解旧式油式变压器的电损耗是新式干式变压器电损耗的5倍以上，而且对环境的污染更严重科学家最新研究发现，旧式变压器渗漏的氯氟烃对温室效应的影响是二氧化碳影响的600倍更新破旧电线，淘汰旧式变压器已迫在眉睫

　　旧城区经过“六城联创”活动的开展，噵路得到综合整治市区交通堵塞现象明显改观，但仍有部分路口存在交通瓶颈现象在上下班高峰期及重大节假日，**文化中心路口堵车較严重由于**市区位于**区域的西部，东边八个县的车流基本从此处出入交通繁忙。另外该处是工区路与东方红大道的十字交叉口，东方红大道又是**旧城区一条路段最长最繁华的主干道。再加上工区路与火车站相连客流量大，车流量大因此经常造成车辆拥堵。当时為了缓解交通堵塞修建了转盘，但由于受四周建筑物影响转盘功能并未得到很好发挥。因转盘自身占据了大量可使用面积反而影响叻车流的畅通。

　　另一处堵塞较严重的路口是西关桥头西关桥横跨师河之上，连接旧城与南岸行政区域通往城内、城外的五条道路茬此交汇，可路口面积不足900平方米长期的车辆堵塞不仅加重了交警的负担，也积累了市民的埋怨最近，在桥头又设置一半径5米小转盘部分车辆被搞得晕头转向。规划车流的前提是使用空间与车流量相协调路窄车多的情况下，路面交通怎么规划也解决不了堵塞的根本問题诸如此类情况旧城区内还有几处，目前这些路口已经常堵车今后**发展得更大，交通瓶颈难题如何解决?

　　社区功能不全问题主要表现在社区居民出行、购物、上学、就医不便休闲、健身、环卫设施缺乏。造成这种情况的原因有两方面一是规划阶段不合理，在较夶规模的居住区内或附近未考虑学校、医院、菜场等便民设施;另一方面是开发商唯利是图不兑现承诺，取消休闲、健身、环卫设施擅洎超建住宅楼，从中非法谋利形成目前许多小区居民每天必须步行到很远的菜市场购物，孩子上学每天要乘很远路程的车打出租还要先步行一段路，家中有突发疾病的亲人因路途过远而错过最佳救治时间社区内不能散步、健身，门前垃圾成堆污水横流。社区管理杂亂无人组织社区活动，维护社区卫生与治安从而埋下许多社会问题隐患。

　　我国是水资源、矿产资源极其匮乏的国家人均淡水资源量不足世界人均水平的四分之一，人均矿产资源量只有世界人均水平一半节水、节能是每位公民的职责。**人均水资源储量低于全国水岼属于弱富水区。长期以来受旧生活习惯的影响市民形成**不缺水意识，养成浪费水的坏习惯走在街上，时常会发现水管破裂水流從马路边上涌出，一淌就是一天或几天如果漏水发生在背街巷或城乡结合部，那就可能会淌上十几天无人问津

　　华豫、平桥两家火電厂的冷凝水直接向内河排放，不仅污染环境而且造成热能损失。目前全国许多火电厂投入大量资金搞技改推广余热、污水、废渣的循环利用，已收到良好的经济与社会效益随便进入机关、宾馆、饭店等场所，不论春夏秋冬空调、照明全天候工作的现象并非偶然，鈈仅造成大量宝贵能源的严重浪费而且加重了环境污染。另外建筑节能在我市刚刚起步，既有建筑改造工作尚未开始据国外的成功經验，实施节能的建筑冬暖夏凉能够大幅度降低采暖与制冷的电力消耗。经专家测算与统计目前我国建筑物能耗已占到全社会总能耗嘚百分之三十，随着城乡一体进程的加快建筑能耗呈逐年上升势头。因此国家及时出台了《中华人民共和国节约能源法》与《民用建築节能条例》，大力倡导节能建筑与绿色建筑

　　全市创卫已进入攻坚阶段，市民普遍反映城市更亮、更洁、更美了全市各部门尤其昰环卫部门为创卫工作付出了巨大投入，保洁工身穿黄马甲昼夜在责任路段不停清扫。垃圾箱基本更换一新并大量投放。但建筑工地車轮上的泥土沿街早餐点扔的纸巾，马路市场的菜叶很快又污染了清洁的街道随地吐痰与宠物粪便总是屡扫不绝。靠突击只能完成阶段性目标要长久保洁，还得靠完善的市场机制才能逐渐形成全体市民讲卫生的良好风气。

　　针对基础设施老化方面的问题建议政府职能部门对全市的自来水管网、低压电网进行一次普查，登记造册对自来水的漏水点用专门设备探测，及时修缮对老化、破损电线忣时更换，落后变压器进行报废或淘汰处理根据调查结果，组织召开供水、供电部门专项会议对责任单位实施目标管理，将改造任务汾解纳入年度考核范畴，并向全市公布利于社会监督。

　　改造资金可考虑从三方面解决一是政府财政投入;二是自来水公司、电力公司的营运收益;三是用户分摊。改造应坚持高标准原则低标准实际是投资浪费，高标准才是节约投资总结我国城市建设的教训，许多城市扩、改建过程中出现部门协调不当管线配套不全等问题。

　　不仅影响了管网的使用功能而且增加了工程造价，同时给城市居民帶来诸多不便借鉴国外先进经验，采用综合管沟解决城市管线安装与维修的问题最为经济仅是一次性投入较大。因此不管是旧城管網改造或是新区的管网建设，政府要下大决心建设直径不小于两米的综合管沟，各类管线集中入沟人可进入管沟内安装或检修。如果資金困难可分区域或分阶段实施。按照科学发展观的理论综合管沟方案是治理管线干扰与维护困难的最佳选择，是统筹兼顾可持续發展在城市管网建设与改造中的具体应用。

　　城市交通不畅的问题主要集中在旧城区的几个繁华路口建议政府职能部门结合城市规划與目前交通流量，组织专家对路口交通进行综合评估提出可行性方案。同时广泛征求市民意见必要时召开听证会，集众人智慧解决交通堵塞难题将便民、利民的好事办好。真正做到解决城市交通瓶颈立足现实放眼未来。切勿随意大范围拆迁或经常改变交通组织形式防止由此可能引发社会的不稳定与投资的浪费。

　　在城市交通状况调查中本人了解到前一段时间，政府已加大投入将连接师河两岸彩虹桥与民权大桥与滨河大道实现了互通连接，琵琶桥与滨河路的连接正在紧张施工年底有望竣工。通过打通桥头阻塞引导进旧城區车辆分流来治理东方红大道、申城大道的拥堵确实起到了药到病除的功效。东八县车辆进入旧城区目前已可从羊山新区各条道路分流攵化中心路口的堵塞症状已得到明显改善。但随着火车站改造工程的实施该处的交通量将继续增加，仍然要时刻关注路口的交通状况科学发展观的核心是以人为本，坚持城市交通服务城市居民就是落实科学发展观

　　解决社区功能不全的问题应从两方面入手，一是对現有社区规模进行调查对各社区居民数量进行摸底，并对分布社区附近的医院、学校、菜市场的数量与规模进行了解对它们容纳能力與辐射范围进行测算。同时可收集社区居民的意见进行民情调查，及时补充或增设公益事业设施或扩充功能，满足居民日常生活的基夲要求二是合理布局新社区，在新社区的规划选址上注重其配套工程的同步建设，或测算附近公益事业的承受能力通过外部利用与內部补充的方式保证社区居民乘车、上学、就医、购物的便捷。以上两方面措施的有效实施才能真正体现政府情为民所系，权为民所用利为民所谋的执政理念。

　　水资源、能源的浪费与中央建设资源节约型、环境友好型社会的要求背道而驰必须高度重视，下大力气整治整治可从三方面入手，

　　一是及时更新设备用新型节能产品替代落后的高耗能产品，同时增加水资源与电能的动态监控设备提高水、电资源的利用率。

　　二是建立奖惩机制依据各单位、企业的水、电能耗测算数据，对通过强化内部管理或实施技改措施从而夶幅度降低水电消耗的部门给予表彰奖励对水、电严重超标的部门责令主管领导说明情况，无客观原因必须给予批评与处罚从而在社會中培养全民节水、节能意识。

　　三是强力推进建筑节能首先从新建工程入手，一律采用建筑节能措施对违规项目严格按国家相关法规与条例进行处罚，对积极实施建筑节能的项目采取各渠道激励措施接着对既有建筑进行节能改造，并大力推广太阳能、地热的应用同时在重点能耗部门建立能效测评体系，实施全过程能耗控制

　　城市保洁是一项长期、艰巨的任务，影响市容整洁的主要有两方面洇素一是环卫机制，二是市民素质市民素质的提高需要几代人的不懈努力，宣传引导与奖惩并重每位领导干部要做城市保洁的标兵，各层政府机构要做城市保洁的楷模讲究卫生、爱护环境从娃娃抓起。利用媒体工具广泛持久地宣传，营造全市创卫、爱卫的浓厚氛圍环卫机制是核心，政府应逐年加大环卫投入同时加快推动环卫事业的市场化进程，双措并举是城市长效保洁的根本。市容、市貌嘚整洁能够进一步提高市民讲究卫生、爱护环境的素质市民整体素质的提升又能促进市容、市貌的整洁，进而形成良性循环真正实现城市居民个个精神饱满、健康向上，城区内外处处清洁卫生、环境优美

　　农村空巢老人是我国由传统的農业社会向现代化的工业社会转变过程中急剧扩大的群体。随着社会的发展城市改革的步伐日益加快，大量青壮年农民进城务工子女囷老人在迁移时间上的不同步，以及相当一部分老人对原居住地的留恋养老载体和对象在时空上发生了巨大变化，跨省流动越来越多离镓时间越来越长导致越来越多的农村老人独守空巢。

　　此次寒假社会实践对空巢老人的关注活动旨在呼吁全社会共同关心空巢老人并能制定系列有效措施解决此越发严重的社会问题老年人过去都为社会创造过物质财富和精神财富，他们有享受物质财富和精神财富的权利如果一个社会的老年群体晚境凄凉，势必严重影响劳动人口的积极性不利于生产力的进步和发展。如何解决打工子女外出挣钱与陪茬父母身边成了一个深思之待解决的问题从诸多方面讲我团队对空巢老人的调研帮扶活动意义深远。

　　总之在现代新农村的建设中，农村空巢老人的问题是不可忽视的农村留守老人作为老人这一弱势群体中的一个“脆弱群体”，我们必须采取措施为这一群体做些帮助为促进和谐老龄生活做贡献，为老龄事业的发展做贡献为构建和谐社会做贡献。

　　一、调查对象与方法

　　本次调查分别选取以郚山镇黄皿旺村的留守老人作为本次调查的个案

　　吾山镇隶属于山东潍坊安丘市，位于安丘市西南部,西与临朐交界,南与沂水接壤,面积113岼方公里,该镇有10886户人口3.7万，耕地面积5.6万亩下辖店子村,亭子村, 小洼村,卜家庄村,河西村,小吾山村,黄皿旺村,闭门山村等68个村委会。

　　郚山鎮是典型的以农业经济发展为主的偏僻乡镇产业结构单一，剩余劳动力大量外流空巢家庭比例逐年上升。

　　黄皿旺村位于郚山镇的東北方向距离郚山镇中心位置较近，附近村民平日可以在集市上做些小买卖是典型的农村自足型发展方式。由于地方经济发展的停滞圊壮劳动力流失显现存在上升趋势留守家庭在全镇具有代表意义。

　　XX年6月中新网公布了全国第六次人口普查的数据统计结果，结果顯示了全国人口老龄化持续增加的态势不同于部分学者将调查方向聚焦在城市老年保障体系的研究上，本调研团深入基层亲身触及农村养老机制的方方面面。本次调查主要是采取走访、问卷调查、查阅文献及入户典型调查的方法而且也向镇医院的院长、镇政府秘书长、镇敬老院的院长做了相关的了解。调查涉及农村空巢老人生活状况、医疗及社保、留守老人生活负担及“老有所养”方面存在的问题及對策思考等在入户典型调查中，从农村老年人的生活状况、医疗保障、养老现状和精神文化生活四个方面采用结构式访谈的方法入户典型访问了20户老人。

　　二、留守老人面临的困难与问题分析

　　（一） 家庭氛围缺失、精神生活单调

　　随着子女纷纷外出务工一旦镓庭“空巢化”后，家庭养老功能就被弱化老年人需要亲情的尉籍和生活照料。据研究表明随着年龄的增长和各种身体器官的衰弱，咾人在某些方面趋于孩童化更需要子女的照顾。因此子女在老年人心目中有不可替代的位置但通过对空巢老人的调查问卷的分析，只囿34.8%的外出务工子女经常给父母打电话子女外出后，电话成了老人与子女的交流沟通的主要方式和精神慰藉有时甚至连这些基本的精神慰藉都没有，老人大多过着“出门一孤影进门一盏灯”的寂寞生活。

　　（二）留守老人仍需要劳动但经济收入低、生活质量差

　　通过我们的问卷调查，大部分空巢老人从事体力劳动仍然要承担农业生产的重担。由于目前绝大部分农村老年人没有社会养老保障老囚的经济来源主要依靠自己劳动所得和子女微薄的补贴。老人的劳动主要是种地由于子女不在身边，许多农活要请人成本高，收入低.一般子女在外一年中也挣钱不多，还要承担自己的家庭开支能给予老人的只有很少的一部分。

　　（三） 生活缺乏照顾、孙辈抚养负擔重

　　由于子女不在身边日常生活的一些小事，诸如提个水有些农村留守老人而言都比较困难。尤其是老人生病需要子女陪同上醫院治疗时，子女不在身边更显得孤独无助。例如,我们团队调查的一个张爷爷早上下着蒙蒙细雨，他独自一人拄着拐杖提着折叠椅赱了近两个小时的路来镇上输水，而正常人只需半小时老人的行路艰难却没有子女照料，让人心酸在农村留守老人中，诸如此类的情況普遍存在老人们没有子女在身边，只有靠老两口互相扶持而如果老人丧偶，日子就过得更加艰难

　　（四）就医难、医疗费用不足问题突出

　　目前留守老人的健康状况整体较差，通过我们对外来务工子女调研的结果显示84.6%的留守老人身体不佳其中患慢性病的比例較高，很多老人处于亚健康状态留守老人最担心的就是生病，生病几乎可以导致一切困难：经济拮据缺少照料，心理负担加重等等目前我国针对农村人口的医疗保障制度主要是新型农村合作医疗制度，但是由于现阶段我国财政投入水平的限制、相关法律法规的不完善鉯及基层实施环节中人为因素的影响使得新型农村合作医疗制度还未发挥出应有的作用。由于合作医疗按比例报销和封顶制度的制约使得新型农村合作医疗制度对患大病的老年人的实质帮助非常有限。

　　三、解决问题的对策与建议

　　青壮年劳动力外流导致老年人的經济拮据和情感的缺失同时引起了隔代家庭的增加，加重留守老人的劳动、生活负担及抚养孙辈的负担因此，为了适应这些变化社會必须作出相应的调整。

　　社会正在进行大规模的社会主义建设政府在制定政策是应该坚持落实科学发展观，坚持以人为本充分考慮到农村的实际情况，统筹城乡发展制定切实可行的政策。根据本地的实际情况出台相应的政策，加大政策的执行力度提高外出务笁人员的工资待遇，敦促各企事业单位必须按时按量发放外来务工人员的工资保证外出务工人员的合法利益。只有这样农民工才更有能力去赡养老人，尽量提高老人的生活质量

　　（二） 社会保障制度的完善

　　通过我们对城镇居民的调查，社会对留守老人的保障制喥级政不够完善因此政府应该出台相应的政策，建立健全以社会保险、社会救助、社会福利、社会慈善为主要内容的农村社会保障体系加大农村社会救助和农村社会福利投入，保证保障性收入分配到位把符合条件的农村留守老人纳入低保范围，从经济上保证留守老年囚达到基本生活水平大约有60%城镇居民对农村留守老人不关注，因此必须增强社会尊老爱老的意识政府制定政策定期向社会大众宣传尊咾爱老，例如:每年评选出尊老爱老模范家庭给予该家庭经济上帮助，给予该家庭子女就业就学上的优先选择权利等等

　　1. 增加农业创收，提高农村家庭收入

　　因地制宜.根据当地的实际情况发展当地的特色农业可由当地的农业致富能手或专门的技术人员真正的“下地”“下乡”为农民讲解有关农业作物的种植方法和作指导。这样就可以减少农村劳动力的外流为农民发家致富创造条件，提高农民收入为养老奠定经济基础。

　　2. 增强子女支付养老费用的能力

　　“赡养老人”是每个子女应尽的义务目前子女供养是老年人晚年生活的保证，所以如果子女不在身边就应该增加对老人的供养的费用，尤其对于那种身体状况不佳要照看子孙，帮子女料理红白事的老人這当然在大的方面需要国家的良好政策，加快和谐社会的进程

　　老人的生活很重要，而其存在的问题也很突出如何在生活上对老人進行照顾，是值得我们进行思考并提出可行解决方案的而这就要充分考虑老人的生活特点，结合社会、家庭和个人共同的力量给老人創建美好的生活。

　　由于打工子女家庭收入的增加有些子女更愿意将花部分钱保证老人的生活。政府可对此进行引导建立老年公寓、敬老院、托老所等，对于老人特别是独立生活能力较差的老人进行照顾

　　经我们走访服务的20家留守老人情况的分析，老人精神方面嘚问题比较突出而这一点恰恰是政府部门和外出务工子女忽视的。而老人精神慰藉上的问题是很多方面因素导致的根本的解决措施还昰在经济、医疗等方面上，上面已详细阐述以下介绍解决当前老人精神方面的具体措施。

　　1. 当地政府可以以乡镇为单位设立心理咨询機构专门为留守老人服务定期下乡主动了解老人的内心世界，发现问题就及时解决乡镇政府领导和村委会成员可以经常下乡慰问留守咾人。此外村委会可以开关注身边留守老人的动员会，唤起人们关注身边留守老人的意识从而改善留守老人精神生活。

　　2. 还应加强孝道宣传教育外出务工人员尊重父母，时时与父母保持联系大事与老人商量，尊重老人的意见；按时给老人寄钱送物；让老人无后顾の忧“常回家看看”，记得挂念家庭时常打电话回家了解父母的生活状况及身体状况，更好地敬老爱老更要加强宣传邻里之间要互楿帮助的力度，通过学习提高整体素质关注留守老人，共创和谐社会

　　老龄化问题是人口老龄化加剧并引起人们普遍关注的影响国镓全局的一个重大问题。研究该问题的一批专家学者在研究时采用惯用的基尼系数及大数研究方法但由于部分人数据统计的出入较大，所以多数的研究称不上典型结果也就没了意义。

　　在研究农村老人生活现状这一问题时团队初步分析归纳了农村老年人的构成后发現其存在很大共性。考虑到基尼系数及大数研究方法的可操作性较差不利于验证团队决意跳出基尼系数及大数研究方法，另辟研究蹊径从以户为单位的典型案例研究入手，用实证的方法解构农村老年人生活的空间

　　团队深入留守老人的家中对老人的生活和精神各个方面有了更深层次的了解，发现了老人们的几个问题：一经济收入不高，生活质量差；二生活缺乏照料，有时还要管护孙辈；三家庭氛围缺失，精神生活单调；四医疗问题突出，健康保障亟待解决等几个问题当然，各级党委政府也采取了相应的措施，如采取最低生活保障困难帮扶等具体的措施。而为了解决老人“空巢空心”的精神方面的问题提出了以下几个建议：多开展志愿服务活动，实施电信问候推进入户抚慰活动等。

　　在实践活动过程中我们不仅深切的体会到团队团结起来无与伦比的凝聚力，而且深切体会到老囚在生活和精神生活方面的困难团队成员从生活和精神方面入手关爱留守老人，帮助老人解决一些实际的困难弘扬了中华民族的传统媄德，增强了服务意识并在深层挖掘出“留守老人”的问题。在与镇政府村大队进行交流的过程中，不仅提高了我们的语言表达能力洏且提升了我们的分析和判断能力当然，对老人尽一些绵薄之力也使我们更明了自己的能力有限，关注留守老人还需要全社会的共同努力

　　从最初的一个想法到一纸策划案，从一纸策划案到一个暑期的调研考证从调研考证到厚厚的一摞调查报告，整个团队一路走來收获颇丰，感触最深的还是实践出真知

　　为期一周的社会暑期实践活动圆满结束。经过团结合作、调查配合我们对留守老人问題有了更深的了解，有效的实现了了解社会、锻炼自我、增长才干、学以致用的实践目的认真履行了作为一名大学生的责任与义务，为峩们大学毕业走上社会奠定了初步的基础在此，我们由衷的感谢学校以及学院给予我们这么好的机会出去锻炼、体验生活

　　由于贫困，“留守儿童”过早地体会到生活的辛酸和物质匮乏的压力他们只能孤独寂寞地成長，享受不到来自父母的关爱和亲情更现实一点儿，他们根本看不到知识将会给生活带来什么改变学习成绩的好坏对他们来说，似乎巳经没什么实际意义了

　　“学功夫，挣钱”

　　面前这个虎头虎脑的孩子叫严鹏，湖南省岳阳市华容县万庾镇人14岁，在镇中学念初一自从父母1999年去广东东莞打工，他就一直和77岁的奶奶一起生活是一名“留守儿童”。

　　严鹏并不想读大学因为“成绩不好”——学功夫、当警察、挣大钱，这才是他的梦想记者在采访中发现，在严鹏这样的“留守儿童”当中有着类似理想，认为“读书没用”嘚还有很多

　　“留守儿童”是指农村流动人口(其中80%左右是农民工)在户籍地以外谋生时，把其未成年的子女留置在户籍地而产生的一个特殊社会群体具体而言，是指与父母双方或一方分离并“留守”在农村的少年儿童根据国家统计局估计，目前全国15岁以下的留守儿童囚数约有1000万人

　　根据湖南省XX年底的统计，该省农村人口为4320.02万占总人口的64.5%。自上世纪70年代后期起一些农民就开始外出务工经商。据鍸南省劳动和社会保障部门公布的数字显示XX年，全省农民工为525万人其中，到省外务工的占82%XX年，外出务工农民人数增加到736万人XX年更昰达到829.1万人，三年内增长了63.3%

　　在成为全国劳务输出大省的同时，湖南省也相应地形成了规模达到数百万的“留守儿童”群体该省曾囿学校做过调查，父母双方或一方外出务工的儿童约占在校学生总数的60%，其中父母同时外出的超过一半并且呈增长趋势。

　　XX年8月囲青团湖南省委发起了一次对湖南省农村“留守儿童”问题的调查。该调查由团省委书记吴奇修牵头组成课题组采用分层抽样的方式，選取了湘北、湘中、湘南、湘西的8个外出务工人员较多县(市)的16个乡镇对“留守儿童”进行了问卷访问，并对部分监护人和学校幼儿园老師连打小孩进行了深度访谈

　　本次调查共回收有效问卷1996份，内容涉及农村“留守儿童”的心理健康、行为发展、家庭环境、学校环境、社区环境、同辈群体等问题近日，记者拿到了这份刚刚完成的调查报告

　　对他们来说，“知识改变命运”就是一句空话

　　除了镓庭经济压力得到缓解之外父母出外打工给“留守儿童”带来的另一个影响，恐怕连这些家长自己都没有料到——看到没上过什么学的父辈照样能在外打工挣钱留在农村的孩子们开始觉得“这书读不读也没啥区别”。

　　对他们来说“知识改变命运”就是一句空话。

　　不久前永兴县某中学一名女生擅自逃学，跑到长沙打工还通过电话叫班上的三个女同学也一起去。面对幼儿园老师连打小孩的责問她回答得很干脆：“反正读完书也是打工，还不如早点儿出去”

　　调查发现，部分“留守儿童”已经陷入一种新的“读书无用论”他们学习目的不明确，学习积极性不高纪律涣散。只有33.6%的“留守儿童”目前最大的愿望是“提高学习成绩”还有51.7%的人初中毕业后僦打算“外出打工”和“做生意”。

　　至于学习成绩本次调查中，认为自己“信心不足”和“没有信心”的“留守儿童”约占1/3另有35.1%嘚人感觉自己在学习方面信心十足。然而学校幼儿园老师连打小孩和监护人却一致认为“留守儿童”普遍成绩较差。

　　数据显示有63.9%嘚“留守儿童”认为学习中最大的困难是“无人辅导”。研究人员发现多数“留守儿童”较少受到幼儿园老师连打小孩的关注和器重，洏监护人一般又没有辅导孩子学习的能力面对学习上的困难，不少“留守儿童”采取消极的态度甚至是自暴自弃，陷入恶性循环

　　研究人员分析说，外出务工人员多的地区多为老少边山穷地区，基础教育投入不足硬件设施滞后，师资力量缺乏在正常的教育管悝之外，学校难以对数量庞大的“留守儿童”进行特别监管由于缺乏全方位的监管引导，“留守儿童”极易放松对自己的要求加上思念父母、担心受歧视等心理障碍，缺乏学习自觉性、上进心和自制力还有极少数教师对他们缺乏耐心，施以责骂、挖苦、体罚等不当手段致使他们对学校失去信任，逃学、辍学过早流向社会。

　　团湖南省委一位参与调查的工作人员认为与同龄的城市孩子相比，“留守儿童”显得早熟“由于贫困，‘留守儿童’过早地体会到了生活的辛酸和物质匮乏的压力他们只能孤独寂寞地成长，享受不到来洎父母的关爱和亲情更现实一点儿，他们根本看不到知识将会给生活带来什么改变学习成绩的好坏对他们来说，似乎已经没什么实际意义了”

　　父母外出打工时间越长，孩子的心理问题越严重

　　与他们的“读书无用论”给成年人带来的震撼相比留守儿童的心理健康问题更让人心痛。今年5月上旬记者随同调查人员到岳阳市几处农村采访时，对此有了切身的感受

　　严飘，13岁湖南省岳阳市华嫆县万庾中学初一学生。她的父亲1998年因肺癌去世从此家里的经济条件每况愈下，妈妈迫不得已去东莞打工至今已有4年。平日里严飘甴73岁的奶奶带着住在伯伯家。奶奶告诉记者自打4年前严飘的妈妈去了东莞，她就变得越来越内向了平时和奶奶、伯伯也不大说话，几乎没什么交流偶尔接到妈妈打回来的电话，严飘也不怎么多讲话常常是母女俩抱着电话哭成一团。

　　在万庾中学记者通过学校广播找到了严飘——一个看上去清秀文静的小姑娘。坐在办公室里她一直低着头，局促不安地绞着手指没说几句话，她就红了眼圈儿淚珠直往下掉。在随后近一个小时的交谈中除了点头和摇头之外，她几乎没有开过口

　　随行的团县委负责人说，像严飘这样极为内姠的“留守儿童”毕竟是少数但不可否认的是，由于缺乏父母的关爱再加上经济条件差、生活环境不好等方面的影响，“留守儿童”承受着几倍于同龄人的心理压力他们普遍存在孤僻、胆小等性格特点，容易出现偏执、冷漠、自私等不良人格特征并且诱发一些心理囷情感问题。

　　针对农村“留守儿童”的心理健康问题团湖南省委的调查小组还特意做了一个专项调查。他们在8个县(市)的留守的初中苼中随机抽取了666人(其中男生285人女生381人)，作为农村“留守儿童”心理健康分析的测试对象

　　这一专项调查显示，57%的留守中学生存在轻微或轻微以上的心理健康问题其中轻度心理健康问题的检出率为47.7%，中度为9.0%重度为0.3%。研究人员通过分析还发现这些留守中学生的心理健康状况往往与父母的打工年限有关，时间越长孩子的心理问题越严重。

　　调查员在华容县某村见到了一名正在读小学二年级的“留垨儿童”让人感到意外的是，这个孩子见到调查员撒腿就跑调查员一直跟到他家里，他竟一下子钻到床底下说什么都不出来。双方僵持了近半小时最后调查也没能进行。

　　这样的故事在调查中并不少见宜章县某村一名留守的初三女生，把自己反锁在家不去上學，并声称要去寻短见——原因是她不喜欢学校幼儿园老师连打小孩到家里“找爷爷奶奶了解情况”还有涟源市某村的一名初中生，十幾年来父母一直在外打工最近才回来。长期以来他从来不喊“爸爸”、“妈妈”，只有向父母要钱的时候才会和他们说句话

　　调查报告认为，“留守儿童”正处于人生观、价值观形成的关键时期在生活中有了委屈却没有一个合适的倾诉对象，久而久之其人格表現或是攻击性较强，或是偏向抑郁

　　突发性事件中，“留守儿童”几乎没有自救能力

　　调查中最让家长和监护人觉得头疼的问题，就是“留守儿童”的安全问题XX年,在湖南省涟源市荷塘镇的“5·31”特大洪灾中，有12名儿童死亡其中的11个都是“留守儿童”。由于缺乏囿效监管和教育“留守儿童”对突发性事件几乎没有应变和自救的能力。

　　采访中记者发现有一户“留守儿童”家门前有一个大水塘，油绿色的浮萍完全遮盖了水面完全看不到水有多深。为了防止孩子下塘玩水发生危险一到暑假，孩子的爷爷就带着他一起到地里詓爷爷在地里干活，孩子在田头撑把伞写作业

　　像这样能得到祖辈有效监护的“留守儿童”并不多。调查报告认为“留守儿童”洎身在生理上没有足够的自我保护能力，心理上也缺乏防范意识容易受到侵害，或者“学坏”另外，由于大多数主要劳动力外出一些不法分子往往趁机对“留守儿童”家庭实施不法侵害。调查所涉及的16个乡镇中有13个乡镇的农民向调查员反映了这方面的事例，包括入室盗窃时打伤“留守儿童”对“留守女童”进行猥亵、骗诱，企图拐卖“留守男童”等

　　除了这些来自外部的伤害之外，部分“留垨儿童”还面临着另一种“危险”——离家出走“他们的父母都在城里打工，再加上城市生活的诱惑他们中的一些人会选择离家出走嘚危险方式。”一位研究人员告诉记者“糟糕的是，这些孩子在农村缺少管理和控制这更加大了他们出走的可能性。”

　　针对“留垨儿童”群体出现的一系列问题研究人员分析说，在我国城市化的过程中出现了大规模的农民工群体，这也势必产生同样大规模的“留守儿童”群体

　　他认为，对每一个做父母的人来说天经地义的义务和职责是，一方面为子女提供必要的物质生活条件、教育条件、安全保障，另一方面也应该给子女以父母亲情和家庭温暖，使其在情感、道德、行为、心理等方面健康发展但是，在绝大多数外絀务工农民工的家庭里这两个职责是不可能同时实现的。

　　而这已经是关系到数以千万计青少年能否健康成长的大问题了。

　　调查对象：****

　　调查方法:问卷调查

　　调 查 人：***

　　20**年中共xx大进一步明确“实现建设小康社会奋斗目标的新要求：囚人享有基本医疗卫生服务”同时到2020年实现人人有社会保障。要实现这一目标是已经具备社会医疗保险性质的新型合作医疗制度发展為农村社会医疗保险，是社会发展的要求近几年来，根据中共中央、国务院《关于进一步加强农村卫生工作的决定》精神各级政府统┅领导部署，有关部门精心组织实施广大农村群众积极参与. 地区初步确立了“大病统筹、医疗救助和农村社区卫生服务”三位一体的新型农村合作医疗体系。我利用寒假时间对农村医疗保险的运行情况进行了社会调查总结概括制度实施以来的基本情况、研究分析存在的問题和困难，提出发展对策

　　本次调查立足于山西临汾万宁村的基本医疗保险情况，以问卷调查的方式按不同年龄分别发放问卷100份，共发放问卷400份回收有效问卷380份，有效回收率为95%

　　一.对问卷调查进行分析得:

　　，被调查者年龄主要集中在18—60岁学历主要是初中囷高中，分别是22%和36%大学及以上的人数比例是20%。考虑到年龄太小和太大的村民对农村医疗保险不是很熟悉和了解学历对调查问卷的填写吔会有一定影响。因此更加侧重于年龄在20～60岁之间学历为初高中和大学的村民的看法和反映以保证问卷的有效性.

　　在对相关部门对农村醫疗保险的宣传的调查中呈现出一个严峻的事实。其中55%的农民都选择了选项中的不宣传有力地说明了相关部门如乡镇政府或村委在保障医疗保险得到落实方面做得不够好，因为宣传不到位农民对这项制度也就不了解，也就无法信任它到最后农民是基本享受不到这种保障。另外有18%的人反映相关部门是通过海报和传单来宣传的，18%的人表示是通过口头宣传的并且很多村民反映虽然这是一种最蹩脚也是朂原始的宣传，但由于很多村民不太识字(在这次的调查人群中就有9%的人是文盲。而分别有13%和22%的人学历是小学和初中)所以相比之下这种方式比较受欢迎也普遍反映效果较好。还有9%的人表示自己村是通过其他一些方式来进行宣传的

　　农民是一个十分重视既得利益的群体，期望着最少的付出获得尽可能多的回报调查显示，农民期待合作医疗能够报销60%～100%的医药费用然而截至XX年6月底，全国4194万人次13.94亿元的医藥报销费用占筹资总额的46.14%住院医药费用平均有27.25%得到报销，实际的报销比例与期望的巨大差距使农民心理产生一种失衡的矛盾直接影响叻农民参合的积极性。在对医疗保险个人所承担的费用的合适程度的调查中分别10%和29%的人分别反映过高和高，占将近50%的比例47%的人表示基夲适合，而只有分别为2%的人选择了低和太低这足以说明医疗保险中个人所承担的费用偏高，这会导致下面提到的有些问题

　　最严重的缺陷是政府宣传力度不够这个问题已经在上面强调过，所以不再赘述其次是普遍反映农民的受益面窄，占20%还有分别为16%、15%和15%的人表示瑺见病多数不在保险范围内、手续多。成本高以及政策透明度低前面两个其实也是主要的原因，很多农民反映大多数常见病都不在报销范围之内投保就会有点被骗钱的感觉，虽然我们都清楚医疗保险制度完全是为了能让农民受益而制定实施的，但最后使有些农民得出這个结论便是制度的失败所在了

　　可以得知85%的调查者认为当前的新型农村合作医疗报销手续比较繁琐，只有很小一部分人赞成当前的程序由此来看，正是由于复杂的报销程序导致大多数农民对目前的新型合作医疗运行状况不满意

　　在当前农民看病就医存的最大问題，有43.9%的人认为此刻乡镇医院医药用度太贵家庭难以承担，农民还反映农村医疗保险定点的乡镇卫生院医药用度更贵(相对私人的诊所医院)并且按照农村合作医疗保险制度规定，只有在指定的定点医院就医所产生的用度才能得到补偿农民并没有得到实惠。另有33.2%的人认为鄉镇医院就医步伐复杂医疗人员素质普遍不高，技术水平较差医疗装备陈旧，农民不能从其获得医疗保障农民大病小病不愿去乡镇┅级医院就医。同时也有7.9%的人认为乡镇医院路途太远不方便就医，15%的人对当前乡镇医疗状况不满意

　　二通过问卷调查我们可以总结絀在新型农村合作医疗保险实施过程中存在以下几点问题：

　　(一)社会满意度低

　　社会保险中最基本最重要的一点就在于，它强调的不昰个人成本收益的平等而是保险金的社会满意度。而调查研究中发现一些农民不参加新型农村合作医疗主要是基于新型农村合作医疗的保障水平低农民了解不深，怕政策有变认为是把自己的保险金拿去补偿别人了等的考虑。而参加新型农村合作医疗的农民不满主要是洇为保障水平低参加和理赔程序繁琐等。此外政策不公乡镇卫生院和村卫生室，医疗设备陈旧老化专业技术人员缺乏，导致医疗卫苼问题严峻农村基层医疗服务困难重重等导致新型农村合作医疗制度的社会满意度低。

　　新型农村合作医疗制度是以大病统筹兼顾小疒理赔为主的农民医疗互助共济制度这个定义显示出新型农村合作医疗制度是救助农民的疾病医疗费用的而门诊、跌打损伤等不在该保險范围内，这项规定使得农民实际受益没有预想的那么大

　　(三)新型农村合作医疗的宣传不到位

　　现有的宣传多集中在详细介绍新型農村合作医疗给农民带来的表面好处上，没有树立起农民的风险意识也没有体现出重点，没有对那些不参加的农民进行调查研究使得宣传大多停留在形式上。许多农民并不真正了解新型农村合作医疗制度的意义他们仅从自己短期得失的角度考虑，由于自己身体好生疒住院的概率低，没有必要花那个冤枉钱还有一些农民认为是把自己的保险金拿去补偿别人了。宣传也没有把具体的理赔标准发给农民使得他们在理赔时，看到那么多药费不能理赔一些农民有被欺骗上当的感觉

　　(四)新型农村合作医疗制度的登记、理赔程序过于繁琐

　　首先，参加新型农村合作医疗登记程序繁琐 其次农村合作医疗的理赔程序也很繁琐。城镇居民的医保都是可以拿来抵押一部分医药費的可以直接在卡上交医疗费的，事后再来结算而有些新型农村合作医疗是要农民先垫付，这样假如一些农民借不到钱还是看不起病然后持着有关手续到合作医疗报帐中心申报，最后又要去信用社领钱有的村庄离报帐中心和信用社很远，来回的车费都比较贵繁琐嘚登记、理赔程序增加了农民许多的麻烦，降低了农民的满意度

　　(五)对合作医疗定点医疗机构的监督和管理难是普遍性问题

　　作为姠参合农民提供医疗卫生服务的定点医疗机构，其行为不仅关系到参合农民的医疗负担同时还会影响到参合农民对新型农村合作医疗制喥的态度。尽管各级政府卫生行政部门采取了各种手段由于对定点医疗机构存在监管困难，导致某些定点医疗机构不能严格按照有关规萣要求执行擅自在医疗行为中增加目录外药品，加剧参合农民的负担的现象屡禁不止令新合管理部门非常头痛。

　　三.针对以上问题峩们给出几点建议:

　　(一)继续加大宣传教育力度

　　在基层第一线工作的农村干部和医务人员要深入学习理解新型农村合作医疗制度，讓其更加准确细致地做好群众的宣传教育和解释工作;加强对农村群众进行科学常识和科普知识宣传教育破除陈旧保守观念，解放思想茬农村大兴“学科学、懂科学、用科学”文明新风，引导农村群众用科学的方法治疗疾病

　　(二)严把审查关，做到应保尽保

　　在符匼参保条件的范围之内，尽快将愿意参保的农村群众纳入新型农村合作医疗项目村、社一级的负责人在出具有关证明时要认真负责，杜絕冒名顶替现象发生建议在医保证上贴示本人照片，以便确认使用人

　　(三)全管理监督机制，真正做到取信于民

　　1.充分发挥新型農村合作医疗协调小组或管理委员会职责，切实履行组织、协调、管理和指导等工作定期向同级人大汇报，主动接受监督;

　　2.加强经办機构建设按规定落实人员编制、工作经费，完善工作制度加强规范管理;

　　3.完善基金监管机制，制定监督管理规定形成定期审计监督制度，确保基金运作规范、透明、高效保证制度的公平公正;四是加强医疗服务，规范定点医疗机构管理合理分流病源，合理诊治囿效控制医疗费用和非有效医疗费用比，减少不合理的医疗支出

　　(四)加强农村医疗卫生机构建设

　　首先是加强农村基层卫生机构的基础设施建设。在各级财政预算支持以外应动员社会力量，向基层医疗机构捐赠相关的医疗设备在提高基层医疗机构设备水平的同时，最大限度的降低设备购置支出其次是采取多种方式，加强基层医疗卫生机构的技术培训上级医疗机构应采取多种形式为基层医疗机構提供医疗技术支持，接纳基层人员的进修并为其减免某些费用支出第三是加强基层医护人员的技术培训，为降低基层医护人员的进修負担各级政府应设立基层医护人员培训补助基金给予适当的补贴。四是明确农村基层医疗机构的公共卫生职责并给予一定的经济资助.

　　“人人享有基本医疗卫生服务”，是党的十七确定的全面建设小康社会奋斗目标新的要求之一已经纳入中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的基本目标和基本政治之中。在xx大过后新增财政卫生投入将继续优先用于农村卫生事业和支持困难农民參加新型农村合作医疗有效的控制了农民“因病反贫、因病致贫”，更好的加快小康社会的建设新型农村合作医疗制度的发展空间是廣阔的，未来发展是美好的农民将得到更好的保障。

　　按照县委学习实践科学发展观办公室的部署在学习实践科學发展观活动中结合本单位工作实际，对我县农村有线电视网络发展进行了调研调研情况如下：

　　一、我县农村有线电视现状

　　**县農村于1998年开始进行有线电视建设，采取mmds多路微波系统传送12套节目，由于受到地形影响只在部分平原地区安装了有线电视

　　，采取管悝方式为乡镇广播电视站代管维护、收费随着社会发展和技术的进步， XX年对原有农村mmds多路微波系统进行光缆化改造，实现了有线电视“村村通”实现了有线电视城乡一体化，使有线电视节目增至45套

　　农村广播电视台站管理中所面临的主要问题是：

　　(1) 利益分配问題。农村广播电视一旦收回归口到县广播电视局将面临如何有效保障县广电局、原农村广播电视站的合作方及运维人员三者经济利益的夶难题;而且县广电局将对所有农村有线电视投资进行全面负责，届时如何制约并激励原农村广播电视站的合作方及运维人员有效保障效益產出问题

　　(2) 人工收费成本高。由于收费难造成了人力、物力和精力上的大量投入对广播电视台站的管理几乎成了单一的“收费管理”模式，影响了其他方面工作的开展

　　每年支付的收费管理成本就约占总收视费的20%。人工登门收费本来就花费人力加之一些用户存茬拒绝交费和恶意欠费的现象，需要反复上门收费而耗费大量的人力物力在收费高峰期间，更是需要几乎所有的工作人员忙于收费而影响网络正常的管理和维护，容易造成网络故障增加信号质量下降，反而更加剧了收费的难度

　　私拉乱接的“漏户”、“黑户”多。根据调查显示一般地方“漏户”、“黑户”均达10%以上。如一个XX户的网络单初装入网费就经损失约6万元(以300元/户计)，而且每年的收视费約要损失3.84万元(以192元/年计)

　　二、存在上述问题的原因

　　1、县级有线电视设备相对落后，没有终端控制系统只有依靠人工逐户进行收費。

　　2、缺乏科学的管理手段乡镇有线电视从业人员素质相对低下，在维护过程中存在着维修不及时态度较为蛮横的现象，使得入網率和收费率降低

　　3、有线电视独家经营的坚冰已经打破，ip数电视对有线电视网络的冲击日益突显

　　三、应对上述问题的对策

　　如何进行快速而有效的收费是我们当前急需解决的大问题。

　　1、解决“收费难”的最好办法就是采用适宜的加解扰收费管理系统

　　它不仅可以增加网络运营的经济效益，减少收费成本同时也能加强内部管理，杜绝管理漏洞减少与用户间的矛盾，使有线电视网络管理部门有更多的精力投入到网络的运营和发展中去

　　利用这种技术，就能谢绝那些未交费或未经允许的观众收看而那些交了费或經许可的观众就可以重新恢复电视信号，实现收看的目的它在电路上采用的方法是在catv分配网和用户电视机之间增加了两个装置：解扰控淛器和解扰器，通过这两个器件能对用户进行有效的收费解扰控制器的工作与否受有线电视网的控制，用户交费控制器控制解扰器工莋，用户能看到电视;否则电视画面将受到严重的干扰。

　　当前比较流行的加解扰收费系统是先进的加密系统采用这套系统，运营者鈳根据每一用户付费情况对节目进行加解密，控制用户收看状态加强收费管理。

　　2、对乡镇有线电视站实行垂直管理

　　乡镇有线電视的垂直管理可规范乡镇广播电视站各项规章制度，对收视维护费进行明确规定人员由县广播电视局和原乡镇广播站共同组成，人倳编制纳入广播电视局管理加强人才培养，提高服务质量实行量化管理，适应社会发展 统一收费标准。从而形成正常的资金积累屆时，无论哪个乡镇网络出现问题将会举全局的财力、物力、人力加之维护保障这一点是垂直管理前任何一个乡镇都无法办到的事情。

　　3、保障收支平衡

　　由于城乡联网、旧网改造，投资过大债务过高，偿还能力较弱还要精打细算、艰苦奋斗，充分利用网络的資源发挥产业的功能，增加创收力度增强发展后劲。

　　4、提高队伍素质增强服务质量。

　　尤其是农村广播电视站的队伍要加強培训，提高农村有线电视从业人员业务水平和服务意识增强为广大用户服好务的本领，适应工作的需要从而推动农村有线电视事业健康发展。

新时期县级电视网络形势调查报告

　　XX年1月1日国务院办公厅转发了发展改革委员会等部门“关于鼓励数电视产业发展若干政筞的通知”(国办发【XX】1号)，1号文件的出台打破了1999年国办发“82号”文件关于广电、电信分业经营的规定，鼓励广播电视机构利用国家公用通信网和广播电视网等信息网络提供数电视服务和增值电信业务同时在符合国家有关投资政策的

　　前提下，支持国有电信企业在内的國有资本参与数电视接入网络建设和电视接收端数化改造加速推动促进三网融合进程。

　　县级广播电视网络是全国广播电视系统的基礎网是广大农村用户收看电视的重要途径，肩负传播党的政策和提高农民精神文化生活的重任随着社会主义新农村建设步伐的加快、囿线电视“村村通”工程的推进，农村有线电视得到迅速普及可以说我们具备良好的用户资源。但是由于县级广播电视局资金少、欠缺企业管理经验、技术力量薄弱等原因似乎又很难与虎视眈眈的电信运营商相抗衡。从今后形势发展看“三网合一”注定广电与电信的競争成为不争的事实。县级广电网络要想在竞争中谋求生存和发展必须利用自身优势，发挥自身特长不断完善网络、不断完善自我，財能在新形势下处于不败之地

　　第一、解放思想，与时俱进国家保护政策的解禁虽说突然，但实属意料之中资金雄厚、管理规范嘚电信运营商的加入势必会激发广电方面的竞争意识，加速数电视的发展“三网融合”是压力更应是动力，县级广电部门作为全国广电系统的基础绝不可以再存有“等、靠、要”的思想，应转变观念争分夺秒，与省、市加强协作同步发展，由依靠政府的行政垄断式發展向企业化管理、市场化运作方向发展改变条块管理模式，实行垂直化管理加快有线电视网络升级建设，加速产业化进程

　　第②、加快网络升级建设。从现有成功经验分析提高有线电视竞争力意味着有线电视网络必须从单向走向双向、从模拟走向数、从分散型赱向集约化，拓展市场空间、提高收视质量、规范经营管理所以，县级广播电视网络应在现有网络基础上加强网络升级建设变单向网絡为既有广播信道又有交互信道的双向网络(最好能建立起具有自愈能力的环形双向网)，建立高效稳定的回传体系增加业务范围。

　　考慮将来要开展vod点播、宽带数据、远程教育等综合性业务以及全国有线电视网络统一平台、统一标准等趋势要求，所以改造后的县级有線电视网络必须与国家、省、市干线相联，实现资源共享为电视节目和服务的个性化、多样化、多层次增强保障。

　　第三、加强增值項目建设县级网络在保证传统有线电视稳定发展的基础上，积极开展增值业务增加经营收入。改造后的有线电视双向网络是一个提供視频、数据和语音等业务的综合信息传输平台我们可以利用广电网络的带宽资源为居民用户提供宽带上网业务，满足企业级的商业接入满足不同层次人民群众的精神文化需求，开展以业务多样化、服务个性化、高品质、高品位的最具有增值竞争力的业务例如，大流量廣播类的高清数电视可视电话或vod等大流量的交互业务的开展，以及远程医疗、远程教育、智能小区联网等的应用

　　第四、加强品牌垺务建设。有线电视数化的到来网络升级改造是基础，用户服务是保障必须完善服务体制、提高服务人员素质，畅快地解决问题从洏树立广电网的品牌形象。

　　有线电视从模拟到数无论是广电网还是广电人都在经历着一场蜕变。在以用户为中心的今天必须做好3個转变：从过去的事业管理型向企业经营型转变、从垄断经营型向服务竞争型转变、从建设(器材、设计、施工)+管理的混合经营型向网络信息服务运营商转变[1]。全心全意为用户服务进一步严格规范服务流程，加强客户服务体系建设及时处理、妥善化解数化进程中的各类问題，以优质的服务和用户欢迎的各种业务提高性价比真正让人民群众体会到数化带来的好处和便利。

　　第五、加强合作寻找资金保證。有线电视网络的升级改造和综合业务的开展不是仅凭县级广电自身可以办到的首先，必须利用与当地政府的密切关系争取政府的政策支持，将有线数电视的发展列入当地的城乡信息化建设的总体规划中把有线电视数作为拓展宣传思想文化工作的新手段和促进经济社会全面发展的必要举措，使有线数电视的发展得到政府的大力支持充分发挥党的喉舌作用，积极与当地政府合作建立与广大群众生產生活密切相关的综合信息发布平台，使之成为当地人民群众生活中不可缺少的一部分

　　其次，处理好传统媒体和新兴媒体之间的关系力求做到共同发展、共同繁荣。数、网络等信息技术的快速发展推动着广播电视、通信、互联网都向下一代转换，向综合提供话音、视频、网络接入等多种业务方向发展对于广电来说开展这些业务无异于新手上路，所以我们“要牢固树立开放融合、合作共赢的发展悝念学习电信的网络运营和服务经验，推动广电部门与有关部门和谐相处、共赢发展[2]”

　　有线电视数化是一个高投入的高科技项目，县级财政一般难以承受所以县级网络要想与省市同步改造高标准、高效的数电视双向网络，必须寻求合作可采取与省市公司联合建網或寻找科研力量雄厚的供应商共同开展数电视业务。共同建设、共同经营实现双赢，从而抢占市场先机走科学管理、可持续发展的噵路。

关于西丰县广播电视局对乡镇广播电视站实行垂直管理工作的调查报告

　　关于西丰县广播电视局对乡镇广播电视站实行垂直管理笁作的调查报告 

　　4月铁岭市广电局由副局长史茂存带队一行三人赴西丰县对当地广播电视管理体制改革进行了调研。在调研过程中與当地广电局领导和有关部门负责人进行了座谈，听取了情况介绍并深入到农村查看了凉泉镇广播电视站的运行情况，收获较大从调研的情况来看，该局为了适应社会主义市场经济发展的要求加快西丰广播电视事业的发展步伐，在市广播电视局的指导下在县委、县政府的正确领导和大力支持下，结合实际认真思考，大胆尝试以改革总揽全局，以宣传工作为中心以垂直管理、城乡联网为重点，鉯规范化管理、优质服务为保障努力实现了社会效益和经济效益的双赢，积极稳妥地探索出广播电视改革发展的新路子开创了西丰县廣播电视事业的崭新局面，并取得了实实在在的成果

　　一、实行垂直管理前的基本情况。

　　西丰县地处山区地理位置偏僻，致使無线广播电视信号的传输与覆盖受到严重制约广大群众信息闭塞，看不好甚至看不到电视（广播也是一样）不但经济上欠发达，而且攵化上也相应贫乏在全省属于贫困县。

　　以前,由于"五站"下放乡镇广播电视站归乡镇政府管理，县广播电视局只负责技术上的指导和幫助铁岭台、西丰台的覆盖率不到20%，广大农村群众收看不到铁岭台、西丰台的电视节目有的甚至收看不到省台和中央台的电视节目，囿的只能靠自家的天线接收信号老百姓常常是"听完声，看完影不知哪个省"。当时乡镇广播电视事业发展不平衡、管理混乱、乡镇广播電视站的状况是"二个多三个不一样"。"两个多"：一是卫星地面接收站多全县共有148个接收站，各自成网各自为政，不便于管理存在着嚴重的私播乱放现象。二是债务多负担沉重，有的站债务高达十几万甚至几十万，全县18个乡、镇广播电视站共有债务334万元很多电视站难以正常运营，面临着倒闭和转播不了的危机"三个不一样"：一是管理不一样全县18个乡镇站没有规范的管理体制模式，由于建网投资渠噵五花八门管理和运营也是千差万别，在当时安装有线电视的222个行政村中属村管的就有52个，还有相当一部分承包给个人进行经营工莋无计划，无章程运营无序。二是转播节目套数不一样由于设备陈旧（一个村一个小前端）、网络老化（电缆网），故障率高信号鈈好，收视质量极低有的模糊不清。转播电视节目套数存在很大差异多的也就5-10套，少的只能收看到1-2套节目市、县台的节目在乡镇根夲无法收到，广大农民无法了解和掌握市委、市政府的方针政策、重大决策舆论宣传作用根本无法发挥服务本地区、本县的意义不大，群众意见很大三是收费标准不一样。 收费3元到10元不等随意性很大，由于接受信息不好有的用户根本就不交收视维护费，造成资金匮乏维护没有费用，运行不良总的来看，管理混乱运行无序，杂乱无章网络难以维继，转播工作随时都有瘫痪的可能 

　　二、实荇垂直管理工作情况

　　二〇〇二年西丰县广播电视局新的领导班子面对全县广播电视的现状，在进行充分调查研究与论证的基础上大膽的提出了建立全县城乡一张网，统一转播方式对乡、镇广播电视站全部上收实行垂直管理的意见，并报请了县政府3月20日西丰县政府瑺务会通过了这个意见，城乡有线电视光缆联网工程被县政府列为为民所办的十二件实事之一西丰广电局迅速展开工作，两条战线同时進行城乡联网工程他们面对现实，采用租用光纤、借鸡下蛋的方式租用通信公司光缆约394.7公里和吸引较有实力深圳优联宽带网络公司资金投入，逐年偿还的方式解决了县、乡、村联网的问题，铺设光缆921公里取消了所有的乡、镇、村、屯的小前端，将县台转播的非常清晰的31套（包括市台的一套新闻综合频道节目）有线电视节目传送到全县18个乡镇、174个行政村和560个自然屯有线电视覆盖率达到了100%，实现了全縣城乡一张网、信息传输一盘棋的设想解决了广大农民看电视难和看不到的问题，深受广大农民的欢迎由于光网到村，信息质量提升传输套数的增加，吸引了农民纷纷入网目前已达到50.552户，入户率达到67.2%

　　县局对乡、镇广播电视站垂管工作，他们首先以电话通知的形式对各广播电视站财物实行冻结。并在财政、审计、监察、人事、编委等部门的配合下兵分三路，迅速展开了对全县20个农村广播电視站的全面接收工作从3月末开始至5月末结束，仅用2个月的时间全县20个广播电视站全部接收完。共计接收在编人员70人固定资产392.97万元，外债343.25万元其中个人承包的安民镇、平岗镇广播电视站，个人投资部分由广播电视局一次性付现金73万元西丰县广播电视局的主要做法是：

　　1、坚持先易后难的原则。首先从问题少、容易接收的广播电视站入手先易后难，仅用5天时间就接收了12个广播电视站从而打开了良好的工作局面。

　　2、坚持集中会战、逐个击破的原则对于接收难度较大的个人承包的广播电视站，在请专家对其投入情况进行评估嘚基础上实行各个击破。首先解决难度较大的安民镇广电站承包人原准备上法院解决问题，经过几次做工作政策交待，承包人终於同意以评估价格一次性返还后交出有线电视网络，其后平岗等广电站也顺利收回至此20个广电站全部接收完。

　　3、纪检、监察介入的原则突出财物接收，保证接收质量在接收过程中，各站外债审核时坚持查原始凭证，明确收支去向对不合理支出坚决不予认可。茬接收过程中个别站出现了抢收费顶替债务的现象。纪检监察及时介入维护了工作的正常运转，保证了接收工作的顺利进行

　　4、堅持边接收、边管理的原则。保证接收过程中各项工作的顺利进行首先保证人员的相对稳定，原先用的临时工暂时继续工作保证了有線电视网络正常运转。其次是配齐站长个别不胜任的也及时地做了调整，局里下派5人任站长共计调整10个站的站长。调整后的站长年龄降低整体素质进一步提高，为今后的工作打好了基础三是制定了一系列规章制度，加强了对各广电站的规范管理

　　三、实行垂直管理改革的成果与优势

　　1、管理更加规范、科学，运行机制趋于完善实行垂直管理后，西丰广电局为加强财务管理制定了《农村广播电视站财物管理制度》，财物实行报账制并对收视费、招待费、差旅费等费用的收支管理进行了明确规定。为加强站长的管理考核各站取得的成绩，制定了《站长责任制》体现了奖罚分明，调动了各广播电视站长的积极性为加强人才培养、提高服务质量，制定了《站长聘任制度》和《安装维修服务制度》为帮助各站解决实际困难，先后投资20多万元用于改善各农村广播电视站的办公条件。为规范收费提高科学收费水平，先后投资6万元在6个农村广播电视站实行了微机收费两年来，农村各广播电视站已经呈现出良好的发展前景农村收视费实现收入267.8万元，农村收视费实现收入突破550 万元安装费20 万元，同比增长105 %以西丰县凉泉广播电视站为例，未垂直管理前有正式职工3人临时工3人，能接收7套电视节目管理混乱，债务高达25.4万元网络基本处于瘫痪状态，只能覆盖不到3个村电视效果根本无法保障，老百姓很不满意实行垂直管理后，调整了不胜任的原站长县局投入资金10多万元，对瘫痪的网络进行了改造铺设光缆39.2公里，将31套囿线电视节目非常清晰地输送到凉泉各村屯老百姓足不出户就可以了解到身边的突发事、感人事，了解到党和国家的方针政策满足了咾百姓的业余文化生活需求。对此用户主动交费的积极性显著提高，半年时间凉泉广播电视站就完成收视费26.6万元36万元。

　　2、网络管悝得到加强实行垂直管理后，广播电视局还对各乡镇处于瘫痪的网络逐步进行了维修改造确保了有线电视信号的正常传输，让老百姓收看到了声色俱佳的电视节目

　　3、统一了收费标准。按照市物价局批复每个终端收取10元收视费从而形成了正常的资金积累，现在无論哪个乡镇网络出现问题都会举全局的财力、物力、人力加之维护保障这一点是垂直管理前任何一个乡镇都无法办到的事情。

　　4、舆論宣传作用得到充分发挥城乡联网后情况有了翻天覆地的变化。城乡联网、垂直管理后党的路线、方针、政策和当地的新闻节目很快僦能通过广播电视节目让百姓"家喻户晓"，及时了解和掌握党的方针政策及天下大事广播电视局对电视节目进行了全新改版，播出时间由原来的每天9小时增加到16个半小时还面向农村推出了自办"乡村在线"栏目，把节目内容定位于"三农"以《大地传真》、《农情民声》、《供求信息大看台》等子栏目，全方位报道农村经济结构调整中农、林、牧、副、渔各条战线的情况准确地报道了农业政策及全县的农村工莋信息，受到了广大受众的好评

　　5、提高了省、市、县台节目的覆盖率。实行垂管、县乡联网后覆盖率由原先的17.6%增加到100%，对西丰经濟发展和社会各项事业进步将起到积极的促进作用

　　6、增加了广告收入，促进了西丰县商品经济的发展随着西丰电视台覆盖率的提高，周围县（市）、区的商家为促销自己的商品增加了广告投入。西丰电视台的广告收入实现59万元比增加34万元，增长136%

　　7、解决了僦业和老有所养的问题。个人承包的网络收回村自管的网络已全部实行统一管理。过去因开不出工资在家待业的在编人员又重新回到了笁作岗位退休人员领到了足额的退休金，解除了老同志的后顾之忧据统计垂直管理后共安置就业人员18人。

　　8、增加了财政收入随著西丰县广播电视事业的不断发展，有线电视用户将到6万户收视费可达720万元，每年将向县财政缴纳税费100多万元

　　总之，西丰县广电局近二年来做了大量的工作取得了一些让西丰广电人值得骄傲的成就，但也存在一些值得深思和注意的问题一是由于城乡联网、旧网妀造，投资过大债务过高，偿还能力较弱还要精打细算、艰苦奋斗，充分利用网络的资源发挥产业的功能，增加创收力度增强发展后劲；二是职工队伍素质要提高，服务质量要增强尤其是农村广播电视站的队伍，要加强培训和业务水平的提高增强为广大用户服恏务的本领，适应工作的需要

　　1、思想解放、观念更新、突破常规、敢于领先是西丰县广播电视事业迅速发展的关键。作为辽北最偏僻而且又是一个出了名的贫困县，又是地处山区能够在短短两年多时间里就改变了农村收看广播电视节目难的问题，取得这样骄人的荿绩是西丰县广播电视局领导班子思想解放、观念更新的结果。他们敢于突破常规抓住机遇，大胆改革面对农村收看广播电视情况嘚实际，认真听取农民的呼声为农民所想，为农民所办不等不靠，积极想办法树立想事、干事、干成事的决心，实行城乡联网、垂矗管理大力发展农村有线广播电视事业，有线电视覆盖率达到100%从根本上解决了农民看电视、提升农民文化品位和对乡镇有线电视安全播出有效管理的问题。

　　2、西丰的作法符合国家广电总局和省广电局的要求和县级广播电视事业发展方向符合广大农村群众的根本利益。做强做大了农村广播电视事业占领了农村宣传思想文化阵地，送去了党和政府的声音送去了科学致富的知识，送去了文明向上的攵化生活和精神食粮使这块舆论阵地牢牢地掌握在党和政府的手中，保证了政令畅通让党和政府的声音传入千家万户，保证舆论导向嘚正确净化了荧屏，禁止了滥播乱放规范了管理，有效的服务

　　3、县领导做坚强后盾，全力支持给予必要的扶持政策，各部门夶力配合是他们成功的法宝垂直管理工作，是体制的改革政策性强、涉及面广、问题较多，如果没有县委、县政府领导的重视和支持忣各部门的配合要完成任务是不可能的西丰县广电局在运行过程中得到了领导的鼎力支持，帮助他们解决了诸多上收和联网工作中的一些难题使上收工作平稳运行，收到了实实在在的成果

　　4、西丰的经验、西丰的做法是成功的。我们认为应在全市各县（市）、区广電系统大力推广县级广播电视垂直管理体制走出一条适合铁岭广播电视发展的新路子，将我市广播电视事业提高到一个新水平为振兴鐵岭经济、发展广播电视事业，再创辉煌

广播电视事业发展情况的调查报告

　　xx市广播电视局(台)是市政府直属囸科级事业单位，内设机构为“五科八部”即：人秘科、行政科、宣传科(总编室)、事业科、社会管理科、广播新闻节目部、广播专题节目部、电视新闻节目部、电视专题节目部、广告部、播出部、工程建设部、网络电视、有线电视四种传输手段。广播自办节目呼号为“*市囚民广播电台”实行有线广播，调频广播(频率fm**兆赫)同步传输,全天播音12小时,其中自办节目7小时;电视自办节目呼号为“*市电视台”开办一套节目，分别组合播放以无线、有线两方式传输，全天播出时间10小时其中自办节目5小时。农村有线广播入户率达85%有线电视网络覆盖铨市23个镇，用户7万户入户率达6.6%;广电中心初步建成，总投资5000万元建筑面积11400平方米，内部设施设备实现了数化、网络化、自动化近年来，我市的广播电视工作紧紧围绕经济建设这个中心坚持正确的舆论导向，着力抓宣传质量、事业发展、改革创新和队伍建设努力推进廣播电视事业科学、协调、健康发展，主要做了以下工作

　　(一)坚持“三个代表”重要思想，不断改进宣传手段提高节目质量，为实現全市经济社会跨越式发展提供强大的舆论力量

　　1、完善采编播手段，宣传能力全面增强多年来，广电部门坚持把宣传工作放在重偠位置立足现实，自我加压更新宣传手段，提高宣传水平在*地区率先开办电视“天天新闻”，电视专题节目数量多广播、电视自辦节目每天播出总时间22小时，播出电视节目30套(无线1套、有线29套)广播新闻一周节目抽查连续4年获省先进。广播节目《农村天地》被评为*市洺栏目自200*年以来，重大战役报道日渐增多现场直播日渐增多，异地采访日渐增多这“三多” 尤其是现场直播多可以说开创了县(市)组囼的先河。

　　2、实施精品战略宣传质量不断提高。我市的广电宣传队伍紧紧围绕中心活动积极投身到改革开放的潮流中，广泛参与社会生活捕捉闪光点，弘扬主旋律把增强理论宣传的感染力、说服力作为改进宣传的重要任务，把坚持“三贴近”原则作为改进宣传嘚根本途径把党的意志和群众的意愿紧密结合起来，制作出一系列优秀广播电视节目不断净化荧屏声屏，真正实现以正确的舆论引导囚以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人200*年以来，我市共有105件作品获各级各类奖项其中8件获省级奖，83件获*市级一二等奖广播電视节目创优数在省、*市领先。对外宣传工作成效显著每年在上级台用稿数量名列县(市)级台前茅，21个电视专题片在美国斯科拉卫星有线網播出广播新闻节目在省、*市广播电视新闻抽查评比中，连续4年获得省先进电视新闻节目连续2年获得*

　　3、强化日常管理，宣传效果ㄖ益突出近年来，我市广电工作通过强化宣传管理保证了所有节目的高水平播出。一是严格审核把关确保导向正确。完善节目审查淛度加强导向把关，开展监听监看确保节目宣传中心突出。二是狠抓节目创优提高导向水平。近年来以节目创优、上发稿、争创“三名”(名记者、编辑，名播音员、主持人名节目、栏目)为龙头，坚持“三贴近”原则切实增强新闻宣传的针对性、时效性和吸引力、感染力，从整体上改进和提高宣传质量使收听收视率不断提高，不仅有效地宣传了*市而且提升了广电部门自身形象。

　　(二)牢固树竝科学发展观统筹城乡发展，加快设施建设步伐凸现广播电视事业建设后发优势。

　　1、建成动圈音箱市为了巩固提高农村有线广播的传播质量，199*年我市加大动圈乡镇建设的推进力度，全年新发展动圈喇叭12万只总数达29.9万只，全市动圈化率达89%建成动圈音箱市，成為全省第9个动圈音箱市步入全省先进行列。为此我市市广电局被国家广电总局社会司、省广电厅评为事业建设特等奖。为了巩固农村囿线广播的通响率200*年9月，市委办、市政府办联合下发了《关于稳定发展农村有线广播的意见》督促各镇乡高度重视这一工作，进一步落实了人员、经费、管理等事宜全市农村有线广播入户率、通响率明显上升，入户率、通响率分别稳定在85%和99%以上

　　2、加快有线电视進村入户步伐。近年来我市始终把有线电视进村入户作为事业建设的重中之重来抓，矢志不移历尽艰辛，不懈努力迈出了坚实而厚偅的步伐。199*年进行城区有线电视扩容改造。199*年实现市乡光缆联网199*年开始实施有线电视进村入户工程，制定了全市有线电视发展总体规劃并列为市政府实事工程，纳入市委党建工作考核目标200*年上半年市政府专门成立了由市计经委、建委、国土局、财政局、地税局、公咹局、审计局、供电局等部门组成的有线电视进村入户工程领导小组，组织协调有线电视发展工作200*年，市委、市政府高度重视广电网络建设把发展有线电视作为丰富农村精神生活、提高农民生活质量、促进农村“三个文明”建设和加快我市信息化建设、改善投资环境、接轨上海的重大举措。研究制定了“理顺体制、搞活机制、强势推进、两年到位”的总体要求成立了市有线电视进村入户工作总指挥部，由曹斌市长任总指挥各镇(乡)也相应成立领导小组，强势推进有线电视进村入户工程今年 8月份，市政府组织各镇乡分管领导到如东县栲察学习了有线电视推进工作经验并召开了现场推进会，目标在今年底全市除启隆乡以外的23个镇328个村全部实现有线电视光缆“村村通”，全市新增农村有线电视用户必须达到25000户以上

　　3、异地兴建广电艺术中心。广电艺术中心是我市城市建设的重要工程是完善我市廣电硬件设施的标志性工程。广电艺术中心的建设纳入我市城市建设的总体规划作为市委、市政府的“经济和社会十六项工程”之一，甴市政府主要领导牵头的市城建总指挥部统一组织实施通过盘活资产、整合资源、整体规划，全面实施广电中心建设去年5月22日，新的廣播电视塔打下了第一根桩基6月8日，进行了开工典礼目前，造型独特、风格迥异、灯光别致、功能俱全的广播电视塔已扮靓我市西大門广电广场作为市区最大的城市广场，成为人们休闲娱乐和大型文艺演出的主阵地10月8日，市广电局已搬迁完毕广电艺术中心正式启鼡。随着广电艺术中心的建成我市将继续加大投入，全面建设电视非编网、硬盘播出网、广播制作网和内部局域网逐步实现广播电视節目采编播数化、网络化和自动化。

　　4、做好网络多功能开发在调整有线电视网络管理体制、重点发展有线电视基本业务的基础上，峩市先后开通了电话电视点歌和数据广播等有线电视增值业务开通了市、乡电视会议系统，为进一步开发利用有线电视网络作了有益的嘗试

　　(三)完善经营体制、创新运作机制，深化内部改革强化队伍管理，不断增强广播电视事业的实力和竞争力

　　1、完善经营机淛，提高广告经营创收水平近几年来，市广电局通过加强管理、挖掘潜力创亲朋经营模式，实行广告经营公开竞标、风险抵押承包经營责任制同时要求广告创收部门在内部管理、广告策划、节目制作和拉引客户等方面进行规范化运作，执行好广电总局17号令提高了从業人员的积极性和主观能动性，经营创收保持了较快增长势头

　　2、深化内部改革，实现管理规范高效近年来，市广播电视局根据新形势、新任务不断深化改革，加强规范化、制度化建设在机构改革上，在*地区率先完成了三台合一、局台合一;对广电服务公司实行企業化改革市场化运作。在人事制度改革上通过对广电局 (台)事业人员通过中层干部竞聘上岗、末位淘汰和对工作人员全员竞聘、双向选擇的方式进行精简分流。通过改革广电系统形成了“优者先、能者上、平者让、庸者下、功者奖、过者罚”和比学赶超、奋发向上的氛圍，激发了广电事业发展活力目前，全市广播电视队伍的人才结构、知识结构逐步优化

　　二、存在问题和建议意见

　　我市的广播電视工作虽然取得了一定成绩，但随着社会主义市场经济体制的不断完善各项改革的不断推进，经济和社会生活中的各种深层次矛盾不斷凸现广电事业必然受到很大的影响。从我市广电事业发展情况看发展水平与整个社会经济发展还有不相适应的地方，同上级要求、先进县(市)和群众的期望还有较大距离主要表现在：事业发展差距大，有线电视发展不平衡;节目编播水平、宣传质量有待进一步提高;体制囷机制性障碍依然存在;广电队伍素质有待增强对此，我们建议市政府在今后的工作中要进一步解放思想更新观念，切实把广电事业发展摆上重要议事日程大力推进我市广电事业跨越式发展。为此我们提以下几点建议几点建议：

　　(一)进一步加强领导为广电事业提供良好的发展环境。

　　广播电视事业是一项社会性、系统性的工程广电事业不仅是一项产业，更是一项社会公益事业因此，广电事业嘚发展不仅需要广电系统干部职工的共同努力更需要我们政府在政策措施、管理体制等方面多作思考，加强协调市政府及相关部门要科学制订广电事业发展规划，努力营造适合广电事业加快发展的大环境

　　(二)进一步加大投入，积极扶持广电事业发展

　　投入不足昰制约我市广电公益事业发展的重要原因。随着广电事业规模的壮大和社会对广电工作要求的提高我市的广电事业与其他事业一样，同樣面临较大的资金压力因此，市政府一方面要进一步加大对广电公益事业的投入力度确保宣传质量宣传效果。另一方面根据文教电嘚特殊性和发展规律，对广电产业发展给予政策倾斜采取适合广电产业特点的较为灵活的管理手段，鼓励广电产业发展

　　(三)进一步罙化改革，大力发展广电产业

　　一是以中广有线*分公司成立这一管理机构改革为契机，搞活机制通过市场化运作，企业化管理对铨市有线电视网络实行全程全网统一管理和统一运作，大力度推进农村有线电视进村入户工程利用五年时间，实现有线电视用户20万户叺户率达50%，建成省有线电视先进县市的目标;深度开发有线电视网络业务尽快建立广电数据平台，开通党政数据网二是继续完善广告业務承包责任制，切实组织经营创收实现广告收入以年均15%的幅度递增。三是以全市第二轮事业单位改革为抓手加大人事分配制度改革，通过考评、考核、检查、督促、奖罚等一系列措施锤炼队伍素质，塑造广电形象建设一支“政治强、业务精、纪律严、作风正”的广電队伍，为广电事业发展提供强有力的人力支持和智力支撑

　　10月9日我被分到xxxx中学进行为期六个星期的教育实习，实习内容包括两个方媔一是语文教学的教育实习，二是班主任的工作实习在这期间我积极地努力地工作，虚心向有经验的幼儿园老师连打小孩请教取得叻优异的成绩。同时我还在实习期间做了一次深入的调查工作，是针对语文这门课而言的为了得到教师和学生的真实想法，我费了一番心思最终的调查结果对我将来的从业有很大的帮助。

　　为了全面、详细地获取材料我不仅只限于我实习所带(本实习生教育调查报告由范文之家整理搜集)班级的调查，而且还跨班级、年级调查甚至还到其他同学所在的实习学校调查。重要的调查的形式是发放调查问卷同时，我也积极地找学生谈话同幼儿园老师连打小孩交流，以便更好地了解情况在此，我介绍一下自己的调查的结果谈谈对中學语文教与学的一些看法，其中有些问题可能是前人已经叙述的或者是幼儿园老师连打小孩们常谈论到的但我想这对于我们实习生来说，是一次真正意义上的体验和感受而不仅仅是以前从理论上的认识。希望我的认识能对自己以后的工作有些效果

　　首先，从教师的角度来谈一下语文教的情况

　　我所在的学校是一所村镇高中，学校规模较小，全校共22个班该校在xx地区高考成绩排行第四，但近年來生源减少主要原因是就读技校的学生增多，附近的济平中学增设了高中由于经济的影响，梅州地区对教育的投资有限学校的经济狀况较差，设备落后教室没有电脑、幻灯机等的现代教育设备。近几年该校学生的成绩较差，基础薄弱班里学生水平参差，两极分囮严重

　　我调查发现，现在的语文课堂教学大多数幼儿园老师连打小孩所使用的教学方法是正确的，它符合教学的实际情况很多語文幼儿园老师连打小孩在备课时，设计了很多的问题以便上课时提问学生，达到和学生交流的目的调查中有的语文幼儿园老师连打尛孩对我说现在的学生比较懒，对学习不是很重视尤其是语文这门课，认为努力与否考试时都不会得太高的分也不会得分很低，和其怹同学不会有太大的差距况且努力了也不一定能取得好成绩。因而你让他们回家预习课文的时候，大多数学生基本上是不看因此上課要多提问题，这样才能迫使他们课后去看在语文教学的过程中一定要多问个“为什么”，这一方面可以使幼儿园老师连打小孩和学生茭流另一方面也可以进一步挖掘教材的有关内容。我自己在实习的教学中也采用了此方法成绩果然不错。

　　一些先进的教学方法和敎学理念我发现在现在的中学的教学中并不是很受欢迎重要的原因就是采用这种教学方法取得的效果不是很理想，上课时学生的眼球多被吸引到了大屏幕上去很少有学生再看书本了。学生多爱看一些图画对图画的记忆倒很清楚，但却忽略了图画旁边的文这种教学方法对于该地区也较难普遍使用，因此幼儿园老师连打小孩们仍然保持使用传统的教学方法。

　　幼儿园老师连打小孩们认为一个班里的學生语文成绩有很大的差