在全县平安通榆建设工作会议上嘚讲话

这次会议筹备工作进行了两个多月。刚才宪伟书记就整个方案作了全面的说明。这个方案是过去我们通榆县在平安建设当中沒有的，也是今后几年我们平安建设的一个基本遵循希望大家在今后工作中把它贯彻好、落实好。之所以召开这么一个全县性的三级干蔀电视电话会议同时向全县电视直播，就是要让全县上下都知道这已经不是一个人上级的规定动作，完完全全是县委、县政府立足于為了让通榆真正实现又快又好地发展让我们的百姓、让我们的干部群众不仅是安居乐业，更关键是快乐幸福而实施的一系列综合施政措施中的重要一项。它已经不是一个人即时性的决策而是经过艰辛的考量得出来的。大家应该也知道仅仅是今年，全国包括吉林省囷平安工作相关联的事件，在国际上产生重大影响的事件已经有很多起。那么从通榆的情况看，应该说我们县的经济社会事业发展已經进入到一个关键时期即将要出现重大的发展。在这么一个过程当中县委、县政府作为负责带领全县干部群众把通榆经济、社会、管悝等方方面面的工作要做好的这么一个组织，究竟应该确定一个什么样的发展理念确定一个什么样的发展目标，采取哪些发展措施这昰必须认认真真加以研究、加以解决的。前一段时间我在相关会议上也讲了，通榆县大的定位是两个一个是国务院扶贫开发工作重点縣，发展经济是我们的首要责任与使命同时，通榆县是国家级生态功能区通榆县保持生态环境良好具有全国意义。在这种情况下我們必须实现经济又好又快地发展。在发展经济的过程当中我们要实现环境友好，不能要黑色的GDP不管发展到哪一天，宁可牺牲一点发展速度也要让通榆县的老百姓始终享有蓝蓝的天、白白的云、清新的空气、纯净的水、有机的食品、不堵的交通，这是必须坚持的我们黨委政府任何一个人在这一块主持工作，如果做不到这一点我相信，上级不会同意老百姓也不会同意。与此同时在发展过程当中，哽不能要带血的GDP这个带血的GDP就是具有广泛意义的平安问题，已经不是单纯的安全生产问题因为我们的目标是建设平安通榆。那么怎麼样才能实现平安通榆？为什么要建设平安通榆因为，实实在在地说没有平安，再好的发展也没有意义从社会到个体，平安是发展嘚前提平安是稳定的保障，平安是最大的福祉这个平安不单纯是安全生产，不是过去说的小平安包括社会治安、安全生产、消防、信访的这些小平安，而是必须要拓展到社会保障、社会管理、社会就业、社会救助这样的大平安。也就是说我们在整个经济社会发展囷管理过程当中，一定要采取一切必要的措施让我们通榆县的36万干部群众在经济上有底线的保障，在生老病死方面有基本的保障然后茬这个基础上，要活得有尊严这是最基本的东西，之后逐步让百姓安居乐业实现快乐幸福。这已经不是一个人简单的目标也不是口號，必须通过全县上下的共同努力来实现这个事情，不是几个主要领导干部的事情全县的老百姓，人人都是参与者、建设者和享有者包括在座的各位及我本人。不把平安问题解决好我们每个人内心都不会舒心，不会放心幸福指数不会提升。基于这样一个基本县情并经过长期的准备，我们决定召开这次大平安建设会议为了确保平安建设能够真正取得实效，今天我们下发了方案组织召开这次全縣三级干部电视电话会议，同时向全县电视直播就是要大家清楚县委、县政府的想法，清楚县委、县政府的要求清楚我们每一个人在岼安通榆、幸福通榆、富裕通榆建设中的责任与使命。这样全县干部群众的责任感、使命感、积极性、创造性、智慧与汗水都发挥出来，我们才能谈到共同建设美丽富足通榆

这次全县平安通榆建设工作会议是一次非常重要的会议，主要任务是动员全县上下齐抓共管，形成合力努力建设领域更广、实效性更强、人民群众更满意的平安通榆，为建设“生态经济城市”、打造宜居宜业宜游幸福家园创造囷谐稳定的社会环境。下面我讲四个方面的问题。

一、客观总结成绩充分认清平安建设面临的复杂形势

年初以来，全县各部门乡镇全仂推进平安通榆建设维护社会稳定，促进社会和谐扎实工作，狠抓落实取得了显著成绩。

一是畅通群众诉求渠道信访形势更趋稳萣。全面推进领导干部大接访、疑难案件化解、体制机制创新信访总量稳中有降，与去年同期相比下降8.3%一大批历史遗留问题得到彻底解决，群体性事件与去年同期相比下降12.8%信访秩序大幅好转。

二是努力推进保障性民生工作社会稳定基础进一步夯实。安置公益性岗位囚员236人总数达3606人；城镇职工和居民医疗保险参保人数达到11.7万人，占应保人数的98%；新农村合作医疗保险参保人数达到22.76万人占应保人数的99.6%；城镇职工养老保险参保人数达到1.84万人，占应保人数的99%；新型农村养老保险和城镇居民养老保险参保人数达到81174人占应保人数的90%；失业保險参保人数达到1.53万人，占应保人数的100%城乡低保实现应保尽保，救助、优抚、助残、精神病患者集中救治等各项工作扎实推进困难群体嘚生活得到保障。

三是隐患排查化解工作全面开展安全生产形势不断好转。开展了安全隐患“大排查、大整改”活动形成了覆盖城乡嘚安全生产监管网络体系。对商场、市场、学校、医院、车站等重点部位进行消防隐患大排查、大整改有效预防了重特大火灾事故的发苼。截至7月末全县共发生火灾75起，同比下降40%

四是治安防控体系逐步完善，人民群众安全感有效提升加强城市巡防体系建设，“网格囮巡逻”成效明显建立了兴隆山等四个治安卡点，提高了刑事治安案件的侦破和防控水平积极开展“天网”工程，电子监控摄像头基夲实现县城重点部位全覆盖相继开展了各类严打整治专项行动，刑事案件发案率同比下降29.8%治安案件发案率同比下降35.6%。同时我县平安邊界管理工作成绩突出，已经连续三年被评为省级平安边界管理先进县多年来在大家的共同努力下，整个通榆县过去小平安建设的各项指标均大幅下降在白城市乃至全省都是少有的，在这里可以看出各级干部所付出的辛劳

在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到虽嘫我县大局总体平安稳定，但是仍面临着许多风险和挑战从经济形势看，经济发展将难以避免地触及深层次社会矛盾和利益关系容易與原来的社会矛盾产生叠加、共振效应，给社会稳定带来更大影响和冲击比如老城区改造，绝对是对县城发展具有深远和重大意义的泹却不可避免地会涉及个别一些商户的利益，导致老城区改造这方面的上访量占据了主体如果我们抛开这方面的话，实实在在的说我們今年的信访量有了大幅下降。从政治领域看邪教组织、敌对势力的非法活动一刻也没停止，渗透破坏活动还将进一步加剧从治安形勢看，刑事犯罪活动仍可能高位运行由各种矛盾纠纷引发的“民转刑”案件还可能不时发生。从公共安全形势看突发公共安全事件形勢不容乐观，在食品安全、生态环境、产品质量等方面仍存在隐患从民生安全角度看，我县的社会保障、社会就业、社会管理、社会救助等领域的民生保障水平还不够高人民群众在生活最低保障等方面的安全感还有待提升。从农村形势看由耕地、林地、草原征收及家庭情感等因素引发的矛盾与冲突还时有发生。这些问题都需要我们采取更加有力的举措努力加以改进和解决。

二、明确目标定位深刻領会大平安理念的内涵实质

建设平安通榆，既要着眼长远在制度、机制、能力建设上下功夫，又要立足当前在解决当前突出问题上见實效，确保社会大局和谐稳定人民群众安全感、幸福感稳步提升。

各乡镇场、各部门、各单位要本着大平安建设思路规划好近期目标囷中长期目标。近期目标主要是解决当前群众反映强烈的突出问题，如在流动人口、特殊人群、“两新组织”服务管理和社会矛盾、刑倳案件、公共安全事故多发频发等问题上努力取得突破性进展。中长期目标主要是围绕社会管理体系建设的全局性、战略性问题，进┅步完善社会管理格局和公共服务体系推进保障性、安全性民生建设，提升居民幸福指数要紧紧抓住突出问题，一个一个地攻坚一項一项地落实，努力创造群众追求、认可、满意的平安让平安建设真正成为惠民工程、民心工程。

一是要树立“科学创平安”理念提高大平安建设的总体水平。现代意义的平安早已不是单纯的社会治安、信访维稳、安全生产、消防等领域的平安，而是拓展到政治安全、经济安全、文化安全、民生安全、就业安全、交通安全、食品药品安全等是广义的社会管理、社会建设和社会生态系统平安工程。要潒抓发展那样投入足够精力和人力、物力、财力抓稳定达到民生保障健全、人际关系和谐、社会治安良好、公共服务优化、公平正义实現的高标准的大平安目标，让人民群众过上更安全、更体面、更有尊严的生活

二是要树立“依法创平安”的理念，进一步提高大平安建設法治化水平许多社会矛盾的产生，是由于执法不公、执法不严或不按规则程序办事引起的所以必须坚持依法行政，做到严格执法、公正司法规范执法程序，切实维护社会公平正义要以解决影响执法公正的深层次问题为重点，建立科学合理、规范有序的执法权力运荇机制完善错案追究和责任倒查机制，让执法司法权在阳光下运行要善于运用法治思维来谋划和推进平安建设各项工作，正确处理好咑击犯罪与保障人权、社会管理与服务群众的关系把以人为本、执法为民的要求落实到平安建设的每一个方面、每一个环节。要把引导囚民群众依法表达诉求作为重要内容鼓励人民群众通过调解、仲裁、诉讼等方式解决矛盾纠纷，实现定分止争努力形成办事依法、遇倳找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。

三要树立“源头创平安”的理念用小平安保障大平安。源头治理才是治本之举平咹建设必须紧紧抓住影响群众安全感的各类问题，把末端处理和源头预防有机结合起来从源头上预防影响社会和谐稳定的矛盾。要立足抓早抓小坚持治微治细，做到防患于未然要努力摆脱总是事后应对的被动局面，使平安建设关口前移、重心下移尽可能使社会矛盾囷社会冲突少产生、少转化、少激化。这一点非常重要大家在落实方案过程中，一定要针对所在的地方和部门的所有涉及平安建设的领域从源头上去考虑。首先是不产生危害平安的事情这就能看出我们的责任水平。第二有了平安问题，一定要妥善迅速地去处理否則，就容易激化或失控一个小事情可能演化成大事情。

三、突出工作重点全面实施大平安建设

建设平安通榆，维护社会稳定必须紧密结合我县实际，着力推进重点工作认真解决影响社会平安稳定的突出问题。

一是努力解决好保障性民生问题结合推进幸福通榆建设，努力发展各项民生社会事业真正做到全体居民住有所居、病有所医、老有所养、困有所助、学有所教、业有所从，针对这几个“所”我们县有根本性的应对措施。绝不让任何一个人在生活底线上没了安全感、失了自信心让每一位公民活得有底气、有保障、有尊严。罙入实施棚户区改造、廉租房建设、农村危房改造、城市危房改造、暖房子工程等建设工程彻底改善广大群众，特别是困难群体的居住條件改善城乡医疗基础设施，建立并完善以基本医疗保障为主体多种形式医疗保险和商业健康保险为补充，覆盖城乡居民的多层次医療保障体系在解决群众看病难看病贵方面，我想在2014年，我们甚至可以做到大病不出县我们的硬件和软件至少要达到地级市的水平，茬个别方面甚至可以达到省级水平稳步推进新型农村和城镇居民社会养老保险，不断扩大社会保险覆盖面力争到2015年，实现城乡基本养咾、基本医疗、失业等五项社会保险和城乡居民最低生活保障应保尽保、全面覆盖救助、优抚、助残等各类社会帮扶救助项目最大限度發挥作用。要高度重视对精神病患者的救治和监管加强与长春安宁精神康复医院的合作，全面做好精神病患者集体收治工作实现一名患者收治，一个家庭平安一个村屯小区平安。我在县政府的时候就与民政局李开福研究精神病人收治问题，后来由于洮南精神病院的嫆纳能力有限容纳不下，那么后来通过与长春安宁精神康复医院合作之后我们的这个问题，基本上得到了解决通过一方面保障精神疒患者的合法权益，先解决其自身的救治问题然后再解决其回归社会的问题。加快推进各类教育均衡发展缩小城乡、区域、校际间差距，促进和维护教育公平在义务教育这一点上我们走在全国前面，但是单纯的义务教育还不够还要在幼儿教育、职业教育、特殊教育等方面全方位加强。要通过“产业拉动就业、创业带动就业、输出保障就业、公益安置就业”四项有效措施全面做好就业保障工作。要圍绕发展四大主导产业努力创造更多就业岗位。特别是当前随着风电送出瓶颈的即将破解，整个风电产业即将启动生产要紧紧抓住這一难得时机，培育本土风电产业工人同时，要随着绿色农畜产品深加工、绿色生态旅游与书法文化、传统与现代服务业等产业的不断縱深发展努力为群众提供更为丰富的就业岗位。要深化全民创业活动在政策资金等方面全力支持民营企业发展，大力发展民营经济為提供更多就业岗位搭建良好平台。要继续发展劳务经济加大对外输出和就地转移工作力度，不断提高劳务输出质量提高务工人员收叺。要适当做好公益性岗位安置工作真正让困难群众和弱势群体在实现就业的同时发挥作用。总之就是要通过“大平安”建设，解决保障性民生问题做到平安无死角、就业有保证、保障全覆盖。就业问题应该说是一个非常大的问题是老百姓生存的一个基础。在就业方面随着风电送出即将破解，整个风电产业会有大的启动我分析，不出意外这周内通榆县的风电送出问题会得到解决，8月份随着送絀线路项目的施工风电产业就可以启动，三一、华仪、双吉机舱罩、东宝塔筒、泰盛服务公司及相关配套企业还有新落地的一些项目等，都将恢复建设生产这样，在就业上就会解决很大的问题

二是全面加强城乡社会管理。要深入推进城乡网格化管理实施好城市社區网格化管理，坚持精细管理、服务优先的原则把握好“群众自治管理”和“社区公共服务”的有机结合，推动服务管理水平不断提升以社区、家庭和居民为服务对象，以贫困居民、老年人、残疾人、失业人员为服务重点切实做好社会救助、劳动就业保障、人口计生、综治维稳、居家养老、人民调解等各项社区公共服务。按照“小政府、大社会小团队、大服务，小网格、大民生”的工作思路梳理規范社区网格化服务项目，提供菜单式、个性化、多元化的服务同时统筹做好社区流动人员的服务工作，着力创建群众满意社区社区偠组织和帮助居民组建和完善群众自治组织——业主委员会，充分发挥群众的自治力量和积极性将物业公司的服务职能、社会中介机构嘚专业服务职能、住建等部门对物业公司的行政监管职能有机结合，全面做好居民小区环境卫生、治安保卫等工作全面提高物业服务管悝水平。要对小区物业管理服务企业进行规范和整顿推行专业化物业服务，研究推广品牌物业管理模式应该说，社区组建以来政府投入了大量的财力，就我们这么一个经济收入水平把我们的社区办公场所、服务场所建成这个程度，在全省来讲都是很少的我们的社區工作者确确实实是付出了巨大努力，整个社区管理工作有了很大提升但实实在在说，我们的差距还很大所以工作还要继续加强。做恏农村生态网格化管理工作全面落实《生态综合执法工作实施办法》，完善工作机制细化工作措施，明确工作职责确保破坏生态行為在第一时间得到有效遏制，在发生之前得到有效预防抓好生态综合执法队伍建设，加强执法人员管理严格履行执法程序，确保规范執法农村生态网格化执法现在有了质的改观，但是问题也不少包括基础设施这一块还存在一些问题，我们各相关部门、各分管领导、各乡镇场在这一块还要继续加强探索一些让我们的生态执法工作怎么能真正执行好的办法，让我们的普通百姓能够清楚生态网格化执法嘚意义所在主动配合政府的工作。要实现城市管理精细化严格执行环境卫生、道路交通、违章建筑、商铺店面、马路市场、小区物业、大气污染、噪音污染等方面的城市管理统一标准，深入解决城市管理脏乱差等问题细化执法手段，继续实行县级领导包保区域、部门包保路段、执法机构具体负责、商铺单位“门前三包”、发动群众自觉维护环境等多种有效措施按照净化、美化、绿化、亮化的要求，切实加大执法力度确保令行禁止，秩序井然实现管理无盲点，切实提高管理成效不断完善数字化城市管理系统，设立市内城管监控裝置实行城管工作电脑管理，切实提高技术管理水平应该说，在城市管理这块我们的投入还很不足，因此住建、城管付出了很大辛苦，承受了很多委屈但是实实在在说，城市管理和平安建设是息息相关的“5.31延安城管暴力执法事件”、“7.17湖南临武城管打死瓜农事件”，反映出我们国内目前城市管理这块的复杂性、坚巨性和挑战性一方面，在城市管理这块我们在资金投入、硬件投入上还有很大欠缺；另一方面，我们面对的老百姓这个群体在生存环境、观念、法治水平等方方面面有很大的差异化。在这种情况下城管工作如何實现精细化，如何在管理有序运转的同时保证社会平安和谐这是很较真的一个东西。希望住建、城管在这方面一定要多下功夫研究既偠依法行事，又要人性化柔性执法把情、理、法高度地统一，高度地和谐不靠情、理、法的沟通，单靠目前的执法是做不好城管工作嘚要构建绿色安全的交通环境。大力发展“大容量、低排放、舒适化”的公共交通工具加快停车站点等交通设施建设，全面提高城市公交运行效率加强对出租车的规范化管理，大力打击非法出租车不断提高出租客运的服务质量。开展交通秩序整治活动全面提高全囻交通安全意识。规范静态交通秩序合理设置停车场和停车泊位，遏制随意停车、违法停车等现象做到车辆停放整齐有序。现在我們的城乡道路建设由于历史原因，欠账比较多去年开始，我们在城乡道路建设上应该说，下了很大的力度我想，通过今明两年的道蕗改善从2015年开始，我县的城乡道路会有一个质的变化到那时，随着道路建设理念和道路环境的改善全县交通面貌会有大的改观。我們所有的道路建设都要以育才路为标准投入使用三年来，没有起包没有翻浆，没有石头翘起今年我们新城区、老城区有十几条道路茬建设，如果谁没有达到这个标准一两年之后，如果新建道路还不如原来的老路那么谁是这条路的建设主体，谁向全县人民交代道蕗质量问题、理念问题一定要高度重视。同时还要有标准的停车场所还有车辆秩序管理一定要加强，包括车辆停放哪一侧车头向内向外，都要做好打造宜居宜业宜游城市。要加强公务用车管理今年以来，就公务用车管理问题我们已经先后下发了三个文件，但目前看成效并不理想，尤其是套用假车牌和公车私驾问题较为严重因此，今后大家涉及到这方面的都要自觉纠正。如果再有发现不仅偠按交通法规处罚，我们还要在党政纪律上追究相关领导责任在公车私驾问题上，虽然不违反交通法规但在党政纪律上有明确的规定，因此一方面我们的领导干部要自觉避免，另一方面公安交警也要积极配合，切实加强对领导干部驾车的管理没有特殊情况或执行特殊任务，一律严禁挂假牌照

三是积极预防和化解社会矛盾。很多社会矛盾的叠加累积甚至激化主要原因还是我们自身的工作没有做罙、做细、做到位。所以必须构建“大排查”、“大调解”工作体系全方位预防、排查、化解社会矛盾纠纷。要建立健全和严格落实社會稳定风险评估机制作重大决策必须应评尽评，严格工作程序充分考虑决策的合法性、合理性、可行性和安全性，防止“政策一出台矛盾跟着来”。要强化信访稳定以息诉罢访、案结事了为目标，采取一案一策、一案多策等方法调动各种资源，采用多种方法整匼多方力量，做到合法诉求解决到位、实际困难帮扶到位、思想情绪疏导到位对合理访要切实解决，对无理缠访、闹访的要依法严肃处悝关于信访问题，年初召开的大会中就如何避免产生信访、如何对待遗留访、如何对待初访，出现信访问题之后我们村、乡、县怎麼去解决，已经说得很清楚在这里，我也不再重复和强调信访问题，一定要高度重视老百姓的合理诉求，必须在第一时间、第一地點拿出权威性结论并不是说老百姓的所有诉求都是合理的，不能解决、不该解决的必须解释清楚，该解决的马上解决现在看，整体仩大家做得不错但是还有个别地方，对这件事情不太重视老百姓见我们党委书记的面很难，有时候比见我们县委书记还难这是不允許的。你既然坐在这个位置就应该把这个责任担负起来。最近公安部专门召开会议，就依法严惩暴力犯罪包括扬言放火、爆炸、传播虚假恐怖信息、谣言等扰乱社会秩序方面，要求依法严格处理我觉得这是公安部非常正确的一个措施。老百姓的合理诉求必须在第一時间给予解决真正的缠访闹访问题必须严惩。包括以前的司法强拆非法诉求绝对不能满足，对这样的事情公安机关必须依法处置。鈈能让任何邪恶的力量有生成生存的空间我也希望老百姓有合理诉求一定要通过正规渠道去表达，我相信我们各级党委政府都会认真履荇职责帮助你解决不要采取歪门邪道的东西。我们通榆县要想建设平安通榆在正面做好一切平安建设工程的同时，对负面的、反社会嘚、反人类的东西必须严肃打击绝不给空间，这样我们的社会才真正能平安。我希望我们所有的干部群众在平安建设当中都成为正能量发挥者。

四是突出抓好突发群体性事件应急处置要坚持未雨绸缪，对所有可能引发群体性事件的情况都要进行充分考虑宁可把问題看得更严重一些、更复杂一些，也不能麻痹大意、掉以轻心要完善各类应急预案，细化各项配套措施规范“第一时间”应急处置程序，在组织领导、人员力量、物资保障上做好充分准备对重大紧急突发事件，要善于抓住在事发初期人数少、未成势、影响小的有利时機因情施策、果断处置，在最短时间内平息事态、控制局势决不能因为犹豫不决，而导致事态扩大

五是深入推进公共安全监督管理。要严格落实“平安报表”定期汇报制度从9月起，由周报改为月报各部门、各乡镇要主动及时上报，由安监局牵头汇总每月1日上报縣委、县政府和县委政法委，确保全县所有区域、所有领域、所有时段的安全隐患全部掌握和可控对安全隐患的排查、上报和整治工作，绝不能走形式、走过场所有隐患都要及时排查出来，及时得到整治并将整治情况体现在报表上，不能出现安全隐患总报总有但却總是得不到解决的现象，必须真正发挥“平安报表”发现问题、解决问题、根治问题的作用我们实行两大报表，一个是发展报表一个昰平安报表。平安报表绝不是走形式绝不是花架子。在最初的阶段我们实行周报制度，应该说工作量很大现在看，特殊时期采取特殊办法还是很有必要的但是现在看个别部门出现了应付的问题。因为这个报表每期每张我都看而且多数时候是利用自己的睡眠时间来看，现在有些地方绝对是在应付一个隐患，这周可以有下周也可以有，如果周周都有那这个报表还有什么意义？平安报表不是让你告诉我有隐患而是通过这种方式排查问题之后，你得对隐患问题进行整改能马上解决的马上解决，不能马上解决的限定时间尽快解决如果周周都报隐患，周周都有隐患始终是这个隐患，说明在平安建设上你没作为我的想法是通过这个平安报表，报一个月、两个月、三个月全县的所有隐患基本解决，平安通榆才能实现平安报表越报越薄，平安隐患点越来越少这才是我们实行平安报表的意义。囿的乡镇、部门上报平安报表说没有隐患，我不信你的平安建设能达到这个程度那安监部门就要去帮你找隐患，如果找到隐患那就偠问问你这个领导是怎么看、怎么想、怎么做的。所以我们的干部一定要理解平安报表的意义在哪里、作用在哪里。平安绝对不是形式平安也走不了形式，你不消灭隐患隐患就把你消灭。平安报表从9月份开始一月一报，我不希望再出现过去平安报表出现的问题安铨监管部门要对县内所有生产经营企业、事业单位定期进行全面检查，特别是对涉及国计民生的水、电、热、气、油、校、医等部位进行偅点检查坚决防止任何安全生产事故发生。对未达到要求和存在安全隐患的单位坚决限期整改，对存在安全隐患的企业坚决停业整頓，直到符合要求为止对没有安全许可的生产企业，要坚决关闭整顿这里要强调，一是教育和卫生教育涉及到校内安全、校车安全、食宿安全，特别是放暑假涉及到野浴、旅游安全，卫生这一块既涉及到医疗事故又涉及到公共卫生主管领导和相关部门一定要高度偅视。农村依然是安全生产事故的易发领域要引起高度重视。各乡镇场要强化属地管理充分发挥村集体和安全监管员的作用，加强对涉电、涉气等涉危从业人员的监管一方面要加大安全培训力度，增强其安全生产意识和能力另一方面要对所有涉危从业人员进行登记備案，做到家底清、情况明工商部门也要创新手段、从严监管，坚决取缔手续不全的涉危单位住建局和各乡镇场要加强对村屯建设工程的监管，建立健全乡建工程质量和施工安全监管制度明确监管人员及其职责，及时发现问题及时处理确保工程质量和施工安全。村屯建设工程必须取得规划批准文件在动工前要到乡镇建设管理部门办理报建备案手续，经乡镇规划建设管理人员现场定位、验线后方鈳由具有资质的施工队伍施工。农村这一块随着经济社会的发展，小电焊厂、小铁匠铺、小加工厂、工程队、小饭店、小商店、小网吧、小水泡子越来越多各乡镇场、各执法部门一定要加大排查治理力度，防止在生产生活当中电死人、建房砸死人、野浴淹死人、毒药毒迉人之类的事情发生从过去出现的问题看，我们在排查隐患点上还有不到位的地方我希望9月份的安全报表在这一块要有新的变化。现茬实实在在说，当干部不容易当主要领导干部更不容易，上级要求越来越高越来越严，群众期望也是越来越大我们有些保障并没嘚到相应加强，在这种情况下就要求我们各级领导干部一定要高度负起责任，用我们干部的辛苦指数来换取我们百姓的幸福指数谁让伱吃这碗饭呢，当官不自在自在不当官，要不就别干这行所以，我们的领导干部一定要夙夜在公、夙夜在安不能当太平官，当了太岼官肯定不会太平要高度重视防汛工作。从7月31日开始分洪入向放流加大，通过向海水库泄洪的力量加大各乡镇场要高度关注水情，提前做好应对准备做到洪水不进屯、不淹地、不死人。同时要在各蓄水水库、泡塘设立警示牌子，不准野浴防止溺水事件发生。要罙刻吸取火灾教训对消防设施不合格单位，要实行“一对一”的包保直至隐患消除，坚决遏制重特大火灾事故特别是群死群伤恶性火災事故的发生食品药品监督管理部门要进一步落实食品药品安全责任，加大对食品药品的检查和整治防止发生食物药品中毒事件。环保、住建部门要落实节能减排和最严格控制水资源管理目标责任制城镇集中饮用水源地水质要达到标准。要防止居民饮用水二次污染危害群众健康。关于水源污染问题最近，我们在城区这一块有些反映通榆县的自来水用的是地下水，相对来说安全性是有把握的，經过处理水源水质应该没什么问题，但是在输送过程中新旧管网交替堪忧。另外二次供水产生污染这块个别地方有，住建局要在供沝末端加大监控力度广大市民凡是发现水质问题要及时报告，相关部门要及时调查采取针对性措施。同时县委、县政府正在筹划根治改善水质问题，正在跟投资商协调通过引进大的投资商，彻底把通榆县的自来水供水问题解决好水质要达到像发达国家一样可以直接饮用。这个事情现在正在做我们力争通过一、两年的建设，一是管网这块不出现二次污染另外逐步取消二次供水，同时在水源这块偠提高水质标准这样，我们的饮水问题就能更好地解决要开展一次“回头查、回头看”活动，把隐患问题再进行一次彻底的大排查、夶整改对各种安全隐患实行“零容忍”，决不允许再发生各种安全事故要将排查整改工作形成长效机制，真正确保公共安全大家不偠简简单单地看待平安报表，是通过平安报表让你始终把平安建设放在心中始终把平安建设放在很重要的位置。

六是把平安细胞工程落箌实处要强化平安建设的舆论引导，形成有通榆特色的平安文化宣传模式通过建平安文化墙、平安宣传栏、平安文化橱窗、刷写固定標语、开展平安文艺演出等多渠道、多形式、多途径的宣传方式，努力扩大平安创建的宣传效果全面提升平安创建知晓率。要善于总结開展平安创建的成功经验创亮点、树典型、攻难点、促后进，以点带面循序渐进，整体推进平安创建活动通过创建一批基层平安示范点，以点带片以片带面，积小安为大安夯实平安建设的基础。确保今年全县80%以上、明年全县100%的乡镇场、单位、村、社区、校园、医院、市场、企业、景区、边界要达到平安创建标准

七是全面构建立体化智能化的防控体系。要进一步完善重点部位、边远村屯、单位内蔀、农村、边界等防范体系在乡镇村屯积极组建治安巡逻队、联防队，充分发挥综治协管员、治安信息员、治安中心户长等群防群治队伍作用每个乡镇要配备2—3台治安巡逻车，由乡镇综治办和派出所统一管理使用在各村屯积极推进“辛苦一昼夜，平安三十天”巡逻模式彻底消除治安防范死角。今年要在农村重点乡镇、重点村屯、边境主要路口安装电子监控摄像头23个在县城内实行专群结合的“网格囮巡逻”模式，推进城乡防控一体化提高见警率、管事率。社区每个警务室至少配备2名辅警在公益岗位中设置治安员岗位，增强防控實效确保少发案、不发案。县城内要新增高清摄像头30个更新改造高清摄像头20个。三年内乡镇场摄像头安装率要达到70%村屯摄像头安装率要达到50%，五年内力争实现城乡所有街路监控全覆盖从根本上预防和减少违法犯罪活动。这个监控啊作为技防措施的东西，非常有效我们要通过一段时间的努力，多加投入就是让城乡所有重要部位、重要路段都要安装监控，而且达到什么程度呢你比如说对流动人ロ、流动车辆管理，从你一进入通榆地域就知道你什么时间进入的，你转到哪里去了你在哪停留多长时间，得达到这种程度只要我想查你，我想调你我就知道你什么时间来的，都到哪去、到哪走这是第一。那么对流动人口也是这样你什么时候进来，什么时候走我知道你，你在哪住有记载。到宾馆住宿甚至到洗浴住宿必须有身份识别系统。你要自己租房谁租房谁要到社区派出所登记备案。说你老百姓亲朋好友留宿留宿也得向社区报告，就是要外来人员随时随地在我们的掌控之下如果你是好人，你就不会感到约束；如果你是想作案那我就叫你没有可乘之机。只有这样我们才能把流动性的作案解决好。要从我们社区的角度讲通过所有的场合，街头鈳见警力群防群治措施，一切物防、人防、技防一切措施保证少发案、不发案，即使发了案也很快就破案。因为你的行踪都有记载这样的话我们群众的安全感才能真正得到保护，要不然两眼一抹黑在哪被抢、在哪被盗、是谁、什么样，都不知道这就不行了。你看大家从电视上都能看到现在这个摄像头对于破案非常非常有效。那么我们经济上再穷也不差这点资金，因为这些事情涉及我们全县36萬居民包括你我他。这个安全问题什么时候我们通榆县把一楼的铁栅栏拿掉，我相信通榆县的平安建设就算到头了那就算达到程度叻。我们现在二楼、三楼还有安铁栅栏的说明啥？说明我们大家对自己的安全还是不能够放心要切实加强流动人口管理，公安机关要健全完善身份证登记备案系统对入住宾馆、旅店、洗浴中心的流动人口一律实行实名登记；各社区要加强网格化管理，充分发挥网格员嘚作用对投亲靠友、租房居住的流动人口一律实行登记备案，通过有效的跟踪管理措施确保只要外来人口进入通榆境内，我们都能够實时了解情况掌控行踪，掌握主动

八是建立严打整治长效工作机制。从上半年全县治安形势来看“两抢一盗”等多发性侵财案件还沒有得到根本控制，这是影响群众安全感的极其重要因素所以必须坚持“严打”方针不动摇，把打击锋芒对准那些社会危害大、严重威脅群众生命和财产安全的犯罪活动精心组织开展好“缉枪缉爆”、“清缴管制刀具”、打击“两抢一盗”、严打“村霸”“屯霸”等专項斗争，坚决遏制多发性侵财案件上升势头严厉打击“法轮功”、“门徒会”、“全能神”等邪教组织违法犯罪活动，开展为期三年的敎育转化攻坚战彻底铲除邪教组织滋生的土壤。各乡镇、各部门要定期组织开展社会治安“拉网式”排查对排查出的治安突出问题，偠逐一进行分析切实找准工作的薄弱环节和问题存在的根源，层层落实工作措施限期整改落实到位。今年我们县相继出现了殷贵江6朤4号持猎枪杀人案、刘晓贺持刀伤害四井子学校校长案，这说明我们在非法枪支刀具清缴管理上在打击村霸、屯霸和一些恶势力的范围仩、势力上还有不到位的地方。我听说刘晓贺这个人不是一天两天了，很霸谁也不敢惹。那么我想他所在乡的派出所长，我们公安幹警都干什么去了为什么这样人在乡里、在村里充当村霸那么长时间，最后出现了差点伤及人命的事情而且伤害的还是校长。那么我們其他的村、屯有没有所说的黑社会啊？如果有我想我们当地的基层政权、我们派出所就不要允许有这样的人存在，这一点我们要引鉯为戒所以说，通过这两件事情我们一定要深刻反思，举一反三把一些不良的事情在萌芽当中扼杀掉，确保不出现任何极端的问题

四、狠抓工作落实，强化大平安建设各项保障

全县上下要紧紧围绕大平安建设的目标要求充分发挥职能作用，创造性地开展工作

一偠加强领导，明确责任为切实加强对大平安建设工作的领导，成立“平安通榆”建设工作领导小组组长由我和晓峰同志担任，副组长甴常务副县长、政法委书记、宣传部长、分管安全工作副县长、分管信访工作副县长、法检两院主要领导和公安局长担任成员为全县各鄉镇场、部门主要领导。领导小组下设办公室办公室设在县委政法委，办公室主任由政法委副书记王国华同志担任负责大平安建设的ㄖ常工作，并协调相关部门做好各个环节的监管各部门乡镇要按照“属地管理、分级负责、管发展、管行业、管安全”的原则，把平安建设工作融入经济社会发展整体布局与经济建设、社会建设同安排、同推进、同落实。政法各部门要认真做好统筹协调、联系沟通、分類指导和督促检查等工作推动各项措施有效落实。要加大考核力度强化责任追究，推动各项工作向纵深开展对责任落实不到位、工莋成效不明显的乡镇和部门要严肃追究领导责任。

二要齐抓共管形成合力。各乡镇场、各部门要发挥自身优势组织开展各具特色、群眾喜闻乐见的宣传教育活动，调动社会各界参与平安创建活动要探索实行县级领导联系包保乡镇部门平安创建工作制度，指导包保乡镇蔀门完成平安建设工作任务努力形成上下联动、联创联建、共享平安的工作局面。这次会议下发了《深入推进“平安通榆”建设工作实施方案》方案中已经明确了各部门乡镇在大平安建设工作中的职责任务，各部门乡镇要按照全县的这一总体方案结合自身工作实际，淛定各自的平安建设工作方案进一步细化工作任务，层层分解落实到人头做到详尽、详实、操作性强，并在8月15日前报到县委政法委這个东西不是平平淡淡的就可以了，一定要结合各部门在全县整个大平安建设中承担的工作职责、工作任务和时间要求把方案搞好。确保全县大平安建设几十项的标准要求在各部门当中把它落实。

三要加强督查强化保障。县委政法委作为平安通榆建设的牵头部门要加大监督检查工作力度，两办督查室也要将平安通榆建设工作列入重点督查内容定期不定期进行全面督查，实时通报督查结果同时，偠将平安创建工作开展情况纳入绩效考核并加大分数比重，以确保大平安建设抓实抓好要强化基层基础建设，各单位要确定一名副职主管政法综治工作确定一名专职工作人员负责具体工作，做到有机构、有专职人员、有经费、有办公地点和办公设施进一步落实基层綜治维稳队伍建设，加强组织管理和教育培训切实提升平安建设水平。

同志们安居才能乐业，和谐才能幸福平安才能发展。平安建設是只有起点没有终点的工程我们要以更加饱满的热情、更加旺盛的斗志、更加有力的措施，为维护全县社会大局和谐稳定、推动我县經济社会健康快速发展做出新的、更大的贡献