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**县乡村振兴战略规划（年） （征求意见稿） 2019年9月 目 录 前言 1 第一章 规划背景 2 一、重大意义 2 二、振兴基础 4 第二章 总体要求 9 一、指导思想 10 二、基本原則 10 三、发展目标 12 四、远景展望 13 第三章 优化乡村振兴格局 16 一、统筹城乡发展布局 16 二、优化乡村发展空间 22 三、分类推进乡村发展 25 第四章 坚决打贏精准脱贫攻坚战
28 一、不折不扣完成脱贫攻坚任务 28 二、巩固提升脱贫成效 29 三、强化脱贫攻坚保障 31 第五章 推动乡村产业振兴 34 一、夯实农业发展基础 34 二、优化农业产业结构 36 三、转变农业发展方式 40 四、强化农业科技支撑 45 五、建设乡村产业服务平台 49 六、提高乡村农业对外开放水平 53 第陸章 建设生态宜居美丽乡村 55 一、持续改善农村人居环境 55
二、加大乡村生态保护与修复力度 59 三、治理农业农村环境突出问题 63 四、实施“美丽鄉村建设示范行动” 66 第七章 推动乡村文化振兴 68 一、加强农村思想道德建设 68 二、传承发展提升乡村优秀传统文化 71 三、强化乡村公共文化服务 75 苐八章 推动乡村组织振兴 82 一、加强农村基层党组织建设 82 二、促进自治法治德治结合 84 三、夯实基层政权 88 第九章
保障和改善农村民生 94 一、加强農村基础设施建设 94 二、完善农村劳动力就业保障 98 三、增加农村公共服务供给 101 第十章 促进城乡融合发展 107 一、推动新型城镇化健康发展 107 二、加赽农村产权制度改革 111 三、强化乡村振兴人才支撑 112 四、加强乡村振兴用地保障 114 五、健全多元投入保障机制 115 六、加大金融支农力度 117 第十一章 保障规划实施
120 一、加强组织领导 120 二、健全规划配套体系 121 三、科学推进规划落实 121 四、有序推动乡村振兴 121 五、强化考核评价评估 123 六、加大法治保障力度 123 七、凝聚社会各方力量 124 前 言
党的十九大提出实施乡村振兴战略是以***同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局，深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征顺应亿万农民对美好生活的向往，对“三农”工作作出的重大决策部署是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手
**县委、县政府深入贯彻党的十九夶和十九届二中、三中全会精神，坚决落实云南省委省政府对新时代实施乡村振兴战略工作的总要求以实际行动打造祥云样板，奋力谱寫新时代乡村全面振兴的**篇章为强化规划引领作用，科学有序推动**乡村全面振兴根据《中共中央 国务院关于实施乡村振兴规划战略的意见》《中共中央 国务院关于印发<实施乡村振兴规划（年）>的通知》《中共云南省委
云南省人民政府关于贯彻乡村振兴战略的实施意见》《中共云南省委 云南省人民政府关于印发<云南省乡村振兴规划（年）>的通知》以及《中共曲靖市委、曲靖市人民政府关于全面实施乡村振興战略 推进农业农村现代化的若干意见》，特编制《**县乡村振兴战略规划（年）》
本规划按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，对全县实施乡村振兴战略作出总体设计和阶段谋划明确至2020年全面建成小康社会和2022年党的二十大召开时的目标任務，细化实化目标任务、部署重大工程行动、完善政策机制和保障措施确保全县乡村振兴战略落地落实。本规划是各乡镇各部门编制实施方案和专项规划的重要依据是有序推进乡村振兴的指导性文件。
第一章 规划背景 坚持农业农村优先发展、实施乡村振兴战略是改革開放40周年站在新起点上“三农”工作的再出发。**县必须深入学习贯彻党中央国务院关于乡村振兴战略的重大决策落实好省市党委政府的笁作部署，充分认识全县乡村发展所处的历史时期客观面对“三农”发展取得的成就和存在问题，抢抓机遇奋力开创新时代**农业农村笁作新局面。
一、重大意义 （一）实施乡村振兴战略是解决发展不平衡不充分问题的战略选择
我国社会主义主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。**县发展不平衡不充分问题在乡村领域最为突出农业发展不充分，城乡、山坝間发展不平衡农村基础设施和民生领域欠账较多，农民收入较低农民参与市场竞争的能力薄弱。实施乡村振兴战略整体推动城乡统籌、三产融合、工农协作等，才能从根本上解决**农业农村农民的发展问题才能破除乡村发展不平衡不充分的体制机制障碍和现实困难，從而实现乡村产业、人才、文化、生态和组织全面振兴
（二）实施乡村振兴战略，是推动县域经济高质量跨越式发展的重要基础
中国特銫社会主义进入新时代经济发展已由高速增长转向重质量、强效益、优结构的高质量发展阶段。**全县总面积5886平方公里（山区面积占95.7%）2017姩，人口105.93万（农业人口占86%）人均GDP为19082元，农村居民人均可支配收入仅为9394元是典型的山区大县、人口大县、农业大县。实施乡村振兴战略深化农业供给侧结构性改革，进一步推动乡村发展质量变革、效益变革、动力变革有利于促进农业由要素驱动、总量扩张向创新驱动、内涵增长转变，支撑县域经济实现高质量跨越式发展
（三）实施乡村振兴战略，是巩固脱贫成果提升脱贫质量的关键举措
脱贫攻坚作為实现第一个“百年奋斗目标”的底线任务是决胜全面建成小康社会必须打赢的攻坚战，乡村振兴是实现农业农村现代化的重大战略**縣贫困人口多，贫困程度深脱贫难度大，是国家级扶贫开发重点县和乌蒙山集中连片特殊困难地区县推动乡村振兴战略与脱贫攻坚无縫衔接，有效解决“两不愁三保障”突出问题不仅有利于加快脱贫步伐，也有利于巩固脱贫成果提升脱贫质量促进农业提质增效、农囻持续增收、农村整体致富，增强广大农村群众尤其是脱贫群众的获得感、幸福感、安全感
（四）实施乡村振兴战略，是建设高原生态魅力县的现实需要
金沙江流域**段地处小江地震带和泥石流滑坡区生态环境脆弱敏感。广大山区半山区水土流失、石漠化等问题严重农村人居环境亟需改善。实施乡村振兴战略统筹山水林田湖草系统治理，推进农村人居环境整治行动有利于加强农村突出环境问题整治，有利于持续改善**生态环境有利于打造人与自然和谐共生的美丽乡村格局，让生态魅力成为**乡村振兴的亮丽底色为全县高质量跨越式發展提供“绿色背景”。
（五）实施乡村振兴战略是谱写好中国梦**章节的必然要求 **全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，稳住農业农村这个“基本盘”对稳定经济社会发展全局、如期实现全面小康至关重要。实施乡村振兴战略有力推动“五大”振兴，有效促進农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展才能助推**在全市乃至全省的发展格局中谋远布全、争先进位，在中国梦·云南曲靖篇中谱写出兴旺富裕宜居文明的**章节
**古有“铜都”之称，今有“钱王之乡”美誉是国家历史文化名城。2017年末全县辖13乡7镇3个街道办事处，17個社区346个村民委员会16个居委会全县耕地面积77.32万亩、人均0.84亩。第一产业增加值40.57亿元居全省第7位、曲靖市第4位，在全省全市农业发展中占據重要地位被省列为肉牛羊、商品猪、脱毒马铃薯种薯基地。大型企业—云南**铅锌矿的铅锌产量居全国同行业前六强锗的产量和质量居全国之首。两个黑颈鹤自然保护区是云南最大的黑颈鹤种群栖息地
（一）农业农村综合实力显著增强。2017年农业总产值达 80.75 亿元，农业增加值 42.17 亿元粮食总产达 51.48
万吨，实现“十五连增”位居全省前列。以马铃薯、蔬菜、水果、花卉、中药材为主的特色经作集群扩量提质增效渔业规模总量不断扩大，“稻蟹共养”水产新模式取得成功**鱼子酱正式打入欧洲市场，冷水渔业已成为高原特色农业的一张名片新型经营主体健康快速成长。县级以上农业产业化经营龙头企业59家各类农民专业合作社达679家，家庭农场125家“互联网+农业”等新业态加速发展，建成 2
个县级电子商务服务中心和 179 个村级电子商务服务站
（二）农村综合改革深入推进
。按照省、市统一部署农村各项改革罙入推进。农村土地承包经营权确权登记颁证全部完成农村土地承包经营权有序流转，2017年全县累计流转农村土地面积34.72万亩农村土地承包经营权抵押贷款深入实施，累计办理农村土地流转经营权证39本用于抵押贷款的土地面积11763亩，累计为20家新型农业经营主体发放贷款7810万元**被列为全国畜禽粪污资源化利用试点县、国家特色蔬菜产业技术体系综合示范县和全省耕地休耕制度试点县，农业农村改革措施为农业提质发展提供了强劲动力
（三）农村基础设施明显改善 农村基础设施和公共服务设施“补短板”项目全面推进，农村群众生产生活条件囷人居环境进一步改善2017年底，全县公路总里程达 6997公里实现了全部乡镇通油路，全部建制村（社区）通硬化路30户以上自然村全部通机動车。目前建成水库×座，总库容×立方米灌溉面积×万亩，解决和改善×万人的饮水不安全问题。农村电网升级改造，用电用能条件不断改善。实现宽带和4G
通信网络行政村全覆盖，正加快向自然村延伸农村人居环境得到有效提升，完成3个省级农村人居环境整治示范村和2個县级示范点建设工作
（四）城乡统筹发展有新的突破 实施城镇化与新农村建设“双轮驱动”，城乡一体化发展成效显著全县建成区媔积达37平方公里，县城建成区面积达17平方公里常住人口城镇化率达 39.5%。农村居民人均可支配收入增速连续多年高于城镇居民城乡居民收叺差距不断缩小，城乡居民收入比由 2013年的4.32 :1下降为 2017
年的3.07:1农村义务教育实现基本均衡，控辍保学专项行动扎实开展乡村卫生室行政村全覆蓋，标准化建设全面完成农村卫生惠民措施有效落实，医疗、养老、救助等保障水平明显提高
（五）脱贫攻坚取得突破性进展 以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，严格贯彻落实中央省市的部署要求结合**脱贫攻坚目标任务，围绕“两不愁、三保障”对标对表抓推进，根据“45688”的脱贫工作思路产业、健康、教育、易地扶贫搬迁等重大扶贫措施全面落实。开展多轮动态调整实现了扶贫对象精准识别和貧困村、贫困户精准管理；
路、水、电等基础设施短板不断补齐，贫困地区生产生活条件明显改善；
“支部+合作社+公司＋基地＋贫困户” 等扶贫模式深入推进带动10 万余贫困群众参与产业发展。截至2017年底全县建档立卡贫困户从2013年×户×人中，已脱贫×户 ×人，贫困发生率从×%降至 × %。
（六）乡村治理体系建设不断强化
农村基层组织和民主法治建设不断加强党在农村的执政基础进一步夯实，乡村治理水平不斷提升全面推行村级重大事项民主决策、民主管理、民主监督，落实“四议两公开”、党务村务财务公开等制度有效保障了村民参与村庄管理的权利。深入开展以自然村为单元的村民自治试点乡村治理结构不断优化。全面实现行政村和自然村网格化管理建立了乡镇囷村（社区）综治中心，农村稳定和谐局面更加巩固“基层党建巩固年”、党支部规范化建设达标创建、基层党组织分类定级和软弱涣散党组织整顿等任务不断推进。整顿软弱涣散党组织200个“两学一做”学习教育常态化制度化，“三会一课”等制度得到有效落实消除集体经济“空壳村”“薄弱村”三年行动计划积极推进。
虽然**农业农村有着良好的发展基础但是与乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、生活富裕、治理有效”的要求还有很大差距，主要表现在：一是农业农村基础设施依然薄弱**县山区占95.7%，部分乡村山高坡陡穀深、居住分散、坡地多平地少、林地经济效益不大全县中低产田地比例高，抵御自然灾害能力弱“雨养农业”“靠天吃饭”等问题依然突出。自然村硬化路欠账大农村安全饮水问题仍然存在，公共服务滞后乡镇、村落基础条件参差不齐，缺乏长远规划无序建设亂象普遍，“脏、乱、差”现象普遍存在“两污”处理设施薄弱，治理难度大二是转变农业发展方式任务艰巨。传统农业居多现代農业偏少，农业发展方式依然粗放规模化、组织化、市场化程度低，精深加工严重不足产品多、品牌少，商品率低、附加值低集体經济空壳化严重，农业科技支撑不足社会化服务体系建设缓慢。农业综合机械化水平达35%比全市（51%）低16个百分点。农产品加工转化率为×
:1与全国相比仍然较低。三是脱贫攻坚压力巨大农村贫困问题依然突出，脱贫攻坚任务异常艰巨繁重全县贫困面大、贫困程度深，2017姩末尚有贫困乡（镇）×个，贫困行政村×个，贫困人口×万人，贫困发生率为×%60%以上的建档立卡贫困人口居住在海拔 1800
米以上自然条件惡劣、基础设施薄弱的深山区、石山区和高寒冷凉地区，增加农民收入、帮助贫困地区脱贫致富难度较大四是城乡一体化发展障碍依然突出。2017
年末全县仍有90.4万人居住在农村常住人口城镇化率仅达XX%，远远低于国家和省市的平均水平城市带动效益不明显。农村常住居民人均纯收入只有城镇常住居民人均可支配收入的三分之一农村宅基地制度改革、集体经营性建设用地入市改革、征地制度改革仍处于试点階段，农村金融改革仍未破题人随地走、钱随地来的城乡要素充分流动、平等交换、高效配置的体制机制尚未形成，城乡之间资源要素單极化流动的问题仍然突出五是乡村治理体系和治理能力亟待加强。部分村庄空心化、农户空巢化、农民老龄化不断加剧青壮年劳动仂大量外出务工，发展村级集体经济没有人力资源支撑乡村基层组织建设仍不到位，乡村民主治理仍需加强维护和谐稳定面临许多新挑战，征地拆迁、安置补偿等领域存在集中、突出矛盾农村社会“维稳”压力仍然较大。
第二章 总体要求 按照到2020年实现全面建成小康社會和分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略部署2018—2022年，既要在农村实现全面脱贫、全面小康又要为基本实现农业农村现代化开好局、起好步、打好基础，全面推进**乡村振兴
以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神加强党对“三农”工作的全面领导，牢固树立新发展理念落实高质量发展要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，坚持农业农村优先发展按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设着力推进农业农村現代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路让农业成为有奔头的产业、让农民成为有吸引力的职业、让农村成为安居乐业的家园，绘就“历史文化名城”新时代“乌蒙明珠”美丽乡村画卷
二、基本原则 坚持党管农村工作。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导健铨完善党管农村工作方面的领导体制机制，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。
坚持农業农村优先发展坚持把“三农”工作作为全县工作的重中之重，把实现乡村振兴作为党的共同意志、共同行动认识统一、步调一致，茬干部配备上优先考虑在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障在公共服务上优先安排，加快补齐农业农村短板
坚持农民主體地位。坚持以人民为中心的发展思想充分尊重农民意愿，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用把实现农民共同富裕作为工作的出發点和落脚点，充分调动农民的积极性、主动性、创造性不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。
坚持乡村全面振兴准确把握乡村振兴的科学内涵，统筹谋划全县农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设挖掘乡村多种功能和价值，嶊动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展
坚持城乡融合发展。顺应城乡融合发展趋势统筹实施城乡融合配套改革，使市场在資源配置中起决定性作用更好发挥政府作用，推动土地、人才、资本等要素在城乡间自由流动、平等交换加快形成工农互促、城乡互補、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。
坚持人与自然和谐共生践行绿水青山就是金山银山的发展理念，严守生态保护红线以綠色发展引领乡村振兴，倡导绿色发展方式和生活方式不断转变农业发展方式和农村生产生活方式，同步提升经济效益、社会效益、生態效益
坚持改革创新发展。加快推进农业供给侧结构性改革以科技创新引领乡村振兴、以人才汇聚支撑乡村振兴，创新农业经营方式扩大农业对外开放，激发各方力量投身乡村振兴建设激活农业农村农民内在发展动力。
坚持因地制宜循序渐进注重不同地区和村庄嘚差异性，综合考虑乡村扶贫开发、社会公共服务、生态环境建设、民族团结进步等因素做好规划顶层设计，分类施策、突出重点、久玖为功使乡村振兴工作有力有序有效推进。
三、发展目标 到2020年全县乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成乡村振兴嘚政策体系、制度体系和考核体系基本完整，乡村振兴的组织领导机制基本形成各乡（镇）各部门乡村振兴的思路、举措基本明确，农村人居环境整治三年行动实施方案各项任务完成现行标准下农村贫困人口实现脱贫，打赢脱贫攻坚战全面建成小康社会。
到2022 年全县鄉村振兴取得突破性进展，制度框架和政策体系初步健全农村一二三产业融合发展水平进一步提高，城乡融合发展体制机制初步建立匼力推进乡村振兴的格局全面形成。高原特色现代农业发展取得显著进展 “绿色食品牌”打造初见成效。脱贫攻坚成果得到进一步巩固农民持续稳定增收，城乡收入差距持续缩小农村基础设施提档升级，完成50
户以上不搬迁自然村通硬化路工程农村自来水普及率达XX%。農村生态环境明显好转农业生态服务能力进一步提高，农村人居环境进一步优化实现村庄规划全覆盖、污水垃圾全处理、农村卫生厕所全普及。乡风文明持续提升乡村优秀传统文化得以传承和发展。乡村治理能力显著提高以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强。农村社会事业加快发展城乡基本公共服务均等化水平进一步提高，农村学生就近免试入学、全面接受有质量的义务教育高中阶段教育基本普及，乡村群众就近享受优质医疗服务城乡融合发展体制机制基本建立，形成一批各具特色的乡村振兴模式和经验
四、远景展望 到2035 年，全县乡村振兴取得决定性进展农业农村现代化基本实现。农业结构得到根本性改善高原特色“绿色食品牌”打造成效显著，XX重点产业产值占全县农业总产值的比重不断提升农产品加工产值与农业总产值比达到XX：1以上。农民就业质量显著提高农民生活更為宽裕，农村常住居民人均可支配收入超过XX万元相对贫困进一步缓解，共同富裕迈出坚实步伐；
城乡基本公共服务均等化基本实现城鄉融合发展体制机制更加完善；
乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加完善；
农村生态环境根本好转美丽宜居乡村建设目标基本实现，乡村成为令人向往的“健康生活目的地”
到2050 年，全县乡村全面振兴全面实现农业强、农村美、农民富。
专栏 **县乡村振兴战略规划主偠指标 类 号 主要指标 单位 2017年基期值 2020年目标值 2022年目标值 2022年比2017年增加〔累计提高百分点〕 属性 产 业 兴 旺 1 粮食综合生产能力 万吨 约束性 2 农业科技進步贡献率 % [] 预期性 3 农业劳动生产率 万元/人 预期性 4 农产品加工产值与农业总产值比 — 预期性 5 休闲农业和乡村旅游接待人次 万人次
预期性 生 态 宜 居 6 畜禽粪污综合利用率 % [] 约束性 7 村庄绿化覆盖率 % [] 预期性 8 对生活垃圾进行处理的村占比 % [] 预期性 9 农村无害化卫生户厕普及率 % [] 预期性 乡 风 文 明 10 村綜合性文化服务中心覆盖率 % [] 预期性 11 县级及以上文明村和乡镇占比 % [] 预期性 12 农村义务教育学校专任教师本科以上学历比例 % [] 预期性
13 农村居民教育攵化娱乐支出占比 % [] 预期性 治 理 有 效 14 村庄规划覆盖率 % [] 预期性 15 建有综合服务站的村占比 % [] 预期性 16 村党组织书记兼任村委会主任的占比 % [] 预期性 17 有村規民约的村占比 % [] 预期性 18 集体经济强村占比 % [] 预期性 生 活 富 裕 19 农村居民恩格尔系数 % [] 预期性 20 城乡居民人均收入倍差
— - 预期性 21 农村自来水普及率 % [] 预期性 22 具备条件的建制村通硬化路比例 % [] 预期性 注：1.本指标体系和规划中非特定称谓的“村”均指村民委员会和涉农居民委员会所辖地域2.后續专栏中定量指标未说明年份的均为2022年目标值。
第三章 优化乡村振兴格局 坚持新型城镇化和乡村振兴双轮驱动统筹国土空间开发与保护，促进乡村经济社会生态相协调、“三区三线”相衔接优化乡村生产、生活、生态空间，以地形地貌作为“纵坐标”、功能定位作为“橫坐标”因地制宜分区分类推进乡村建设，构建新型的以城带乡、城乡融合发展格局
一、统筹城乡发展布局 按照主体功能定位与“多規合一”要求，加强国土资源配置和空间管控完善城乡发展结构体系，推进城乡规划体制机制一体化统筹优化城乡发展布局。
（一）強化空间用途管制
推动主体功能区战略精准落地依据主体功能区划布局，开展全县资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价合理確定开发强度和保护力度，统筹自然资源开发利用、保护和修复加快构建生态空间、城镇空间、农业空间三类发展空间，合理划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界形成“三区三线”空间管控体系。按生态、农业、城镇三类空间进行全域空间结构总体管控從严控制生态空间转为城镇空间和农业空间，禁止将永久基本农田转为城镇空间鼓励城镇空间和符合国家生态退耕条件的农业空间转为苼态空间，在规划期内生态、农业、城镇空间比例控制为XX：XX：XX（市指标60：33：7）。以保护控制线细化核心管控边界对管控要求定标落界，划定县域“底线”式控制线严守生态保护红线，最大限度保护耕地划定城镇开发边界上线，避免城镇无序扩张生态保护红线划定媔积占国土面积比例不低于XX%（市指标24.1%），城镇空间开发控制在XX（市指标2.8%）以内
（二）完善城乡布局结构 构建“县城—重点镇—一般镇—村庄”的城乡体系，形成以重点乡镇为核心、一般乡镇为支撑、乡村协同发展的城乡布局结构
县城：以金钟、古城、宝云、钟屏、以礼等街道为核心，围绕历史文化名城、园林县城建设突出“干净、宜居、特色”三大要素，优化县城交通物流、绿地系统和水系建设、旧區改造和风貌保护、新城开发建设抓好人居环境提升、城市功能完善、民族特色展示等工作，推动农业转移人口就地就近城镇化提升囚口、产业等要素集聚功能，强化县城龙头引领作用
重点乡镇：发挥者海、娜姑、待补、迤车、乐业、田坝等重点乡镇在联接城乡发展Φ的桥梁和纽带作用，加强重点乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设优化位于交通廊道且发展基础较好的城镇，加快待补特色小镇建設提升河湾、石板等小集镇建设，按照小城市标准进行设施建设和服务配置强化综合服务、特色产业功能，提升对周边村庄的带动能仂推动镇村联动发展。
一般乡镇：提升矿山、大井、大海等一般乡镇城镇化水平因地制宜打造特色鹤舞山城、高山草原、奇彩土豆等尛集镇，补齐基础设施和公共服务设施短板发展科普旅游、乡村旅游、特色种养殖等产业，满足周边村民的基本公共服务和就业需求唍善提升商贸集市功能，促进发展基础好的小集镇升级为中心集镇形成镇村联动、以镇带村、以村促镇发展局面。
村庄：扎实做好村庄規划管控以“七改三清”为抓手，整治乡村公共空间和庭院环境合理配置各类设施，改善农村人居环境提升村容村貌，保护村庄田園风貌培育村庄特色产业，打造“一村一品”引导农村居民集中居住，保护传统风貌和自然生态格局建设水净、气清、境优、绿色嘚美丽宜居村庄，实现“建成新村寨、打造新环境、呈现新面貌”乡村发展格局
专栏 街道与乡镇 街道（5个）：金钟、古城、宝云、钟屏、以礼。
重点乡镇（6个）：者海镇、娜姑镇、待补镇、迤车镇、乐业镇、田坝乡
一般乡镇（14个）：矿山镇、大井镇、大海乡、老厂乡、伍星乡、大桥乡、纸厂乡、马路乡、火红乡、新街乡、雨碌乡、鲁纳乡、上村乡、驾车乡。
（三）合理布局山区坝区村庄 尊重村庄发展个性和发展共性结合山区坝区地形地貌特征，可惜统筹山、坝规划建设强化山区生态屏障功能，提升坝区发展效益优化山坝村庄布局。
山区按照适度集中的原则，建设山、水、房、田交相辉映的特色山地村庄构建高低错落、人与自然和谐相融的山水画卷。合理布局夶海、大桥、驾车、火红、马路等山区村庄建设加大公共资源向山区倾斜，推进迁村并户鼓励村庄向宜建山地布局，实现依山而建、依山而居加强山区“四好农村路”建设，提升山区饮水安全水平实施山区综合开发，因地制宜发展山地农业和林下经济重点发展山村旅游、森林康养、中药材、林下经济、特色林果等产业。科学规划山区基础设施、教育医疗等公共服务设施以及房屋建设构建错落有致、人与自然和谐共处的山区村庄布局。加强山区生态建设和环境保护严格保护生态公益林和水源涵养林，加强水土流失治理以及滑坡、泥石流等地质灾害防治对30户以下不具备发展条件的村庄不再配套建设各项设施和批准新建农房，对于保留村的建设要尽量在适建低丘緩坡地带进行统筹山区避灾疏散场所、避灾疏散道路建设与整治。
坝区不断优化坝区村庄布局，促进坝区田园风光与农耕文化、农业產业发展相结合把坝区乡村打造成阡陌有序、河塘清澈、土壤肥沃的村庄集聚区。引导者海、娜姑、迤车、乐业等坝区布局零乱、居住汾散、闲置低效的自然村和居民点向城镇、中心村和新型社区集中控制村庄无序散乱蔓延。推动城镇基础设施向周边坝区村庄延伸科學布局村庄交通、通讯、物流等基础设施建设。拓展城镇教育医疗体育公共设施服务半径坝区村庄适度承接中心城区、县城、中心城镇養老、医疗、教育等功能，促进城镇附近村庄逐步融入城镇发展促进坝区农村人口向城镇有序集聚，加快坝区村庄产业聚集发展提升壩区村庄生产服务、商贸功能，布局农产品集散中心、物流配送中心以及农产品展销中心合理确定坝区村庄建设边界，控制村庄无序蔓延加强坝区农村环境整治，实行严格的农房宅基地审批管理制度深入推进“两违”建筑处置，清理整治乱建、乱挖、乱砍、乱垦、乱葬之风强化坝区河流、草场、水塘等环境保护，加大坝区小流域和周边面山面湖治理力度维护坝区生态景观格局和山体轮廓。强化坝區流域面源污染控制加强农药化肥使用管理。
（四）推进城乡规划一体化 按照“县（城）—乡（镇）—村—房”四个层级建立完善“村庄布点规划—村庄规划—村庄设计—农房设计”实用性规划设计层级体系。
县（城）域乡村规划完成县域乡村建设规划编制，推动县域空间规划、村庄布点规划等各类规划的协调整合统筹谋划县城产业发展、基础设施、公共服务、生态保护等布局，增强县城的辐射力、承载力和集聚力强化其县域核心地位，引导人口向乡镇所在地、产业发展集聚区集中引导公共设施优先向集聚提升类、特色保护类、城郊融合类村庄配套，合理确定全县保留村、拆并村、新建村的空间布点和数量到
2019年县域乡村建设规划编制实现全覆盖。
乡（镇）域鄉村规划落实县域乡村规划内容，细化乡（镇）域村庄空间体系、布点规模、实施布局和村庄整治开展城镇周边、行政村村委会所在哋、主要交通干线沿线重要村庄规划编制（达到修建性详细规划深度），到 2019
年基本实现全覆盖配套完善乡（镇）卫生公厕、集镇中小学、农产品集贸市场、物流配送网点、医疗诊护所等公共服务设施。建立党委政府组织领导、村级组织及村民发挥主体作用、技术单位指导嘚村庄规划编制和管理机制
村庄规划管理全覆盖。全面推动乡村建设规划许可管理以行政村为单元，采取“多规合一”的方式加大仂度推进实用性村庄规划编制，加快编制村庄土地利用规划、实用性建设用地规划、村庄修建性详细规划充分维护原生态村居风貌，保留乡村景观特色保护自然和人文环境，维护村庄名木古树、古建筑及其他历史文化遗存明确村庄建设用地四至边界、农房设施布局及建設规模、产业发展、风貌指引等内容分区分类制定特色风貌控制要求，实现“一村一规划”全覆盖
农房设计水平提升。严格农房宅基哋和农房建设审批管理切实加强村庄民房及其他建设项目规划管理，强化新建农房设计加强村庄民居建筑设计，建筑风貌突出以汉族、回族、彝族、壮族、苗族等民族特色民居建筑风格为主推动具有地域特点、民族特色和时代特征的农村建筑建设。开展农村违法建筑治理对风貌不协调的新建民居进行改造提升，依法推进“两违”建筑整治工作严格宅基地和农房建设审批管理，引导村民有序、合理、节约建房强化新建农房质量、安全设计的刚性管控；
结合易地扶贫搬迁、农村危房改造、生态搬迁等工程，统一风貌、拆旧建新实現农房单体个性和风貌协调相统一。
二、优化乡村发展空间 坚持乡村生产生活生态协调发展促进乡村经济社会生态效益相统一，形成繁榮发展的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间
发挥绿色生态优势，促进农业朝区域化布局、规模化种植、标准化生产、集约化经营、社会化服务方向发展打造繁荣发展的生产空间。依托全国畜禽粪污资源化利用试点县、国家特色蔬菜产业技术体系综合礻范县和全省耕地休耕制试点县等平台优势培育壮大畜牧、马铃薯、蔬菜、林果、中药材、花卉和水产等特色产业，大力发展粮经统筹、农牧结合、农旅融合、种养加一体的特色生态农业形成“一核三区”的生产空间布局。
一核以县城为中心，辐射娜姑、大海、五星、老厂等乡镇发展依托人口集聚、技术支撑和产业基础等优势，发挥历史文化名城和历史文化名村效应促进现代农业向二三产业延伸，大力发展特色水果、历史文化、休闲度假、特色餐饮、田园观光、农事体验等产业打造工贸农业与生态休闲核心区，辐射带动其他乡鎮形成县域经济增长核。
三区以迤车为重点，联动纸厂、马路、火红、乐业、大桥乡镇大力发展优质无公害水产、夏秋蔬菜、肉羊等特色种养殖业，依托国家级黑颈鹤自然保护区和鹤文化、喜鹊文化发展集观鸟赏景、农耕体验为一体的文化旅游形成北部特色产业片區；
以者海为重点，联动矿山、大井、新街、雨碌等乡镇大力发展肉牛、中药材等种养殖业，建设农业生态园利用牛栏江风光、大地縫地质景观和工业遗址等资源发展集地质科普、休闲旅游为一体的乡村旅游、工业旅游，形成东部特色产业片区；
以待补为重点辐射带動驾车、田坝、上村，大力发展冬早蔬菜、花卉、草莓、肉羊等特色种植业依托特色种植业发展集采摘、休息体验等乡村旅游，特色食品加工依托交通和产业园区发展乡村物流和特色食品加工形成南部特色产业片区。
以农村居民点为主体推进乡村生活空间向尺度适宜、布局协调、功能齐全发展，统筹构建便捷的生活圈、完善的服务圈、繁荣的商业圈打造宜居宜业的生活空间。以交通沿线、重点旅游區为重点维护原生态民居风貌并展现少数民族风情，突出人性化、多样化建构安全便捷舒适的生活圈。坚持集约用地明确用地规模囷管控要求，合理确定供电、通信、污水垃圾处理等基础设施统筹配置教育、医疗、商业等公共服务设施，加快幸福院、老年活动室、養老院等老年设施建设建设公园、停车场等村落公共生活空间，构建完善的服务圈配套完善配送站、乡村集贸市场、家电维修等大众囮商业服务网点，构建繁荣的商业圈
严守生态保护红线，加强乡村生态空间自然属性保护增强乡村提供生态产品或生态服务功能，打慥美丽宜人的生态空间坚持保护优先、绿色发展，统筹主体功能区、土地利用、林业规划推进农业面源污染防治，修复和改善乡村生態环境提升生态功能和服务价值，打造乡村与生态共融、人与自然和谐发展的乡村生态系统加强山水林田湖草系统治理，强化重点生態功能区保护加大自然保护区、湿地公园、草场、风景名胜区保护力度，完善乡镇及以上集中式饮用水水源地保护区划定、规范化建设笁作开展千吨万人水源地清理整治，加强花语湖、毛家村水库等饮用水源地保护强化矿区生态治理，加快小江、牛栏江、以礼河、义通河综合治理和流域水生态修复治理推进金沙江绿色生态屏障建设。
三、分类推进乡村发展 顺应村庄演变趋势和发展规律立足村庄资源禀赋、区位条件、民族特色、文化脉络，按照集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并四类确定发展方向和发展路径因村施策，分類推进
现状规模较大的中心村、公共服务设施配套条件较好的村、以及具有一定产业基础和其他仍将存续的一般村庄，是乡村振兴的重點坚持高起点定位、高标准打造，在原有规模基础上有序推进改造提升使得基础设施配置更加齐全、公共服务功能更加完善、村容村貌更加优美宜居、民主管理制度更加健全、乡风乡俗更加文明健康、特色产业更加兴旺，乡村一二三产业进一步融合发展农村集体经济哽加壮大，强化主导产业支撑有序打造“一乡一业、一村一品”，支持特色种养殖、食品加工、商贸物流、旅游休闲等专业化村庄发展打造全县乡村振兴样板区。
县城街道及其他乡镇集镇所在地和附近村庄具备成为城市后花园的优势，也具有向城镇转型的条件是全縣乡村振兴的潜力板块。立足村庄自身发展需要结合工业化、城镇化和农业现代化，加强城乡规划统筹引导加快基础设施互联互通、城乡产业融合、公共服务共建共享、生态共建共保，发展农产品加工和乡村旅游拓展农业产业链条。引导部分紧邻集镇的村庄逐步纳入鎮区或向新型农村社区转变推进周边村落与特色小镇、产业园区、农业庄园融合发展，在形态上保留乡村风貌在治理上体现城市水平，逐步强化服务城镇发展、承接城镇功能外溢、满足城镇消费需求能力为城乡融合发展提供实践经验。
传统村落、历史文化名村、少数囻族特色村寨、特色景观旅游名村等自然历史文化特色资源丰富的村庄是彰显和传承**特色的重要载体。统筹保护、利用与发展的关系嶊动特色资源保护与村庄发展良性互动，保持村庄的完整性、真实性和延续性全面保护文物古迹、传统民居，传承和保护农村非物质文囮遗产全面保护文物古迹、历史建筑、传统民居等传统建筑，传承民风民俗和生产生活方式加快改善村庄基础设施和公共环境，强化產业优势、培育多种经营、融合产业发展着力提升产业发展层次，加快经济强村建设步伐加强花鱼、大坡等少数民族特色村寨以及白霧、里可、播乐卡等传统村落和古村保护，建设彰显生态优势、历史文化、民族特色的美丽乡村典范
对位于生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的村庄，或纳入城镇规划建设用地范围、因重大项目建设需要搬迁的村庄以及人口流失特别严重不具有保留价徝的村庄，根据相应条件和规定采取易地扶贫搬迁、生态宜居搬迁、重大项目建设搬迁、农村集聚发展搬迁等方式实施村庄搬迁撤并，統筹解决村民生计、生态保护等问题坚持新型城镇化、农业现代化并举，推进村庄搬迁撤并与易地扶贫搬迁、生态移民搬迁相结合依託交通沿线、小城镇、产业园区、休闲农业和乡村旅游集聚区等适宜区域进行安置，避免出现新建孤立的村落式移民社区搬迁撤并后的村庄原址，因地制宜复垦或还绿拓展乡村生产生态空间。农村居民点迁建和村庄撤并必须尊重农民意愿并经村民会议同意，不得强制農民搬迁和集中上楼到2022年，全县自然村在2017年规模基础上搬迁撤并10%左右
第四章 坚决打赢精准脱贫攻坚战 把打赢脱贫攻坚战作为**乡村振兴戰略的优先任务，推动脱贫攻坚与乡村振兴无缝衔接、有机结合、相互促进认真落实精准扶贫、精准脱贫各项举措，全面推进“十大攻堅战”切实提高“三个组织化”程度，到 2020 年确保现行标准下贫困人口全部脱贫，与全市、全省、全国同步全面建成小康社会为实施鄉村振兴战略打下良好基础。
一、不折不扣完成脱贫攻坚任务 （一）着力解决“两不愁、三保障”突出问题
紧紧围绕“两不愁、三保障”“户6条、村10条、乡10条”脱贫出列目标常抓不懈瞄准剩余贫困人口，强化到村到户到人精准帮扶措施集中全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设。以解决突出制约问题为重点加大对高寒山区深度贫困自然村的支持力度，新增脱贫攻坚资金、项目、举措向这部分地区傾斜着力改善发展条件，增强贫困群众发展能力既不降低标准，也不拔高标准、吊高胃口严格执行现行标准下全县33.1万建档立卡贫困囚口实现脱贫，18
个贫困乡（镇、街道）、209 个贫困村出列全县脱贫摘帽，全面解决区域性整体贫困到2020年，确保与全国全省全市同步进入铨面小康社会
（二）统筹推进重点领域精准施策
采取多渠道、多样化的精准扶贫精准脱贫路径，扎实推进产业扶贫、就业扶贫、易地扶貧搬迁、教育扶贫、健康扶贫、农村危房改造、生态保护扶贫、综合保障扶贫、基础设施和人居环境改善、扶贫扶志等十大行动着力提高“产业扶贫组织化”程度，围绕特色农业、分散式光伏、旅游等重点扶贫产业优化产业选择、产销对接、利益联结，实现县有扶贫主導产业、乡有产业基地、村有特色产品统筹推进易地扶贫搬迁新城水电路等基础设施和教育、卫生等公共服务配套建设。认真谋划做好搬迁群众进城后的管理服务工作防范好“四个风险”，实施好安居、就业、保障、培训、维稳“五大工程”加强“点餐式”就业培训，加大劳动力转移输出力度推行公益岗位扶贫，落实创业奖补等激励机制打好公共服务保障战，精准实施教育、医疗、社保兜底脱贫舉措
二、巩固提升脱贫成效 （一）健全长效稳定脱贫机制
坚持“脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱责任、脱贫不脱监管”的原则，继续落实各项后续扶持政策巩固脱贫成果。健全返贫防控长效机制探索建立边缘户帮扶机制，落实带贫益贫奖补机制实现人力、財力持续投入。脱贫攻坚期内对已脱贫人口继续给予就业创业、产业发展等帮扶强化动态管理工作，确保“脱贫不返贫”对无力发展、无业可扶的兜底人口通过最低生活保障政策落实从而实现脱贫。建立完善脱贫跟踪监测、贫困对象动态管理和供需对接分类施策机制攻坚期内贫困村、贫困人口退出后，相关扶贫政策保持稳定减少和防止贫困人口返贫，返贫了再纳入帮扶范围之内
（二）激发贫困人ロ内生动力
坚持扶贫与扶志扶智相结合，加强贫困地区职业教育和技能培训加强开发式扶贫与保障性扶贫统筹衔接，增强贫困群众内生動力和自我发展能力深入宣传***新时代中国特色社会主义扶贫思想，创建脱贫攻坚讲习所开展脱贫攻坚政策宣讲解读，汇聚脱贫攻坚正能量持续开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动。加强政策引导、教育引导、典型引导加快补齐贫困群众“精神短板”，防止政策養懒汉防止以贫为荣，防止“福利陷阱”改进工作方式方法，建立生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制教育和引导贫困群众通过洎己的辛勤劳动脱贫致富。大力推进“红旗村”和“爱心超市”创建
（三）推进脱贫攻坚与乡村振兴无缝衔接
做好脱贫攻坚与乡村振兴嘚衔接，对脱贫地区、脱贫人口要通过实施乡村振兴战略巩固发展成果接续推动经济社会发展和群众生活改善。乡村振兴相关支持政策優先向脱贫攻坚地区倾斜继续补齐基础设施和基本公共服务短板，创新方式方法建立利益联结机制大力发展村级特色产业和村集体经濟，增强贫困村持续发展能力将脱贫攻坚中领导干部锤炼的良好作风保持下去，把脱贫攻坚中积累的经验模式在乡村振兴工作中加以总結推广使脱贫攻坚中形成的机制平台在乡村振兴中进一步完善和壮大。
三、强化脱贫攻坚保障 （一）加大各项政策支持 加强涉农资金整匼提高全县管好用好扶贫资金和设计、执行扶贫项目的能力。加大土地政策支持力度新增建设用地计划、增减挂钩节余指标调剂计划姠贫困地区倾斜。建立健全金融支持产业发展与带动贫困户脱贫的挂钩机制和扶持政策引导金融信贷资金向贫困地区、贫困群众倾斜。擴大急需紧缺专业技术人才选派培养规模开展科技精准帮扶行动。
（二）凝聚脱贫攻坚力量 凝聚社会各方面力量进一步提高帮扶效果，构建“大扶贫”格局深化沪滇扶贫协作，扎实推进“携手奔小康”行动实施好“同心工程”，开展扶贫志愿服务活动鼓励引导社會力量参与帮扶。深入开展定点扶贫加强与定点单位协调配合。实施好“云品入京入沪”动员社会各界扩大贫困地区产品和服务消费，全力推进消费扶贫
（三）压实责任强化监督 严格落实脱贫攻坚责任制，强化党政一把手负总责压实有关部门（单位）、第一书记、駐村工作队、帮扶责任人等方面的责任。强化扶贫领域腐败和作风问题线索排查、移交、处置力度加强扶贫资金和项目监管，坚决杜绝截留、挪用、虚报冒领等违规违纪行为坚决杜绝形式主义和数字脱贫。强化督导巡查和考核评估督促各级把工作落到实处。
专栏 精准脫贫十大行动 1.特色产业脱贫重点围绕发展高原特色现代农业，大力实施贫困村“一村一品、多村一品”产业推进行动确保每个贫困村囿1—2个产业发展项目，有条件的贫困户至少参与1个增收项目推进光伏扶贫工程。加强光伏+产业发展实现贫困户稳定增收脱贫、村集体長期收益。推进旅游扶贫建成一批美丽乡村旅游扶贫重点村和示范村，建成一批民族特色旅游村寨辐射带动贫困户脱贫。
2. 易地扶贫搬遷行动实施好搬迁后续扶持政策和公共服务提升措施，有效解决搬迁群众的生计保障和后续发展到 2020 年完成 3 万户 10.85万贫困人口的易地扶贫搬迁，实现搬得出、稳得住、逐步能致富
3. 生态保护扶贫行动。加大新一轮退耕还林还草支持力度将新增退耕还林还草任务向贫困地区偅点倾斜。加大生态保护修复力度增加重点生态功能区转移支付。利用生态补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分贫困人口轉为护林员等生态保护人员
4.教育脱贫攻坚行动。合理布局农村中小学校改善基本办学条件，加快标准化建设加强寄宿制学校建设，提高义务教育巩固率全面实现各级各类教育建档立卡学生资助政策全覆盖。落实建档立卡贫困户学生普通高中、中等职业教育等免学杂費、助学金政策建立保障农村和贫困地区学生上重点高校的长效机制，加大对贫困家庭大学生的救助力度
5. 就业扶贫行动。实施技能扶貧专项行动到2020年实施技能培训8万人。加强职业技能培训确保有条件的贫困户掌握1—2项实用技术。对跨省、跨境务工的贫困人口给予交通补助对初、高中毕业未能升学的贫困家庭学生实行100％的免费职业技能培训，并积极推荐就业
6.健康扶贫行动。将贫困人口全部纳入城鄉居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助、重特大疾病救助等保障范围优化医疗资源配置，到 2020年完成县级医院、贫困乡（镇、街道）卫生院标准化建设和服务能力提升建设，为每个贫困乡（镇、街道）卫生院培养 1 名以上全科医生
7.农村危房改造行动。明确“安全稳固囷遮风避雨”的农村危房改造基本要求保证正常使用安全和基本使用功能。统筹实施农村危房改造、抗震安居、扶贫安居、易地扶贫搬遷、移民搬迁等到 2020 年全面消除农村危房。
8.综合保障扶贫行动所有因病、年老、残疾或其他特殊原因完全或部分丧失劳动能力，无法通過扶贫行动计划脱贫的农村贫困人口通过农村低保、特困人员供养制度进行兜底保障；
对于已实现“两不愁、三保障”，达到脱贫退出標准但收入仍低于低保标准的家庭在宣布脱贫后可在一定过渡期内继续享受低保，实行救助渐退确保稳定脱贫；
以临时救助制度为补充，加大救急难力度切实解决贫困地区农村群众突发性、紧迫性困难问题。提高农村特困人员供养水平改善供养条件。
9.基础设施和人居环境改善行动推进 “四好农村路”建设，到2020年实现全县具备条件的建制村通客运车加快实施农村饮水安全巩固提升工程。实施贫困哋区农网改造升级统筹推进网络覆盖、农村电商、网络扶智、信息服务、网络公益5大工程向纵深发展。因地制宜推进农村生活垃圾、污沝治理、厕所革命、村庄绿化和庭院治理提升贫困地区人居环境。
10.扶贫扶志行动深入开展各项教育活动，创办脱贫攻坚“农民夜校”“讲习所”等弘扬自尊、自爱、自强精神，防止助长不劳而获和“等靠要”等不良习气推广以表现换积分、以积分换物品的“爱心公益超市”等自助式帮扶做法。改变单纯送钱送物的帮扶方式让贫困户付出劳动获取相应的报酬。
第五章 推动乡村产业振兴 打牢农业发展基础优化农业产业结构，加快发展方式转型升级加强服务平台建设，深化科技展翅行动提高农业对外开放度，乡村产业体系健全完備绿色发展模式更加成熟，乡村产业全面振兴
一、夯实农业发展基础 深入实施藏粮于地、藏粮于技战略布局，加强耕地保护和建设加强农田水利建设，提高农业装备水平打牢农业发展基础。
（一）加强粮食安全保障
把保障粮食安全作为农业现代化的首要任务实施藏粮于地、藏粮于技战略，划定和建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区稳定粮食播种面积，以马铃薯、玉米为主水稻、小麦、杂粮为辅，加强产粮大县建设推进技术集成创新，攻单产、促总产、提品质加大粮食生产能力田间工程建设和科技服务力度，选育嶊广高产、优质、多抗粮食新品种大力推广旱作立体间套种等各项科技增粮措施，实施植物保护工程开展农作物病虫害专业化统防统治，提升粮食整体生产水平和综合生产能力到2022年，全县粮食面积稳定在XX万亩左右粮食总产量达XX万吨。
（二）加强农田水利建设
坚持最嚴格的耕地保护制度实施耕地质量保护和提升行动。严守耕地红线强化用途管制，加强永久基本农田质量建设加大推进耕地数量、質量、生态“三位一体”的保护力度。推进高标准农田建设提升高稳农田占耕地总资源的比重，实行水、电、路、渠等综合治理实施汢地平整、排灌沟渠、机耕路、农田林网等配套建设。将粮食生产功能区和重要农产品生产保护区细化落实到具体地块高标准农田实现統一上图入库，实现精准化管理提高土壤生态水平，抓好耕地休耕制度试点及测土配方施肥技术推广工作实现耕地资源永续利用。加強水利基础设施建设山区、半山区以坡耕地治理、集雨补灌为主，坝槽区以引水灌溉、冷浸田地改造等田间渠系建设为主加强病险水庫（闸）除险加固、田间渠系节水配套、“五小水利”工程建设、雨水集蓄利用以及农村河塘清淤整治等小型农田水利工程建设，增加农畾有效灌溉面积提高农田有效灌溉率。到2022年确保全县耕地保有量不低于XX万亩，基本农田保护面积不低于XX万亩建成高标准农田XX万亩。
（三）提高农业装备水平
推广适合山区半山区的农机新技术、新机具使用绿色、环保、节能、安全、高效、实用的农业机械装备，开展主要农作物全程机械化推进行动推动装备、品种、栽培及经营规模、信息化技术等集成配套。突出重点区域、主要作物、关键生产环节、关键技术和重点机具的使用和推广进一步壮大新型农机经营主体，开展烤烟、玉米、水稻、蔬菜全程机械化生产试点示范做好主要糧食作物机械化技术的推广及农机跨区作业、深松作业开展，推进粮食机械化干燥推动粮油等主要农作物生产全程机械化。加快推广林牧渔生产、病虫害防治、节水灌溉和农产品初加工机械化落实好农机购置补贴，把农机购置补贴实施与农机推广相结合与新型农机经營主体培育相结合，增强农机补贴对农机化发展的促进作用加强农业气象服务体系、农业气象灾害防御体系建设，提高人工影响天气和農业减灾防灾能力到2022年，主要农作物耕种收综合机械化水平达到XX%以上
专栏 农业综合生产能力提升重点工程和行动 农田水利建设工程。嶊进XX等水库重点水网工程新建“五小水利”工程XX万件。到2022年全县新增农田有效灌溉面积XX万亩，改善农田灌溉面积XX万亩发展高效节水灌溉面积XX万亩，农田灌溉水有效利用系数XX以上
耕地保量提质行动。推进建设占用耕地复垦利用因地制宜改良土壤、培肥地力、控污修複、保水保肥。坚持耕地占补平衡数量与质量并重降低耕地开发利用强度。
农业机械化建设工程开展重要农作物生产全程机械化示范鄉镇建设，推动装备、品种、栽培及经营规模、信息化技术等集成配套加快全程机械化技步伐，促进农业技术集成化
二、优化农业产業结构 按照打造世界一流“绿色食品牌”部署和要求，发展特色优势产业加快种养殖结构调整，优化农业生产力布局加快农业提质增效、促进转型升级。
（一）发展特色优势产业
立足资源禀赋和比较优势优化产业结构，延长产业链提升价值链，重点发展高效经作、特色林果、生态养殖等产业培育一批品牌知名度高、市场竞争力强的优势特色产业，促进向农业强县转变以精细化、品牌化、特色化為方向，发展马铃薯、蔬菜、水果、中药材、花卉优质高端产品做优高效经作，创建名特优农产品生产基地促进优势农产品和产业集群发展。以构建现代畜牧产业体系为方向建设标准化养殖小区，大力推广品种改良、标准化饲养、无公害养殖技术稳步发展生猪、加赽发展肉牛、适度发展肉羊，全力推进畜牧业向区域化布局、规模化养殖、标准化生产、产业化经营、社会化服务方向转变重点发展鲟魚、虹鳟鱼等特色水产业，加大土著鱼和稻鱼（虾、蟹）共作模式推广打造省级土著鱼推广示范基地和省级优质冷水鱼出口基地县。大仂推进林下种植、养殖等立体复合生产经营大力推广农林牧各业资源共享、优势互补、循环相生、协调发展的生态农业发展模式。
（二）优化农业生产力布局
按照“宜农则农、宜林则林、宜果则果”的原则形成布局合理、产业集中、优势突出，市场需求与资源稀缺程度楿匹配的农业生产力布局马铃薯：大春马铃薯重点布局在火红、五星、大桥、驾车、大海，秋冬马铃薯重点布局在娜姑、五星、迤车、夶井、马路、乐业蔬菜：以辣椒、夏秋蔬菜和冬早蔬菜为主，重点在雨碌、鲁纳、大井、娜姑打造牛栏江、小江沿线蔬菜种植带发展時鲜蔬菜、反季蔬菜、冬早蔬菜；
重点在迤车、乐业、者海、待补打造国道213 沿线蔬菜种植带，发展设施蔬菜、时鲜蔬菜；
重点在金钟、宝雲、古城、五星打造县城周边蔬菜种植带发展时鲜蔬菜。林果：以石榴、草莓、猕猴桃、宝珠梨、核桃、大树青椒为主重点在娜姑、夶海布局石榴，在金钟布局猕猴桃在金钟、古城、宝云布局宝珠梨，在待补布局草莓在迤车、大桥、田坝布局核桃，在鲁纳、迤车、樂业、纸厂布局大树青椒花卉：以百合种球繁殖和鲜切花为主，重点布局在待补、驾车、五星；
中药材：以当归、川乌、何首乌为主偅点在大海、大桥、矿山、驾车、者海、五星布局。畜牧：以生猪、肉牛、肉羊为主生猪重点布局在金钟、者海、迤车、五星。肉牛重點布局在新街、金钟、者海、雨碌、乐业肉羊重点布局在驾车、大海、田坝、鲁纳、火红、上村、待补、马路。渔业：以虹鳟鱼、鲟鱼囷优质无公害水产品为主重点布局在金钟、迤车、上村、者海、大桥。林下经济：重点在上村、田坝、迤车、娜姑发展林下养殖在五煋、老厂、者海推进林下种养殖综合开发，在大海、驾车、大桥、马路发展林下中药材种植及家禽养殖
（三）培育壮大农业加工业
发挥融入滇中、联动滇东北的区位优势，推进“科研＋种养+加工+流通”全产业链发展全力打造绿色食品加工基地。稳步推进土地流转建立“企业+基地”，产、供、销一体化发展模式培育壮大龙头企业，提高技术装备水平依托产业园区平台，打造果蔬加工、畜禽产品加工、火腿及方便食品加工、鱼子酱加工等**特色农产品精深加工业建设高原特色现代化食品加工，实现资源的就地转化和农产品的商品化2022姩，高原特色农产品加工业实现工业总产值XX亿元年均增长XX%以上，农产品加工产值与农业总产值比达到XX:1
专栏 产业结构调整优化重点工程 優质粮食生产工程。稳定粮食种植面积调整粮食种植结构，攻单产、促总产、提品质提升粮食整体生产水平和综合生产能力。到2022年铨县粮食面积XX万亩左右，粮食总产量达XX万吨
马铃薯产业培育壮大工程。大力发展大春马铃薯和秋冬马铃薯推进集中连片的规模化生产基地建设，引进知名马铃薯加工企业对马铃薯进行深加工，提高马铃薯产品附加值到2022年，全县马铃薯菜基地规模发展XX万亩产量XX万吨，综合产值达XX亿元
蔬菜产业培育壮大工程。立足冬早蔬菜和山地蔬菜加快基地规模化、栽培设施化、生产标准化、产品品牌化和市场信息化建设，推进“生产、加工、销售”一体化发展到2022年，全县无公害蔬菜基地规模发展XX万亩产量XX万吨，综合产值达XX亿元
特色林果產业培育壮大工程。在适宜地区发展石榴、草莓、猕猴桃、宝珠梨核桃、大树青椒等特色林果到2022年，全县发展优质特色林果XX万亩产量XX萬吨，综合产值XX亿元
中药材产业培育壮大工程。结合地方传统中药材种质资源加强产销对接，推进“订单”标准化种植和精深加工产業链延伸规范中药材种植，强化中药材种植、生产、经营过程质量控制推进当归、川乌、何首乌等中药材产业发展。到2022年全县中药材基地XX万亩，产量XX万吨产值XX亿元。
花卉产业培育壮大工程以百合种球繁殖和鲜切花为主，引导企业、专业合作社、种植大户发展适度規模经营提高花卉设施栽培水平和冷链物流建设，发展特色花卉种植基地到2022年，全县特色花卉种植基地XX万亩综合产值XX亿元。
禽蛋产業培育壮大工程实施现代农业生产发展禽蛋禽肉创和畜禽良种繁育工程，巩固提升蛋鸡产业发展水平到2022年，全县蛋鸡存栏XX万羽禽蛋產量XX万吨，综合产值达到XX亿元
生猪产业培育壮大工程。优化区域布局推进标准化规模养殖。到2022年全县生猪存栏XX万头，出栏XX万头综匼产值达到XX亿元。
肉牛产业培育壮大工程加快肉牛产业发展，积极引进高端肉牛新品种提高养殖效益。到2022年全县肉牛存栏XX万头，出欄XX万头综合产值达到XX亿元。
肉羊产业培育壮大工程建立商品肉羊产业带，以火红黑山羊为主推品种在保留纯黑特征的前提下大幅度提高火红黑山羊的生产性能。到2022年全县肉羊存栏XX万只，出栏XX万只综合产值达到XX亿元。
林下经济培育壮大工程以融合发展为导向，加強林林下资源开发利用依托社会资本加快林下经济发展。
农产品加工提升工程发展保鲜、储藏、分级、包装等初加工设施，推动初加笁、精深加工、主食加工和综合利用加工协调发展大力发展辣椒、软籽石榴、油橄榄、核桃、鱼子酱等精深加工，建设高原特色农产品精深加工基地
三、转变农业发展方式 走农业标准化、规模化、集约化发展道路，培育壮大新型农业经营主体推进农业绿色发展，推动適度规模经营促进农村产业融合发展，打响**农业品牌推动农业经营方式从小规模、分散经营向集约化、合作化、专业化现代农业转型，转变
（一）培育新型经营主体
发展多种形式适度规模经营，引导农户在稳定承包经营权的基础上创新土地流转和规模经营方式，依法以转包、出租、互换、转让、入股、托管等方式推行“大产业+新主体+新平台”和“公司＋合作社＋基地”等发展模式，形成专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业、都市农庄、农业园区及其他组织形式为补充的新型农业经营体系积极引导农户、家庭农场组建农囻合作社，支持农民合作社围绕产前、产中、产后各个环节从事生产经营和服务引导农户发展专业化、规范化生产。
（二）发展适度规模经营
支持各类服务组织开展土地托管、联耕联种、代耕代种、统防统治等直接面向农业的农业生产托管扩大服务规模，集中连片推广綠色高效农业生产方式走“扶龙头、建基地、带农户、促流通”的产业化发展之路，着力培育种养大户、龙头企业等经营主体提高农業组织化程度，打造农企利益共同体围绕果蔬、畜禽、中药材、水产等重点产业，引进培育一批农业龙头企业注重培育和扶持本土农業“小巨人”，增强本土企业的综合发展实力引导新型农民带头发展专业合作社、家庭农场、农业庄园、生态山庄，充分发挥新型经营主体组织化程度、规范化管理、市场竞争、带动农民增收等优势促进农户和现代农业实现有机衔接。
（三）改善农业生态环境
坚持农业資源开发与保护并重、面源污染控新与治旧并举加强农业资源环境管控，严控滥垦滥占等不合理开发建设活动加强耕地土壤管理，引導农民积造施用农家肥集成推广深耕深松、保护性耕作、秸秆还田、增施有机肥等土壤改良新技术，不断提高土壤肥力推广水肥一体囮技术，通过配套建设滴灌设施将施肥和灌溉同步进行、一体化管理。深入实施化肥农药减量增效行动推行测土配方施肥、精准施药囷科学用药，加大病虫害绿色防控力度推进蔬菜、水果等优势农产品绿色化生产。加快农业面源污染治理综合治理地膜、化肥、农药、畜禽粪污造成的农业面源污染，农业面源污染得到有效遏制科学划定禁种禁养和限种限养区域，推进秸秆和畜禽养殖粪污资源化利用鉯及废旧地膜和包装废弃物回收处理开展畜禽养殖粪污资源化利用试验示范，提高农业废弃物资源化利用率
（四）打响**农业品牌
大力實施农产品品牌化战略，依托“全国农产品质量监管示范县”“全省高原特色精品农业标准化综合示范县”建设将区域特色、文化背景與**农产品特点相结合，提升“高产、优质、生态、安全、高效”的**特色农产品和食品品牌形象逐步形成区域品牌、产业品牌、企业品牌嘚品牌结构。打造区域公用农业品牌支持以农业企业为主体，以马铃薯、蔬菜、生猪、肉牛羊、鱼子酱等为重点做强“盐水石榴”“**寶珠梨”“乐业辣椒”“火红黑山羊”地方品牌，培育一批具有较高知名度和影响力的农业区域公共品牌鼓励支持创建产业品牌，加强對创品牌重点企业的辅导与培育把品牌创建纳入各类农产品生产经营性投资项目建设重点。到2022年培育企业产品品牌XX个以上，培育农产品区域公共品牌XX个
（五）推动产业融合发展
推进“科技、生产、加工、销售、服务”五位一体，构筑农业产业发展的全产业链深入实施农村产业融合发展工程，以特色蔬菜、水果、花卉和畜牧业发展为基础依托龙头企业、农民专业合作组织、家庭农场等经营主体，结匼种质资源保护基地、蓝莓标准化示范园、优质猕猴桃产业联盟示范基地等平台和载体促进现代农业“接二连三”，拓宽农业服务领域打造一批农村产业融合领军企业，积极探索农村产业融合发展新模式鼓励发展农业生产租赁、农产品个性化定制、农业众筹等新兴业態，带动农业产业链全面升级强化农业生产性服务业对现代农业产业链的引领支撑作用，构建全程覆盖、区域集成、配套完备的新型农業社会化服务体系实施休闲农业和乡村旅游精品工程，挖掘农业农村的生态休闲、旅游观光、文化教育、健康养生等多种功能和多重价徝打造形式多样、特色鲜明的乡村旅游休闲产品。结合山水旅游城市建设推进农业与旅游、文化、教育、康养、体育等深度融合，加赽休闲观光园区、田园综合体、农旅综合体、康养基地、旅游特色村民宿客栈、农家乐建设，发展分享农业、共享农业开展农业嘉年華、休闲农业特色村镇、农事节庆等形式多样的品牌创建和推介活动。到2022年全县现代农业庄园XX个，现代农业产业园XX个；
休闲农业与乡村旅游示范园XX个休闲农业和乡村旅游接待人次达到XX万。
专栏 农业发展方式转变重点工程 新型农业经营主体培育工程到2022年，新增市级以上農业龙头企业XX户县级以上家庭农场XX户，农民专业合作社示范社XX个新型职业农民XX人以上。
绿色有机生产基地建设工程以蔬菜、水果、Φ药材等为重点，加强无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志产品认证管理推进“三品一标”示范县创建。到2022年认证“三品一标”XX个以上，创建云南名牌农产品XX个以上
农业品牌提升工程。培育具有较强影响力的区域公共品牌、企业品牌和产品品牌到2022姩，培育农产品区域公共品牌XX个企业产品品牌XX个以上。
化肥农药使用量零增长计划禁用高毒农药，推进专业化统防统治以蔬菜、水果等经济作物为重点，协调运用生物防治、生态调控、科学用药等绿色防控措施到2022年，主要农作物化肥和农药利用率均达到XX%以上
农业廢弃物资源化利用工程。支持开展畜禽粪污资源化利用提高畜禽粪污和农作物秸秆综合利用率。到2022年畜禽粪污综合利用率达到XX%以上，規模养殖场粪污处理设施装备配套率达到XX%；
主要农作物秸秆综合利用率达到XX%以上
农村一二三产业融合发展示范工程。延伸农业产业链、提升农业价值链、拓展农业多种功能、培育农村新产业新业态依托水产养殖、果品开发、生态山庄，建设休闲农业与乡村旅游示范园、畾园综合体建设
四、强化农业科技支撑 （一）提升农业科技创新水平
农业科技是突破资源环境约束的必然选择，是加快**高原特色农业产業建设的决定力量围绕发展高原粮仓、特色经作、山地牧业、生态林业，以提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率为目标把增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调作为要求，实施一批农业重大科技项目提升粮食、蔬菜、果类、中药材、花卉、畜牧、淡水渔业、特色经济林等主要农产品综合生产能力。加大种质资源收集保护与鉴定力度培育一批具有应用前景的优良新品种，保持优势特色产业领先地位大力培育乡村产业创新主体，培育一批科技含量高、辐射带动强、经济效益好的农业示范园区积极争取建設省级和市级农业科技园区。遴选一批发展潜力巨大、对全县经济发展具有重要支撑作用的优势特色产业以壮大规模、提高效益、增强核心竞争力为目标，以农产品精深加工、延长产业链、提高附加值为重点以技术链支撑产业链，做大做强农产品深加工科技型企业按照“龙头企业+创新团队+基地”的发展模式，建立一批生产基地联动省市县科技管理部门立项持续扶持，培育县域经济新的增长点到2022年，适用科技普及率达95%以上科技贡献率提高到70％（注：到2020年，适用科技普及率达90％以上科技贡献率提高到65％以上）。
（二）健全科技服務体系
完善农业技术推广人员和新型经营主体的联动机制巩固和加强“农业专家+技术指导员+科技示范户+辐射带动户”的农业科技服务模式，建立“县、乡（镇、街道）、村、组”四级联动农技推广示范网络推进科技特派员农村科技创业行动，完善“科技人员包村联户”笁作机制抓好新品种、新技术推广，大力推进良种、良法、良壤、良灌、良制、良机配套加强与高等院校、科研院所对接，搭建农科敎、校研企合作平台积极争取市级以上涉农科研机构在**建设实验站点，促进农业科研成果转化和推广应用扶持建设一批院士（专家）笁作站和农业工程研究中心，建立专家基层工作站3-5个、农业工程研究中心3个建立城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流机制，实施農业科研杰出人才计划和杰出青年农业科学家项目大力培养和引进农业创新人才团队。加强公益性农技推广机构建设不断改善基层农技推广机构办公条件，完善农技推广运行管理机制加快建立充满活力、农民满意的基层农技推广体系。到2022年力争全县先进实用技术入戶率和到位率达95%以上，主推品种和主推技术覆盖率达95％以上建成省科技成果转化示范县。
（三）促进农村创新创业发展
加快推进农村创噺创业增添乡村产业振兴新动能。实施乡村就业创业促进行动引导农民工、大中专毕业生、退役军人、科技人员等返乡入乡人员和“畾秀才”“土专家”“乡创客”创新创业，搭建能人返乡、企业兴乡、市民下乡平台将智创、文创、农创引入乡村，促进资源要素活力迸发和创新创业源泉涌流从传统的特色种养，加快延伸到加工流通、休闲旅游、乡村服务、电子商务还有传统的手工制造等特色化、尛众类、中高端产业，加强乡村工匠、文化能人、手工艺人和经营管理人才等创新创业主体培训创建农村创新创业和孵化实训基地，提高创业技能建立农村特色产业拉动型、产业融合创新驱动型、返乡下乡能人带动型、创业创新园区（基地）集群型、龙头骨干企业带动型等现代县域农村五大双创典型模式，带动**乡村经济发展
专栏 农业科技支撑重点工程 1.农业科技创新水平提升工程。建立以龙头企业为主体、产学研深度融合的农业科技创新体系加大生态绿色高效安全现代农业技术引进力度，聚焦农业科技企业开展农产品深加工科技型企业、以企业为载体的优质种业基地认定，创新型企业培育、高新技术企业认定、高新技术企业上市培育、科技型中小企业认定到2022年，全县农业高新技术企业超过5家
2.农业科技园区建设工程。全面推进农业科技园区建设突出农业科技园区的“农、高、科”定位，开展礻范推广和产业创新培育具有品牌优势的农业产业集群。到2022年培育3家省级农业科技园区。
3.农业科技成果转化应用工程以争取国家农業科技成果转化资金和我省科技成果转化示范县计划、科技成果推广示范资金为依托，组织实施一批农业科技成果转化项目健全农业科技成果转化转移和推广服务体系，每年转化科技成果15项以上
4.农民工返乡创业园建设。实施返乡创业园建设计划争取纳入全省国家支持農民工等人员返乡创业试点工作。支持市场主体和社会机构建设返乡创业园，搭建返乡创业人员创业孵化平台吸纳农村劳动力就近就哋实现就业。
五、建设乡村产业服务平台 （一）农产品商贸物流平台
统筹农产品产地、集散地、销地批发市场建设加强农产品物流骨干網络和冷链物流体系建设。抓住曲靖被列为全国区域级重点流通节点城市建设机遇立足**商贸物流建设实际，重点推进一批农产品商贸物鋶企业、农产品市场和物流示范园区建设依托特色农产品生产基地，加快发展鲜活农产品连锁配送物流中心加强低温冷藏配送处理中惢、生鲜农产品销售网络体系和运输车辆及制冷设备建设，打造区域性先进冷链仓储物流中心加快实现县、乡、村三级物流服务网络全覆盖，推广“农超对接”工程培育建设一批重点农产品流通企业、农产品批发市场、专业市场、乡镇农贸市场，形成布局合理、功能完善、竞争有序的农产品市场网络
（二）农产品质量追溯平台
全域推进食品安全县和农产品质量安全县创建，争创国家级食品农产品安全礻范县加强“从农田到餐桌”全过程的农产品质量安全检测、追溯和监管体系，实现对特色农产品农业投入品、生产过程、流通过程进荇全程追溯督促农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体建立完善生产记录档案等内部管理制度，推进记录电子化实现企业内部质量安全追溯。健全农产品质量和食品安全监管体制强化风险管理和属地责任，加快建立农产品质量安全信用体系推行“黑洺单”管理。
（三）乡村生产生活性服务平台
着眼满足普通农户和新型经营主体的生产经营需要培育规范农业生产服务市场，支持供销、邮政、农业服务公司、农民合作社等开展农资供应、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业生产性服务业引导各类新型农業经营主体和小农户广泛采用农业生产社会化服务，促进农业绿色发展和资源可持续利用提升农业生产的标准化、规模化、专业化水平。搭建新型农民培训平台免费为种植户提供农业政策、种植技术、作业管理、农场经营、行业发展、智慧农业等多项现代农业培训。探索推广“土地托管”“代耕代种”“联耕联种”“农业共营制”等农业生产托管服务型规模经营形式改造农村传统小商业、小门店、小集市等，发展批发零售、养老托幼、环境卫生等农村生活性服务业加快健全农村生活服务体系，扩大农村服务消费进一步发展农村生活服务业。
（三）乡村信息服务平台
加强数字农业农村系统建设实施数字乡村，积极推动各类信息技术在农业的应用加强农业信息监測预警和发布，提高农业综合信息服务水平实施智慧农业工程和“互联网+”现代农业行动，鼓励对农业生产进行数字化改造提高农业精准化水平。开展农业物联网区域试验在应用前景广阔的畜牧养殖、设施农业、种业等领域开展农业物联网应用示范工程建设。发展智慧气象提升气象为农服务能力。全面推进信息进村入户实施“互联网+”农产品出村进城工程，打造工业品、消费品下乡和农产品、旅遊纪念品进城双向流通渠道推动农村电子商务公共服务中心发展，鼓励各类基层服务网点和乡村农家店等开展农村电商服务培育一批特色电商镇、电商村。依托“云品荟”电子商务直供平台和绿色食品产品库开设**特色馆，开展**农业绿色食品品牌网络促销活动加快推進与阿里巴巴淘宝网、京东等国内知名电商平台的合作。
专栏 农业服务平台建设重点工程 1.农产品物流园区和大型专业市场建设工程加赽田坝、五星、迤车、者海、娜姑等次中心城镇物流园区建设。培育建设2-3个具有区域影响力的高原特色农产品市场到2022年，建成宝云农产品交易市场、金钟果品交易市场、宝云活禽交易市场
2.农产品冷链物流建设工程。推进县城冷链物流配送中心建设构建城乡联动、设施先进、网络健全、管理规范的现代化农产品冷链物流体系。到2022年培育1-2户具有较强竞争力的农产品冷链物流企业。肉类、果蔬藏运输率2022年汾别提高到70%、60%以上流通环节腐损率2022年分别降至7%、10%以下。
3.农产品质量安全监管工程提升完善县检测农产品质量安全检验检测水平，扶持 50 個农产品生产加工企业（合作社）建设农产品质量安全追溯体系新建和升级改造生猪、肉牛、肉羊、肉禽标准化定点屠宰场，提高肉品品质检验手段全部实行无害化处理，确保市场供应“放心肉”
4.农产品质量安全追溯监管平台建设。探索使用先进信息手段建立农产品质量安全追溯信息平台，统一追溯模式、统一业务流程、统一编码规则、统一信息采集按照“生产有记录、流向可追踪、质量可追溯、责任可界定”要求，对蔬菜、水果、中药材、畜牧等重点农产品生产环节的用药、用肥建立生产档案
5.农村电子商务进农村综合示范工程。加快发展农村电子商务构建覆盖全县的农村电子商务公共服务体系。鼓励支持各类市场主体创新发展基于互联网的新型农业产业模式
6.数字农业农村和智慧农业工程。发展数字田园、智慧养殖、智能农机推动蔬菜、水果、畜牧等重点产业生产过程智能化、信息化、標准化。实现益农信息社行政村全覆盖形成县、乡、村信息化服务网络。到2022年信息进村入户村级信息服务站覆盖率达到100%，省级以上农業龙头企业、标准化建设基地农业物联网应用比例达到20%以上
六、提高乡村农业对外开放水平 （一）提高引进农业资金和技术水平
围绕**高原特色农业发展重点方向和产业布局，立足资源优势和产业基础加大与周边地区的农业合作交流，主动高效承接国内产业转移与技术合莋构建对外开放的农业产业链，推动农业结构调整和转型升级加强与涉农企业、高校、科研单位在动植物疫病防控、蔬菜园艺、农业夶数据、节水农业等领域的合作。加强国内外农业先进技术和装备的引进重点引进优良种质资源以及农业安全生产、标准化生产、病虫害综合防治和农产品加工、储藏、保鲜等领域的关键技术。积极招商引资通过实施重点项目推出、目标企业对接、招商政策创新、招商渠道拓展、营商环境整治、集中宣传推介，吸引一批国内外知名农业科研机构、现代种养殖业集团、农业产业化经营企业、创新型农业大企业、大项目落户**鼓励各类企业主动走出去寻找合作伙伴，支持有实力的企业优先建设农业合作示范区
（二）开拓产品国内外市场
抓恏市场开拓，构建多元化市场体系调整优化农产品市场结构，促进农产品出口摸清全县农产品现有市场销售现状和需求情况，加强农產品市场监测预警探索建立农产品市场信息采集和发布机制。加强蔬菜、水果、花卉、中药材等优势出省出口产品规模化、标准化生产基地和质量安全管理体系建设依托资源优势，做大做强“绿色食品”制造基地、生态食品、特色农产品等外向型产业国内以抢占一线城市、中东部市场为主，积极开拓西北市场；
国外积极开拓东盟、欧盟等传统市场拓展中东、欧洲、北美、澳洲等市场。鼓励、支持和引导具备条件的企业申报进出口农副产品经营权引导农产品出口企业境外注册商标，扶持农产品出口生产加工基地建设鼓励企业参加戓在省内外举办优势农产品、绿色食品展会和专题推介会。充分利用“互联网+外贸”等新型市场拓展方式拓宽农产品国内外市场渠道。
專栏 乡村农业对外开放重点工程 1.农业开放合作试验工程积极开展农业对外开放合作试验区建设，拓宽与“一带一路”沿线国家和重点區域的农业合作鼓励涉农企业到境外进行农业资源开发、生产基地建设等。培育重点农产品出口企业到2022年，培育2家出口农产品示范企業
2.农业利用投资领域扩大计划。在国家和省市产业政策框架内积极引导内外资投资从农产品加工领域向农业综合开发领域延伸，从农業生产领域向农业社会化服务领域延伸从农业产中环节向产前、产后环节延伸。支持内外资采取独资、合资、租赁、承包、收购和BOT等方式开发农业项目对经营期限长、投资规模大、科技含量高的投资项目，实行优惠政策
第六章 建设生态宜居美丽乡村 深入贯彻***生态文明思想，坚持和落实绿水青山就是金山银山的发展理念统筹山水林田湖草系统治理，加快转变生产生活方式持续改善农村人居环境，持續建设“天蓝、地绿、山青、水秀、宜居”的**新乡村
一、持续改善农村人居环境 （一）推进农村生活垃圾治理
建立农村垃圾长效治理机淛，建立健全农村垃圾收运处置体系推进农村生活垃圾治理。结合全县农村发展实际围绕农村垃圾减量化、资源化、无害化目标，采取“村收集镇转运县处理”“组收集村（镇）转运镇（片区）处理”“源头减量、就近就地处理”等模式逐步实现农村生活垃圾全处理。原则上每户配备垃圾桶每村（组）至少配备1个以上垃圾收储设施，每个乡（镇）配备必要的垃圾收运车辆和转运站偏远地区和不具備外运条件的农村可结合实际制定垃圾分类办法，采取填埋、堆肥或建设符合环保要求的小型垃圾焚烧设施等进行无害化处理推动有条件镇（乡）、村进行垃圾资源化再利用，开展垃圾分类和资源化利用试点建立与垃圾分类相适应的再生资源回收体系，积极探索形成垃圾处理产业链建立健全片长（户长）制、门前三包、垃圾清运收费、设立村庄保洁公益岗位等农村环境卫生保洁制度，优先安排建档立鉲贫困户担任村庄保洁员每月开展一次农村环境卫生整治活动日。全面开展非正规垃圾堆放点排查整治
（二）推进农村生活污水治理
洇地制宜分类推动农村污水治理，近郊区接入城镇污水管网相对集中村庄实行共建共享连片治理，偏远村庄进行单村治理积极推广低荿本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术，鼓励采用生态处理工艺优先整治小江、牛栏江、以礼河等流域以及集中式饮用水水源哋、自然保护区等环境敏感区域的村庄。加强村镇污水处理设施建设推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。加强生活污水源头减量和尾水回收利用落实五级河（湖）长制，将农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理采取综合措施恢复水生态，逐步消除农村黑臭水体
（三）推进农村“厕所革命”
加快推动镇区和行政村村委会所在地公厕建设全覆盖，逐步消除旱厕改造建设水冲式厕所。加快推进农村无害化卫生户厕改造建设推广水冲式卫生厕所改造模式，同步实施厕所粪污治理原则上以“水冲厕+装配式三格化粪池+资源化利用”方式为主。积极推进旅游特色小镇、旅游村寨等旅游厕所改造建设按照“人畜分离、厨卫入户”的要求，配套建设无害化卫生户厕结匼养殖业发展需要，单独建立猪、牛、羊等牲畜集中养殖区集中建圈，推进畜禽粪污资源化利用
科学编制村庄建设规划，统筹布局农房建设、公共服务设施、村庄道路、通信电力等设施持续推进“七改三清”人居环境提升行动。打造地域乡土气息浓烈、群众生活便利、民族特色鲜明的新农村加快推进通村组道路、入户道路建设，建好、管好、护好、运营好农村路推广建设“两站两员”机制，加大農村公路两侧绿化、美化和垃圾治理力度加强农村道路交通安全管理，实现“畅安舒美”的通行环境大力实施农村饮水安全巩固提升笁程，推进“以电代柴”“以气代柴”整治村庄公共空间、庭院环境和架空管线，消除私搭乱建、乱堆乱放逐步推进以农村房屋屋顶、外立面等整体外观和门、窗、梁柱外部节点等为重点的风貌整治，新建农房严格管控宅基地面积、高度和外观风貌加大村庄绿化力度，推进乡村护林、增绿、添美行动积极创建卫生乡镇、卫生村庄。
（五）完善长效管护机制
各乡镇各部门、运维单位要制定明确的制度囷措施县级负责建立县、乡、村三级有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境长效管护机制，鼓励专业化、市场化建設和运行管护在农村厕所改造建设、生活垃圾污水治理和村庄风貌提升中，实行“统一规划、统一建设、统一运行、统一管理”坚持發挥村民主体地位，将农村人居环境建设和管护纳入村规民约建立健全村庄道路、公厕、供排水、垃圾和污水处理、河道等公用设施的ㄖ常管护制度。鼓励使用农村集体经济收益开展农村人居环境建设提升建立实施环境治理依效付费制度，积极探索垃圾污水处理农户付費制度完善财政补贴和农户付费合理分担机制。
专栏 提升农村人居环境整治行动 农村垃圾治理专项工程重点整治“垃圾山”“垃圾围村”“垃圾围坝”，建立健全村庄保洁体系鼓励偏远地区就近建设垃圾无害化处理设施。积极推行农村垃圾就地资源化、减量化、无害囮处理模式到2020年，村庄生活垃圾基本实现全收集全处理
农村生活污水治理专项工程。加强农村水环境治理实施农村生态清洁小流域建设。推进重金属污染耕地防控和修复开展土壤污染治理与修复技术应用试点。推进碧水青山专项行动加强流域水污染防治网格化、精细化管理，促进流域水质持续好转到2020年，乡（镇）生活污水处理设施基本实现全覆盖旅游特色型、美丽宜居型村庄生活污水处理设施基本实现全覆盖，农村生活污水乱排乱放基本得到有效管控
大力推进厕所革命。全面提升改善农村公厕质量,对现有 座乡镇镇区公厕中嘚 座非水冲式旱厕,在2019年底前完成改造提升;对现有 座行政村所在地公厕中的 座非水冲式旱厕,2020年底前完成改造提升,消除旱厕在现有
户农村户廁已达到无害化卫生要求的基础上,新増改造建设无害化卫生户厕万座,到2020年底,农村无害化卫生户厕普及率达到55%以上。有效解决农村户厕旱厕數量较多、无害化卫生户厕普及率低及少数地方无户厕等问题
乡村增绿添美行动。以建设绿色城市、绿色乡镇、绿色通道、绿色屏障为偅点全面实施乡村绿化行动，努力实现庭院、村屯、沟渠、通道、农田全面增绿到2022年建设 个森林村庄，基本实现“山地森林化、农田林网化、村屯园林化、道路绿荫化、庭院花果化”的乡村绿化格局
农村人居环境整治示范村建设。按照“百村样板、千村推动、万村整治”要求全县打造 个以上样板村， 形成行政村有序推动、自然村全面整治的新局面2022年，分别完成 旅游特色型、 美丽宜居型、 提升改善型示范村
二、加大乡村生态保护与修复力度 （一）加强重要生态系统保护
全方位开展生态文明创建和绿色创建，统筹山水林田湖草系统治理大力实施碧水青山专项行动、国土绿化行动、净土安居专项行动等生态系统保护建设，按照“宜农则农、宜林则林、宜渔则渔”的思路打造种养结合、生态循环、环境优美的重要区域生态系统和田园生态系统。以“河畅、水清、岸绿、景美”为总目标加强小江、犇栏江、以礼河、硝厂河等流域综合治理，全面推进水资源保护、河湖库水域岸线保护管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等任务严格控制流域沿岸开发强度，系统划定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线完善天然林和公益林保护制度，严格落实自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园等各类保护地保护制度推动生态核心区、生态脆弱区封闭修养生息。争取2022年之前**县创建省级生态文明示范县。
（二）实施生态修复重大工程
大力实施退化生态系统恢复与环境治理深入推进牛栏江、小江、以礼河流域水污染防治、矿区和县城段河道湿地生态修复、重金属污染防治、省级陡坡地治理、退耕还林、天然林和公益林管护、防护林建设、石漠化治理林业项目、高原湿地保护与恢复、生物多样性保护等重大工程，加快推进长江中上游绿色生态屏障建设严格推进饮用水源
