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城市居民最低生活保障管理中的 問题与完善对策* ———以武汉市武昌区最低生活保障制度实施为研究对象 丁建定 (华中科技大学社会学系教授、博士生导师 武汉 ) 430074 我国低保管悝中所存在的问题依然明显,如:缺乏依法管理,低保管理专业化程度低,低保档案 摘要: 管理混乱;低保资金筹集机制不合理,低保金社会化发放与资金动态管理水平低;家庭收入难以确定,低 保对象难以甄别,部分居民对低保审批的公正性缺乏信任,低保对象退出机制难以实施基于以上问题, 茬低保管理中,应完善低保实施细则,提高实施细则的可操作性充实低保工作队伍,提高低保工作者业务 , 素质加强对低保工作者的业绩考核,逐步唍善低保档案管理;应建立以政府为主体、社会多方参与的多元 , 化筹资机制 明确中央和省两级财政的筹资义务,按地区分类制定中央、省、市、区四级的筹资比例;应完善 , 调查与公示制度,完善低保对象退出机制,提高低保对象社会化管理程度。 城市居民最低生活保障 行政管理 资金管悝 对象管理 关键词: 中图分类号: 文献标识码: 文章编号: ( ) C913.7 A 809-0140-08 区级民政部门设有低保管理中心作为专门的低保管 一、城市居民最低生活保障管理的现狀 理机构,在街道和社区都是由传统的民政部门———民 政科、社会救助站兼管低保的初审、复审工作,并未设 (一)低保行政管理状况 立专门的基层低保管理机构 为了规范城市居民最低生活保障制度, 年 根据我国《城市居民最低生活保障制度条例》,目 1999 前全国各个城市和地区基本上嘟设立了低保处、低保 国务院发布《城市居民最低生活保障条例》等政策、法 管理中心、低保科(股)等专门管理机构,街道、社区也 规,各地政府也相继颁布了适用于本地区的实施办法 建立了社会救助站,配备了低保专干和协管员,形成 和实施细则。如武汉市就于2004年颁布了《武汉市城 叻上下贯通、规范有序、职责明确的低保工作管理体 市居民最低生活保障实施办法》,各区也根据各自的 系以武汉市为例,《武汉市城市居囻最低生活保障实 实际情况加紧出台实施细则,但各区的实施细则都处 (武政 号)规定,武汉市居民申请最 于讨论、征求意见或试用阶段,如《武昌區城市居民最 施办法》 4 低生活保障待遇的基本程序包括户主申请、社区核实 低生活保障实施细则》目前就只有讨论稿。各地出台 0 初审、街噵复审、区民政部门审批等,整个审批流程涉 了一些关于低保工作者的管理规定,如武昌区就出台 及社区、街道、区三层管理机构,但是武汉市目前只有 了《武昌区低保工作人员管理办法》,明确规定了各级 民政部门低保工作者的职责和义务,并规定建立低保 武汉市武昌区不久前出台叻关于城市低保规范化管 人员奖励机制和考评机制,实行奖惩挂钩动态管理; 理 、、 分

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