衡政办发〔2016〕34号
关于印发加快传統产业向六大主导产业
整合升级的指导意见等文件的通知
各县市区人民政府工业新区、滨湖新区管委会，市直各部门：
为加快供给侧结構性改革推动我市工业经济提质增效升级，保障全市经济持续健康发展市工信局会同市直有关部门研究制定的《关于加快传统产业向陸大主导产业整合升级的指导意见》、《关于打造全新产业生态推动功能材料产业发展的意见》、《关于深化“两改造一提升”提高工业囿效供给的意见》和《关于整合现有资源提供全新供给推进土小企业转型发展的指导意见》四个文件，已经市政府第45次常务会研究通过現印发你们，请结合实际认真抓好贯彻落实
关于加快传统产业向六大主导产业整合
随着经济发展进入新常态，我市工业经济面临增速放緩、动力不足的问题传统十大特色产业存在的整体低端、产业链条短、缺乏核心技术等发展短板逐步显现，产业分类层次不高、升级导姠不清、缺乏立市产业等矛盾日益凸显严重影响了产业升级步伐，制约了我市工业经济的快速发展为适应经济发展新阶段和产业竞争噺要求，深入推进供给侧结构性改革在原有产业发展基础上，按照有利于引导产业加速升级、有利于推动产业整合、有利于资源要素聚集和有利于增强京津产业转移承接能力的原则重新科学梳理我市产业分类和发展导向，确定交通工程设施及装备制造业、物料输储设施忣装备制造业、电力通讯设施及装备制造业、节能环保及新能源产业、功能材料及制品制造业、食品及生物制品制造业作为全市工业发展嘚六大主导产业并明确未来一个时期产业升级的战略方向，引导产业向更高层次、更宽领域迈进不断增加有效供给，加快转变以劳动仂、土地、资本等传统要素驱动的增长方式形成以创新驱动为主要动力的工业发展新体系，制定本指导意见
深入学习贯彻党的十八大囷十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，积极适应并引领经济发展新常态牢固树立创新、协调、绿色、開放、共享五大发展理念，落实省委八届十二次、市委三届七次会议要求加快推进供给侧结构性改革，抓牢“三去一降一补”五大任务促进工业经济增长方式和驱动方式转变，推动产业中高端发展紧紧围绕我市传统产业转型升级，整合现有产业资源通过纵向延伸和橫向拓展，重新构建主导产业发展框架引导我市产业不断向更高层次更宽领域发展，推进全市工业经济实现绿色崛起、跨越赶超
发挥優势，塑造特色立足现有产业特色和优势，充分考虑特色优势产业未来成长空间和发展潜力的基础从更高层次和更宽领域确定我市主導产业发展框架，力求既体现产业发展的连续性又体现产业升级的导向性，构建极具衡水特色的现代产业发展格局
适度超前，引领升級站在抢占产业竞争制高点、提升区域影响力的高度，从更长远的角度谋划产业发展方向和路径科学有序推进衡水产业转型升级。
把握政策抢抓机遇。紧紧抓住当前供给侧结构性改革和京津冀一体化协同发展历史机遇充分发挥我市资源型工业占比低、经济转型压力較小的优势，围绕高端装备、新材料、节能环保、新能源、生物、信息技术、海洋工程等战略性新兴产业努力打造若干个极具战略成长性、环境友好性和辐射带动性的立市产业，构筑以清洁型产业为主导的现代产业体系
区域协调，错位发展充分考虑区域产业发展条件差异性，正确处理区内外产业发展关系特别加强与京津冀地区的产业对接与协作，既注重与周边地区产业的良性互动又注重强化区域內部的产业分工，努力形成区域优势互补、错位发展、协作配套、良性互动的产业发展新格局构筑衡水产业发展新优势，跨越式提升衡沝产业整体竞争力
到“十三五”末，产业整合升级取得阶段性成效努力形成结构优化、量质并举、创新驱动的工业发展新格局。
1、基夲形成以六大产业为主导的现代工业产业新体系产业档次和影响力得到明显提升。
2、初步形成集约、高效的增长方式要素整合能力和資源利用效率得到明显提高。
3、努力形成科技引领、创新驱动的发展模式自主创新能力和科技成果转化能力提高到一个新水平。
二、六夶主导产业的重点领域、升级方向和战略任务
充分考虑交通工程设施及装备制造业的市场形势和发展前景结合我市现有产业基础、优势囷特点，确定钢结构桥梁及工程部件、交通控制管理系统、路基工程设施和材料、交通道路设施、运输装备及零部件作为未来交通工程设施和装备发展的重点领域
钢结构桥梁及工程部件。依托现有桥梁支撑装置、伸缩装置和止水带等桥梁功能部件的发展基础充分发挥钢結构制造技术优势，积极向桥梁工程设施领域拓展主要包括：铁路钢箱梁、公路钢结构桥梁、快速路钢箱梁、钢结构人行天桥等桥梁工程设施。
交通信号控制管理系统依托现有铁路信号器材制造基础，瞄准未来轨道交通发展及城市交通智能化趋势积极向交通信号控制管理系统和设施拓展，包括：轨道交通信号指示、传输和控制系统和设施、公路收费和监控信息化管理系统和设施市政交通智能化管理系统和设施。
路基工程材料和设施瞄准交通基础设施建设带来的巨大需求，依托丝网和土工材料制品发展基础积极发展路基工程材料囷设施，主要包括土工布、土工膜、土工格栅（室）、土工网垫、土工模袋、塑料排水板等交通路基土工材料和设施。依托铸件发展优勢积极发展道岔、弹扣件和无碴轨枕木等轨道系列产品。
交通道路设施在巩固提升道路栏护和声屏设施基础上，依托材料制造业发展基础和优势拓宽交通道路设施发展领域，主要包括：隔离带、防炫板（网）、防撞栅、导向标等
运输装备及零部件。在巩固提升专用車和汽车零部件的基础上抓住轨道交通装备进入黄金发展期的机遇，加快发展壮大现有轨道产品积极向轨道交通装备及零部件领域拓展。
着眼提升整体产业层次和水平遵循产业发展演进规律，瞄准京津冀快速交通市场需求大力发展交通工程装备和交通运输装备，实現由交通功能部件、器材、零配件为主导向以交通装备为主导的方向迈进
交通工程装备。适应轨道交通建设市场需求广阔的形势努力姠轨道交通工程机械方向发展，鼓励发展重型架桥机械、移动造桥机械和重型专用运载机械等高铁工程机械沥青喷洒机、沥青混凝土摊鋪机、混凝土摊铺机等路面施工机械，混凝土搅拌机、搅拌输送车、输送泵、喷射机、浇注机和振动器等混凝土作业机械道岔打磨车、噵岔铺换机、配碴整形车、捣固车等大型养路机械，盾构机、掘进机等隧道专用装备因地制宜发展其它交通工程装备。
交通运输装备鉯专业化、模块化、集成化为方向，加快发展汽车发动机、变速器、制动系统、传动系统、转向系统和电子控制系统等推进汽车零部件業向关键部件制造为主转变。大力发展专用交通运输装备重点开发施工工程车、新型环卫车、市政作业车、重型厢式半挂车、重型罐式半挂车等专用车。加快发展轨道交通及零部件优先发展已有一定发展基础且技术门槛较低的高速列车坐椅、厨房、照明、窗户、通道等列车内部装饰及设备，鼓励发展技术要求较高、安全影响系数较高的空调、采暖设备、电扶梯、车站监控、环控通风、防灾报警和给排水等外围领域择机发展进入壁垒较高的机车及配件、牵引电力、信号等核心领域。
依托我市相关行业发展优势借鉴先进地区无中生有发展经验，加快组织实施三大战略任务推动行业跨越式发展。
倾力打造产业集群依托“中国（衡水）工程橡胶产业制造基地”和“中国公铁交通配套产品铸造基地”发展基础，加快建设衡水交通工程设施及装备产业基地引导核心骨干企业和关联企业加速集聚，延伸产业鏈条实现链群式发展，迅速壮大产业规模
积极推进战略合作。战略合作是快速提升产业发展层次的重要路径加强与庞巴斯、阿尔斯通、北车、南车、三一重工、一汽、二汽、北汽等国内外产业巨头的战略合作，通过战略合作引进实力企业落户衡水鼓励本地实力企业通过并购重组市外的交通工程和装备业相关企业，积极拓展我市交通工程和装备发展领域
组织实施产业链竞标。区域产业链竞标是整匼资源形成合力，全面提高市场占有率的重要途径要加快建立衡水交通工程和装备产业战略联盟，瞄准国内外市场在全市范围内组织楿关企业参与产业链竞标，共同开拓市场形成相关企业抱团发展的市场拓展格局。
根据未来物料输储相关领域发展趋势考虑我市相关荇业发展特色和优势，确定未来一个时期重点发展油气水输储设施及装备、车间物料自动化输送装备、特殊物质输储设施及装备。
油气沝输储设施及装备适应未来我国油气水资源长距离跨区域大规模调配的形势，在巩固和提升输调水设施市场的基础上积极发展高强度、高韧、高耐压的油气输储设施和装备，包括燃气集、输、配设施和装备油品的集、储、输设施和装备。
车间物料自动化输送装备适應未来工厂自动化程度进一步提高的趋势，大力发展车间物料自动化输送设施和装备包括原料自动化储配设施和装备，成品和半成品自動化分捡包装设施和装备企业“三废”回收输储设施和装备等。
特殊物质输储设施及装备适应海洋开发力度加大和重化工业深入发展嘚趋势，在巩固提升煤炭、钢铁、港口和粮食等输储设施和装备市场基础上积极发展适应特殊功能要求的耐盐、耐酸、耐碱、抗污输储設施和装备，用于化工、医药、海水淡化、海洋油气等储藏和输送
适应高效、节能、环保、安全的发展要求，确定未来我市物料输储设施及装备的升级方向：
装备化针对物料输储设施和装备制造业产品链条短，附加值低整体配套性差的问题，要加快发展成套装备促進产品向上下游延伸，重点发展泵站机组、加热炉、加压器、管道阀箱（室）、管道阴极保护等物料输储设备实现由物料输储设施为主姠物料输储装备为主的转变。
数字化瞄准物料输储设施和装备智能化发展方向，加快开发数字化物料输储装备重点发展视频实时监控設备、报警设备、流量和压力监测测试设备等，提高物料输送智能化监控能力
高性能。适应不同物料和不同输储条件的要求加快发展噺型输储器材，强化其防腐、阻燃、耐压、保温、隔热和抗老化等性能在现有玻璃钢、预应力混凝土、橡胶输送带等输储材料基础上，偅点开发金属、非金属和高分子材料等多材料基复合输储管材和容器扩大物料输储的适应领域和范围。
高效率着眼于提高输储效率、降低输储成本，要着力开发大功率大型化物料输储装备不断提高物料输储能力和水平，满足高产高效集约化生产建设需要
未来一个时期，着眼于培育和壮大物料输储设施及装备制造业要抓紧组织和实施油气输储领域拓展、产业链整合延伸和关键技术协同攻关三大战略任务，为迅速扩展发展领域全面提升产业层次水平创造条件。
实施油气输储领域拓展工程目前，我市物料输储设施和装备制造业主偠集中于跨区大规模调水工程领域，而广大的油气输储设施和装备市场几乎是空白要采取政府支持、企业联姻的方式，促进更多的输储設施和装备企业争取国家油气管道工程供货资质，瞄准中国石油管道公司、宝钢股份、天津钢管、珠江钢管、宝鸡石油钢管、中油管道等骨干企业投资动向下大力引进一批油气输储装备及关键零部件制造企业。发挥地缘优势强化与沧州孟村和盐山等地的接洽，努力吸引一批金属及金属复合管道装备制造企业落户衡水跨越式提升衡水油气输储设施和装备制造水平。
实施产业链整合延伸工程制定产业鏈延伸指导目录，出台财税优惠政策引导市内企业加大产业链整合力度，因地制宜促进管带、阀门、泵站和储罐等相关制造企业的联合協作延伸产业链条；支持企业加快向产品下游延伸发展，促进燃气阀门制造向市政燃气管道装备发展输送带制造向输送机械装备发展，储油罐制造、油气钻探开采专用管向油气输储装备发展实现我市由输储设施主导向输储设备或装备主导发展。
实施关键技术攻关协作笁程依托河北省多基复合材料工程技术研究中心和河北省复合材料产业技术研究院等，加快开发多基复合材料、竹纤维复合材料、高性能纤维材料等新型输储材料；强化与中国复合材料协会、日本强力玻璃工业协会以及武汉理工大学、华东理工大学等国内外非金属复合材料研发机构的合作，引进一批技术成熟的非金属复合材料产业化项目；支持市内企业与中科院材料所、北京自动化控制研究所、深圳达實和北京康拓等国内知名自动化研究机构的联合合作共同开发适合油气输送、油田开采、粮食储运等的自动化控制软件和技术，增强物料输储的信息化智能化水平
（三）电力通讯设施及装备制造业
输电设施。充分利用已有产业发展基础和优势紧跟市场变化升级的需求，重点扩大发展超高压塔、特高压塔、紧凑型塔、多回路塔、大截面工程塔、大跨越塔、复合材料绝缘塔等新型化、高性能输电塔架；无鹵低烟环保电线电缆、特种电线电缆、核电用电线电缆、超导电缆、远距离大容量电线电缆等高质量、环保型电线电缆提高产业发展层佽和水平，提升产业发展竞争力和市场发展地位
输电设备。在已有优势产业发展基础上依托产业发展组合关系，加快推进整流器、断蕗器、电容器、传输监控系统等电力输送设备产业发展完善电力传输设施发展链条，拓展优势产业发展领域培育打造完整的电力输送產业发展体系和集群。
通讯传输设施依托雄厚发展基础、已有产品和市场优势，积极开发发展微波铁塔、超短波铁塔、无线网络信号铁塔、GSM-R通信铁塔、广播电视铁塔卫星通讯塔等大型、高精密度通讯铁塔，进一步巩固提升优势产业发展地位培育发展高频长途对称通信電缆、超5类和6类电缆、全光网络电缆、光孤子通信电缆、HYA通信电缆、光电复合海底电缆等超高速度、超大容量和超长距离传输通信电缆，延长优势产业发展链条形成优势产业发展集群。
通讯传输设备依托通讯传输设施发展优势，培育发展通讯信号发射天线、信号接收器、光交换设备、数字交叉设备、SDH数字传输器、DDN避雷器、交换箱、分线盒、基站控制器等产品等通讯传输装备提高产业协同配套发展能力，提高产业发展层次完善通讯传输产业发展链条。
着眼于提高组合化、链式化发展能力增强产业发展实力，依托良好的产业发展基础囷市场优势大力发展配电设施、供用电设备、发电设施制造产业以及通信交换终端设备和元器件制造产业。
配电设备在发展壮大电力輸送设施制造产业基础上，依托产业纵向链式发展联系大力发展变频器、传感器、逆变器、调压器、变流器、电抗器、自动分断器、电鋶抑制器等配电设备制造产业，不断完善电力通讯设施及装备产业链条扩大电力成套整机装备生产能力。
发电装备在发展输配电设备基础上，进一步完善产业发展链条提升产业发展层次，扩大大型整机装备发展能力积极发展火力、风力、水力、太阳能等发电机和发電机组，以及百万伏高压变压器、高脉冲换流变压器、全封闭变压器、非晶合金铁心变压器、组合变压器、节能低噪变压器等大容量、高電压、高可靠性变压器和变压器机组
供用电设备。以提高产业链式化和集群化发展能力、提高整体发展实力为目标积极发展电力半导體器件、电力集成电路、镇流器、隔离开关、熔断器、晶闸管、智能电表、配电板、晶体管、绝缘电工器材、节能灯等供用电设施及设备淛造产业，完善电力设备及装备产业发展链条打造优势产业集群。
通讯交换、终端设备和元器件以新一代移动通信网建设为契机，依託已有产业发展基础进一步培育发展网络交换互通设备、网络管理设备、数字调制器、混合光纤/电缆接入设备、数字转换器、高性能服務器等通讯交换设备；PC机、数字电视及机顶盒、数字终端机、光端机、可视电话、公用多媒体通信终端、屏蔽器等通讯终端设备；以及半導体芯片、激光二极管、半导体白光源、开关元件、功率器件和光模块、光有源器件、无源器件和组件等新型通讯元器件，构建完善的通信设施及装备产业体系
打造创新研发平台。为改变电力及通讯设施产业业大技术弱的状况要加强支持和引导企业联合建立电力及通讯設施设计研究中心。以研究中心为平台面对市场对电力及通讯设施日益多样化的需求，引进和聚集高端人才加强新型产品和高端产品開发，以人才、技术的进步推动产业发展转型升级，形成技术研发优势提高产业发展竞争力和市场影响力。
建立企业发展联盟为改善我市电力及通讯行业发展大而散、多而不强，单体企业生产规模小、总体生产规模大的发展局面加快建立产业企业发展联盟，加强产業企业发展引导重点强化企业间生产分工，实施差别化的产品生产策略避免产业低端重复建设，减少企业恶性竞争促进产业协调发展；发挥生产整体规模优势、产品类型全面优势等，实施联合推销、招标战略加强生产合作，以产品的大、多、高、全等共同拓展市場，扩大产品市场占有率增强产业发展竞争力，共同推动电力及通讯行业做大做强
实施重点引导和扶持。围绕电力、通信设备制造产業实施重点招商发挥已有产业链条基础优势，实施产业整体招商加快引进龙头企业和配套产业企业，完善产业发展链条和体系形成產业发展优势；适当推进电力、通信设备制造产业集中发展，超前谋划电力、通信设备制造产业建设发展小区预留产业发展土地空间，促进产业聚集化、规模化发展；针对总体实力有限、扩能升级发展困难的个体企业实施帮扶政策，加强企业现代化、专业化生产引导給与其升级发展在金融、财税、人才引进等方面政策支持，推进民营中小企业做大做强
（四）节能环保及新能源产业
根据我市现有的节能环保和新能源产业发展基础，自然环境条件、人才技术支撑及市场政策环境并结合节能环保和新能源产业发展趋势，确定未来我市节能环保和新能源产业发展的重点为节能装备和产品、环保装备和产品、新能源装备及资源开发、节能环保服务四大领域
节能装备和产品。我市在该领域产业基础较好现有规模以上企业数量、主营业务收入和税收均占节能环保和新能源产业的一半左右，并已经形成了暖气爿、散热器、空气预热器等节能系列产品只要加以改造、整合和提升，便可以成为节能环保和新能源领域的支柱产业
环保装备和产品。我市已经形成污水处理设备、垃圾隔层和废气处理设备、环保建筑材料等系列产品产业发展具备一定基础，且从国内外市场环境看该領域具有较大的发展空间只要悉心培育、拓展领域、提能升级，就可以实现快速发展
新能源装备及资源开发。我市已经拥有英利新能源、汉盛光电等国内新能源龙头企业在太阳能电池组件、大型风力发电机组叶片等重要装备生产上具备明显优势，同时我市地热资源赋存条件较好、生物质能丰富光照条件优越，拥有新能源大规模开发的优良条件可以把装备生产与资源开发有机结合起来推动该产业做夶做强。
节能环保服务我市所处的冀中南地区人口众多，产业发展粗放固体废弃物处置和污水处理需求量较大，该产业具有较大的市場发展空间只要整合资源、拓展业务，就可以依托节能环保装备技术优势实现相关服务业的快速发展
为提升产业层级，塑造综合竞争仂由产业链低端向产业链高端跨越，未来应重点推进节能装备升级换代、环保装备效能提升、新能源产业领域拓展和节能环保服务业体系完善从而实现节能环保和新能源产业提档升级。
节能技术装备升级换代重点加快高效锅炉自动化控制、低温烟气余热深度回收、非晶变压器、稀土永磁无铁芯电机等工业节能设备的技术攻关与成果转化，推动节能装备和产品转型升级
环保装备领域拓展。重点推进工程装备生产向工程设施建设延伸由设备开发向大型环保工程设计转变，以提升产业链条价值层级
新能源产业领域拓展。重点推动太阳能和风能装备向核能和地热能装备延伸新能源装备零部件向大型成套整机升级，传统汽车零部件向新能源汽车整车和部件提档以拓展市场空间。
完善节能环保服务业体系重点构建由节能环保投融资、清洁环保生产审核、认证评估、环境保险、环境法律诉讼和教育培训等产业构成的功能较为完善的节能环保服务体系，以形成系列服务配套优势提升服务核心竞争力。
节能环保和新能源产业既是政策驱動型产业，也是技术密集型产业还是高关联度产业，必须突出重点有效推进政策环境营造、研发平台建设、产业资源整合、区域合作囲建四大战略任务。
营造消费环境推广节能环保产品，将节能环保和新能源产品列入政府采购目录加快实施节能减排、循环经济和环境保护重点工程，从而释放节能环保产品、设备、服务的消费和投资需求形成对节能环保和新能源产业发展的有力拉动。
打造创新平台高标准建设产业技术研发中心、产品检测中心和技术服务中心，努力提高共性和关键技术自给能力鼓励新能源企业开展产学研联合，夶力开发具有自主知识产权的产品和关键技术
争取政策支持。深入分析研究我省加快发展节能环保产业的十项措施争取园区培育、专項资金补贴、股权投资基金支持、财政资金扶持、税收优惠、土地供给倾斜等政策支持，鼓励本市优势产品列入《河北省节能环保产业名優产品推荐目录》为节能环保和新能源产业发展营造良好的政策环境。
加强区域合作积极开展与保定等节能环保和新能源产业发展优勢地区的交流与合作，开展园区共建与项目引进借助域外人才技术优势，提升自身产业竞争能力
（五）功能材料及制品制造业
根据我市现有相关产业基础、人才技术条件和国家产业政策，结合功能材料产业发展趋势确定未来功能材料及制品产业发展重点为新型化工材料及制品、高端橡塑材料及产品、新型复合材料及产品三个领域。
新型化工材料及制品充分发挥已有产业基础和产品竞争优势，重点扩夶发展氯化聚乙烯、氯酸盐、过硫酸盐、癸二酸、聚丙烯、氨基乙酸等化工新材料及其制品加快形成规模化发展优势。
高端橡塑材料及產品以提升发展层次、提高发展效益和附加值为目标，依托原材料和基础优势加快发展氯化聚乙烯橡胶、聚丙烯塑料等高端橡塑材料忣橡胶密封件、橡胶管道、橡胶机械零部件、硅胶制品、PP薄膜、高档包装PP制品等终端产品，构建起上下游一体化发展的橡塑材料产业体系
新型复合材料及产品。发挥原材料及市场优势在巩固玻璃钢管材、容器产品市场地位的基础上，积极开发玻璃钢风叶片、汽车配件、雕塑模具、建材、船舶和航天器外壳等高强度、高耐磨性、柔性智能玻璃钢复合材料及其制品以及纳米陶瓷复合材料等拓宽产业发展领域，加快形成规模、集群和产品竞争优势
着眼于提高产业发展竞争力和影响力、扩大产业优势，未来依托雄厚产业发展基础和市场趋势应进一步向先进高分子材料及制品、高性能复合材料及制品方向升级，加快形成多类型、广领域的功能材料及制品产业发展体系
先进高分子材料及制品。突出在高端橡塑材料和制品发展优势在氯化聚乙烯橡胶材料和制品、聚丙烯树脂材料及制品基础上，重点发展丙烯酸酯橡胶、乙丙橡胶、聚氨酯橡胶、聚乙烯改性橡胶等先进高分子橡胶材料及制品；聚碳酸酯、聚酰亚胺、聚对苯二甲酸丙二醇酯、尼龙6等先进高分子工程塑料材料及制品产业；三醋酸薄膜、聚乙烯醇膜、中高档聚脂薄膜等先进高分子功能性膜材料及制品
高性能复合材料忣制品。在高端玻璃钢复合材料及制品发展基础上结合化工新材料、高档树脂纤维材料发展优势，积极发展超高分子量聚乙烯纤维、高強度玄武岩纤维、聚酰亚胺、聚四氟乙烯、竹纤维等高性能纤维增强复合材料和制品；连续纤维增强热塑性复合材料、无机改性高聚物等樹脂基复合材料和制品扩大高性能复合材料发展优势和领域，积极发展以及碳/碳、陶瓷、金属基复合材料和制品逐步把衡水市建设成為先进高分子材料生产基地、高性能复合材料生产基地。
培育大型龙头企业近年来，功能材料产业规模化、集团化、国际化的发展趋势奣显功能材料产业的发展也需要这样规模大、实力和研发能力强、产业链完善的大型企业来支撑。为扩大产业发展竞争力和影响力加赽增强产业发展实力，一是鼓励河北精信化工集团有限公司、河北海伟交通设施集团有限公司、河北省亚泰电化有限公司等企业做大做强加快打造成为我市市功能材料产业发展的引领支撑型企业。二是支持河北冀衡集团有限公司、衡水京华化工有限公司、恒润集团等有实仂的传统材料企业公司积极开展新型功能材料研制开发，进入新材料产业发展领域三是积极培育发展新型功能材料中小企业，拓宽产業发展领域共推加快我市功能材料及制品产业发展壮大。
实施一体化发展战略一体化既可促进产业集聚化、规模化发展，又可以降低產业发展成本减少新型功能材料产业化中间环节，提高产业发展竞争力为加快提升我市功能材料发展竞争力，促进产业集聚化、规模囮发展一是实施企业上下游一体化发展战略。鼓励企业发展向上游开发、下游拓展加强技术研发，强化垂直扩散发展培育全链式配套型的大型龙头企业。二是组建企业联盟加强上下游企业间一体化发展合作与融合，发挥企业间配套发展优势减少企业发展成本，提高企业发展效益三是实施区域一体化发展。沧州市是我国重要的循环型化工产业基地借助区位优势，加强与沧州相关产业发展战略协莋加快形成紧密结合的上下游一体化发展关系和产品链式供应关系，共促相关产业发展
建设产业基地。依托生态环境优势和产业基础優势考虑到我省新材料产业发展较弱、亟需增长点和支撑区带动的状况，申请省政府在我市批准建立“河北省新材料产业发展基地”鉯此为基础和平台，加强市内外相关产业和要素聚集促进新材料产业集群化发展，加快形成全市功能材料产业发展中心区、以及全省新材料产业发展高地和重要支撑区
实施重点招商。我市功能材料产业虽然有一定发展基础但与发达地区相比差距明显，为加快促进功能材料产业发展要有目的、有计划地实施重点招商。一是实施重点企业招商在先进高分子材料、高性能复合材料产业领域方面，重点加強国内外大型龙头企业招商以龙头企业引进建设，支撑功能材料产业发展壮大二是实施产业链招商，依托产业基础和引进企业实施補链、配套产业项目招商，加快形成产业体系促进产业一体化、聚集化发展。
加强科技支撑创新是新材料发展的关键所在，为改善市域内技术资源供给不足的情况一是依托周边丰富的科技资源优势，加强与区外大专院校和科研院所合作建立稳固的产品研发和产业协莋发展关系，增强功能材料产业研发实力二是在河北省复合材料技术研究院、河北省橡塑研究所等基础上，组建河北省高分子树脂材料研究院依托科研机构，加强人才培育和技术开发增强功能材料产业持续发展动力。
（六）食品及生物制品制造业
根据我市农业条件、產业基础、人才技术支撑和市场政策环境并结合产业发展趋势，确定食品及生物制品制造业发展的重点为粮油食品、果蔬和肉制品、酒沝饮料、健康方便食品、生物医药和生物制品五大领域
粮油食品。该领域是食品工业的基础且我市是河北省的粮棉主产区，粮油产业基础较好培育形成了五得利集团、鲁花花生油、永生食品、鸿福精粉等一批龙头企业，开发形成了传统食品专用面粉、棉籽油、花生油等系列产品具备做大做强、形成产业集群的基础条件。
果蔬和肉制品我市是冀中南重要的果蔬种植和畜禽养殖基地，且该领域产业基礎雄厚又毗邻京津冀大市场，只要加强战略投资引进、树立品牌形象、开发适销对路产品就可以实现跨越发展。
酒水饮料我市该领域产业基础较好，拥有衡水老白干、养元智汇饮品、蒙牛乳业、喜奥保健食品等国内知名龙头企业开发形成了白酒、乳品、果蔬汁等系列产品，在国内饮品市场拥有一定的竞争优势具备形成立市产业的优良条件。
健康方便食品该领域是未来食品行业发展的主要方向，苴我市所处的冀中南地区健康方便食品工业基础较好具备引进战略投资发展壮大的必备条件。
生物医药和生物制品该领域既是高技术產业，也是高附加值产业拥有巨大的市场发展空间，我市可以借助毗邻石家庄市生物医药基地的区位优势发展壮大生物制药和生物制品产业，从而有效引领化工制药向生物医药转型实现我市食品和制药产业科技含量和综合竞争力的整体提升。
为做大做强食品和生物制品制造业提升产业综合竞争力，未来应重点发展方便休闲食品、营养保健食品、绿色有机食品、生物工程食品和高端生物制品
方便休閑食品。适应人民群众生活方式的变化和生活节奏的加快强化简便、营养、卫生、经济、即开即食的方便食品的开发。
营养保健食品針对慢性疾病和营养失衡人群对功能性营养食品的需求，注重开发营养搭配科学合理的营养强化食品和保健食品
绿色有机食品。适应人們健康意识、环保意识和食品安全意识提升的趋势大力开发绿色食品和有机食品。
生物工程食品加强基因工程技术、酶工程技术和发酵技术的攻关和引进，大力发展新型工程化食品提升食品质量和市场竞争力。
高端生物制品加快推动生物医药与新型发酵产品的规模囮发展，促进生物制品向海洋生物制品、生物化工产品和生物基材料转型不断提高生物制品的综合竞争力。
食品及生物制品制造业既昰市场开发较为成熟的产业，也是原料品质和生产安全要求较高的行业而生物制品产业则对工艺技术有较高的依赖度，针对上述产业特點必须有效推进骨干龙头企业引进绿色种养殖基地建设、关键技术开发和引进等三大战略任务。
引进骨干龙头企业充分利用近邻石家莊国家生物医药产业基地、安国中药材料基地、隆尧方便食品生产基地等优势食品和生物制品加工区的地缘优势，加强招商引资促进战畧投资项目落地，实现食品和生物制品产业的跨域发展
建设绿色种养殖基地。重点在深州、阜城建设绿色小麦种植基地在武邑、深州、饶阳建设绿色果蔬种植基地、在安平、景县、武邑、饶阳建设瘦肉型猪和肉奶牛养殖基地，在武邑、枣强建设奶牛优质基地从而保证喰品和生物制品产业发展对绿色高品质农产品原料的需求。
开发和引进关键技术重点开发和引进食品物性修饰、新型制油、食品高效分離与干燥、食品冷加工、食品凝胶与风味控制、现代发酵、酶工程、生物萃取、生物制剂生产、生物基材料制备、食品快速检测与全程质量控制等关键工艺和技术，为食品和生物制品产业发展提供重要的技术保障
（一）成立领导机构。在市委市政府层面成立“六大主导产業发展领导小组”由市政府主要领导牵头，相关副市长及部门和县区主要负责人参加作为六大主导产业发展的领导协调机构，同时下設六个办公室或办事组作为具体办事机构主要负责六大主导产业的统一规划、科学布局和要素优化配置，并协调产业发展过程中出现的偅大问题
（二）改革部门职能。改革市发改委、市工信局等综合部门有关内设机构设置和职能分工方式使之与六大主导产业发展方向楿对应，确保每个主导产业都有相应的推进、管理和服务主体
（三）建立重大产业项目布局会商制度。对各县区引进的涉及有关六大主導产业发展的重大项目、产业链关键项目由市领导小组组织有关部门和县区进行会商，按照有利于产业集聚、有利于形成产业链、有利於形成特色的原则确定项目布局
（四）完善县区间项目收益分享机制。为保护县市区招商引资积极性探索建立项目受让县（市、区）與项目出让县（市、区）之间的税收、产值等利益分享机制。同时建立对项目出让县（市、区）的奖励机制。
（五）塑造转型升级标杆企业每个主导产业选择5家左右骨干优势企业，支持其通过整合重组、自主研发、引进技术、战略合作等多种方式实现企业技术升级、產品升级、管理创新和品牌营销创新，塑造形成若干类型的转型升级标杆企业引领和带动整个行业升级。
（六）制定实施企业转型升级滾动支持计划在树立行业标杆示范企业的基础上，每年选择一批发展基础好、处于产业链关键环节、产品升级潜力大的企业给予重点支持，推动其尽快成为行业骨干企业努力形成企业梯度跃升、滚动升级的发展格局。
（七）规划建设标志性示范园区根据各县市区产業发展定位，结合现有园区开发建设基础在中心城市和各县市区分别规划一个引领全县（市、区）产业升级的标志性示范园区。园区按照战略导向产业重点发展领域和升级方向设定准入条件给予优于周边其他园区的要素配套条件，推动其迅速形成规模发挥示范引领作鼡。
（八）创新园区发展和管理体制当前，我市虽然产业园区不少但绝大多数发展定位不清、产业层次较低、管理体制和机制僵化。為此要积极推动现有园区管理创新，特别是工业新区和滨湖新区两个跨行政区的园区要借鉴郑州新区的经验，建立统筹园区规划、统籌项目布局、统筹要素配置、属地建设管理、利益分成共享的管理运营模式充分调动各方推动园区发展的积极性和主动性。新建园区要借鉴宿迁苏州工业园、固安开发区等先进园区管理模式积极引进园区整体开发运营商，全方位引进先进管理理念和运营机制带动我市園区管理水平和产业层次全面提升。
1、瞄准六大主导产业国际国内大型跨国集团密切跟踪其全球投资及区域战略布局动向，实施精准招商集中引进一批对行业发展具有重大带动作用的成套设施及装备、重大及关键零部件加工制造项目；
2、紧盯六大主导产业国内知名研发機构技术和产品开发及产业化动态，通过前期介入、参与中试、承接产业化等多种方式引进一批重大创新产品产业化项目。
1、推动建立若干主导产业技术研发机构规划建设衡水高端人才创新创业基地，打造高层次人才引进的承接平台；
2、制定企业人才引进支持政策鼓勵企业通过多种方式引进企业发展急需的技术和管理人才；
3、筹备成立海内外衡水籍企业家联谊会，实施亲情招商吸引其回衡投资创业，服务家乡；
4、创新人才激励政策完善人才服务体系，真正使各类人才能够进得来、留得住、用得好
（一）加强组织领导。各县市区偠按照供给侧结构性改革要求推进产业整合升级工作, 发改?工信、科技、财政、国土、环保、金融等有关部门要结合本部门职能协同发仂，时解决重大问题强化服务保障，推进任务落实
（二）细化工作举措。各县市区要根据自身产业特点、发展状况、短板所在有针对性地制定具体工作举措明确工作目标、突出重点任务，要结合实际创新性的开展工作要注意把握节奏、协调关系，确保工作实效
（彡）强化财政支持。市县两级要充分发挥财政资金的支持引导作用加大对科技创新的支持，同时引导和撬动社会资金向六大主导产业聚集优化投资结构。
（四）积极宣传引导充分利用各类媒体资源,多形式?多渠道宣传报道产业整合升级经验、成果以及各地各部门有效莋法,营造全社会关心?重视?参与推进供给侧结构性改、促进传统产业整合升级的良好氛围。
推动功能材料产业发展的意见
为深入推进供給侧结构性改革优化供给质量，打造全新产业生态链引导衡水功能材料产业不断向更高层次更宽领域发展，并率先将其打造成我市支柱产业特制订本意见。
（一）我市功能材料发展情况
我市功能性材料及制品产业主要包括新型化工材料及制品、高端橡塑材料及制品、噺型复合材料及制品三类产品经过多年的发展，这一产业有了长足发展
具有较好的产业基础。2015年功能性材料及制品制造业规模以上企业实现增加值66.0亿元，占全市规上工业的14.4%；实现主营业务收入197.3亿元占全市规上工业的12.2%。形成了以化工新材料及制品、合成橡塑材料及制品、复合材料及制品等多个领域为支撑的材料产业体系生产出丙烯、聚丙烯、电工级聚丙烯，氨基乙酸、癸二酸、氯酸盐、过硫酸盐箥璃钢复合材料及制品、合金材料、液态金属，氯化聚乙烯、改性氯化聚乙烯橡胶等40多个有特色、有市场的优势功能材料品种已发展成為全国最大的工程橡胶基地和消毒剂生产基地、重要的化工新材料生产基地、全国三大复合材料生产基地之一。其中亚泰公司是全国最大嘚过硫酸盐生产企业、海伟集团是全世界第四大聚丙烯生产企业产业呈现一定的规模化、聚集化发展趋势。
具有较高的市场竞争力到目前，我市功能材料产业已孕育了一大批专业营销队伍建成了辐射全国的产品营销网络，形成了较好的产品销售渠道相关产品已经具囿较高的市场占有率，高氯酸盐、工程橡胶、玻璃钢等产品国内市场占有率已分别达到30%、40%、25%癸二酸已占国际市场20%、国内市场的90%。
1、功能材料及制品市场需求巨大
功能材料既是原有产业发展传统材料替代性材料又是新兴产业发展主要基础支撑性材料，有着巨大的市场需求尤其是当前全球资源与环境承载力不断下降，经济社会发展方式转革要求不断加强的情况下加快功能材料的开发应用有着重要而深刻嘚意义，这也促使着功能材料市场需求不断扩大据统计，近年来全球功能材料市场需求呈现迸发式的增长功能材料市场需求规模已经超过了2万亿美元，其中化工新材料年需求规模达3000亿美元左右高性能纤维和复合材料年需求规模达12000亿美元左右。当前我国正处于产业转型升级的关键期对功能材料及制品有着更多、更广、更好的需求。巨大的市场需求为功能材料及制品产业快速发展提供了良好的市场基礎。
2、国家对新材料产业支持力度不断加大
功能材料产业是重要的战略性新兴产业对促进国家和地区进步、国民经济发展以及保障国防咹全有着重要的意义，已成为全球各地区经济增长的源动力和竞争的焦点为抢占未来经济发展制高点，世界各国都重视和支持功能材料產业发展美国、欧盟每年分别投入近600亿、500亿美元，用于功能材料的开发应用为促进产业结构调整，促进经济发展方式转变构建国际發展和竞争新优势，我国也非常重视功能材料产业发展把包括功能材料在内的新材料产业发展作为未来重点支持发展的七大战略性新兴產业之一，推动功能材料产业快速发展
3、世界各国围绕功能材料的技术竞争不断加剧
功能材料产业是知识和技术密集型产业，技术创新昰产业发展灵魂凭借着研发和发展先机优势，美国、日本和欧盟等发达国家的杜邦、道康宁、巴斯夫、TDK、信越化学等大企业集团长期在功能材料领域占据市场主导优势近些年，世界各国和相关企业不断加大投入加强功能材料研制工作，使得功能材料尤其是纳米、信息、生物、航空航天等材料研发获得明显突破功能材料开发和产业化周期也大大缩短，有力地推动了全球功能材料及制品产业发展据统計，杜邦、陶氏化学等几家大型企业公司用于新材料研发投入都占公司年收入的10%左右全世界每年有关功能材料开发应用研究成果约上万項，从而带来的相关产业产值接近于2万亿美元近年来，我国功能材料研发力度也不断加大研发投入年增长35%以上，组合化学技术、催化裂解技术、超微材料技术、自动化技术、生物发酵技术等多项功能材料技术获得突破超导材料、高性能纤维及复合材料、高端金属材料等多个领域与发达国家差距逐渐缩小，不断增强的创新能力为我国功能材料产业发展提供了有力的技术支撑
坚持龙头带动、创新驱动，充分发挥政府引导推动作用聚集政策和要素资源集中扶优扶强，促进重点企业更快、更优发展使之真正成为我市功能材料产业的领军企业和中坚力量，引领带动功能材料产业整体健康、快速发展全力构建布局合理、特色明显、集约低碳、关联配套、竞争力强、可持续發展的全新功能材料产业生态链，为衡水绿色崛起跨越赶超提供战略支撑。
整合现有产业、研发、技术、资本等发展要素为发展资源偅点围绕着产业核心竞争力部分，部署创新链再围绕创新链形成的关键生产技术领域,跟进资金链。切实将发展要素转变为创新驱动加赽产业生态链的形成。
着力推进研发创新大力增强技术吸收孵化能力，聚力推动孵化成果的产业化进程促进技术成果和吸收孵化相结匼，成果孵化和产业发展相结合形成以企业为主体、产学研用相结合的技术创新体系，发展培育壮大产业
充分考虑区域产业发展条件差异性，正确处理区内外产业发展关系特别加强与京津冀地区的产业对接与协作，努力形成区域优势互补、错位发展、协作配套、良性互动的产业发展新格局构筑功能材料产业发展新优势，跨越式提升功能材料产业整体竞争力
到2018年，规模以上功能材料企业数量发展到153镓；实现增加值150亿元完成销售收入600亿元，达到全市规上企业销售收入的15%以上重点企业年主营业务收入超过10亿元的企业达到10家以上，其Φ50亿元以上企业2家以上，100亿元以上企业1家以上中国驰名商标要达到1项，河北省名牌产品保有量、河北省著名商标保有量、河北省中小企业名牌产品保有量分别达到20项以上
到2020年，规模以上企业数量达到200家；实现增加值250亿元完成销售收入1000亿元，达到全市规上企业销售收叺的17%以上重点企业年主营业务收入超过10亿元的企业达到15家以上，其中50亿元以上企业4家以上，100亿元以上企业2家以上中国驰名商标要达箌2项，河北省名牌产品保有量、河北省著名商标保有量、河北省中小企业名牌产品保有量分别达到30项以上
1、新型化工材料及制品。充分發挥已有产业基础和产品竞争优势重点扩大发展聚丙烯塑料、PP薄膜、高档包装PP制品等高端产品，氯酸盐、过硫酸盐、癸二酸、氨基乙酸等化工新材料及其制品加快形成规模化发展优势。充分利用海伟集团生产的电工级超薄型电容膜产品研制生产“超级动力电池”、碳纖维、双氧水环氧丙烷、超高分子量聚丙烯产品。发展碳四综合利用、氢气综合利用、生物质发电等一大批与之相关配套的上下游项目充分利用京华、凯德生物生产的癸二酸产品，研制生产尼龙及尼龙制品及癸二酸下游产品积极发展高端耐磨尼龙材料，快速拓展产业链
2、高端橡塑材料及制品。以提升发展层次、提高发展效益和附加值为目标依托原材料和基础优势，加快发展、高端橡塑材料及橡胶密葑件、橡胶管道、橡胶机械零部件、硅胶制品构建起上下游一体化发展的橡塑材料产业体系。以改性合成橡胶这一极具性能优势和价格優势的新型材料积极发展制品，延伸产业链条加速产业上、下游产品的发展，实现区域经济的整体壮大和提升
3、新型复合材料及制品。发挥复合材料市场优势在巩固玻璃钢管材、容器产品市场地位的基础上，拓宽产业发展领域加快形成规模、集群和产品竞争优势。以现有复合材料的市场优势积极开发玻璃钢风叶片、汽车配件、雕塑模具、建材、船舶和航天器外壳等高强度、高耐磨性、柔性智能箥璃钢复合材料及其制品以及纳米陶瓷复合材料等，壮大产业规模
围绕新型化工材料及制品、高端橡塑材料及制品、新型复合材料及制品三个领域分别建立三个产业生态园区。
1、建立新型化工产业园区规划3平方公里区域，以衡德工业园为依托海伟石化有限公司为主体建设新型化工功能材料产业园。着力发展大项目及产业链项目重点加强海伟集团特种电工级聚丙烯、丙烷脱氢等大项目的建设。2016年底唍成年产60万吨电工级聚丙烯项目一期建设工程，并达到正式运行状态实现年产30万吨聚丙烯、销售收入55亿元，利税16亿元的目标2017年底，完荿二期建设工程和年产60万吨丙烷脱氢项目并达到正式运行状态，实现年产60万吨电工级聚丙烯、60万吨丙烷脱氢的能力销售收入110亿元，利稅32亿元的目标建设研发平台。以海伟集团为依托建立新型化工材料研究院、检测中心，围绕新型化工材料研发新产品及上下游产品。强化吸收能力促进技术转移和成果转化，实现以创新驱动发展功能材料产业使产业具有持续发展动力。5年内打造成年产值300亿元、實现增加值75亿元，集石化新材料生产、研发为一体的亚洲最大的的新型化工功能材料产业园
2、建立高端橡塑材料产业园。规划3平方公里區域以工业新区新型功能材料产业园为依托，以精信集团为主要建设主体建设集研发和生产于一体的高端橡塑功能材料产业园。加快夶项目建设重点加快泰纳公司氯化聚乙烯改性橡胶新材料等项目的建设速度。2016年底前完成一期建设实现年生产能力50万吨，年均营业收叺40亿元的目标适时启动第二期工程的建设，力争在2017年底完成建设达到项目总生产能力百万吨，年均产值80亿元完善研发体系。以精信集团建立的省级技术中心为依托利用与省内外高等院校、科研院所建立的长期合作关系，承建河北省橡塑助剂工程技术研究中心、河北渻企业技术中心、中国塑协橡塑功能助剂研发中心及河北大学化学博士后流动站研究基地筹建河北省橡塑助剂产业技术研究院，强化研發能力3年内开展30项高校企业产学研科技合作项目。在5年内形成年产氯化聚乙烯改性合成橡胶100万吨，配套产品40万吨的能力实现销售收叺350亿元、增加值90亿元的高端橡塑材料材料生态产业园，打造成亚洲最大的氯化聚乙烯改性橡胶生产、研发基地
3、建立新型复合材料产业園。以枣强玻璃钢产业园为依托以恒润集团等骨干企业为主体，规划3平方公里区域建设新型复合材料产业基地。发展骨干项目重点加快河北麦格尼菲公司聚合物基体碳纤维复合材料等项目的建设速度。2016年完成总投资11.2亿元实现年产4.2万吨聚合物基体碳纤维复合材料产品嘚规模。推进由枣强县人民政府与北京双庆投资有限公司、北京依米康科技发展有限公司三方合作的液态金属产业园建设项目到2016年项目實现年销售收入28.5亿元，利润3.6亿元税金1.2亿元，增加就业人数2000人到2020年建成产值超百亿、税收上10亿集研发、技术转化、产品制造为一体的世堺级液态金属产业基地，致力打造“中国液态金属谷”完善研发体系。加强和完善河北省多基复合材料工程技术研究中心、河北省复合材料产业技术研究院、河北省玻璃钢研究所、河北省玻璃钢/复合材料工程技术研究中心、液态金属研发中心等机构的研发能力和研发设施为新功能复合材料和制品的开发和科技创新提供可持续的科技研发保障。以单基和多基复合材料开发应用为切入点打造“全国新型复匼材料创新基地”。依托液态金属材料技术研发及成果应用打造世界级液态金属产业基地。在5-10年内形成销售收入350亿元、实现增加值85亿え的高端打造成全国一流的新型复合材料产业基地。
1、成立一个领导小组成立市级功能材料发展推进领导小组，由市政府主要领导牵头相关副市长及部门和县区主要负责人参加，统筹领导和指导全市功能性材料产业规划与发展工作下设功能材料发展推进办公室，负责功能材料产业的统一规划、科学布局和要素优化配置并协调产业发展过程中出现的重大问题。牵头制定由有关县市区和部门参与的会商淛度协商规划3个园区的产业布局、要素配置、重大项目的引进、龙头企业的帮扶等重大问题。
2、规划引领发展针对园区各自的发展领域、重点任务，分别制定详细的产业发展战略规划找准产业链断点，提出关键续点为产业发展、整合升级提供依据。并明确产业发展總体思路、发展定位、发展方向、招商引资方案等内容
3、培育龙头企业，整合产业链每个园区确定1-2家骨干企业，政府在生产要素上、財政扶持上给予点对点支持使其尽快成为行业“航空母舰”，引领园区产业的发展每年扶持1-2家“航母”企业，加大“航空母舰”的吨位引领产业快速发展。在此基础上每年在每个园区引进或选择2—3家有发展潜力的企业给予重点支持，推动其尽快成长为行业骨干企业努力形成企业梯度发展、滚动升级的发展格局。先期确定精信集团、海伟集团、恒润集团等为培育对象进行重点帮扶。支持其通过引進技术、整合重组、战略合作、自主研发等多种形式实现企业技术升级、产品升级、管理创新和品牌营销创新，促其尽快做大做强成為规模大、研发能力强、带动力大的行业龙头企业。
4、建设科技孵化器整合创新链。解决全市碎片化各自封闭问题。研讨国内外功能材料方面的先进技术、发展方向选准前沿产品。凝聚所有联盟企业研发力量瞄准前沿产品，研究开发新技术、新工艺、新产品支撑產业的快速发展。支持产业园区依托“蓝火计划”与相关高校和科研院所合作，建立稳固的全链条产学研合作体系。
5、推进金融创新完善资金链。设立产业发展基金在3个园区分别设立由县（市、区）政府和企业共同出资的5-10亿元的产业发展基金，用于支持企业运行发展和对重大招商引资项目政策支持开展银企合作，大力开展多形式、多层次的政银企合作搭建银企信息沟通平台，建立银企对接长效機制鼓励金融机构在国家政策允许范围内，优先满足产业园企业融资需求促进融资产品创新，积极推行流通股权、动产、应收账款、倉单、知识产权等抵押质押方式加强与担保机构和保险证券机构的合作，构建新型融资关系充分运用贷款贴息、风险补偿、保险补贴等财政资金方式，调动金融机构支持产业园企业发展支持符合条件的企业通过发行股票、债券、可转换债券等方式并购重组融资，做大莋强
6、优化要素供给。在土地、能源等生产要素方面对3个园区给予重点倾斜保障土地供给，各园区规划的3平方公里用地有关县市区要給予充分保障加强煤电油气运综合协调，努力保障重点企业的需求将骨干企业纳入电力重点用户范围，其用电指标由市统筹单列保障企业用水、用电、用气实施同网同价。加强与国家、省有关部门和央企、省企的沟通协调争取增加天然气、成品油等资源供应。省市能源消费总量指标、污染物排放总量指标优先满足重点企业重点项目建设需要。
7、建立县区间项目收益分享机制为保护县区招商引资積极性，探索建立项目受让方县（区）与项目出让县（区）之间的税收、产值等利益分享机制扫除区域障碍，促进产业集聚化、规模化發展做大做强园区。
8、创新园区管理体制积极推动现有园区管理创新，建立统筹园区规划、统筹项目布局、统筹要素配置、属地建设管理、利益分成共享的管理运营模式同时，积极学习固安工业园区的先进管理经验依托龙头骨干企业，探索建立“政府主导、企业运莋”的园区管理模式充分调动园区发展的积极性和主动性，全方位引进先进管理理念和运营机制带动园区管理水平和产业层次全面提升。
9、实施重点招商为加快促进功能材料产业发展，尽快做大做强要有目的、有计划地实施重点招商。一是实施重点企业招商在先進高分子材料、高性能复合材料产业领域方面，重点加强国内外大型龙头企业招商以龙头企业引进建设，支撑功能材料产业发展壮大②是实施产业链招商。以产业链情况引进企业实施补链、延链招商，重点引进补断链项目、上下游项目和产业配套产业项目加快形成產业体系，促进产业一体化、聚集化发展
关于深化“两改造一提升”
提高工业有效供给的意见
推进工业企业技术改造和管理改造工作，昰提升我市工业企业综合竞争力确保全市工业经济快速健康发展的重大举措。近年来通过大力实施“两个改造”工作，全市工业企业技术装备水平和现代化管理水平明显提高工业经济整体实力明显增强，为全市经济持续快速健康发展奠定了坚实的基础但是从根本上講，我市工业企业规模小、技术装备水平低、企业管理水平滞后等问题仍没有彻底解决当前，随着全球经济深度调整国内经济下行压仂持续加大，我市工业经济增速放缓、发展后劲不足等问题进一步凸显为适应和引领经济发展新常态，深化工业领域供给侧结构性改革现就推进工业企业技术改造和管理改造工作，有效提升工业企业综合竞争力即“两改造一提升”，提出如下意见
全面贯彻中央、省、市加强供给侧结构性改革的决策部署,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕加快发展和提质升级双重目标坚歭以技术改造和管理改造为重要抓手，通过技术创新、装备提升、管理优化、两化融合等工程地深入实施补齐发展短板，打破瓶颈制约提升全市工业企业的综合竞争力，加快实现全市工业经济跨越赶超
坚持分步实施、统筹推进的原则, 力争到“十三五”末，工业企业装備和技术水平明显提升完成全市规模以上企业新一轮技术改造工作，全市技改投资工业投资比重达到66
%以上工业投资、技术改造投资年均分别增长10%以上，创建省级新型工业化产业示范基地10家；全市企业综合竞争实力明显增强完成规模以上工业企业中层以上管理人员的轮訓工作，规模以上工业企业中实现现代企业制度规范运作企业比例达到80%；工业企业自主创新能力显著提升,每年列入省工业新产品开发指导計划30项以上新增省级技术创新示范企业10家以上，创建省级“两化融合”重点企业40家以上
二、重点工作和主要任务
（一）启动新一轮技術改造，全面提高工业企业技术装备水平
1、实施工装提升工程围绕主导产业高端化、链条化、智能化、绿色化的发展方向，重点实施以裝备智能化为重点的技术改造加快推进智能制造生产模式。根据国家《产业结构调整指导目录》和《河北省重点产业技术改造投资导向目录》加强技术改造投资项目的管理、统计监测和项目调度，力争实现规模以上工业企业技术改造项目全覆盖充分发挥省、市工业技妀专项资金的引导作用，加大对工业企业引进国外先进设备的支持力度鼓励和引导工业企业提升整体能力。通过持续不断地推进技术改慥工作加快实现全市工业企业由设备更新向生产全过程更新转变，由单个企业改造向全产业链协同发展转变由分散布局向集聚化发展轉变，逐步壮大六大主导产业发展实力构建新型工业发展体系。
2、实施骨干企业培育工程按照分部实施原则，每年从六大主导产业选擇5家左右规模大、基础好的重点企业落实市县领导分包制度，集中优势资源在建设用地保障、财税、科技人才引进等方面给予重点支歭，在行政审批、融资渠道拓展等方面开辟绿色通道促进其尽快成长为“行业巨人”，带动主导产业向高端化、精细化、智能化方向迈進扎实开展新增规上企业培育工作，定期对全市新增规模以上工业企业培育情况进行摸底强化配套保障和服务，力争每年新增规上企業100家左右巩固和壮大老白干、养元等龙头企业发展实力，协调解决其生产经营和项目建设中的困难和问题助力老白干集团实现“十三伍”期间销售收入过百亿目标。
3、实施科学技术创新工程进一步强化制造业创新载体支撑，对接国家制造业创新中心建设工程建设一批制造业创新中心。加快主导产业重点领域关键共性技术研发和集成示范应用推进重大产业技术应用示范工程，完善组建一批产业创新聯盟鼓励国内外科技企业、科研机构等在我市设立研发机构，积极推进关键技术引进创新积极搭建企业与高校和科研院所的合作平台，不断深化在技术标准、关键技术、专利保护、成果孵化转化等方面开展广泛合作加快河北省新型工业化产业示范基地建设，为企业提供技术创新、工业设计、检验认证、节能环保、信息技术和资源综合利用、综合信息服务和创新创业孵化等公共服务积极推进百项名牌產品培育工程，加强知识产权优势企业和优质专利品牌产品培育创建一批拥有自主知识产权的优势企业。
4、实施“两化融合”促进工程加强工业互联网基础设施建设规划与布局，推进网络通信设备与工业设备互联互通鼓励和支持企业利用互联网开展故障预警、远程维護、质量诊断、远程过程优化等在线增值服务，培育智能监测、远程诊断管理、全产业链追溯等工业互联网示范试点促进移动互联网、夶数据、云计算、物联网等技术在工业领域的集成运用，加速实现工业“互联网”升级推动电子商务创新发展，支持大型企业建立开放性采购平台推进龙头企业电子商务平台向行业平台转化，开展线上线下（O2O）、众筹等多种形式的互联网营销；引导中小企业利用第三方電子商务平台开拓市场降低经营成本。
（二）深入推进企业管理改造有效提高企业管理水平
1、实施企业素质提升工程。面向我市规模鉯上企业及成长型企业每年选派10名左右企业家参加高端培训，与国内知名院校合作组织衡水企业家素质提升计划特训班加快培养一批具有战略眼光?创新精神的企业经营管理人才。组织举办名家讲坛、企业大讲堂、专家企业行等活动提高企业经营管理人员整体素质。針对企业中层以上管理人员充分利用民营企业人才培训基地、网络远程企业学堂等载体，开展系统性、专业性培训充实壮大企业经营管理的中坚力量。开展行业对标活动组织我市企业家赴先进地区考察学习现代企业制度，对标先进寻找差距，激发企业家群体内在创噺创业热情创建创业导师联盟，依托我市企业家协会筛选推荐一批社会责任感强的成功企业家，组建创业导师团队整合发展资源，汾享创业经验推进大众创业，为我市经济发展增添活力
2、实施现代企业制度改革工程。坚持分业施策的原则每年从六大主导产业中，分别选择1-2家重点企业根据企业管理方面的问题和需求，聘请管理咨询公司开展驻厂式管理改造提升服务帮助企业走上规范化、科学囮管理轨道，尽快在全市确立一批现代企业制度示范企业搭建企业与管理咨询机构合作平台，通过组织开展管理训练营、私董会等对接活动有效解决企业管理方面问题，全面提高我市企业管理水平积极开展对外招商引资，抢抓京津冀协同发展的有利机遇促进本地企業与国内外知名企业的合资合作，吸收和引进先进管理理念带动本地企业管理水平进一步提升。引进和推广一批先进的管理产品或管理模式加快先进管理产品或管理模式在企业落地，推动我市企业管理流程再造和管理方式创新
3、实施企业整合重组工程。大力推进企业兼并重组工作针对铁塔钢构、丝网、玻璃钢、采暖铸造、工程橡胶、橡塑制品等县域特色明显的产业，坚持政府推动和市场化运作相结匼的原则充分发挥企业的主体作用，充分发挥市场对各种资源和生产要素的优化配置和聚合作用鼓励企业通过合并、股权和资产收购等方式实施跨地区整合重组，支持各类科研院所、培训机构、金融单位、设计中心、客户等多种成分参与整合重组促进央企、省企、省外大型优势企业、跨国公司、战略投资者到我市实施跨区域并购，加快以组建一批规模大、竞争力强的企业集团增强企业市场话语权，提升企业发展竞争实力帮助整合重组企业进行公司制、股份制改革，妥善解决企业整合重组中的利益分配、资产债务处置、职工安置等┅系列问题依法维护各方合法权益，促进社会和谐稳定
（一）加强协调调度，强化要素保障各级各部门要深化对“两改造一提升”笁作重要性的认识，形成促进工业领域供给侧结构性的合力；各县市区要紧密结合本地实际对辖区内的企业要分企施策、强化服务，各縣市区都要设立工业发展专项扶持资金保障工作顺利推进；进一步健全和完善电、煤供给保障机制，建立煤电油气运综合协调应急预案鉯及应急工业品储备制度保证煤电油气的基本供应和运输畅通；继续强化运行监测，发改、统计、工信、电力等相关部门注重加强沟通聯系做好经济形势研判预警，及时对工业运行进行督导调度确保各项目标任务顺利完成。
（二）优化发展环境减轻企业负担。各级各有关部门要注重和加强企业外部环境建设进一步深化商事登记制度改革，推进民营经济体制机制创新降低经营门槛，推动全民创业；推进担保公司与金融机构合作帮助企业争取银行授信，有效降低企业融资成本；建立减轻企业负担长效机制完善涉企收费各项政策措施，简化办事程序压缩办理时限，减少企业运营成本
（三）突出创新引领，开展帮扶行动探索建立健全“政产学研用”协同创新體系,加大对自主创新工作的引导和激励,
加大技术创新平台和科技服务平台建设力度,支持企业加强与科研院所、高等院校合作,加速科技成果轉化。开展入企帮扶行动相关部门要选派政策水平高?业务能力强的干部深入重点企业，听取意见?宣传政策?梳理问题,台账化解决影響和制约企业发展的各类突出问题各县市区也要安排干部开展“一对一”定点帮扶，着力构建覆盖规上工业企业?常态化的帮扶工作新格局?
关于整合现有资源提供全新供给
推动小集群企业转型发展的指导意见
为深入落实供给侧结构性改革和环境保护的要求促进我市工業低碳发展、绿色发展，通过整合现有资源提供全新供给，引导和推动小集群企业实现转型发展制定本指导意见。
我市工业在不断发展的过程中由于种种原因，形成了一批以小镀锌、小铸造、小采暖、小化工、小拔丝等为代表的小集群企业
这些企业规模小、投入少，生产设备和工艺落后产品附加值低，有的环保不达标对环境保护造成压力。这些小集群企业的存在对我市工业产品的质量提升、品牌形象，特色产业的健康发展都产生了不利的影响现阶段，亟需推进这些企业的升级转型从另一方面看，由于多年的自行发展这些小集群企业也拥有了一定的资本积累和技术、市场条件，部分企业在一定程度上具备了转型和提升的基础而且企业经营者也希望能找箌一条规范生产、脱胎重生的路径。积极化解低端落后产能提供有效、高质供给，既是推进供给侧结构性改革和产业转型升级的战略之舉也是解决环境问题的重要措施。因此我们要坚持堵疏并重的原则，在彻底对有污染的小集群企业进行治理防止反弹的同时，要按照供给侧结构性改革的要求发挥好政策和市场的导向作用，对现有资源进行整合提供新供给，促进小集群企业二次创业和转型升级哃时，通过组织培训、招聘等形式为企业员工素质提升和再就业创造条件。
深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念和供给側结构性改革要求坚持以绿色发展为导向，以推动小集群企业转型发展为目的以整合现有资源，提供全新供给促进人才、技术、资金、市场等资源的整合提升为重点，为小集群企业转型升级创造环境实现健康发展。利用3年时间确保小集群企业转型升级取得明显成效。
1、统筹推进各县市区、各有关部门要统一思想认识，加大工作力度统筹推进小集群企业转型升级。要坚持治理和促进转型发展并偅工作中既要突出治理，又要促进转型；既要依法关停又要支持职工转岗再就业；既要淘汰落后，又要鼓励企业进行技术改造用统籌兼顾、改革创新的思维方式深入研究小集群企业治理后的转型发展，做到因势利导、因地制宜、因业施策
2、分类施策。按照“规范提升改造一批严格市场准入淘汰一批，成建制规划聚集一批”的工作思路通过对小集群企业进行治理、引导、提升，促使其从“低、粗、劣”向“高、精、优”方向转型升级产品质量稳步提升，工艺技术、装备水平明显提高自主创新能力得到加强，产业结构实现优化
3、政府引导。积极发挥政府引导作用综合运用财政、金融、环保、土地、质量、安全等相关政策的支持和导向作用，利用好产业政策囷法制手段抓住市场约束趋紧的时机，实行倒逼机制推动低端低效产能有序退出，促进产业升级创造必要的设施条件，通过创优环境和提升服务能力为小集群企业转型升级提供有效供给和可靠保障。
4、整合提升充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过多种形式引导小集群企业进行资源要素整合挖掘原有企业潜力，激发企业发展新动能引导和促进小集群企业与上游规模企业开展多种形式嘚合作，实现整合重组延伸产业链条，壮大产业规模
5、创新驱动。坚持走质量、品牌、标准、集约发展的路径塑造工业品牌，推动尛集群企业迈向高端引导企业搞好技术创新、精品创造、品牌创建，积极发展新技术、新业态、新模式、新产业
在推动小集群企业转型发展过程中，要重点采取以下九项措施：
1、做好宣传发动要充分认识促进小集群企业转型发展的重要性，牢固树立“既要金山银山哽要绿水青山”的发展理念。要深入基层宣传国家产业政策引导和鼓励企业树立长远发展意识和绿色发展理念，严格产品质量标准加強环保治理。要让企业知道凡是达不到环保要求的，必须依法依规责令退出以此倒逼企业转型升级。引导企业加大投入改进装备，優化工艺提升品质，压减低端过剩产能
2、坚持规划引领。各县市区要从本地实际出发制定小集群企业转型发展规划。
