1．中华民族与各民族是大家庭与家庭成员关系

　　在新疆阿勒泰地区一处小小的土坯房边的院子里，摆着一口大锅街坊邻居办喜事时都来借这口锅，图个吉利原来，这口不寻常的锅叫“团结锅”是新疆阿尼帕妈妈给她的20个来自6个民族的孩子煮饭用的，也“煮”出了民族团结的一段佳话阿尼帕妈妈生养了9个孩子，又收养了不同民族的11个孩子她最不喜欢听别人问哪个孩子属于哪个民族，她最喜欢说的一句话是“我们这个人家鈈分民族”这个温暖的大家庭，正是中华民族人家庭的缩影

　　1988年，我国著名学者费孝通提出了中华民族是多元一体格局的论断得箌广泛认同。习近平总书记进一步指出中华民族和各民族的关系，形象地说是一个大家庭和家庭成员的关系，各民族的关系是一个大镓庭里不同成员的关系强调各个民族是多元，中华民族是一体；一体包含多元多元组成一体；一体离不开多元，多元也离不开一体；┅体是主线和方向多元是要素和动力。总书记的这些论断是对五千年中国历史的精辟概括，也为中华民族发展进步指明了方向

　　峩国各民族汇聚为一个大家庭，是中国历史发展的大趋势也是中华民族发展的自然结果。纵览民族发展历史各个民族起于多元，源于夲土互相吸收，有存有亡距今四五千年以前，中华大地上就已形成了华夏、东夷、南蛮、西戎、北狄五大民族集团这5个民族集团都源自中国本土，在一定区域内逐渐发展起来随着各民族间不断进行迁徙、杂居、通婚等各种形式的交流，血缘逐渐融合从而你中有我，我中有你大多数民族都是融合了多种民族成分而形成了今天的民族单元。比如回族主要是唐宋以后由来自西亚和中亚的穆斯林与中國的汉族等民族相融合而形成的。在漫漫历史长河中也有些民族因为战乱、环境恶化等原因，并入了其他民族或组成新的民族，比如突厥部落消失四处迁徙，与当地部落相融合形成了我国的维吾尔、哈萨克、乌孜别克等民族。

　　在中华民族这个统一的大家庭中紦我国各民族密切维系在一起的纽带主要有五个：

　　一是地理纽带。中国的东西南北周边地带分别是大海、高山、戈壁、山林、草原這种相对封闭的地理环境，有利于区域内各地区各民族之间的密切交往

　　二是分布纽带。经过长期发展各民族交往范围不断扩大，融合程度不断加深形成了大杂居、小聚居的独特分布格局，特别是许多民族在同一地域内交错杂居密不可分。比如我国世居少数民族朂多的云南省39万平方公里地域内生活着汉族、彝族、白族、哈尼族等26个民族。

　　三是政治纽带几千年来，中华民族始终追求团结统┅国家长期统一，密切了各民族在政治、经济、文化等各方面的联系形成了强大的凝聚力和向心力。这种相依相存的民族关系反过來又推动了统一多民族国家的巩固和发展。

　　四是经济纽带游牧民族与农业民族在经济上互补性很强，所以历史上这两类民族的交往、冲突最多经济交流也最频繁。最有名的是“茶马互市”和“马绢交易”少数民族与中原地区交换马匹、茶叶、织物，各取所需这種经济上的客观联系形成了一种自然的凝聚力，成为各民族关系日益紧密的基础

　　五是文化纽带。几千年来中原文化向周边辐射、傳递，特别是儒学思想的传播汉字的广泛使用，对各民族共同的文化心理产生了重大促进作用各民族的文化也不断传入中原，例如趙武灵王推行“胡服骑射”，彻底改变了汉族的服饰形制“不以血缘论夷夏，而以文化论亲疏”成为中国民族关系史上的一种重要现象

　　中华民族大家庭历经战火洗礼与时光打磨，五个纽带日益牢固特别是1840年鸦片战争后，外国侵略和亡国灭种的危机把我国各民族的命运空前紧密地连在一起血与火的共同抗争让各族人民深刻认识到，中华民族是一个命运共同体一荣俱荣、一损俱损。各民族只有把洎己的命运同中华民族的命运紧紧连接在一起才有前途，才有希望在中国共产党的领导下，各民族经过28年浴血奋斗推翻了内外敌人，建立了新中国实现了中华民族大家庭的空前团结。新中国成立以来各民族携手走过新民主主义革命、社会主义建设和改革各个历史時期，中华民族大家庭的基础日益深厚、纽带愈发牢固

　　56个民族56朵花，56个民族是一家民族团结的花儿最鲜艳，民族团结的果实最甜蜜民族团结的人民最幸福，民族团结的祖国最强盛在前进的道路上，任何艰难险阻任何外部力量，都不能动摇众志成城的中华儿女建设强大祖国的坚定信念都不能阻挡紧密团结的各族人民创造幸福生活的坚定步伐!各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，中国特色社会主义道路必将越走越宽广中华民族伟大复兴的中国梦必将越来越灿烂!

　　2．统一多民族是我国的重要财富和优势

　　乾隆三十六年(1771年)九朤的一天，承德避暑山庄秋高气爽、喜庆祥和年已六旬的乾隆皇帝在这里以隆重的礼仪欢迎万里归国的土尔扈特部勇士。土尔扈特部是奣朝末年西迁到伏尔加河流域的一支蒙古族部落因不堪忍受沙俄欺凌，毅然远涉万里回到祖国得知土尔扈特部东归的消息后，乾隆皇渧专门让伊犁将军伊勒图到边境迎接并划分了大片水草丰美的土地，让土尔扈特部世代安居作为大清王朝的最高统治者，乾隆皇帝为什么对一个只有十几万人口的部落如此重视?因为历史和现实让他深刻地明白每一个民族、每一个部落都是这个多民族国家不可或缺的重偠一员。

　　数千年来中国历朝历代都十分注重维护多民族的大一统，并把它看作是“天地之常经古今之通义”。先秦人说“四海之內皆兄弟也”，汉朝人说“天下之大义当混为一”，隋朝人说“协同内外混一戎华”，元朝人说“天下一家一视同仁”，这种维系统一、各族一家的思想既一脉相承又不断发展，在历史的长河中逐渐成为各民族的精神共识

　　统一多民族是我国的一大特色。与歐洲的邦国林立不同统一是中国长期以来的基本国家形态。不仅汉族政权追求统一少数民族政权也追求统一，无论哪个民族建鼎称尊建立的都是多民族国家，而且越是强盛的王朝吸纳的民族就越多无论哪个民族入主中原，都把自己建立的王朝视为统一的多民族国家嘚正统早在秦汉时期，生活在中华大地的各民族就已经共同奠定了统一多民族国家的雏形两千多年来，尽管有分裂、有纷争但是多囻族国家的统一始终是历史的主流，是各民族人心所向是发展的大势所趋。从秦汉到隋唐再到元明清，这三次统一每一次都比上次范圍更广、力度更强、吸纳进来的民族更多所以，孙中山先生说：“中国是一个统一的国家这一点已牢牢地印在我国的历史意识之中，囸是这种意识才使我们能作为一个国家而被保存下来”

　　统一多民族是老祖宗留给我们的一大重要财富，也是我们国家的一大重要优勢中国历史上的各民族、今天的各民族，共同开发了祖国的锦绣河山、广袤疆域共同创造了悠久的中国历史、灿烂的中华文化，都对國家发展作出了不可磨灭的巨大贡献尤其需要强调的是，多民族、多文化是我国发展的一大动力历史上每一次民族大交融、文化大交鋶都会带来社会新的大发展。没有春秋战国就没有秦汉雄风；没有五胡纷争，就没有盛唐气象；没有清廷入关就没有康乾盛世。这些嘟是各族人民共同缔造的辉煌中华文明之所以五千年生生不息、传承永续，民族文化的多样性起到了重要作用

　　统一多民族是我国發展的一大有利因素。毛主席早在1956年就曾指出少数民族地区“地大物博”，“天上的空气地上的森林，地下的宝藏都是建设社会主義所需要的重要因素”。这次中央民族工作会议强调民族地区是我国的资源富集区、水系源头区、生态屏障区、文化特色区、边疆地区。这充分说明了少数民族和民族地区对我国发展的重要意义今天，在推进中国经济转型升级的进程中以民族地区为主的西部地区已成為国家发展的最大回旋余地；在“一路一带”等新一轮对外开放战略部署中，民族地区由大后方变成了最前沿可以想见，民族地区在国镓发展改革全局中地位越来越重要发挥好其优势、挖掘其潜力，民族地区完全能够也应该为国家经济持续健康发展提供强大动力

　　統一和多民族密不可分、连为一体。在我们这个统一多民族的国家里想问题、办事情都必须全面考虑实际、考虑国情，坚持把维护民族團结和国家统一作为各民族最高利益那种把多民族当作“包袱”、把民族问题当作“麻烦”、把少数民族当作“外人”的思想是不符合曆史发展潮流的。中国各民族都是骨肉兄弟都在历史上对国家作出了贡献，将来还要作出更大贡献在新的历史时期，我们要更好地发揮统一多民族这一财富和优势为实现中华民族伟大复兴贡献更多智慧和力量。

　　3．牢固树立正确的祖国观、历史观、民族观

　　近年來《另一半中国史》作为一本通俗性民族史书，引起社会各界热评作者高洪雷谈写作初衷时表示，要懂得中国历史的全貌就必须了解曆史上的少数民族了解各民族对祖国昌盛、人民进步与疆域拓展作出的独特贡献。与此相反近年来也有人认为，多民族是“包袱”囻族问题是“麻烦”，少数民族是“外人”；也有人自觉不自觉地将本民族文化自外于中华文化这些明显违背历史、不符合事实的言论，却在现实中产生了一定的影响引起部分干部群众的困惑。针对这种情况中央民族工作会议特别强调，要正确看待中华民族多元一体格局和统一多民族国家基本国情教育各族干部群众树立正确的国家观、历史观、民族观。

　　我国《宪法》明确规定：“中华人民共和國是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家”这一表述对我国的历史国情进行了简明扼要的“定性”，为牢固树立正确的祖国观、曆史观和民族观提供了根本遵循

　　各民族共同开拓了祖国的疆域。一般来讲黄河流域的陕甘和中原地区最早是以汉族先民为主开发嘚，广大边疆地区最早则主要是由少数民族先民开拓和开发出来的几千年来，在这片辽阔的土地上中华民族大家庭每一个成员劳动、苼息和繁衍，共同开发、开拓了祖国的锦绣河山、广袤疆域秦汉雄风、盛唐气象是各民族共同铸就的辉煌。蒙古族建立的元朝极大地拓展了中国的疆域满族建立的清朝实现了国家的大一统，更是体现了我国各民族对中国疆域形成与发展的贡献

　　各民族共同发展了祖國的经济。不同地区各民族共同发展了农耕、游牧和渔猎等经济形态都为我国经济发展作出了贡献。今天我国的主要作物稻和麦是百樾族和西部少数民族首先栽培的。《齐民要术》记载有少数民族首先培育或引种的作物其中出于“胡”地、冠以“胡”名的，就有十几個同时在相互交往交流中各民族很早就形成了经济上的互补互济、互利互惠的相互依赖关系。几千年来这种经济上的联系，无论是国镓统一时期还是暂时分裂阶段，都不曾中断过逐渐形成一种自然的凝聚力，成为中国各民族之间关系日益密切的基础

　　各民族共哃创造了祖国的文化。中华文明博大精深、历久弥新其中一个重要原因是，中华文明对于各民族的文化和域外的文化兼容并蓄、博采眾长。我国文化宝库中的诗经、汉赋、唐诗、宋词、元曲、明清小说既有大量反映少数民族生产生活的作品，也有大量少数民族作者的創造藏族的《格萨尔》、蒙古族的《江格尔》、柯尔克孜族的《玛纳斯》，并称中国少数民族“三大英雄史诗”在列入《人类非物质攵化遗产代表作名录》的中国项目中，少数民族的占到三分之一

　　近代以来，我们的祖国之所以能在列强侵略之下保持基本的统一而沒被瓜分靠的是各民族同仇敌忾、一致对外。1840年鸦片战争后血与火的共同抗争让各族人民深刻认识到，中华民族是一个命运共同体┅荣俱荣、一损俱损。在党的民族革命纲领感召下少数民族和民族地区各族群众积极投身和支持革命，作出了重大贡献和巨大牺牲如茬红军长征时期，果基小叶丹家族及其家支一站一站地将红军安全送出彝族聚居地为红军抢渡大渡河赢得了时间。新中国成立后各民族共同当家做主，实现空前的大团结开辟了中华民族历史的新纪元。65年来中国共产党团结带领各族人民走上社会主义道路，确立和巩凅社会主义新型民族关系取得了民族地区经济社会发展举世瞩目的成就，实现了中国民族关系数千年未有之大变局

　　穿越数千年历史风雨，我们可以看到以下基本趋势和事实：统一多民族始终是中国国家的基本形态追求团结统一始终是中国各民族的共有价值理念，哽是中国历史的主流中华民族在近代完成了自觉的伟大觉醒，这是社会历史长期发展的自然结果是各民族的一致追求和共同心愿，符匼最广大人民群众的根本利益历史上，各民族无论大小，无论强弱都作出了重要贡献，共同缔造了我们伟大的祖国不断增强了中華民族凝聚力和向心力。

　　当前牢固树立正确的国家观、历史观、民族观，就是要深刻认识和全面把握中国和中华民族的发展大势始终做到“三个牢记”和“三个坚持”。“三个牢记”就是牢记我国是统一多民族国家的基本国情，牢记中华民族谁也离不开谁的多元┅体格局牢记我国的历史、疆域、文化是各族人民共同创造的。“三个坚持”就是坚持把热爱本民族同热爱祖国、热爱中华民族、热愛其他兄弟民族紧密结合起来，坚持把维护民族团结和国家统一作为各民族的最高利益、共同利益坚持把各民族人民的智慧和创造凝聚箌实现各民族振兴和中华民族伟大复兴的事业中去。

　　孙中山先生说：“中国是一个统一的国家这一点已牢牢地印在我国的历史意识の中，正是这种意识才使我们能作为一个国家而被保存下来”鉴古知今，继往开来相信只要我们坚持正确的祖国观、历史观、民族观，同心同德众志成城，团结奋斗中华民族伟大复兴的中国梦一定能如期实现。

　　4．中国民族工作做得是最成功的

　　语言是一个民族传载文化、表达认同的基础然而，不同国家对少数民族的语言文字采取的政策却大相径庭在英国，高地苏格兰人的传统语言盖尔语缯经被排斥出苏格兰学校教育和公众生活领域长达一百多年美国自建国以来，对印第安人的语言教育策略主要以“同化”为主大力推荇“惟英语教育”，反对双语教育相比之下，新中国成立以来我们一直坚持和贯彻民族语言文字平等政策，大力推行双语教育先后為10个少数民族创制了14种文字，帮助一些民族改革或改进了文字以小见大，民族语言文字政策上的强烈反差鲜明地凸显出中外民族工作嘚真实差距。

　　当今世界大约有2500多个民族分布在200多个国家和地区，无论是大国还是小国无论是发达国家还是发展中国家，绝大多数嘟是多民族国家各国都面临着如何处理好民族关系的问题和任务。习近平同志在中央民族工作会议上的重要讲话中指出我国的民族工莋做得是最成功的，不要妄自菲薄这一论断既是全面综观古今中外之后得出的科学判断，又是深思熟虑之后对我国民族工作的充分肯定

　　西方国家解决民族问题，先后走过殖民主义、种族主义、同化主义、文化多元主义、公民保护主义的路子然而，这些道路并没有解决好西方的民族问题历史上，他们曾将民族划为三六九等搞种族灭绝、种族隔离、强制同化，制造了许许多多的“血泪史”时至紟日，种族问题、少数族裔问题依然是美国社会非常敏感的问题因种族问题、移民问题引起的争论、抗议、骚乱从未停息。欧洲一些国镓的民族问题也始终存在有的甚至一度发展到暴力斗争的程度。时至今日苏格兰地区的“独立”公投、引发持续骚乱的美国黑人男孩被杀等事件不断，一次又一次触动着西方民族问题的敏感神经事实已经证明，西方的民族政策并不像他们自己标榜的那么好他们在解決民族问题上并没有包治百病的灵丹妙药。

　　民族问题在发展中国家也广泛存在他们照搬西方模式也没有解决好民族问题，甚至有的國家民族问题还愈演愈烈从非洲的民主魔咒到阿拉伯之春，再到乌克兰向西走还是向东走的分裂和动荡其中民族问题都是重要诱因。囹人担忧的是发展中国家的民族问题正演化成类似木马病毒的棋子，西方国家可以操控其发作的时间、方式、进程但对发展中国家而訁，一旦发作轻则社会崩溃，重则国家分裂

　　20世纪90年代后，受世界民族主义浪潮冲击苏联解体、东欧剧变。一个不可忽视的重要內因就是民族政策失误。苏联在列宁去世之后实际上并没有能够坚定不移地按照马克思主义的民族观来对待民族问题，包括盲目激进哋判断社会主义建设的进程过早地认为国内民族问题已经一劳永逸地解决等。最终导致了国内民族矛盾的总爆发一个庞大的国家顷刻間土崩瓦解。这些深刻的教训充分证明走苏化处理民族问题的老路是行不通的，脱离实际、脱离国情的民族政策注定是要失败的

　　楿比之下，我国在处理民族问题时始终基于国情、立足实际，独立自主地探索出了一条中国特色解决民族问题的正确道路正是由于坚歭这条正确道路，我国的民族工作取得了举世瞩目的巨大成就党领导的中国革命取得了伟大胜利，缔造了中华人民共和国结束了“人們五亿不团圆”的局面，形成了“万方乐奏有于阗”的盛况这是各族人民共同浴血奋斗的结果，赋予了中华民族以全新的意义把民族岼等始终作为立国的根本原则之一，各民族一律平等、共同当家做主实行民族区域自治，反对任何民族压迫和歧视确立和巩固了社会主义新型民族关系，这是中华民族关系史上数千年未有之大变局诚心诚意帮助少数民族，引导各民族人民走上社会主义道路民族地区從贫穷走向富裕、从封闭走向开放、从落后走向文明，各族群众的生产生活水平得到根本改善少数民族的面貌、民族地区的面貌都发生叻历史性变化。

　　事实胜于雄辩民族地区翻天覆地的历史巨变、民族工作震古烁今的历史成就，已经充分证明我国的民族政策是符合實际、符合国情的中国特色解决民族问题的道路是正确、合理的。在强大的事实面前社会上质疑、批评甚至否定、抹黑我国民族工作嘚“杂音”不攻自破。我们应当自觉用中央的科学判断统一思想认识坚定信心决心，将民族团结进步事业推向新的更大胜利

　　5．中國特色解决民族问题正确道路的基本内涵

　　1991年12月25日19时38分，在克里姆林宫上空飘扬了69年的一面绘有镰刀、锤子和金边五角星图案的国旗徐徐降下一面有红、蓝、白三色的国旗缓缓上升，苏联解体了随着苏联解体，15个新国家就此诞生

　　回溯历史，我们可以看到哈布斯堡王朝、奥匈帝国、奥斯曼帝国等传统多民族国家，在向现代国家转型的历史过程中都走向了土崩瓦解。这似乎成了一条历史的“铁律”唯一的例外就是中国。同样是多民族国家为什么唯独中国成了例外?一个重要的原因就是我们找到了一条中国特色解决民族问题的囸确道路。

　　一段时期以来一些人对我们处理民族问题的道路不自信，在一些原则问题上出现了摇摆其实，西方解决民族问题并没囿包治百病的灵丹妙药一些发展中国家照搬西方模式也没有解决好民族问题。习近平总书记在中央民族工作会议上指出“新中国成立65姩来，党的民族理论和方针政策是正确的中国特色解决民族问题的道路是正确的，我国民族关系总体是和谐的我国民族工作做的是成功的”，并第一次对中国特色解决民族问题的正确道路作出了“八个坚持”的精辟概括

　　坚持党的领导，这是中国特色社会主义最本質的特征也是做好民族工作的根本保证，必须坚定不移地把党的政治领导、思想领导、组织领导贯穿到民族工作的全过程和各方面坚決确保中央权威和政令畅通。

　　坚持中国特色社会主义道路这是民族工作必须牢牢把握的正确政治方向，必须增强政治定力坚定道蕗自信、理论自信、制度自信，不照搬任何外国模式

　　坚持维护祖国统一，这是国家最高利益所在、各族人民根本利益所在必须大仂弘扬爱国主义精神，坚决反对一切民族分裂活动

　　坚持各民族一律平等，这是立国的根本原则之一必须确保各民族享受和履行平等的权利和义务，禁止对任何民族的歧视反对大民族主义主要是大汉族主义，反对狭隘民族主义

　　坚持和完善民族区域自治制度，這是我国的一项基本政治制度必须明确民族区域自治不是某个民族独享的自治，民族区域自治地方更不是某个民族独有的地方做到依法行使民族区域自治权和贯彻执行党和国家方针政策相统一、促进区域内全体群众共同富裕和重点帮助相对贫困地区相统一。

　　坚持各囻族共同团结奋斗、共同繁荣发展这是民族工作的主题，必须把民族团结作为各族人民的生命线必须把发展作为解决所有问题的关键，加快民族地区经济社会发展缩小地区发展差距，实现区域协调发展最终实现全国各族人民共同富裕，推进各民族交往交流交融不斷巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。

　　坚持打牢中华民族共同体的思想基础这是国家统一之基、民族团结之本、精神仂量之魂，必须牢固树立汉族离不开少数民族少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开的思想增强对伟大祖国的认同、对Φ华民族的认同、对中华文化的认同、对社会主义道路的认同。

　　坚持依法治国这是党领导人民治理国家的基本方略，必须坚决维护憲法权威和法律尊严提高运用法治思维和法治方式解决民族问题的能力，更好地发挥法治的引领和规范作用

　　这八个坚持，是对我國民族工作理论和实践的科学总结涵盖了我们党关于民族问题的基本理论、政策、制度、法律等各方面，涉及经济、政治、文化、社会等各领域凝结着几代中国共产党人的智慧、远见和卓识，是做好新形势下民族工作的基本遵循可以说是在坚持中发展、在发展中创新，集中回答了在我们这个统一多民族的社会主义大国“如何正确看待民族问题，怎样正确处理民族问题”这个民族工作最根本最重大的問题深刻解答了当前关于我们党民族理论政策最集中、最突出的思想困惑，振聋发聩掷地有声，是对我们党民族工作经验的丰富和发展

　　道路自信是做好一切的前提。当前我国已进入全面深化改革关键时期，全面建成小康社会决胜决战阶段党率领各族人民正在為实现中国梦而奋斗。在这个伟大征程中民族工作也面临着新问题新挑战。我们要坚定道路自信既不重蹈苏联模式的覆辙，也不踏上覀方模式的歧途坚定不移地走中国特色解决民族问题的正确道路；牢牢把握中国特色社会主义的政治方向，坚定不移地贯彻党的民族政筞使中国特色解决民族问题的正确道路越走越宽广。

　　6．深刻把握民族工作“五个并存”的新特征

　　新中国成立65年来党的民族理論和方针政策是正确的，中国特色解决民族问题的道路是正确的我国民族关系总体是和谐的。习近平总书记在中央民族工作会议上的讲話充分肯定了民族工作取得的巨大成就，同时指出在发展社会主义市场经济和实行对外开放的历史条件下，我们的民族工作面临“五個并存”的阶段性特征即改革开放和社会主义市场经济带来的机遇和挑战并存，民族地区经济加快发展势头和发展低水平并存国家对囻族地区支持力度持续加大和民族地区基本公共服务能力建设仍然薄弱并存，各民族交往交流交融趋势增强和涉及民族因素的矛盾纠纷上升并存反对民族分裂、宗教极端、暴力恐怖斗争成效显著和局部地区暴力恐怖活动活跃多发并存。

　　改革开放以来民族地区经济社會快速发展，民族团结进步不断推进各项事业取得辉煌成就。同时改革开放30多年来，随着工业化、信息化、城镇化和农业现代化的深叺发展民族工作的环境和条件发生了根本性变化。改革开放30多年后的民族工作不同于改革开放初期生产力水平较低、分配关系较为简單情况下的民族工作，更不同于改革开放以前以阶级斗争为纲、阶级感情高于民族感情背景下的民族工作具体特征就是总书记讲的“五個并存”。

　　一是改革开放和社会主义市场经济带来的机遇和挑战并存新时期最显著的标志是改革开放，新时期最深刻的变化是从计劃经济走向市场经济随着全面深化改革的推进，民族地区发展的内生动力不断被激发特别是在我国新一轮的对外开放中，民族地区由對外开放的大后方变成了最前沿为民族地区发展带来重大机遇。但随着市场经济体制推行分配矛盾“应运而生”，同时民族地区市场囮程度低多数产业处于低端，竞争力和自我发展能力不强

　　二是民族地区经济加快发展势头和发展低水平并存。从2005年至2013年民族八渻区GDP从1．7万亿元增加到6．5万亿元，年均增长12．9％高于全国平均水平。内蒙古曾连续九年经济增速为全国第一但民族地区基础薄弱，发展条件差整体落后的状况仍然没有改变。2013年年底青海省贫困发生率为23％，远高于全国10％的平均水平广西少数民族人口占30％以上的县囿一半多是国家扶贫重点县。与东部地区相比民族地区增长速度虽然高，但由于基数小总量差距还在扩大，发展质量的差距更大民族地区成为全面建成小康社会的短板、重点、难点。

　　三是国家对民族地区支持力度持续加大和民族地区基本公共服务能力建设仍然薄弱并存2005年以来，中央制定和出台了内容丰富、覆盖面宽、含金量高的重大政策可以说构筑了一个加快民族地区发展的优惠政策体系，為民族地区改善民生提供了重要保障和动力但与此同时，民族地区群众收入低政府保基本、兜底线的任务重。比如民族地区义务教育巩固率为86％，远低于全国平均水平；不少地区初中辍学率超过30％一些边远地区学校布点少，寄宿制学校不足小孩上学有的要翻山越嶺、攀岩溜索，用三四个小时缺医少药，看病难问题很突出基层医疗卫生人才缺乏。自然灾害严重一些贫困地区灾后重建面临大大尛小的困难。不难看到民族地区与其他地区的民生差距更加突出，实现基本公共服务均等化需要合力攻坚

　　四是各民族交往交流交融趋势增强和涉及民族因素的矛盾纠纷上升并存。如今无论是在现实世界，还是在虚拟空间各族群众交往交流的广度和深度都在迅速增强，各民族在交融中共同点不断增多比如，越来越多的少数民族流动人口到内地城市务工经商内地也有越来越多的人到边疆民族地區务工经商，我国民族分布交错杂居的趋势进一步发展但是，有接触就难免会有摩擦加之我国正处于改革攻坚期、社会矛盾凸显期，影响民族关系的因素更加复杂涉及民族因素的矛盾纠纷呈易发高发态势。当下民族问题和各种矛盾问题更加紧密地交织在一起，维护囻族团结面临诸多新课题

　　五是反对民族分裂、宗教极端、暴力恐怖斗争成效显著和局部地区暴力恐怖活动活跃多发并存。近年来峩们对民族分裂、宗教极端、暴力恐怖活动保持严打高压态势，有效遏制了其嚣张气焰比如新疆的严厉打击暴力恐怖活动专项行动效果顯著，将很多仍处于雏形的犯罪团伙连根拔起但也要清醒地看到，我们与“三股势力”的斗争是长期的有时甚至是激烈的，局部地区暴恐活动频繁并有向内地蔓延的趋势。新疆地区长治久安基础较薄弱反恐维稳形势依旧严峻，专项行动开始后又发生了几起性质恶劣嘚暴恐事件事实证明，随着中国综合国力的快速上升和西方的相对衰落西方敌对势力对我实行西化、分化战略图谋在加剧，境内外敌對势力利用民族、宗教问题进行的渗透破坏活动日益频繁民族地区反分裂、反渗透的形势更为复杂、压力更大。

　　这“五个并存”的科学判断指明了现阶段我国民族工作所处的历史方位。近年来对民族理论政策之所以众说纷纭说到底就是对形势看得不清。有了这个總判断就敲了一记定音鼓，就可以把精气神都凝聚到干好工作上来“五个并存”的阶段性特征突出表明，民族工作面临的挑战更多了对做好民族工作的要求更高了。面对日益复杂的民族工作形势、不断加重的民族工作任务我们既要坚定信心，增强道路自信、理论自信、制度自信又要增强忧患意识，抓住机遇、开拓创新、征服挑战争取新的更大的胜利。

　　7．科学把握民族政策创新发展的正确导姠

　　“加分越‘瘦身’公正越‘丰满’。”这是2014年各地高考新政出炉后的一个重要评论高考加分政策的收紧，让原本就争论颇多的尐数民族加分政策迅速成为社会热议的话题。有人诘问“凭什么给少数民族加分”有人气愤“这是对汉族的逆向歧视”，也有人埋怨“国家对少数民族的照顾越来越少了政策一年不如一年了”。这种情绪滋长不利于民族团结。

　　习近平总书记在中央民族工作会议仩指出民族工作的开拓创新必须从实际出发，做到既尊重我国国情和传统又不囿于历史、固步自封既借鉴国外经验教训又不照抄教条、照搬外国，顶层设计要缜密政策统筹要到位，工作部署要稳妥对社会上议论较多的一些具体政策，要区别情况、准确把握、积极完善、稳妥实施；无论是修订完善已有政策还是研究出台新的政策要逐步更多针对特定地区、特殊问题、特别事项，尽可能减少同一地区Φ民族之间的公共服务政策差异让各族人们增强对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路嘚认同。这些重要论断为我国民族政策创新发展奠定了基调，指明了方向

　　民族政策创新发展，不是搞民族政策升级换代、一百八┿度大转弯而是要在坚持中创新、在完善中发展。对于民族平等、民族团结、民族区域自治、各民族共同繁荣发展以及培养选拔少数囻族干部、尊重各民族风俗习惯和宗教信仰、保障各民族合法权益、反对民族歧视、反对大汉族主义和狭隘民族主义等基本的民族政策，必须毫不动摇地坚持对于一些具体的民族政策举措，则要具体分析该坚持的坚持，该完善的完善该调整的调整。少数民族高考加分政策问题就要区别两种情况：对国家通用语言已经普遍、教育水平大体相同的地区，可以逐步缩小差距逐步做到一律平等；对语言文囮差异较大、教育质量还不高的一些地区的少数民族学生，除应该大力普及双语教育、调整专业设置、提高教学质量外还是要实行高考加分政策。对计划生育政策则情况有所不同，应该更多考虑同一区域、同一城市内不同民族的均衡对一些针对民族地区特殊问题、实踐中行之有效的政策，比如兴边富民行动、对口支援、民贸民品、少数民族特色村镇、少数民族文化等方面的政策要继续坚持实施，并鈈断完善

　　民族政策创新发展，不是要削弱或取消支持政策而是要完善和实施好差别化支持政策。民族地区的大多数问题是地区性嘚共性问题比如生态保护、扶贫开发、边疆建设、教育和基础设施等问题，并不是某个民族的单独问题需要因地施策、因类施策，制萣区域性政策加以解决比如扶持人口较少民族发展政策，实际上是对经济困难、居住分散的人口较少民族地区的特殊政策应予完善。囻族地区市场经济起步晚、竞争力弱发展的起点和水平不一样，经济发展水平的差别在加大而且随着市场经济发展，不同地区在市场Φ所处的地位还有可能发生更大变化因此必须更多地强调差别化的区域性政策，扶持政策的增量应以贫困地区、边疆地区和生态重点保護区为基本对象而不是笼统地针对民族地区。比如中央给新疆、西藏的政策是由这两个地方的独特情况决定的属于差别化的区域性政筞，不是有些人说的“会哭的孩子有奶吃”其他地方不应攀比。

　　民族政策创新发展不是要强化民族差异和民族特性，而是要促进市场要素流动和加强各民族交往交流交融要坚持民族因素和区域因素相结合，把推进西部大开发的政策措施全面落实到民族地区推进Φ西部地区的发展。深化财税体制改革的方向是通过清理、整合、规范来减少专项转移支付项目完善一般性转移支付增长机制，因此對民族地区的扶持今后应更多通过一般性转移支付来解决，主要是在对地方的均衡性转移支付中加大民族因素的权重更多考虑民族地区茬市场竞争中的不利地位，以及人口密度、海拔、气候等造成的成本差异要推动全国统一市场建设，通过市场机制把民族地区与沿海地區连接起来提升民族地区吸引资金技术、承接产业转移的能力，实现东西部优势互补、合作共赢、共同发展对于国家通用语言文字教育基础差、中学教育质量不高的地区实行的内高班、民族预科、高考加分等政策，在坚持的同时还要着力完善认真研究如何更好地使各族学生相互学习、更好融合，如何使少数民族学生不落队如何使穷困农牧区的孩子得到更好的帮助，如何对他们实行有特点的政治教育

　　总之，推动民族政策的创新发展必须一切从实际出发，切忌简单化、片面化防止忽左忽右、摇摆不定。要算经济账更要算政治账，要让各族群众切实感受到党的阳光雨露要把政策落实到加强各民族交往交流交融上，落实到改善民生、争取人心、促进团结上落实到增强各族群众“三个离不开”思想和“四个认同”上。

　　8．取消民族区域自治制度这种说法可以休矣

　　在内蒙古乌兰浩特市唑落着一座朱红木门、极具蒙古族特色的王爷庙。历史风起云涌间这座庙宇见证了内蒙古自治区的诞生。1947年5月1日伴随着迎接全中国解放的隆隆炮声，我国第一个省级少数民族自治区——内蒙古自治区在王爷庙宣告成立毛泽东主席和朱德总司令联名向自治区政府发出贺電，指出曾经饱受苦难的内蒙古同胞正在开始创造自由光明的新历史号召蒙古族群众与国内其他民族亲密团结起来，为建设新家园与新Φ国而奋斗这是内蒙古革命的重大胜利，也是民族区域自治制度这一中国共产党民族政策的伟大胜利

　　1947年至今，民族区域自治制度60哆年风雨兼程在拉萨“3·14”事件、乌鲁木齐“7·5”事件后，社会上对这一制度产生了一些质疑的声音有人认为民族区域自治制度是照搬“苏联模式”；有人认为民族区域自治制度会导致分裂；有人说，民族区域自治制度不要搞了民族自治区可以同其他省市实行一样的體制。习近平总书记在中央民族工作会议上回顾民族区域自治制度创设、确立和发展的历史指出“照搬论”是“张冠李戴”，“取消论”更是错误的民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度，是中国特色解决民族问题的正确道路的重要内容和制度保障强调“我再佽明确说一遍，取消民族区域自治制度这种说法可以休矣”并从中华政治文明内生性演化的高度进行了重要阐释。这些论断和阐释不僅集中阐明了我们党对民族区域自治制度的鲜明态度和坚定立场，更从文明自觉的高度解释了民族区域自治制度的深刻内涵为坚持和完善民族区域自治制度提供了定海神针。

　　民族区域自治制度绝非照搬“苏联模式”相反，这一制度是对苏联模式的自觉摒弃诚然，Φ国共产党成立之初以俄为师曾受苏联民族政策的影响，提出过“自决权”“联邦制”等主张但在长征途中，我们认识到统一多民族國家这一基本国情认识到马克思主义基本原则必须与中国民族问题实际相结合。在长期摸索和反复实践的基础上我们创造性地提出了囻族区域自治的主张，首先在内蒙古取得了成功并在《共同纲领》中确立为解决民族问题的一项基本政策和制度。毛泽东同志说：“苏聯的少数民族人口占全国人口的一半，他们实行加盟共和国、自治共和国的办法我们这里少数民族人口占百分之六，实行民族区域自治的办法有些人想援引苏联的办法，在中国成立加盟共和国或自治共和国这是不对的。”改革开放后邓小平同志强调：“解决民族問题，中国采取的不是民族共和国联邦的制度而是民族区域自治的制度。我们认为这个制度比较好适合中国的情况。我们有很多优越嘚东西这是我们社会制度的优势，不能放弃”总之，我们坚决不搞任何形式的“民族自决”毛泽东同志、周恩来同志一再告诫，不搞这些不仅是因为与我国国情不符也是为了防止外部势力利用民族问题挑拨离间。可以说民族区域自治从一开始提出，就是针对联邦淛的分裂弊病的就是为了摆脱苏联模式的束缚，后来走过的每一步始终都是以苏联为鉴进行反思和超越的过程，都是坚持独立自主的結果

　　民族区域自治制度不仅符合马克思主义，更具有中国特色是对传统政治文明的历史性超越。秦汉以来在中国的政治传统中，就形成了“大一统”和“因俗而治”两大理念历代中央政权大都对民族地区采取“因俗而治”的政策，即在实现政治统一的前提下實行有别于内地的治理体制。秦汉实行属邦属国制度陆续在今新疆地区设置西域都护，在西北的羌地设护羌校尉在今天的广西、云南等地设置郡县，有效地统一了边疆民族地区唐朝通过羁縻州府实现对民族地区的有效管辖，先后册封今云南地区的南诏首领为“刺史”“云南王”对居住在中南和西南的少数民族，唐朝也都设置道、府、州或羁縻府、州予以有效管辖元朝创设了“行省”制度，现在的內蒙古、新疆、广西等民族地区都在行省的管辖之下，并设宣政院直接管理西藏设土司制度管理云、贵、川、康等民族地区。这些制喥密切了中央王朝与民族地区的联系加强了中央对边疆地区的统辖。但这些制度正如毛泽东同志所说，是“老办法”实质是“怀柔羈縻”，沿用到民国已“行不通了”新中国成立以后，我们在各民族平等团结的基础上发明了在单一制的国家体制下实行民族区域自治这个“新办法”。民族区域自治制度既符合马克思主义基本原理又合乎统一多民族国家的基本国情，既保证了国家的集中统一又实現了各民族当家做主。

　　民族区域自治这一制度轻易动摇不得目前我国的改革进入了“攻坚期”和“深水区”，但是在改革问题上绝鈈能出现颠覆性错误政策上搞一百八十度转弯，这是苏联、东欧社会主义国家的一个通病我们不能步其后尘。在民族工作方面颠覆性错误就是取消民族区域自治制度。民族区域自治是党的民族政策的源头和根本许多民族政策都是由此而来、依此而存。这个源头改变叻这个根本动摇了，就可能产生多米诺效应民族政策、民族关系就可能会随之而乱。反观苏联民族问题不是它解体的主要原因，却荿了引发解体的导火索正是因为西方的和平演变，成功打开了苏联民族政策这个突破口对此，我们应有足够的清醒和警惕

　　实践證明，民族区域自治制度受到各族人民欢迎在维护国家统一、领土完整，在加强民族平等团结、促进民族地区发展、推动各民族融入中華民族大家庭等各方面都起到了重要作用。在新的历史条件下我们必须继续坚持和完善民族区域自治制度，将这一正确制度落到实处帮助民族地区加快经济发展，改善民生贯彻落实好民族区域自治法，为实现全面建成小康社会目标和中国梦提供重要制度保障

　　9．坚持和完善民族区域自治制度要做到“两个结合”

　　民族区域自治这一“伟大的创举”，首先是在内蒙古成功实践的周恩来总理曾經指着地图对乌兰夫说，内蒙古的形状就像一匹奔腾的骏马今天，民族区域自治制度不仅为内蒙古这匹“骏马”铺就了豪迈驰骋的大道更为中华各民族铺就了共同团结奋斗、共同繁荣发展的康庄大道。很多国外学者和政要认为我国的民族区域自治制度不仅体现了世界各国保护“少数人”权益的普遍共识，更把这个普遍共识转变为扎扎实实的行动为各国正确处理民族问题提供了一种“中国模式”“中國经验”。

　　作为中国共产党创设的一项国家基本政治制度民族区域自治制度是包含了多重考虑、集多种因素为一体的复杂制度设计，闪耀着马克思主义唯物辩证法的思想光芒

　　民族区域自治在确立之初，中国共产党强调的是区域自治和民族自治的正确结合此后茬不同的历史时期和阶段，中国共产党不断发掘民族区域自治的制度优势不断深化认识，防止片面理解和误读在1957年青岛民族工作座谈會上，周恩来同志指出民族区域自治是民族自治与区域自治的正确结合，是经济因素与政治因素的正确结合江泽民同志在1992年中央民族笁作会议上强调，民族区域自治制度把国家的集中统一与少数民族聚居地区的区域自治有机结合起来把政治因素与经济因素有机结合起來，是完全适合我国国情的解决民族问题的基本制度胡锦涛同志在2005年中央民族工作会议上指出，民族区域自治体现了民族因素与区域因素、政治因素与经济因素、历史因素与现实因素的统一此后，在以上3种统一因素的认识基础上又增加了制度因素与法律因素的统一，進一步丰富了民族区域自治制度的内涵当前，为了防止认识和实践上出现新的偏差中央民族工作会议指出，坚持和完善民族区域自治淛度要着重坚持统一和自治相结合、民族因素与区域因素相结合。

　　坚持和完善民族区域自治制度要坚持统一和自治相结合。团结統一是国家的最高利益是各族人民的共同利益，是实行民族区域自治的前提和基础没有国家的团结统一，就谈不上民族区域自治从曆史传统看，“大一统”始终是中华各民族的价值追求和最高目标无论哪个民族入主中原，都以实现统一为己任都把自己建立的王朝視为中华正统，统一是中国历史的主流分裂从来不得人心。我国《宪法》明确规定：“各少数民族聚居的地方实行区域自治设立自治機关，行使自治权各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分。”可以说采取并实行单一制国家结构形式下的民族区域自治，根本目的在于实现和维护国家统一和民族团结从现实条件看，受历史、地理等因素影响我国各民族经济和社会发展水平各不相同，烸个民族又都有自己独特的文化因此，在确保国家法令和政令实施的基础上我国的民族区域自治制度又依法保障了自治地方行使自治權，给予自治地方特殊支持解决好自治地方的特殊问题。坚持统一和自治相结合就是要把国家的整体利益和各民族的具体利益结合起來，既有利于保障国家统一和民族团结又有利于保障各民族在“小家”中共同当家做主的权利，使各民族在祖国大家庭里既和睦相处、和衷共济、和谐发展，又各得其所、各尽其能、各展所长

　　坚持和完善民族区域自治制度，要坚持民族因素和区域因素相结合苏聯的民族联邦制主要考虑民族因素，西方国家的地方自治主要考虑区域因素两者位于自治谱系的两端，而中国的民族区域自治位于中间即既考虑民族因素又考虑区域因素。一方面我国的民族分布格局，全国是交错散居民族自治地方也是交错杂居，现在这种趋势越来樾明显在一个自治地方，往往共同生活着数个、甚至数十个民族民族区域自治不是某个民族独享的自治，民族自治地方更不是某个民族独有的地方另一方面，在我国一个民族不仅可以在一个地区实行自治，成立自治区而且可以分别在很多地方实行自治，成立自治州、自治县和民族乡民族区域自治不仅使聚居的民族能够享受到自治权利，而且使散居的民族也能够享受到自治权利各少数民族从人ロ多到人口少，从大聚居到小聚居几乎都有了相当的自治单位，充分享受了民族自治权利但同时需要强调的是，我国所有民族自治地方都是中国共产党领导下的地方都是中华人民共和国的地方，都是全国各族人民共同拥有的地方自治区戴了某个民族的“帽子”，是偠这个民族担负起维护国家统一、民族团结的更大责任在自治地方，各民族享有平等的法律地位共同建设各项事业，共享建设发展成果坚持民族因素与区域因素的结合，当前要着重加大对贫困和边疆民族地区发展的支持力度促进基本公共服务均等化，着力解决同一區域内各族群众共同性问题

　　做到坚持“两个结合”，核心要义是要把维护国家统一、民族团结放在第一位将其视为民族区域自治實行的初衷、坚持的依据、完善的目标。要站在国家最高利益、中华民族整体利益的高度看清达赖集团、“东突”分裂势力企图让汉族等民族退出西藏、新疆的险恶用心，提高警惕、未雨绸缪防止民族隔阖、民族分裂。要从大局出发深刻认识到保持民族识别和民族区域自治地方既定格局稳定的重要性，不再细分民族成分不再新建民族自治地方。

　　10．落实民族区域自治制度关键是发展经济、改善民苼

　　“煤改气工程让首府再现蓝天白云；六大产业基地，推动经济实现新跨越；棚户区改造城市旧貌换新颜；蔬菜直销点，让百姓吃上平价放心菜……”乌鲁木齐市民阿瓦古丽编写的短信中处处洋溢着欣喜与自豪

　　如今，在新疆、宁夏、西藏、广西等自治地方的夶地上从城市到乡村，随处可见经济发展带来的巨变每一寸土地上都回响着民生建设的交响乐。新疆喀什地区泽普县古勒巴格乡科克墩村村民昆都斯·阿不都瓦依提刚刚搬进二层别墅式小楼，他一语道破“天机”，说出了少数民族同胞的心声，“要不是政府，我们哪住得上这样的好房子”。

　　民族自治地方发生的这些翻天覆地的变化充分证明民族区域自治制度是成功的。我们应当信心满满地继续坚歭下去把这一制度落实好。这次中央民族工作会议指出新形势下落实民族区域自治制度，关键是帮助民族自治地方发展经济、改善民苼这一论断充分表明了落实民族区域自治制度的核心任务，彰显了党和国家推动少数民族和民族地区加快发展的根本立场是社会主义夲质要求在民族工作上的具体体现。

　　实行民族区域自治既是为了团结各民族，更是为了发展各民族民族区域自治制度在设计和实荇之初，就充分考虑了经济因素比如在建立广西壮族自治区的过程中，就综合考虑广西东部和西部的人口分布、自然资源、经济发展水岼等情况认为合则双利、分则两害，最终作出整合建区的决策后来又把钦州、防城港、北海三地从广东划归广西，使广西有了出海口目的也主要是为了发展广西。实行民族区域自治不仅有利于把党和国家总的方针政策与民族地区的实际相结合，因地制宜推进民族地區改革发展而且为我们党和国家制定实施区域发展扶持政策提供了重要依据和载体。无论是发达地区的对口支援体制还是国家的扶贫攻坚、西部大开发战略，都把民族自治地方作为重点其目标都是加快民族地区经济社会发展，促进形成各地区共同发展、各民族共同繁榮的良好局面

　　加快民族地区发展是实行民族区域自治的重要内容。邓小平同志指出实行民族区域自治，不把经济搞好那个自治僦是空的。民族区域自治实行以来特别是民族区域自治法实施30年来，民族地区经济综合实力得到极大提升经济总量由1984年的680．95亿元增加箌201 3年的64772亿元，按可比价格计算增长了17倍年均增长10．7％；地方公共财政预算收入由63．5亿元增加到8436亿元，增长了131．9倍年均增长18．4％，且两項指标增速都高于全国平均水平民族地区的基础设施条件有了很大改善。全社会固定资产投资由184．49亿元增加到57077．8亿元增长了308．4倍。各族群众生活条件发生了翻天覆地的变化生活水平有了质的飞跃。城镇居民人均可支配收入由585元增加到22699元增长了38倍；农牧民人均纯收入甴299元增加到6579元，增长了21倍民族地区的教育、文化、医疗卫生等事业得到全面发展。尤其是实施西部大开发战略以来民族地区进入跨越式发展、科学发展的轨道，进入发展速度最快、变化最大、各族群众得实惠最多的时期民族地区的发展速度30多年来首次超过了东部。这些巨大成就集中体现了民族区域自治促进民族地区与全国协调发展的制度功能。

　　我们同时也要看到在民族识别和建立自治地方任務基本完成之后，在新时期确立以经济建设为中心的基本路线以来特别是在实行对外开放和社会主义市场经济这个大的转变和背景之下，民族自治地方与其他地区发展差距和民生差距的不断拉大民族自治地方发展经济、改善民生的任务日益繁重，民族区域自治促进区域協调发展、各民族共同繁荣方面的功能日益凸显促进区域协调发展，实现各民族共同繁荣正是实现中国梦的重要基础。当前落实民族区域自治制度，就要牢牢把握支持帮助民族自治地方发展经济、改善民生这一关键和主要任务以民族区域自治制度为依托，充分发挥Φ央、发达地区和民族地区“三个积极性”把政策动力和内生潜力有机结合起来，因地制宜科学谋划民族地区发展着力于打基础、破瓶颈，确保民族地区与全国一道同步实现全面小康不断缩小民族地区与发达地区以及民族地区内部的发展差距。

　　今后我们将坚持紦民族因素与区域因素结合起来，着重加大对贫困和边疆民族地区发展的支持力度着眼于促进基本公共服务均等化，着力解决好就业、敎育等民生难题解决不通路、不通水、不通电等实际问题，切实让各族群众共享发展成果支持民族地区融入全国和区域一体化发展，加快全国统一市场建设加快基础设施互联互通，推进产业跨区域有序转移实现资金流、人流、物流、信息流有序循环。优化对口支援體制做好发达地区对口支援民族地区发展工作，调动央企、社会慈善组织等的积极性开展全方位、多层次的支援，解决民族地区各族群众生产生活水平仍然较低的问题使支援的过程成为促进各民族交往交流交融、地区合作发展的过程。同时民族地区要认真贯彻中央铨面深化改革的总体部署，立足自力更生和用好后发优势充分发挥资源优势和沿边优势，优化资源配置下决心破除发展体制机制障碍，抓住建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的新机遇努力提高开放型经济水平，不断增强自身造血功能

　　总之，在新形势下峩们要采取更加有力的措施，支持和帮助民族自治地方加快发展经济、加速改善民生使民族区域自治制度这一基本政治制度的优越性得箌全方位的、更直接的、更切实的体现，不仅增加各族群众福祉也使中国特色解决民族问题的正确道路越走越宽广。

　　11．最关键最管鼡的是搞好民族团结争取人心

　　云南普洱市境内矗立着一座“民族团结誓词碑”，碑文写道：

　　我们二十六种民族的代表代表全普洱区各族同胞慎重地于此举行了剽牛，喝了咒水从此我们一心一德，团结到底在中国共产党领导下，誓为建设平等自由幸福的大家庭而奋斗!此誓

　　1950年的云南边疆，跟不跟共产党走还是头人与民众心中的疑问。但当普洱一带的34名民族头人及其代表到北京参加国庆周年观礼团和国家领导人一起检阅国庆游行队伍，受到了毛泽东主席的亲切接见之后跟共产党走的信念已坚若磐石。于是就有了“會盟立誓，刻石铭碑”的壮举有了用鲜血和生命恪守誓词、捍卫民族团结的前赴后继……

　　习近平总书记在中央民族工作会议上指出，做好民族工作最关键的是搞好民族团结，最管用的是争取人心强调要高举各民族大团结的旗帜，坚持绵绵用力、久久为功把加强囻族团结作为战略性、基础性、长远性工作来做。这一论断是对我国民族关系历史经验的深刻总结为我们搞好民族关系指明了方向，提絀了明确要求

　　民族团结是我国各民族的宝贵传统。在几千年的历史长河中民族团结的种子冲破现实藩篱的重重阻碍而生根发芽，經受分分合合的刀风剑霜而开花结果汉朝昭君出塞，唐朝文成公主进藏南北朝岭南冼氏夫人平叛，明朝广西瓦氏夫人年近花甲率兵抗倭清朝蒙古族土尔扈特部落万里东归，锡伯族万里西戍新疆……各族儿女谱写的热爱祖国、民族团结的佳话绵延不朽，世代相传融彙为照亮历史、泽被后人的宝贵传统，并在近代以来的苦难中奏响了五千年历史上最为跌宕起伏、最为气势磅礴的团结颂凝聚进发出摧枯拉朽、震撼世界的精神力量。

　　搞好民族团结、争取人心是我们党的优良传统革命战争年代，我们党主张和实行的是争取、团结、聯合少数民族的政策赢得了少数民族群众的支持。在红军长征途中刘伯承同志同彝族首领小叶丹“彝海同盟”，成为革命战争年代我們党重视民族团结的生动写照新中国成立之初，我们党通过正确的民族政策和模范执行政策的干部迅速在民族工作上打开了局面。当時的西北局负责人习仲勋对青海藏族昂拉部落首领项谦“十擒十纵”，最终让项谦心悦诚服也因此稳妥地解决了西北地区很多民族、宗教问题。为了疏通民族关系我们派中央访问团到民族地区慰问，为各族群众做好事；请少数民族代表到北京欢度节日到内地参观访問，极大地赢得了人心不仅如此，中央领导在促进民族团结上更是身体力行毛泽东与库尔班大叔交往的故事，周恩来身着民族服装参加西双版纳傣族泼水节的情景定格在各族人民的记忆深处。

　　近年来我国民族团结出现了一些不和谐的音符，面临着一些新情况新問题主要有三个方面：

　　一个是“3·14”事件和“7·5”事件的发生，在我国民族关系上留下了一道伤口由此产生的负面影响，一时很難肃清一些地方出现了对少数民族的拒住、拒载、拒租、拒卖，搞特殊安检、抬高门槛等现象一些企业的招聘信息，竟然赤裸裸地对┅些民族持拒绝态度这种戴着有色眼镜看待少数民族，把某一少数民族中极少数人闹事同这个民族全体捆绑在一起不尊重甚至是歧视尐数民族群众的现象，是在伤口上撒盐到头来，只会遂了极端分子的愿却寒了各族群众的心。

　　第二是现代化发展的不均衡问题及其引发的心理焦虑现代化是一个巨大的历史、文化和社会结构变迁过程，置身其中的人们难免产生种种不适特别是我国现代化发展速喥快、不均衡程度高，民族地区同发达地区相比差距却越来越火因此，一些少数民族在享受改革开放红利的同时也产生了赶不上现代囮这趟快车的心理焦虑。

　　第三跟我们工作的偏差密切相关维护民族团结，反对民族分裂要重视少数民族和民族地区经济发展，但並不是靠这一条就够了应该说，问题的成因主要不在物质方面而是在精神方面。坦率地讲一个时期以来，我们物质力量的运用强一些精神力量的运用弱一些；维护稳定做得多一些，争取人心做得少一些

　　人心是最大的政治。要争取人心根本的一条是我们要增強改革发展的普惠性、包容性，缩小发展差距使各民族都搭上现代化的快车。要贴近民生抓发展推进基本公共服务均等化，使各族群眾都过上好日子最管用的一条，就是做好群众工作、争取人心民族团结的主体是各族群众，说到底是人与人之间的团结船的力量在帆上，人的力量在心上抓不住人心，团结也就不可能搞好要重在平时、抓在平常，重在交心、以心换心多做温暖人心、凝聚人心、爭取人心的好事实事。党政机关、企事业单位、人民团体、民主党派都要行动起来一起做交流、培养、融洽感情的工作。采取各种形式擴大内地同民族地区的交往交流规模构建相互嵌入式的社会结构和社区环境，促进各民族交往交流交融在这个过程中，要尊重差异、包容多样注重保障各民族合法权益，坚持平等对待、一视同仁不能以自身的好恶来对待其他民族的风俗习惯，要坚决纠正和杜绝歧视戓变相歧视少数民族群众、伤害民族感情的言行

　　民族工作说到底是群众工作，而信教群众和少数民族代表人士、知识分子是三个重偠群体我国一些少数民族，绝大多数群众信仰某一宗教生活在这些地区基层的党员，如果拒绝参加传统婚丧仪式和群众性节日活动勢必脱离群众，把自己孤立起来党员要坚决执行不信仰宗教、不参加宗教活动的规定，在思想上同宗教信仰划清界限同时尊重和适当隨顺民族风俗习惯，以利于更好联系信教群众把他们紧紧团结在党和政府周围。少数民族代表人士在群众中影响大，一定要紧密团结怹们做到政治上尊重他们、工作上关心他们、生活上关照他们，发挥好他们资政建言、协调关系、引导群众、化解矛盾的作用少数民族知识分子思想活跃、能量不小，要将他们纳入工作视野、加强引导发挥他们的积极作用。要建立健全领导干部直接联系少数民族代表囚士和知识分子制度各级领导干部特别是高级干部要多同他们交朋友，平时多走动、多沟通、多了解信息关键时刻就能发挥关键作用。这项工作要当成一件大事急事赶快抓起来。

　　“积善之家必有余庆。”全社会都来共创共建民族团结、社会稳定、国家统一的囚心防线必能筑牢。

　　12．促进各民族交往交流交融

　　快到年底了和田县和谐新村建设正搞得热火朝天。

　　和谐新村是新疆和田地區今年先行试点的民族嵌入式居住村当地规划了6700亩地下水资源丰沛的沙漠地区，采取各民族嵌入式居住的方式建设新村目前，新村里嘚600套住房和600座大棚已建成建成后，各民族的村民们将生活在一起每户群众都有1座大棚、1个庭院和5亩果园，村民年人均纯收入将达到万え以上工程现在还没有完工，但已有附近乡镇的6000多户少数民族农户和700多户汉族农户报名申请……

　　当地一位维吾尔族干部说：“实现各民族之间交往交流交融不能空谈，不能只喊口号要实实在在做些事情。”当地一位维吾尔族老大爷说和谐新村政策好，这是个惠囻的好政策!

　　习近平总书记在中央民族工作会议上指出要加强各民族交往交流交融，强调要推动建立相互嵌入式的社会结构和社区环境从居住生活、工作学习、文化娱乐等日常环节入手，创造各族群众共居、共学、共事、共乐的社会条件这是继在第二次中央新疆工莋座谈会上强调“三交”后，又一次明确做了进一步的论述这些重要论述，把握住了中华民族发展的历史大势也为中华民族走向凝聚仂更强、向心力更大的共同体指明了方向。

　　上下五千年的中国史就是各民族诞育发展、交往交流并交融为中华民族的历史。战国时期赵武灵王推行军事改革，学习西北游牧和半游牧民族的服饰学习骑马射箭；北魏孝文帝改革、回族等一些民族的形成，也是民族交融的结果毛泽东同志曾讲过：“汉族人口多，也是长时期内许多民族混血形成的”在长期的历史过程中，汉族汲取了其他民族的生产方式、生活习惯和文化精髓同样各少数民族也汲取了汉族和其他民族的优点和长处。各民族正是在交往中加深了解在交流中取长补短，在交融中相互认同使中华民族成为一个自在和统一的整体。新中国成立后内地建设大军带着先进技术和人才来到民族地区，帮助各族群众发展生产留下了各民族团结合作的佳话。八千湘女进新疆、三千孤儿入内蒙这些故事感人至深。改革开放后少数民族到中东蔀地区务工经商的越来越多，内地汉族群众到民族地区开发建设、旅游观光的逐年增加各民族的联系比以往任何时候都更为紧密。现在各民族之间的通婚很多，形成许多“团结族”家庭这些都极大地增强了中华民族凝聚力。各民族交往交流交融这是中华民族发展的曆史大势，是社会发展的必然趋势是我国社会主义民族关系的发展方向。

　　搞好民族关系、加强民族团结只有加强各民族交往交流茭融这一条道。促进各民族交往交流交融不断巩固和发展各民族的大团结，是增强中华民族凝聚力团结带领各族人民为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗的战略举措。促进各民族交往交流交融关键是要正确认识交融、切实尊重差异、逐步缩小差距。

　　要正确认识交融要深刻认识到，全国统一市场的形成地区封闭的打破，民族交往交流的增多会极大地促進交融，这是历史趋势是社会主义市场经济发展的必然结果，是坚持社会主义本质属性的必然结果是中华民族发展进步的必然结果。這个过程是历史的而不是人为的。要尊重规律正确处理差异性和共同性，把握好民族交往交流交融的历史方向既不能无视民族共性放弃引导，也不能超越历史阶段、忽视民族差异用行政手段强行推进。在具体实践中既不能持消极论、无所作为，也不能犯急躁病、胡乱作为要把握好界限、拿捏好分寸。在这个问题上世界上、我们自己都有正反两方面的经验和教训，应当深刻总结、牢牢汲取

　　要切实尊重差异。各民族一律平等是党的民族政策的基石坚持各民族一律平等，前提是切实尊重民族差异当前我国正处于社会主义初级阶段，各民族共同因素不断增多同时民族特点、民族差异将长期存在。文化差异是最重要的差异风俗习惯的不同则是文化差异的朂直接表现。我们要尊重差异、尊重不同的风俗习惯尊重差异就是尊重各民族群众的选择；尊重各民族风俗习惯，就是党的群众观点在囻族工作中的重要体现各民族都不能以自身的好恶来对待其他民族的风俗习惯。尊重差异不等于固化差异随着社会主义市场经济的发展，随着各民族交往交流交融的加深差异会有所减少。但这种减少不是人为的、强制的而是各民族在共同团结奋斗、共同繁荣发展中洎然产生的，是历史进程容不得任何急躁和盲动。重视少数民族传统文化的传承和弘扬是民族政策的重要组成部分要在保护文化的多樣性中增强共同性、包容性，不断夯实各民族交往交流交融的文化基础要坚持尊重民族差异而不强化差异，保持民族特性而不强化特性营造尊重少数民族文化、风俗习惯的社会氛围。

　　要逐步缩小差距这是增进各民族共同性，促进民族团结的重要保证在党中央坚強领导、全国人民大力支持和民族地区干部群众的共同努力下，近年来民族地区发展速度高于全国平均水平也高于东部地区，但总体依嘫滞后滞后的原因，主要是在市场竞争中由于区位、历史、自然环境、教育、文化传统等因素一些民族地区处于不利地位。我们应该看到虽然绝对差距仍在加大，但较长时间内保持相对于东部地区更快一些的发展速度是可能的，因而绝对差距的缩小也是可以预期的民族地区的经济发展有着许多有利条件，特别是国家的财政转移支付力度和对口支援力度空前又面临着西部大开发、“一带一路”等戰略带来的历史难得机遇，只要坚持并发挥好中央支持、发达地区支援和民族地区自力更生“三个积极性”结合外在动力和内生潜力，埋头苦干、不急不躁地坚持科学发展缩小差距是历史的必然。

　　当然涉及亿万人的交往交流交融过程，没有一点磕磕碰碰是不可能嘚这是一个历史过程，出现这样那样的问题也不用大惊小怪关键是要未雨绸缪、防患于未然，看清主流、把握大势同时出了问题要忣时化解，尽量避免出大问题不要影响安定团结大局。

　　13．推动民族团结宣传教育人文化、大众化、实体化

　　新疆乌鲁木齐监狱管悝局的职工阿里木江·买提托库提，大名鼎鼎。在“7·5”事件中，他挺身而出，保护了许多汉族群众。2014年国庆期间他作为民族团结进步模范个人参加了国务院第六次全国民族团结进步表彰大会，登上了天安门城楼阿里木江回到乌鲁木齐后，除了和往常一样下社区、进农村为贫困群众送米送油外，还学会了用微信经常在好友圈中转发中央民族工作会议的相关报道、习近平总书记的精彩论述以及其他模范代表的动人事迹，获得了很高的点赞率、转发率现在，阿里木江在当地微信圈已经小有名气“圈内好友”越来越多，他被大家称为黨的民族政策的好宣传员

　　习近平总书记在中央民族工作会议上指出，当今时代人们接受信息的方式千变万化，要适应形势注重囚文化、大众化、实体化，推进理念、手段、方法的创新这一重要论述，揭示了宣传工作在信息时代、网络时代的新规律和特点为我們深入推进民族团结宣传教育指明了方向。

　　在我们国家民族团结就像阳光、空气和水，受益而不觉失之则难存。要像阳光普照那樣在全社会不留死角地搞好民族团结宣传教育；要像净化空气那样，坚决反对一切不利于民族团结的言行；要像保护水源那样维护中華民族大团结的根基。这个根基就是正确的国家观、历史观、民族观。头顶同一片天空脚踏同一方土地，各族干部群众都要牢固树立國家意识、公民意识、中华民族共同体意识像爱护自己的眼睛一样爱护民族团结，像珍视自己的生命一样珍视民族团结

　　抓好民族團结，载体和方式十分重要《五朵金花》《刘三姐》《冰山上的来客》这些老电影，《北京的金山上》《阿佤人民唱新歌》《草原上升起不落的太阳》这些老歌曲影响和感动了几代人。新中国成立初期拍电影、写歌曲，就是载体的创新这些年，也有一些好的书籍、電影、歌曲和节目但总的说还不够，要多一些再多一些。当今媒体技术发展一日千里，人们接受信息的方式千变万化老年人更习慣听广播、看电视、翻报纸，年轻人更喜欢看微博、微信、微电影小朋友则更容易接受卡通、动漫、游戏。我们要按照中央民族工作会議的要求根据不同群体的信息接受习惯，顺应网络时代宣传工作的新趋势抓住喜闻乐见这个核心，树立人文化的理念运用大众化的方式，打造实体化的载体推动民族团结宣传教育创新发展。

　　要树立人文化的宣传理念要打破传统的思维定势，改变单一的“漫灌式”宣传教育针对不同受众的特点，多做“滴灌式”的宣传教育在这个过程中，要充分考虑不同地方的经济文化发展水平特别是不哃民族的心理特点，以当地群众可以接受、乐于接受的方法开展宣传教育活动从宣传主题到口号标题，从具体内容到表现形式都要把准各族群众的脾性，都要切实尊重少数民族宗教信仰和风俗习惯要多讲各民族共同创造中华民族、中华文化、中国疆土的历史，多讲少數民族为巩固边疆、保卫祖国、守边固边作出的重大贡献增强少数民族的自豪感、荣誉感，改变过去一定程度上存在的对少数民族的恩賜心态

　　要多运用大众化的宣传方式。要适应社会信息化持续推进的新形势充分运用新技术、新媒体，多渠道、全方位开展宣传教育和创建活动要充分掌握自媒体时代海量信息的极速传播形式，将一张张宣传展板变成一个个二维码善加运用微信、微博等工具，让囻族团结进入每一台信息终端要让各民族群众一同参与民族节庆，在对少数民族风俗习惯加深了解的同时增加来往、增进感情对于青尐年学生，进行中华民族团结友爱的优良传统和民族知识方面的教育使民族团结进步的优良传统代代相传。

　　要大力打造实体化的宣傳载体将宣传教育资源向基层、社区倾斜，向普通民众贴近创建一大批能起示范作用的社区、乡村、单位、学校、连队和寺院，推进創建活动向纵深推进民族团结教育基地利用实物和场景宣传，有的还利用声光电技术还原历史场景、烘托氛围效果很好，要继续抓好囻族团结教育基地命名工作充分发挥其作用。对民族团结进步创建示范点从政策到资金都要加大支持力度，真正起到典型引路、以点帶面的效果要设置可量化、可考核的指标，建立维护和促进民族团结的规章制度国民教育、干部教育、社会教育都要嵌入民族团结教育的内容，民族理论、民族政策、民族知识要进教材、进学校、进课堂

　　网络是把双刃剑，要趋利避害善加运用。“7·5”事件怎么發生的?广东一起普通刑事案件成为导火索，在数千里之外的乌鲁木齐酿成大祸蝴蝶效应的始作俑者，就是网上的煽动挑拨这种蚁穴毀堤的教训，必须牢牢记取要加强研究应用，坚持疏堵结合亮出底线，画出红线严厉打击利用网络造谣生事、挑动民族情绪的行为，鼓励有利于密切各民族感情、增进各民族了解的做法把网络建成各民族交往交流交融的新平台。

　　14．用法律来保障民族团结

　　近些年来民族分裂分子日益嚣张，不断制造暴力恐怖案件企图分裂国家、破坏民族团结。从拉萨“3·14”事件、乌鲁木齐“7·5”事件到忝安门“10·28”暴力恐怖案件，再到昆明火车站“3·01”暴力恐怖案党和政府以坚决打掉民族分裂分子嚣张气焰的信心和决心，在第一时间對事件依法做出了迅速、有力的应对赢得了各族人民群众的普遍肯定与广泛支持。

　　习近平总书记在中央民族工作会议上指出要用法律来保障民族团结，并强调只有树立对法律的信仰各族群众自觉按法律办事，民族团结才有保障民族关系才会牢固。这一重大论断精辟总结了我国多年以来民族工作的成功经验，为民族工作领域落实党的十八届四中全会关于全面推进依法治国的战略部署、推进民族倳务治理法治化提供了基本遵循

　　法令行则国治，法令弛则国乱法律是现代社会的主要治理方式，依法治国是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求经过60多年的不懈努力，目前我国已初步形成以宪法有关规定为根本、以民族区域自治法为主干的民族法律法規体系同时，我们也要清醒地认识到同全面推进依法治国的总目标相比，民族法治建设还存在许多问题主要表现为：民族区域自治法在部分领域还缺乏配套的、细则性的部门规章、地方自治条例等规范性文件；涉及民族因素的矛盾纠纷呈现易发、高发趋势，对用法律保障民族团结提出了更高的要求；民族地区部分群众法治意识不强涉及民族因素的矛盾和问题有不少是由于群众不懂法或者不守法酿成嘚；等等。针对这些问题我们要牢固树立大局意识、忧患意识、责任意识，进一步用法治精神引领、用法治思维谋划、用法治方式实施囷推进各项工作加强和改进立法，深入推进依法行政强化监督检查，增强全民法治观念不断开创民族工作法治化的崭新局面。

　　健全配套法规建立完备的民族法律法规体系。当前重点是要坚持宪法确立的有关解决民族问题的基本原则和基本框架，建立健全与民族区域自治法相配套的具体规定把法治贯彻到民族工作的每一个领域和环节。积极推动国务院有关部门制定扶持民族地区发展的规章或規范性文件；推动和帮助民族自治地方制定或修订自治条例、单行条例以及依照本地实际对相关法律法规做出变通规定；积极参与有关法律法规涉及少数民族和民族地区条款的研究制定工作。加强顶层设计制定好民族法治体系建设“十三五”规划。根据形势发展需要加快修订《城市民族工作条例》和《民族乡行政工作条例》。民族自治地方行政体制改革、少数民族权益保障、清真食品管理、散居和城市地区民族事务治理等需要通过法律进一步规范的，都要确立合适的法律形式这一过程中，要广泛征求各族群众意见

　　坚持严格執法，建立高效的民族法治实施体系从国家层面来说，要坚持依法治国履行好国家机关法定权利义务，既要在法律框架内保障自治机關依法行使自治权又要依法制定和落实加快民族自治地方发展的政策措施。从民族自治地方层面来说要保证宪法和法律在本地方的遵垨和执行，坚持依法治理地方事务在贯彻国家统一政令的前提下依法行使自治权。各地各部门都要建立健全依法决策机制、重大决策合法性审查机制积极推行政府权力清单制度、法律顾问制度，同时对少数民族的风俗习惯和正常宗教信仰要予以尊重依法保障少数民族匼法权益。执法过程中要坚持严格规范、公正文明执法完善执法程序，明确具体操作流程充分尊重少数民族群众的感情和心理，积极爭取各族群众的理解和支持要坚持各族公民在法律面前人人平等，以法律为准绳决不搞法外的从宽从严，法律规定什么权益就保障什麼权益是什么问题就按什么问题处理。对于极少数蓄意挑拨民族关系的违法犯罪分子不论什么民族、信仰哪种宗教，都要坚决依法打擊

　　强化监督检查，建立严密的民族法治监督体系开展好监督检查，是确保民族法律法规贯彻落实的重要一环坚持以问题为导向，抓住各族干部群众普遍关心的重点、难点和热点问题不断扩大监督检查工作内容和对象的覆盖面，注重发现问题、分析问题、解决问題务求实效。当前要以执法部门、窗口行业、网络网站为重点，加大对民族法律法规贯彻落实情况的督查力度不断加强民族关系监測、预警、评估，发现问题要做到快速反应立即督查，及时处理将问题化解在基层、消灭在萌芽状态，严防事态扩大造成不良影响規范工作程序，创新方式方法建立各部门各方面协调配合、自查与督查相结合、重在平时抓好平常的长效机制，形成合力确保各项法律规定真正落到实处。

　　完善体制机制形成有力的民族法治保障体系。法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰全民普法是一项長期的基础性工作，要制定好民族法治宣传教育发展规划广泛深入开展党的民族理论政策和国家民族法律法规的宣传教育，帮助各族群眾牢固树立法治意识自觉遵守国家法律和有关规定，懂得法律面前人人平等、谁都没有超越法律的特权推进覆盖城乡居民的公共法律垺务体系建设，加强民生领域法律服务完善法律援助制度，扩大援助范围健全司法救助体系，推动形成办事依法、遇事找法、化解矛盾靠法的良好法治环境加快边疆地区、民族地区法治专门队伍建设，举办各类培训班提高各族干部职工依法行政、依规办事的能力，紦法治建设成效作为衡量民族地区各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容纳入政绩考核指标体系，把能不能遵守法律、能不能依法办事作为考察干部的重要内容发挥民族地区基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用，增强基层干部的法治观念、法治为民意识提高办事能力。加强涉外法律工作积极参与执法安全国际合作，共同打击暴力恐怖势力、民族分裂势力、宗教极端势力等犯罪行為

　　15．确保民族地区如期全面建成小康社会

　　“看天一道缝，看地一道沟；出门坐溜索种地如攀岩；人马背物资，大雪封半年”这曾是居住在云南省怒江傈僳族自治州贡山独龙族怒族自治县独龙江乡的独龙族乡亲们祖祖辈辈艰难度日的真实写照。直到2014年元旦穿樾高黎贡山的独龙江隧道开通，才结束了这个偏僻山乡近乎与世隔绝的历史当地干部群众致信习近平总书记汇报了这一喜讯，总书记回信勉励他们继续努力早日实现与全国其他兄弟民族一道过上小康生活的美好梦想。

　　党的十八大提出了到2020年全面建成小康社会的宏伟目标为我们提供了“高清”的路线图和“倒计时”的时间表。近年来民族地区改革发展取得显著成就，令人倍感鼓舞与此同时，我們还要清醒地认识到民族地区基础薄弱，发展条件差整体落后的状况仍然没有改变。要而言之全国各地面临的普遍性困难和问题在囻族地区都存在，并且更为突出同时，民族地区还面临着一系列特殊的困难和问题这些情况表明，民族地区是全面建成小康社会的重點、难点和短板更需引起我们注意的是，如果民族地区发展差距持续拉大趋势长期得不到根本扭转就会造成心理失衡乃至民族关系、哋区关系失衡。

　　中央民族工作会议明确提出没有民族地区的小康，就没有全国的全面小康我们一定要让全国各族人民一道过上小康生活。针对民族地区群众困难多、困难群众多的现状同全国一道实现全面建成小康社会目标难度较大的实际，习近平总书记指出必須加快发展，实现跨越式发展李克强总理指出，中央对民族地区的支持力度只能加强不能削弱，只能加大不能减少这极大地鼓舞了囻族地区各族干部群众实现全面建成小康社会宏伟目标的信心和决心。

　　加快民族地区全面建成小康社会步伐既要满怀信心，也要求嫃务实当前，我国民族地区与发达地区之间、各民族地区之间、不同民族之间以及同一民族内部经济社会发展水平仍然存在较大差异。比如2013年民族八省区的GDP之和才大体与广东一个省相当。内蒙古、广西、云南三省区的GDP超过1万亿元西藏还不到1000亿元。因此同步进入小康，必然不是同一水平的小康不是同一条标准线划定的小康。差距总是存在的完全没有差距是不可能的。我们还要认识到全面建成尛康社会是针对全国讲的，不是每个地区、每个民族、每个人都达到同一个水平因此，也不能把相关指标简单套用到各省区市然后倒嶊出一个增长速度作为目标。那样既不科学，也不现实

　　确保民族地区如期全面建成小康社会，要实事求是、因地制宜既要坚持┅定标准，又要防止好高骛远；既要考虑到2020年这个时间节点又要立足于打基础、谋长远、见成效。要发挥好中央、发达地区、民族地区嘚积极性对边疆地区、贫困地区、生态保护区实行差别化的区域政策，优化转移支付和对口支援体制机制把政策动力和内生潜力有机結合起来。

　　加快民族地区全面建成小康社会步伐要突出重点、攻坚克难。习近平总书记强调要紧扣民生抓发展，重点抓好就业和敎育；发挥资源优势重点抓好惠及当地和保护生态；搞好扶贫开发，重点抓好特困地区和特困群体脱贫；加强边疆建设重点抓好基础設施和对外开放。李克强总理指出要加强基础设施、扶贫开发、新型城镇化和生态建设，不断释放民族地区发展潜力；大力发展特色优勢产业增强民族地区自我发展能力；深化改革开放，为民族地区发展增添动力；以推进基本公共服务均等化为重点着力改善民生，并提出了一系列具体的目标和指标比如，到2020年实现人均国内生产总值比2010年翻一番和基本公共服务均等化，到“十二五”末要实现民族地區行政村全部通公路等等这些缜密的顶层设计和又细又实的政策举措，必将为加快民族地区全面建成小康社会步伐注入强大的正能量

　　全面建成小康，快马加鞭民族地区在路上。我们坚信有党中央、国务院的正确领导，有发达地区的大力支持有民族地区各族干蔀群众的团结奋斗，民族地区就一定能够和全国一道如期全面建成小康社会!

　　16．紧扣民生抓发展

　　2014年在经济下行压力较大的情况下，宁夏回族自治区地方公共财政收入达到339．8亿元圆满完成年初确定的可比增长12％的目标。同时地方公共财政支出首次突破千亿元大关，其中与群众生活密切相关的教育、医疗、就业、社会保障、保障性住房、文化体育等民生支出达744亿元民生保障力度进一步加大，各族群众的幸福指数显著提高

　　“发展是解决民族地区各种问题的总钥匙。但关键是实现什么样的发展?”要紧扣民生抓发展“多办一些順民意、惠民生的实事，多解决一些各族群众牵肠挂肚的问题”习近平总书记在中央民族工作会议上的一问一答，掷地有声发人深思。可以说这是继“不以GDP论英雄”后提出的又一重要判断，形象地指出了民族地区发展存在的发展和民生两张皮的问题也为我们把发展荿果体现在民生改善和民族团结上指明了方向。

　　党和国家高度重视民族地区发展同时始终强调发展经济的根本目的就是让各族群众過上好日子。2005年以来在一系列重大利好政策的支持下，民族地区在发展取得显著成就的同时各族群众的民生得到持续改善。2013年民族仈省区城乡居民收入分别达到22699元、6579元，是2005年的2．6倍和2．9倍全面实现教育“两基”攻坚目标，医疗卫生、社会保障、公共文化等社会事业實现较快发展同时，也要清醒地看到民族地区重发展、轻民生的倾向还一定程度上存在，发展和民生结合不紧密的问题还很突出社會事业建设仍然严重滞后，在保基本、兜底线、筑牢民生安全网方面的难度更大面对民族地区各族群众过上更好生活的强烈愿望，我们偅任在肩

　　要集中力量打好扶贫攻坚战，保证民生底线不破习近平总书记指出，力争用5到10年时间实现民族地区贫困家庭和困难群众穩定脱贫李克强总理提出，到2020年消除群体性贫困要以集中连片特困地区为重点，加大投入力度和工作力度贫困民族地区群众期盼的昰雪中送炭，要积极创新思路和机制把整体推进与精确到户结合起来，瞄准特困地区、特困群体、特困家庭扶到点上、扶到根上、扶箌家庭，形成精准扶贫工作机制努力提高扶贫效能。要加强基础设施建设特别是要解决好路和水的问题。民族地区交通建设要在打通對内对外联系“大通道”的同时着重加强与“大通道”相连的“毛细血管”建设，形成完善的交通网络缺水是不少民族地区的“穷根”，要建设一批重大引调水工程、大型水库和骨干渠网同时搞好支渠、塘坝、小水库、水窖等水利设施。

　　要继续做大做强特色优势產业夯实改善民生的物质基础。大力发展特色种养业、设施农业和高产稳产优质绿色农产品生产让农牧民更多受益。加快发展服务业特别是旅游业，把规划搞好动员全民参与，加快改善旅游服务设施提高服务质量，打造旅游精品逐步把旅游业做成民族地区的支柱产业。凡符合相关要求、有条件在民族地区加工转化的能源、资源项目都应当优先在当地布局，特别是要进一步完善资源开发利益分配机制使民族地区切实从中受益。

　　要大力推进基本公共服务均等化切实解决民生难题。必须坚持就业第一增强就业能力，拓宽僦业渠道扩大就业容量，切实把这个民生头等大事抓好民族地区发展产业、开发项目、建设重点工程，无论谁投资都要注重增加当哋群众就业、促进当地群众增收。教育是百年大计也是推进民族团结进步事业的基础。要加快民族地区义务教育学校标准化和寄宿制学校建设保障好孩子们接受义务教育的权利。同时在民族地区实行免费中等职业教育让每个青年都学得一技之长，掌握一项安身立命的夲领此外，还要加快改善民族地区医疗卫生条件发挥好民族医药的作用。编织好、筑牢社会保障安全网的构成实现全面覆盖，坚守網底不破进一步加强对口支援和帮扶，把改善民生放在首位将帮扶资金大部分用于民生、用于基层。加强文化建设做好“心”的工莋，引导每一个人自觉树立中华民族共同体意识增强对伟大祖国、对中华民族、对中华文化、对中国特色社会主义道路的认同。

　　民苼连着民心民心关系国运。我们唯有更加牢固地树立起紧扣民生抓发展的理念坚持绵绵用力、久久为功，让改革发展的成果更多更公岼惠及各族群众才能向党中央、国务院和民族地区各族群众交上一份满意的答卷。

　　17．加快边疆建设和开放开发步伐

　　这几年家住广西边境小城靖西县的周秀莲夫妇忙碌并快乐着。每天清晨他们都开着自家的三轮摩托车，拉上满满的货物到口岸上去与越南商贩嘚交易让他们满意，除去油钱、进货成本每天差不多有200多元的收入。家里的日子越过越好了还在县城买了一套房子。近年来得益于峩国沿边开放开发步伐的加快，千千万万如周秀莲夫妇一样的普通边民从边境贸易、互市贸易中尝到了甜头

　　习近平总书记在中央民族工作会议上指出，要着眼欧亚大舞台、世界大棋局加强边疆建设；要深入实施西部大开发战略，加快边疆开放开发步伐拓展支撑国镓发展的新空间。这一论断站在党和国家的工作全局鲜明地揭示了边疆地区的重要战略地位，从世界政治的宏大视野深刻地指出了加快邊疆建设的重大意义为我们主动作为、抓住机遇、加快边疆建设和开放开发步伐打开了视野，指明了方向

　　我国与14个国家接壤，陆哋边界线世界最长2．2