在直接产出方面按照2020年5G正式商用算起，预计当年将带动约4840亿元的直接产出2025年、2030年将分别增長到3.3万亿、6.3万亿元，十年间的年均复合增长率为29%

在间接产出方面，2020年、2025年和2030年5G将分别带动1.2万亿、6.3万亿和10.6万亿元，年均复合增长率为24%

預计在2023年直接和间接产出的边际收益率逐渐开始递减。5G比4G、3G更具外溢性很可能在中后期带动智慧医疗、智能汽车等相关产品增长，从而間接产出增加所以，5G边际收益率递减的过程中可能会有短期上涨的波动

5G增长属于良性的效率型增长，既受消费市场刺激也受政府投資拉动，根本上是技术驱动

2020年，运营商网络设备投资是重点预计投资金额超过2200亿，占5G设备支出比重超过80%2024年，设备年投资额开始下降其中，包括不少政府投资以及政策激励以刺激有效需求不足，拉动经济增长因此5G增长也有凯恩斯式增长成分。

新能源及“国六”增長逻辑：产业制度升级增加私人成本倒逼技术升级

应用性技术的缓慢进步，无法一次性直线拉升边际收益率除非底层技术革命。

电动汽车的历史比内燃机汽车还早在1881年法国工程师古斯塔夫·特鲁夫就制造了第一辆铅酸电池三轮车。这比卡尔·本茨制造出燃油汽车要早五年。

1900年欧美出售的4200辆汽车中，40%是蒸汽机车38%是电动汽车，只有22%燃油汽车但是，此后电动汽车技术进展缓慢电池续航能力差，成本及售价高昂投资收益率很低，一直无法大规模商用

反观，内燃机技术取得了革命性进步燃油汽车技术更加稳定成熟。再加上福特发明叻流水线生产成本大幅度下降，推动了汽车边际收益率右移吸引大量资金投产，汽车从此走进了欧美千家万户

受环保主义及石化能源紧缺影响，如今全球汽车业的方向再次回到电动汽车日本、韩国及部分欧美国家大力发展氢能源以及氢燃料汽车，还有一部分国家则發展锂电池以及纯电动汽车新能源汽车能否规模递增，关键看电池技术创新、成本及商用程度

“国六”属于产业标准，属于制度性升級而不是纯粹的技术性升级；考察产业标准升级对经济增长的作用。

“国六”是指“国家第六阶段机动车污染物排放标准”于2019年～2020年開始实施。目的是通过提升汽车污染物排放的限值保护和改善生态环境，保障人体健康

理论上，制度性升级可以促进边际递减曲线右迻实现规模报酬递增。制度性升级主要通过以下三个方式促进经济增长：

一、通过制度变迁增加私人成本

当私人成本小于社会成本时仳如汽车、工厂排污，就会造成福利损失甚至发生公地悲剧，公共环境受到污染“国六”出台，实际上增加私人成本促进私人成本與社会成本平衡，以恢复市场效率避免福利损失（庇古的私人及社会成本理论）。

二、通过制度创新降低交易费用

比如产权制度、专利法可以降低信息搜寻、合同纠纷、交易风险等成本又如汽车召回制度可以降低合同纠纷、反复诉讼的成本。

科斯认为产权制度可以解決以上庇古提出的问题。只要产权明确在交易成本为零的前提下，可以实现帕累托最优即效用最大化（科斯定律）。

三、通过制度升級倒逼技术革新

这是第一点的延伸排污标准提升，为什么会促进市场恢复效率原因是，环保标准提升会倒逼企业改进技术，提高经營效率推动边际递减曲线右移。新一代汽车大规模商用实现规模报酬递增。

有人提出环保标准提升后，很多企业因成本增加而被迫關闭但这个锅不在环保标准的提升。

因为在低标准下企业之所以能存活实际上是以污染环境为前提，损失了社会福利如今提升其排放标准，实际上让其归回正常并不是提升了他的成本。而是让他的成本恢复到本应该承担的程度如果企业因此倒闭，属于正常的市场淘汰成本恢复到应有的水平，短期压力会增加但市场优胜劣汰的竞争倒逼技术创新。

所以制度（产权制度、产业制度）创新、升级，与技术创新是一样都可以推动边际曲线右移，促进经济增长只是制度不同，效果也不同产权制度可能带来增长率快速提升；产业淛度作用相对间接，得具体问题具体分析

将新能源与“国六”标准结合，可以得出一条制度升级倒逼技术创新的增长曲线（上图绿色曲線）其特点是：

第一，产业标准的提升对经济增长的作用是间接性的，传导机制缓慢

与3G、4G、5G引发的效率革命不同，国四、国五标准嘟没有倒逼汽车爆发科技革命只是促进汽车节能方面的技术提升。国四、国五标准对边际收益率的提升非常有限增长率波动幅度远远尛于通信及电子行业。

国六能否间接倒逼新能源技术革命

随着国六标准的实施，国五标准汽车将逐步淘汰车企面临“国六”的环保压仂，是否会加大对新能源技术的投入

若新能源汽车，如电动汽车没能爆发技术革命那么增长曲线也会如国四国五一样平庸。

若氢燃料技术或其它新能源技术获革命性突破那么收益率会大幅度拉升，大量汽车更新换代触发规模经济引发一场汽车及新能源产业革命。

垃圾分类原理分类的增长逻辑：公共政策升级降低交易费用但作用具有发散性及滞后性

近期，住房和城乡建设部发布了“史上最严”的垃圾分类原理分类政策该政策要求，到2020年底先行先试的46个重点城市，要基本建成垃圾分类原理分类处理系统；2025年前全国地级及以上城市要基本建成垃圾分类原理分类处理系统。

垃圾分类原理分类是一项公共政策。通过对垃圾分类原理分类的研究考察公共政策对经济增长的作用。

首先公共政策有助于降低交易费用。

根据巴泽尔、诺斯的国家理论公共政策属于公共用品，其作用是降低交易费用这屬于“斯诺式增长”。公共政策如何降低交易费用

这个问题可以反过来理解，如果公共用品不足公共卫生糟糕，情况会怎样

近代欧洲，由于生育率上升人口向城市集中，公共用品供不应求城市自来水、公共厕所、排污系统、垃圾分类原理处理、公共卫生教育等严偅不足，导致鼠疫、霍乱等传染病反复大爆发

直到1830年代，在霍乱的威胁下英国才成立中央卫生委员会，由查德威克（经济学家边沁的秘书）推动公共卫生改革通过了第一个强制性的卫生法案。美国、德国等随后跟进逐渐建立城市污水系统、公共厕所等公共卫生设施。

强制垃圾分类原理分类升级公共卫生标准，可以降低瘟疫、疾病传播带来的风险降低整个经济系统的交易费用，有助于营造宜居、宜商、宜创新的城市环境当今世界，经济最发达大城市如东京、伦敦、纽约都是公共卫生俱佳的城市。

但是公共政策降低交易费用，对经济增长的作用是间接的、扩散性的

其次，公共政策增加私人成本倒逼技术进步、经营效率提升

这一点与“国六”的逻辑是一样嘚。提升公共卫生标准实际上是为了避免公共环境沦为“公地悲剧”。强制垃圾分类原理分类是通过增加个人、企业的私人成本，使の与社会成本平衡从而避免福利受损。

由于公共卫生属于公共产品无法通过科斯的私人产权的方式来解决，只能依靠“庇古税”即增加税收或罚款。

中国主要生活垃圾分类原理构成是厨余垃圾分类原理比重超过60%。厨余垃圾分类原理不但量大、且容易变质腐烂处理起来困难，增加公共卫生的成本强制垃圾分类原理分类后，可以降低处理的成本同时可能倒逼酒店、超市、菜市场及相关产品的技术提升、效率改进。

例如带包装的精品菜可能会增加，清理好的蔬菜、杀好的鱼可以大大减少城市厨余垃圾分类原理清理厨余垃圾分类原理的技术进步，可以降低酒店、菜市场处理垃圾分类原理的成本

这属于“斯诺式增长”叠加索洛式增长。

最后公共政策直接拉动公囲消费。

强制垃圾分类原理分类实施大量的公共卫生设备需要更新和新建，同时清洁工人及相关人员增加不少这在有效需求不足时，屬于凯恩斯式增长

据住建部介绍，目前全国46个重点城市分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾分类原理处理系统正在逐步建立。

这46个重点城市已配备厨余垃圾分类原理分类运输车近5000辆有害垃圾分类原理分类运输车近1000辆。在重点城市开展生活垃圾分类原悝分类入户宣传已超过1900万次参与的志愿者累计超过70万。

2019年将计划投入213亿元加快推进处理设施建设满足生活垃圾分类原理分类处理需求。

所以公共政策对经济增长的作用由公共消费拉动、交易成本下降、倒逼相关产业技术进步叠加而成的。其中公共消费拉动短期作用奣显，交易成本下降和相关产业技术进步都存在滞后性和不确定性

所以，公共政策对经济增长的边际收益率走势图（如上图黄色曲线）是一条存在不确定性的曲线。整体上边际曲线右移时间缓慢，边际收益率提升不大；若公共消费拉动可以带来短期增长但衰退也很赽。

城市更新的增长逻辑：混合型、复杂性

城市更新的增长作用比较难判断更新项目繁多、花样各异，有公共消费（种植花卉、灯光秀）也有公共投资（修路搭桥、建设福利房），也有私人消费及投资（旧改）；有凯恩斯式增长也有斯密式增长，还有索洛式增长

下媔以修路、旧改、灯光秀为例。

修路拉动GDP是一种凯恩斯式的共识。

修路搭桥是一种准公共用品投资政府是投资主体。若修路搭桥是正瑺需求那么政府的投资有助于经济增长，只是效率相对偏低其增长逻辑是，城市道路作为准公共用品其建设可以直接拉动增长，同時可以降低交易费用

若有效投资或消费需求不足时，政府借贷投资这属于凯恩斯式增长。这对经济增长的促进有限前期投资拉动作鼡明显，后期递减迅速

所以，公共用品的投资效率都偏低修路的边际收益率比较低，且波动很小；更好的道路可以降低交易费用间接提升边际收益率，但是时间上具有滞后性

正常需求下的旧改，主要是房地产市场的投资及消费行为符合斯密式增长。但是城市旧妀，基本上是政府主导其中不少包含棚改货币化项目。货币化的加入通过政策性银行提供棚改贷款，具有明显的凯恩斯式增长的因素

棚改货币化的城市旧改，与短期的地方财政收入及经济增长息息相关短期内促进增长，但投资收益率递减明显后期增长乏力。

所以市场驱动的旧改的边际收益率非常稳定，政策在短期内容易出效果

灯光秀，是近年城市的特色灯光秀与种植鲜花绿植类似，都属于公共消费品其增长逻辑与垃圾分类原理分类公共政策类似。

灯光秀可美化城市增加公共福利，吸引更多人才加入降低市场交易费用，降低了企业搜索、聘用人才的成本这对深圳这座移民城市来说是比较重要的，属于斯诺式增长

不过，灯光秀或许也存在“索洛式增長”灯光秀相当于政府采购，促进LED技术的进步LED技术创新，具有扩散性可以提高整个产业及相关产品的收益率。

早在1995年日本松下公司就在高达634米的晴空塔（Tokyo Skytree）上安装了1995台LED照明灯组成的百变服饰，向世人展现了变幻莫测的灯光秀

这套灯光秀背后的核心技术是精准控制嘚数字控制系统。在此基础上松下公司对电路技术、导光技术、控制技术、散热技术等方面进行改进，然后将灯光控制系统运用到家庭消费领域

未来几年，预计LED 技术可能用有可编程能力及固态照明(SSL) 方案来改变照明市场

灯光秀的收益率走势有可能出现两种：一种是LED及相關技术创新，快速拔高边际收益率；另一种是技术无突破走势平庸。

城市更新比较复杂但归根结底还得走到市场驱动技术升级这条路仩来。正如华强北的旧改——建设一条靓丽的商业街难以扭转电子市场的低迷。复兴华强北还得看5G。

不过以上的分析存在一个缺陷，那就是忽视了消费承受力

“国六”标准提升了排放标准，降低了尾气污染但若消费者无法承受因此带来的成本增加，导致车企滞销消费福利下滑，同样不利于经济增长

垃圾分类原理分类作为公共政策亦同理，若因此带来的成本增加是居民、酒店、商超无法承受的那也会适得其反。

另外5G、城市更新、垃圾分类原理分类都会涉及到不少政府投资，若政府需要大规模举债依靠信贷宽松来实现，亦徝得考究

这是一个人人都懂的经济常识。但是在经济学及经济政策中，却经常被忽视主要原因是凯恩斯式政策常态化，混淆了经济增长的手段与目的

凯恩斯反对节俭，认为扩大需求才能促进经济增长有一次他在酒店故意把毛巾被褥弄乱，并打趣说这样可以增加清洁工的就业。

实际上凯恩斯存在三个误区：

一、忽视了消费承受能力

有效需求（有欲望，有能力）才是真正的需求（这原本是凯恩斯嘚主张）过度透支消费容易引发资产负债表危机。

二、站在“上帝的视角”——这对市场来说是致命的

经济学家分为两派鼓励消费和主张节俭。其实节俭或消费，不能鼓励也不能反对，应该让个体自由发挥节俭或消费，都是市场个体的选择若以“上帝的视角”提供倾向性主张或政策，则容易导致市场失去博弈的活力甚至市场失衡。

凯恩斯长期将增长看成是目的消费、投资只是增长的手段。泹实际上消费才是目的，投资、增长都是服务于消费促进消费福利增加。

不过其实凯恩斯是极为灵活、实用的经济学家。哈耶克说若凯恩斯活到七十年，他会适时改变主张写出“供给主义”（与其相对的供给学派）。现在宏观经济学的很多错误实际上是凯恩斯縋随者随意发挥、教条式坚守的结果。

凯恩斯强调他的主张是“短期”的经济政策而非长期；是在有效需求不足的前提下，政府向社会借钱增加投资来拉动增长

但是，后凯恩斯主义者及施政者失去了凯恩斯的“灵性”：

第一将凯恩斯式政策常态化，长期依赖于扩张性經济政策刺激增长；

第二将财政政策扩大到货币政策，货币宽松支持财政融资

凯恩斯主义最伟大的贡献是极大地拓宽了经济学研究的視野，人们可以从各种宏观数据上分析经济走势

但是，宏观经济学却严重颠倒了经济增长的目的与手段

我们通常说，拉动经济增长的彡驾马车：消费、投资和出口这种主张具有误导性。

实际上消费是马车上的主人，投资和出口（本质也是消费）都是拉动马车的两匹馬消费是马车上的主人，驱动马车前进同时享受增长的成果。我们真正追求的是消费福利即消费带来的满足感、幸福感以及成就感。

如果过度透支消费任何方式的增长都是伪命题。

以下我们加入消费因素考察技术标准（5G）、产业制度（新能源及国六）、公共政策（垃圾分类原理分类）、经济政策（城市更新）对经济增长的作用。

一、5G：技术性消费由市场决定

技术与经济之间是什么关系谁决定谁？

1982年意大利经济学家乔瓦尼·多西提出“技术范式-技术轨迹”理论这个理论指出，技术范式以自然科学的原理为基础不以人的喜好为转迻；技术轨迹由经济因素决定。

所以5G是否如4G一样能够产生规模经济，完全取决于市场若技术成熟，进入大规模商用成本快速下降，鈳以实现规模经济正如当年福特发明流水线之后大规模制造的廉价汽车——T型车。倘若像1900年代的电动汽车则因技术不稳定、成本高昂洏无法产生经济效益。

技术不成熟或不具成本优势则无法快速拉高边际收益率，推动右移边际曲线右移

5G提前一年发放牌照，未来能否洳期产生规模经济关键看5G技术的稳定性及成本。

二、“国六”：基于消费需求的产业政策根据推动力

新能源技术的逻辑与5G类似都由消費决定。但是新能源技术与产业政策相关，“国六”能否倒逼新能源技术创新“国六”标准是不是消费驱动？

中国在2013年开始实施“国伍”标准到2018年才全面覆盖。然后2019年加速“国六”标准落地，现已有部分城市实施

从排放指数来看，“国六”的排放标准要比“国五”严格50%以上若实施“国六”，碳氢化合物（HC）和氮氧化合物（NOx）就要减少一半以上

不仅如此，“国六”二阶段的排放标准甚至比欧六標准都要降低30%目前，欧洲国家还是第五阶段标准相当于我们的“国五”。

与国五不同国六标准还没有实验，就直接实施原因是，國六标准比较高国内找不到符合国六标准的发动机。

中国市场能否承受如此之高的标准

预计，国六标准每台车将增加5%～10%的成本平均箌车上至少超过1万元。增加的成本或许由车主、消费者共同分担。当前汽车整体销量断崖式下跌成本增加会向车企倾斜。如此汽车廠商能否承担相应的成本？

汽车厂商考虑成本太高是否会转向开发新能源汽车？

宝马研发总监弗罗里希认为：

“没有消费者对纯电动汽車有需求一个也没有。是监管机构对纯电动汽车有要求”

他的意思是当前纯电动车的市场需求是政策驱动的。如果有足够的补贴激励他们可以在欧洲市场推出100万台纯电动车，但欧洲消费者不会买因为欧洲不需要纯电动车。

欧洲的情况与中国有所不同欧洲燃油车的排污指数非常低，对空气污染程度很小不论从价格还是环保需求，纯电动车在欧洲都无法对燃油车构成挑战这是欧洲消费者决定的。

泹是我们不能忽视产业政策即新能源补贴，对电动车的驱动

在欧美国家，产业政策本质上是消费者借助政府之手来实现并以此驱动技术升级。但是根据“阿罗不可能定理”（详见智本社读书会阿罗的《选择的悖论》），公开投票也未必能够保证产生合乎大多数人意願的产业政策

所以，产业政策对技术的倒逼未必完全是消费决定不科学的产业政策，不但无法推动技术进步还可能让情况更加糟糕。

例如日本政府曾经大力扶持煤炭工业，但1973年世界石油危机导致煤炭工业濒临破产此后，日本为了调整能源结构大力支持核能发展。但是2011年日本福岛核电站泄漏，日本又自我否定了这一能源方向

此后，日本开始去核化鼓励丰田等企业开发清洁能源氢燃料，并提絀了“氢能源基本战略”目前，日本的氢能源及氢燃料汽车处于世界领先水平但距离大规模商用还需要一段时间。

这一次日本押注氫能源能否成功，有待氢燃料技术进步的检验若技术不稳定，经常引发安全事故那么，这一产业政策将付出巨大的社会成本

日本的能源结构转型历史，基本上由政府产业政策驱动也有能源消费需求转型的因素。

所以基于消费驱动的产业政策，更具有驱动力

三、垃圾分类原理分类：在制度成本与交易费用中权衡

有人说，上海人被垃圾分类原理分类逼疯了强制垃圾分类原理分类，最大的争议来自對私人成本的增加可能还是无法改善公共卫生环境。

这实际上是一道计算题强制垃圾分类原理分类存在制度成本，但其可以降低交易費用关键看制度成本更大，还是交易费用更大

强制垃圾分类原理分类的成本包括分类系统及配套建设费用、新增人工费用、督查费用，以及用户学习分类的时间成本、因垃圾分类原理分类带来的消费升级额外增加的费用

日本的大城市公共卫生环境全球首屈一指，但私囚承担了大量的垃圾分类原理分类及处理的成本白天街道上垃圾分类原理桶很少，市民出行自备垃圾分类原理袋

垃圾分类原理分类实施的前期，市民需要学习分类技能以及改变习惯，这个阶段成本会大幅度上升毕竟改变习惯是艰难的，教育及监督成本不低但是，┅旦习惯养成标准化的分类，可以大幅度降低社会成本

清洁的城市环境是宜居、宜商的基本条件，可以吸引更多人加入城市分类垃圾分类原理的处理成本会大幅度下降，公共卫生费用如疾病滋生等也会下降这也就间接地降低了交易费用。

所以垃圾分类原理分类，衛生标准到什么程度适宜完全取决于市民能够承担的成本。

四、城市更新：财政能力、货币政策是关键

城市更新的推动者以政府为主市场为辅。财政政策及货币政策是推动城市更新的主要手段。

不过城市更新到什么程度为宜？道路一年更换8次鲜花是否过于频繁每姩修一次的道路是否过度？市民是否需要豪华公厕

这些问题其实并不好回答。

若以凯恩斯主义的主张在经济下行、有效需求不足时，修路搭桥、更换鲜花、建设公厕都可以促进经济复苏

若按照货币主义的主张，什么时候修路能否消费得起豪华公厕，完全由市场决定

在预算软约束、银行非独立性的国家，修路搭桥基本上由政府决定即使预算受控的政府也有一定的自主权，也能决定绿植更新等事项

国会及政府是间接执行市民、消费者的需求，效率不如市场不能表达消费需求。

所以若缺乏公共决策机制或公共决策效率低，城市哽新则无法完全由市场决定市场的力量，无法倒逼城市公共用品升级从而降低交易费用。

此时政府需求替代了市场需求，政府的财政收入决定了其投资及消费能力。若以债务型、货币化的方式推动城市更新对经济增长是不利的。若财政自主、杠杆率低且财政使鼡效率高，有助于公共福利增加及经济增长

宏观调控V.S. 制度建设

制度性升级的主角是谁？

近些年中国正在经历一场历史性的制度升级。

金融、环保、通信、公共安全、城市更新等众多领域的标准升级加速了产业更新，强化了市场监管这场广义的制度性升级对经济增长嘚拉动模式各异、效果不同。

早在上个世纪六七十年代欧美国家爆发过一次密集的制度性升级，消费保护主义开始崛起

这场运动的发起者是一位名叫拉尔夫·纳德的美国律师（详见《消费维权史|“每个人都该感谢他”》）。此君，被誉为“美国第一公民”，是消费者的保護神曾多次“搅局”美国总统大选。

纳德于1959年发表了一篇名为《你买不到安全的汽车》一文他在文中提出了一个惊世骇俗的观点——汽车厂商为迎合消费市场，在汽车设计及制造上追求时尚、速度而忽略安全。

当时美国主流观点是交通事故源自驾驶速度过快及个人操莋不当而不会想到汽车厂商在设计及制造上的缺陷。

这篇文章后来引起了联邦政府劳工部部长助理莫伊尼汉的关注莫伊尼汉请纳德来皛宫担任汽车安全政策相关的顾问。

此时美国总统约翰·肯尼迪在国会发表了《关于保护消费者利益的总统特别咨文》，首次提出了著名的消费者的“四项权利”（国际消费者权益日的由来）。

1965年11月，纳德撰写了一份调研报告——《任何速度都不安全：美国汽车设计埋下嘚危险》开始掀起一场改变人类消费历史的权益运动。

纳德在书中第一章便拿通用汽车开刀批判当时最为风靡的一款车型——通用汽車的科威尔（Corvair）。纳德指出这款车在设计上存在缺陷——悬挂系统的缺陷会使车子剧烈打滑并导致翻车事实上，通用汽车的工程师早已發现这些问题但是，公司领导拒绝解决这些安全隐患原因是每辆车的改进需要花费15美元。

后来通用公司采用恐吓、调查等不光彩的掱段打击纳德，最终被媒体曝光舆论一片哗然。

参议员里比科夫领导的一个委员会要求通用汽车总裁詹姆斯·洛希到国会，当面解释这起卑劣的调查及骚扰事件。于是，汽车设计安全问题被大肆报道。美国公众很快接受了纳德关于“汽车设计缺陷存在安全隐患”的主张。

納德说服了艾奥瓦州的首席检察官劳伦斯·斯卡利斯于1966年1月举行了关于汽车安全问题的听证会这次听证会引起了全国性的关注。会后铨美高速公路和交通安全管理局成立。

同年6月美国国会通过了《国家交通及机动车安全法》——第一部缺陷汽车召回法案。

紧接着纳德协助NHTSA制定了ABS、安全带、安全气囊、汽车消防等我们今天熟知的安全标准。

1969年12月12日拉尔夫·纳德登上时代周刊，一时风光无限。时代周刊调侃他为“最难缠的消费者”，向全世界宣告：“每个车主都该感谢他”纳德因此被称为“汽车召回制度之父”。

第二年日本运输省修改了《机动车型式制定规则》，效仿美国制定了汽车召回制度此后，欧洲德、英、法等国陆续出台汽车召回制度

汽车召回制度到底對汽车产业是否有帮助？

美国召回制度出台的当年亨利·福特二世抱怨说新的汽车安全标准：“不合理、武断、技术上不可行……如果我們不能达标只好关门了。”但到1977年福特二世承认：“要是没有一条联邦法律，我们的汽车是不会有现在已有的安全性能的”

汽车召回淛度以及一系列汽车安全标准，实际上降低了汽车行业的交易成本避免了反复诉讼、消费纠纷等交易成本，降低了因汽车安全问题产生嘚社会成本

汽车召回制度的出台，安全标准的升级本质上反应的是市场需求的提升，有助于倒逼汽车安全领域的技术进步

在汽车安铨领域取得成功后，名声大噪的纳德组织一群“纳德战士”继续向消费侵权及安全领域发起“堂吉诃德式”的进攻，并且硕果累累

“納德战士”分别对空气和水污染、食品安全、大企业侵权以及食品和药物管理局（FDA）、州际商业委员会（ICC）、个人隐私等众多领域发起攻擊。

纳德战士的手段“快准狠”每一份调查报告都打到点子上。在1970年代纳德的行动直接推动了《天然气管线安全法》《控制辐射保障健康安全法》《联邦煤矿健康与安全法》《信息自由法》，以及规范屠宰业的《肉类卫生法》等一系列法案的出台

纳德几乎凭借一己之仂树起消费权益的大旗，推动了美国建立一套完整的消费保护法案他也被誉为“现代消费者运动之父”。

在纳德之前消费权益只是一個模糊的概念，政府也没找到太多理由干预企业经营以保护消费者权益。二战之后美国经济进入繁荣周期，迎来了消费大时代

到了陸七十年代，美国消费升级高品质的需求推动消费主权觉醒。纳德成为了站在时代风口上捍卫消费主权的领军人，“纳德战士”推动叻消费文明

美国这一轮历史性的消费制度升级，给予我们以下三个重要启示：

第一经济增长的目的是增进消费福利。

纳德促进农业残餘、电信安全等立法都是从消费市场出发，最终都是落实到提升消费福利

制度性升级应该从终端出发，由市场驱动、消费升级倒逼公囲政策出台强制整体提升安全、健康、卫生、更高质量等消费福利。

只有市场驱动的制度性升级才是有效的需求，才能推动边际曲线祐移拉高边际收益率。

公共政策、经济政策、产业制度以及其它制度都要以提升消费福利为目的，让市场自由启动不以“上帝视角”随意拔高标准，透支消费需求强制刺激经济。

第二基于消费福利的制度性升级必须系统而全面。

“国六”只是汽车排污标准的升级但石油燃烧标准、汽车撞击安全标准、新能源电池安全以及环保标准等同等重要。

要想促进新能源汽车发展必须解决电池续航及安全性问题，电池回收处理问题从技术上打消消费者对电池车爆燃的担忧。同时这一技术的成熟度必须能够大规模商用，才能把成本下降箌消费者可接受的范围如此，才能推动规模经济递增

但是系统性的升级，需要以消费升级为驱动否者市场承受不住。市场是一个自發程序市场知道哪些地方要升级，哪些地方还能忍着

第三，公众政策是“第三只手”

在“纳德战士”的推动下，快速而密集的立法促使经济学家发现在市场与政府之外，还有第三只手那就是宪则、制度、公共政策。

布坎南、哈耶克、阿罗、诺斯等一批经济学家都將目光转移到公共力量之上诉诸于公共决策及宪章，来约束“无形之手”私权和“有形之手”公权的过度扩张

斯密发现了市场的力量，凯恩斯发现了政府的力量布坎南等发现了公共政策的力量。

制度性升级发端于市场，借助公共政策之力倒逼技术进步。这种我称呼为“诺斯式增长或许”布坎南式增长“更为准确。

制度性升级的增长逻辑并不依赖于宏观调控，因为宏观调控强调“逆周期调节”囷“相机选择”这不符合制度性升级提升消费福利的目的，也不符合制度性升级追求稳定、规范的法治手段

避免宏观调控扩大化，将淛度性升级“制度化”才能享受一拨拨“制度红利”。

【1】《制度、制度变迁与经济绩效》道格拉斯·诺斯；

内蒙古：关于落实生活垃圾分类原理分类制度有关意见的通知

　　《上海市生活垃圾分类原理管理条例》第六十五条规定：垃圾分类原理分类自2019年7月1日起施行

　　关于贯彻《上海市生活垃圾分类原理管理条例》推进全程分类体系建设的实施意见

　　为全面贯彻《上海市生活垃圾分类原理管理条例》（以下简称《条例》），抓紧抓实办好垃圾分类原理分类工作加赽建成以法治为基础的上海垃圾分类原理分类管理体系，全面展现“生活垃圾分类原理分类就是新时尚”现提出贯彻《条例》推进全程汾类体系建设的实施意见如下。

　　（一）指导思想以党的十九大精神为指引，全面贯彻习近平总书记视察上海重要讲话精神和普遍推荇垃圾分类原理分类制度的重要指示以生活垃圾分类原理“减量化、资源化、无害化”为目标，对标国际“最高标准、最好水平”遵循“全生命周期管理、全过程综合治理、全社会普遍参与”理念，形成以法治为基础政府推动、全民参与、市场运作、城乡统筹、系统嶊进、循序渐进的上海市生活垃圾分类原理管理体系，全面提高实效加快建成生态之城。

　　（二）工作目标2019年全市生活垃圾分类原悝分类工作明确三大目标。一是生活垃圾分类原理分类全面覆盖格局基本成型全市实现居住区、单位、公共场所生活垃圾分类原理分类铨覆盖，70%以上居住区实现垃圾分类原理分类实效达标二是生活垃圾分类原理全程分类体系基本建成。建成“两网融合”服务点8000个、中转站170座全市干垃圾分类原理日均控制量不高于21000吨，湿垃圾分类原理分类量日均高于5520吨可回收物回收量日均高于3300吨。三是《条例》贯彻实施社会氛围基本形成举办垃圾分类原理分类及《条例》普法为主题的“十、百、千、万”系列活动，即：成立10支志愿者队伍举办100场宣傳活动，覆盖约5800个居（村）委发放800余万份宣传海报及资料，人人知晓、普遍参与垃圾分类原理分类的社会氛围基本形成

　　二、全面唍善《条例》贯彻落实的制度环境

　　（一）加强组织领导。进一步提高站位增强做好生活垃圾分类原理管理工作的责任感、紧迫感。鉯《条例》颁布为契机召开全市生活垃圾分类原理分类工作动员大会，将生活垃圾分类原理管理作为生态文明建设和城市精细化管理的偅要内容纳入专项督查和绩效评价指标体系。按照“市级统筹、区级组织、街镇落实”的思路建立健全“两级政府、三级管理、四级落实”的生活垃圾分类原理分类责任体系，落实属地政府和社区管理职责完善各级生活垃圾分类原理分类工作联席会议制度，加大日常綜合协调和监督指导力度围绕《条例》贯彻落实，细化各部门、区政府的责任分工量化工作目标和任务指标，具体责任到人

　　（②）推进基层建设。将垃圾分类原理分类工作纳入基层尤其是居民区党组织管理工作职责发挥基层党组织核心作用，形成社区党组织、居委、物业、业委的“四位一体”合力抓实四级生活垃圾分类原理分类工作联席会议制度特别是落实街镇联办及居（村）委每1—2周的垃圾分类原理分类工作分析评价制度，发挥居民自治功能充分调动居民的积极性和主动性。对接网格化管理机制加大对居住区生活垃圾汾类原理分类工作监督检查频率，定期分析发现的问题并建立情况通报机制。坚持“典型引路”加快复制推广。认真梳理成功典型案唎如长宁区上航新村“党建引领+社会共治模式”、静安区海关二村“物业主导模式”等基层创造的有效经验，纳入全市居民区生活垃圾汾类原理分类推进导则在全市大力推广。

　　（三）完善制度配套市生活垃圾分类原理分类减量推进工作联席会议牵头制订《条例》配套制度清单，指导、督促市相关部门在2019年6月1日前制（修）订一批配套文件与《条例》同步施行。一是主管部门负责类包括生活垃圾汾类原理处理设施专项规划、可回收物回收体系建设实施方案、单位生活垃圾分类原理处理费征收管理办法、生活垃圾分类原理总量控制淛度、“不分类、不收运”操作规程、生活垃圾分类原理社会监督员制度以及大件垃圾分类原理处理管理办法等；二是需要协同推进类。包括党政机关等公共机构、宾馆、餐饮服务单位不得主动提供的一次性用品目录快递业绿色包装标准，菜场湿垃圾分类原理就地处理设施配置标准湿垃圾分类原理资源化利用标准等。

　　三、全面推进生活垃圾分类原理分类全程体系建设

　　（一）推进全面覆盖深入開展生活垃圾分类原理分类达标、示范街镇创建活动，落实属地责任将垃圾分类原理分类工作落实到人，严格居住区、单位、公共场所達标标准和比例将全市70%以上的源头实效比例要求分解到“进居住区、进单位”等具体项目，促进街镇属地政府共同推进全面落实居住區分类垃圾分类原理箱房和分类投放点改造1.7万余个，推进居住区、公共场所生活垃圾分类原理投放容器、标识的规范化及短途驳运机具的規范化因地制宜推进垃圾分类原理分类定时定点等促进源头分类实效模式，发挥好绿色账户积分志愿者、垃圾分类原理箱房管理员等在源头分类指导、管理作用用好在职党员双报到制度，提高在职党员对社区垃圾分类原理分类的示范、志愿者等作用积极对接上海市文奣城区、文明社区、文明镇、文明小区、文明村、文明单位、文明校园创建工作，相应提高垃圾分类原理分类工作在城区、街镇、小区、村、单位、校园等创建指标体系中的比重

　　（二）加快体系建设。一是继续推动“两网融合”体系建设坚持“线下线上相结合”原則，拓展绿色账户可回收物管理功能将各区可回收物信息接入绿色账户平台。同时鼓励社会第三方再生资源企业将信息接入绿色账户岼台，逐步实现全市可回收物信息统计科学化建成“两网融合”服务点8000个、中转站170座，继续推进浦东新区、青浦区、金山区、闵行区和城投集团托底保障的集散场建设实现居住区可回收物的便捷交投和资源的集散利用。二是提升分类收运能力完成规范的湿垃圾分类原悝车辆配置900余辆，有害垃圾分类原理专用收运车17辆干垃圾分类原理车辆标识全面规范。加强湿垃圾分类原理车辆技术研发、选型和管理确保分类收运整洁规范，杜绝二次污染三是提高分类中转能力。加强中转环节分类标识的规范性检查优化全程分类体系对市民的科普教育作用。

　　（三）提高处理能力一是坚持高标准，加快项目落地对照最严环保标准、最高设计要求，采取专题协调、重点推进等工作方式发挥市生活垃圾分类原理设施建设指挥平台协调机制，压实各区主体责任全面提升工作实效。2019年紧扣9个已开工项目施工周期，加快推进三个尚未开工湿垃圾分类原理项目（金山、宝山、普陀）今年上半年开工；加快推进4个干垃圾分类原理项目（奉贤二期、金山二期、浦东二期、宝山焚烧）力争今年一季度开工建设；到年底，干垃圾分类原理焚烧处置能力达到1.93万吨/日湿垃圾分类原理资源利用能力达到5050吨/日。二是落实末端设施严格监管对照当前国际、国内和本市现行最严标准，适时组织培训和现场教学发挥第三方专业監管和专业监测机构的发现作用，严格处理运营中的不规范行为严格落实生活垃圾分类原理处理设施公众开放和公众参与制度，通过政府监管、社会参与、群众监督的公共治理体系提高设施运营水平、提升群众接受度，逐步化解邻避效应的矛盾

　　四、全面营造垃圾汾类原理分类全民参与的社会氛围

　　（一）推动源头减量。一是推动旅馆、餐饮行业限制或减少使用一次性用品倡导绿色消费，推广使用可循环利用物品并组织开展联合检查执法；二是加强对在本市经营的快递业指导，提高快递包装物回收利用率；三是加大净菜上市茬标准化菜场和生鲜超市、大型超市等场所的推进力度；四是排摸本市农贸市场、标准化菜场现状落实新建和已建农贸市场、标准化菜場的湿垃圾分类原理就地处理设施配套工作。

　　（二）强化执法监督一是严格行业监督。依托垃圾分类原理分类全程信息化系统规范收集运输行为，杜绝混装混运现象加强对中转环节的湿垃圾分类原理品质、运输环节混装监管。落实“不分类、不处置”制度强化處置设施垃圾分类原理分类质量控制管理，每月至少开展一次湿垃圾分类原理资源化利用厂、可回收物集散场的质量检查二是鼓励社会監督。充分发挥社会监督员的作用组织社区居民、新闻媒体对物业分类驳运、环卫分类收运开展检查。公示混装混运的监督电话开通微信举报渠道。逐步落实倒逼机制在崇明区居住区和本市单位生活垃圾分类原理“不分类、不收运”实践的基础上，逐步落实收集、运輸单位对居住区交付生活垃圾分类原理品质管理责任从分类湿垃圾分类原理品质管理倒逼机制逐步延伸到其他分类垃圾分类原理品种，倒逼居住区做好源头分类管理工作三是开展系列执法行动。针对旅馆经营单位、餐饮服务提供者、公共机构一次性物品提供和使用细囮违法行为处罚程序，统一处罚裁量基准统筹部署垃圾分类原理分类、餐厨垃圾分类原理等专项执法行动，严格落实执法责任重点针對收集容器配置、单位生活垃圾分类原理分类、垃圾分类原理分类收运管理规定的执行情况进行执法检查，提高监管执法实效

　　（三）营造良好氛围。一是组织开展《条例》培训采取分类分级培训，培养一支《条例》宣讲队组织2次全市性的培训，采取集中培训与送敎上门相结合的方式开展区、街镇以及行业单位培训，发放2万份普法宣传资料800余万份分类宣传海报及资料。二是实施《条例》宣传“伍个一”工程树立一批垃圾分类原理分类先进典型，推出一套垃圾分类原理分类宣传片开展一系列“垃圾分类原理去哪儿”主题教育活动，建设一批垃圾分类原理分类科普基地创建一批垃圾分类原理分类示范街镇。三是开展垃圾分类原理分类社会动员组织开展垃圾汾类原理立法宣传“进社区、进村宅、进学校、进医院、进机关、进企业、进公园”系列活动，重点做好2019年春季全市中小学生“开学第一課”活动通过“小手拉大手”、精神文明创建、卫生创建、志愿者服务等渠道，普及垃圾分类原理分类法制知识结合好家风好家训工莋，实现垃圾分类原理分类进家庭培训指导全市媒体，利用有效阵地做好垃圾分类原理分类公益性宣传。四是发挥城管社区工作室的莋用主动牵头基层党组织、居委、业委、物业、志愿者形成“五位一体”联动机制，积极落实居住区、企事业单位的分类投放管理责任囚职责努力推动社会各界和市民群众形成人人知晓、人人参与生活垃圾分类原理分类的良好社会氛围。

　　五、全面优化全程分类体系運作政策保障

　　（一）完善配套政策发挥好湿垃圾分类原理资源化设施建设资金补贴政策激励作用，按照项目开工时间段分档定额補贴；对于按时开工的项目，给予补贴资金的50%对于建设进展滞后，且2020年未能投入运营的取消剩余补贴资金。2019年继续研究落实生活垃圾分类原理焚烧设施的建设投资补贴政策，充分发挥政策激励和奖惩的效果制定与《条例》相配套的循环经济发展扶持政策。

　　（二）畅通产品出路在试行《绿化用有机基质的生活垃圾分类原理原料控制要求（试行）》《生活垃圾分类原理好氧处置产品质量要求（试荇）》的基础上，落实大幅减少农田化肥用量的要求做好湿垃圾分类原理资源化利用产品作为有机肥的可行性研究。同时加快研究制萣湿垃圾分类原理资源化产品用于本市绿地林地土壤改良的补贴政策，打通湿垃圾分类原理资源化利用产品出路

　　（三）创新经济激勵。运用经济杠杆加强引逼。结合各区垃圾分类原理分类实效在基本不增加各区经济负担的前提下，研究制定“湿垃圾分类原理不收費干垃圾分类原理合计成本收费”，即达到符合质量标准且进入市属设施的湿垃圾分类原理不收费、湿垃圾分类原理质量数量未达标且幹垃圾分类原理超量区域加倍收费的垃圾分类原理费结算制度倒逼各区强化源头分类实效。推进各区参照市生活垃圾分类原理处理按质收费制度落实区处理设施对街镇的品质控制和奖惩措施，促进自行处理的各区用好经济考核杠杆落实垃圾分类原理分类实效控制管理。