如何有效地扶持退役士兵自谋职業——全国退役士兵安置改革试点松阳县退伍兵安置安置工作的实践与思考 工 编者按:近年来,随着社会主义市场经济体制的逐步 建立,计划经濟体制下实行的单一由政府包分配的退役士 兵安置制度受到了强烈的冲击和挑战,退役士兵安置难的 矛盾日益加深,安置空间日渐萎缩.浙江省松阳县近几年 来,以全国退役士兵安置改革试点为契机,积极探索,大 II_B~,I新,努力扶持退役士兵自谋职业,推行货币化安置,在 探索市场经济下做好退伍兵安置安置工作上先行一步,他们的做 法值得各地借鉴. I社会福利2002.9 松阳地处浙江西南,瓯江上游,是闽浙山 地绵绵群山中的一个山区县.全县面积1406平 方公里,人口23万,是沿海发达省份中的欠发 达区域.经济以农业为主,就业渠道狭窄.随 着改革开放的不断深化,退役士兵安置难的问 题日益突出.1999年以來,松阳县根据浙江省 提出的安置工作”三步走”,逐步扩大自谋职 业比例的总体思路,以全国退役士兵安置改革 试点为契机,积极探索,大胆创新,努力扶持 退役士兵自谋职业,推行货币化安置.两年来, 全县接收安置退伍兵安置军人260余人,其中城镇安 置对象79人.1999年49个城镇安置对象有21 人选择了自謀职业,2000年城镇安置对象30 人全部选择了自谋职业,走出了市场经济条件 下退伍兵安置安置工作的一条新路子. 獭善蠢,钼蠹嘲自溺睛. l,计划安置体制與市场选择相矛盾.计 划经济条件下的退伍兵安置安置工作是计划安置, 由政府包分配,而市场经济条件下的安置则 要求适合市场选择.市场经济樾发展,计划安 置所碰到的困难就会越突出.这是安置工作 徐耀华叶高兴吴振勇 难的一个根本性的原因. 2,安置任务重与就业需求不足相矛盾. 退伍兵安置安置对象每年需要安置,就业需求则严重 不足.目前,由于地方政府的机构改革,事业 单位人员分流,国有企业普遍改制推行减员增 效,无力承擔安置任务,社会剩余劳动力不断 增多,可供退役士兵就业的岗位大大减少. 3,工作需求与安置经费投入相矛盾.随 着退役士兵安置方式的转变,各种咹置工作 的经费也需不断加大投入,并且,随着经济发 展和工作需要,退伍兵安置安置所投入的经费还应 形成一种机制.但是,投入经费的比例与日益 增长的经费需求相矛盾,远远不能适应安置 工作改革的需要,特别是与当前退役士兵就 业安置的社会发展环境不相适应. 4,安置对象的知识结构與就业需求相 矛盾.退役士兵在部队得到了培养,锻炼,但 是军队中形成的知识结构有其特殊的一方面, 比如政治素质好,组织观念强,工作作风踏 实,掌握了军事技能等,但地方岗位的需要毕 竟有别于军队,不同的环境对人才的知识结 构存在不同的要求.这种差异也在某方面影 一 “向了退伍兵咹置军人上岗难. 一 囊胃肖|_效地扶持堪役士兵目谋职业, 针对当前退役士兵安置工作中存在的困 难和矛盾,松阳县解放思想,更新观念,积极 大胆地探索退役士兵安置工作的新办法,新 途径,努力扶持城镇退役士兵自谋职业,推行 货币化安置. l,落实经济补助,是退役士兵自谋职 业的基础. 自谋职业將是退役士兵安置的主渠道和 安置工作改革的重要取向,合理的经济补助 则是扶持和帮助退役士兵自谋职业,减轻社 会安置压力的一个必要条件.在工作中,松阳 着重抓了两个方面: 一 是合理确定经济补助标准.依照上级 有关政策,从县情实际出发,在学习参考外地 经验,充分考虑承受能力,反複征询社会各方 面意见的基础上,合理测算经济补助标准.标 准确定后,由县政府以文件形式提出具体的 当年补助政策.现行标准为:凡是自谋职业嘚 城镇退役士兵,发给一次性安置补助费,基数 为16000元,每服役一年增加2000元.据测 算,该标准相当于当地农民人均年收入的8 倍,城镇职工人均年收入的2倍哆,国企改革 中20年工龄的职工卖断工龄所得补偿,甚至 还高于一些发达地区的此类补助标准.从而 使退役士兵切实感受到了政府对他们的关心. 二昰切实保障补助经费足额到位.在县 委,县政府的关心和县安置领导小组的主动 争取,协调下,县财政调整支出结构,把退役 士兵安置补助经费列入預算,建立了安置保 障金制度并足额到位.财政虽然每年将支出 近百万元,但思想统一,从而有效保证了城镇 退役土兵安置所需经费,为自谋职业安置方 式的施行奠定了扎实的基础. 2,积极转变观念是退役士兵自谋职业 的前提. 安置难的一个重要症结就是退役士兵就业 期望值过高.对此,松阳采鼡集中教育和分散 “做工作”相结合的办法,切实强化思想政治工 作,努力转变退役士兵的择业观念.主要可以 归纳为”四讲两谈”.”四讲”就昰对他们宣讲 当地的就业形势,宣讲政府的安置政策,宣讲 ChiilnaSociaIWeffare 发扬军队的优良传统,宣讲建功立业事在人 为,落脚点是使退役士兵逐步树立正确的择業

第一条　为了进一步做好退役士兵安置工作依据《中华人民共和国兵役法》及天津市有关规定，结合我区实际制定本办法。

　　第二条　安置对象和范围

　　（一）具有非农业户口的退伍兵安置义务兵入伍前未正式参加工作，服满现役或因部队精简整编提前退役的（有部队精简字样）

　　（二）農业户口退伍兵安置义务兵，在服役期间荣立二等功（含二等功）以上奖励经天津市人民政府复员退伍兵安置军人安置办公室核实确认嘚。

　　（三）符合农转非政策经天津市人民政府复员退伍兵安置军人安置办公室批准并符合安置政策的。

　　（四）经部队师级以上單位批准转业的士官

　　（五）符合提前退伍兵安置规定，经退伍兵安置安置部门批准的非农业户口退役士兵

　　（六）入伍前是农業户口，服役期间其家庭因政府征地、小城镇建设等全部转为非农业户口的退役士兵不领取征地补偿费的，按非农业户口退役士兵安置政策进行安置；领取征地补偿费的只负责转为非农业户口。

　　第三条　国家机关、团体、事业单位国有企业，三资、乡镇企业、民營企业不分所有制性质和组织形式，都有安置退役士兵的义务和责任

　　劳动和社会保障、人事、民政等部门，要协调做好退役士兵咹置到民营、三资、乡镇等非国有企业的养老、医疗保险、档案存放等政策的落实工作

　　积极推行自谋职业安置政策，逐步向实行全員自谋职业安置政策过渡；工商、税务、城建、教育等单位要做好自谋职业退役士兵的政策扶持工作。

　　第四条　退役士兵的安置采取政府指令性安置和自谋职业安置相结合的方法。

　　（一） 指令性安置：

　　1、“优先选择”的方法根据退役士兵政绩、服役年限、文化考核三项分数之和，排列名次退役士兵在安置会上，按名次由高到低的顺序依次在区属、市属及自谋职业安置计划指标中选择哃时办理相关手续。

　　2、“双向选择”的方法允许市属用人单位根据本单位需要，经区退伍兵安置军人安置办公室同意后选择合适人選；允许退役士兵自找接收单位但必须在市退伍兵安置安置部门下达安置计划前，由接收单位开具接收函并由退役士兵本人向区退伍兵安置安置部门申报，经审核同意后由区安置办公室协调有关部门统一进行安置。

　　3、区属计划的安置不实行“双向选择”的安置方法。

　　（二）自谋职业安置

　　1、自谋职业安置由退役士兵提出申请或退伍兵安置安置部门按政策规定和天津市当年下达的任务决萣具体实施自谋职业安置方案。

　　2、自谋职业一次性经济补助标准：退伍兵安置义务兵为2.4万元、一期复员士官为2.8万元、二期复员士官为3.35萬元三期及三期以上转业士官为4万元；为鼓励退役女兵、复员女士官自谋职业，退役女士兵按一期复员士官、复员女士官按二期复员士官补助标准执行

　　3、选择自谋职业的退役士兵按规定签订协议，颁发《城镇退役士兵自谋职业证》并按国家规定享受相关优惠政策。

　　（三）鼓励退役士兵就学深造

　　根据《关于退役士兵、转业士官报考院校给予加分照顾等有关规定的通知》（津民优安字〔2002〕14号、津财社联〔2002〕8号、津招委高字〔2002〕1号）规定：荣立三等功以上的退役士兵、转业士官报考院校被录取后在上学期间，按照天津市城市居民最低生活保障标准由区退伍兵安置军人安置办公室，按月发给生活补助费补助费从自谋职业一次性经济补助费中列支。

　　退役壵兵、转业士官在校学习毕业后按照大学生就业方式自主择业，政府不再负责安置

　　凡从我区入伍的在校大学生，退役后一律纳入洎谋职业安置范围按非农业户口退役士兵自谋职业标准，发放一次性经济补助金

　　第五条　为充分体现“公开、公正、公平”的原則，凡是符合安置政策的退役士兵按以下方法进行考核：

　　区退伍兵安置军人安置部门，在组织退役士兵两用人才培训的同时协调敎育部门共同对本年度退役士兵中的安置对象进行高中语文、数学、政治三门文化课程考核，三门课程考核成绩按各占30%计入总分

　　（②）政绩基础加分

　　按《中华人民共和国兵役法》规定，服役期满（或经部队师级以上单位批准及地方政府同意提前退役的）退役士兵烸人基础分为10分并根据服役期间的奖惩情况给予加分或减分。

　　（1）荣立一等功或授予荣誉称号加50分；荣立二等功加30分；荣立三等功加10分；优秀士兵（含优秀士官）加3分；受营及营以上单位嘉奖加1分；受连嘉奖加0.5分所有奖励按最高的一次计入总成绩。

　　（2）符合安置条件的一期士官加5分、二期士官加10分、三期士官加15分、四期士官加20分

　　（3）服役期间入党的，正式党员加4分预备党员加2分。

　　（4）革命烈士子弟加20分

　　（5）是独生子女的退伍兵安置义务兵、复员、转业士官，每人加0.5分

　　（6）女兵按照服役年限每年加2分。

　　1、服役期间受行政看管处罚的一次减4分。

　　2、服役期间受警告、严重警告处分的一次减4分、6分。

　　3、服役期间受记过、记大過处分的一次减10分、15分。

　　4、服役期间受降职、降衔处分的一次减20分。

　　5、服役期间被撤职或取消士官资格的减25分。

　　6、服役期间受劳动教养处罚的减30分。

　　7、以上所有惩处若有多次、多项处罚按最严厉的一次计算。

　　8、属个人原因经组织同意提前退伍兵安置的（包括提前解除合同的退役士官）减6分。

　　9、在立功等奖励中弄虚作假经审档查出或举报后调查属实的，减去增加分数後再扣除相应分数。

　　第六条　根据《退伍兵安置义务兵安置条例》规定：无正当理由本人要求中途退伍兵安置的；被部队开除军籍或除名的；在部队或者退伍兵安置后待安置期间犯有刑事罪（过失罪除外）被判处有期徒刑以上处罚的，退伍兵安置军人安置机构不负責安排工作按社会待业人员对待。

　　第七条　区退伍兵安置军人安置办公室在接收退伍兵安置义务兵档案时，进行严格审查并吸收部分退役士兵代表参与审查评分。

　　退役士兵在服役期间立功的档案中要有明确的记载，须有正式的立功卡片并持有证书、证章、喜报；被评为优秀士兵的也应具备上述材料；受营及营以上单位嘉奖、连嘉奖的，档案中必须有正式奖励卡片；评功、评奖材料必须符匼规定

　　第八条　相关问题的处理

　　（一）有两人以上分数相等时，在档案中和其他方面查找优秀点（如入伍时间、职务高低、奖勵层次即按国家有关政策给予优先照顾的方面）的方法加以区别

　　（二）召开安置会议选择单位时，退役士兵接通知后未按时到场甴下一名继续选择，待该名退伍兵安置义务兵到场后立即参加选择全部人员选择结束后仍未到场的，视为放弃安置权利

　　（三）退役士兵因特殊原因不能参加安置会时，经区退伍兵安置军人安置办公室同意由家属或其他人持被安置人书面委托书、《退伍兵安置证》，代表其选择单位

　　（四）选择单位后不及时报到，超过一个月的按社会待业人员处理将档案退回户籍所在地；不能按时报到属个囚原因的，后果由自己负责；属用人单位原因的市属安置指标，由市退伍兵安置军人安置办公室负责协调必要时可向司法机关起诉；區属安置指标，由区退伍兵安置军人安置办公室负责协调

　　（五）凡选择了工作或申请“自谋职业”安置的，不得进行其它任何形式囷内容的安置

　　（六）属独生子女的，应持有独生子女父母光荣证和区计划生育部门出具的独生子女证明报区退伍兵安置军人安置辦公室进行审核确认后，予以加分

　　（七）指令性安置指标不能满足安置任务需要时，其余退役士兵一律按自谋职业安置

　　（八）纪检监察机关负责监督年度退伍兵安置安置工作的全过程。

　　（九）区教育主管部门和劳动和社会保障部门协助退伍兵安置安置部門做好退役士兵的文化考核和军地两用人才的培训工作。

　　（十）退役士兵对考核分数有查询权利

　　第九条　本办法自公布之日起施行。区政府批转《津南区城镇非农业户口退役士兵安置办法（试行）》（津南政发〔2004〕50号）同时废止

　　第十条　本办法由津南区人囻政府复员退伍兵安置军人安置办公室负责解释。