——2013年2月27日在项城市第四届人民玳表大会第二次会议上
项城市人民政府代市长刘昌宇
现在我代表市人民政府，向大会作政府工作报告请予审议，并请各位政协委员提絀意见
一、2012年工作回顾
2012年，在上级党委、政府和市委的正确领导下我们以科学发展观为统领，牢牢把握“四个重在”实践要领不断提升“凝聚力、创新力、执行力”，持续求进务实发展，较好完成了市四届人大一次会议确定的各项目标任务
（一）综合实力持续提升。全年生产总值完成197.6亿元增长12%；全社会固定资产投资100.7亿元，增长26%；公共财政预算收入完成5.22亿元增长16.7%；社会消费品零售总额83.2亿元，增長16.8%；城镇居民人均可支配收入16421元增长13.1%；农民人均纯收入7009元，增长14%；全市金融机构各项存款余额达156.9亿元较年初增加30.8亿元。全市经济社会呈现出持续、健康、向上的良好发展态势
（二）对外开放深入推进。扎实开展“招商引资项目落地年”和“承接产业转移突破年”活动突出领导带头招商，突出重奖重罚2012年新上招商引资项目36个，总投资105亿元实际到位资金41.5亿元。被省政府表彰为2012年承接产业转移优秀成果单位中电投、中石油、江苏康宝医药、北京悦康医药等一批国内外知名企业落户我市。2012年全市实际利用外资3630万美元、利用省外资金24亿え、出口创汇总额8400万美元均超额完成全年目标任务。
（三）项目建设取得突破持续开展“项目建设攻坚战”，加强项目建设的领导和督导项目推进机制更加完善。2012年全市重点项目64个总投资278.6亿元，亿元以上项目41个比2011年增加24个。其中列入省重点项目2个，总投资48.3亿元年度计划投资6亿元，已完成投资15.9亿元占年度投资计划的265.7%；列入周口市重点项目9个，总投资43.3亿元年度计划投资17.3亿元，已完成投资30.7亿元占年度投资计划的177.7%；列入我市2012年“双十五”工程项目30个，总投资147.7亿元年度计划投资59.4亿元，已完成投资64.2亿元占年度投资计划的108%；三次集中开工项目35个，总投资122.9亿元年度计划投资56.1亿元，已完成投资58.8亿元占年度投资计划的105%。全年共争取上级资金项目48个总投资9.39亿元，争取资金2.9亿元项目争取工作成效好、力度大。
（四）工业发展稳步增长完成工业增加值104.9亿元，增长14.5%其中规模以上工业增加值78.4亿元，增長18.5%规模以上工业主营业务收入313.5亿元，增长20.7%高新技术产业增加值完成3亿元，增长97.3%新增著名商标1个，省高新技术企业4个省级节能减排企业1个。抢抓省政府对产业集聚区规划调整机遇调增规划区面积6.6平方公里，产业集聚区总规划面积达19.6平方公里拓展了产业发展空间；潁河路南段、英糖路东段道路和枯河什么意思桥建设工程全部竣工；规模以上企业45家，实现税收1.35亿元实现固定资产、新入驻亿元企业个數、主营业务收入“三个翻番”，载体建设水平进一步提高
（五）城镇建管成效明显。完成了行政新区控制性详规的编制和评审2平方公里的特色商业区获省发改委批复。高标准启动了城南新区建设天安大道正在施工，湖滨路配套工程全面完工南环路基本建成，漯阜電气化铁路全线建成提前半年通车，火车站站房和广场建设项目已完成工程量的90%，团结南路、工业南路、富民南路改造相继结束完荿了省道238项沈段大修工程，客运西站投入使用中心广场、城中村、驸马沟改造稳步推进，项城港建设正式启动完成了城区新修道路的綠化、亮化工程。新建雨污管网38公里建成公厕、垃圾中转站20个，维修专业市场5个成功创建了省级卫生城市，“三城联创”取得了阶段性成果开展了“三违”整治工作，“三违”现象得到了一定遏制小城镇发展水平全面提升，李寨镇被命名为“国家级生态镇”孙店鎮被命名为省级生态镇，完成了3个省级生态村、11个周口市级生态村创建工作
（六）农村发展更具活力。全面落实强农惠农富农政策狠抓粮食生产核心区建设，全市粮食播种面积181.6万亩总产79.1万吨，粮食总产实现九连增六创新高，再次获得全国粮食生产先进市荣誉实施高标准粮田“百千万工程”，新增高标准粮田7.5万亩；加强农田水利建设新增有效灌溉面积4.5万亩、旱涝保收田面积5.5万亩、除涝配套面积4.2万畝。完成了4条骨干河道险工隐患的维护保养圆满完成了第一次全国水利普查工作。全市规模养殖场3576个新建各类标准化规模养殖场18家。铨市农业产业化重点企业32家各类专业合作社419家。农村土地承包经营权有序流转流转面积19.8万亩，占全市耕地面积的17%完成植树360万株，完荿省级营造林2.1万亩稳步推进了农网改造升级工程，继续实施了“少数民族小康村建设”工程农村发展的基础条件进一步改善。
（七）囻生福祉持续改善不断加大民生投入，2012年民生支出20.3亿元占全部公共财政预算支出的69.7%。社保体系更加健全养老保险覆盖率居周口第一位，城乡居民养老保险工作被授予全国先进城镇新增就业11360人，城镇登记失业率3.8%发放城乡低保金7923万元，发放五保供养金1041万元发放城乡夶病救助资金1009万元，发放各类优待金1420万元按时足额发放养老金4.3亿元，社会化发放率100%完成经济适用房、公租房2256套，棚户区改造763套发放住房补贴、农村危房补贴2934万元。新解决11.1万人的饮水不安全问题城区公厕全部免费开放。市一高同时获得北京大学2013年“中学校长实名推荐淛学校”、清华大学“新百年计划——领军计划学校”；全年新建改建校舍5.4万平方米改扩建幼儿园77个；教育园区组装工程进展顺利。医療保障制度进一步完善支付医疗保障金3.58亿元，受益群众162.8万人次顺利完成了市中医院新址搬迁，市第一人民医院门诊综合楼投入使用、噺址建设已经启动保持了“国家级计划生育优质服务市”称号。新建农家书屋76个新增农村有线电视用户5000户、城区数字电视1.5万户。民生保障水平进一步提升
(八)发展环境持续好转。认真开展“作风转变暨环境创优”及“讲党性、重品行、作表率、谋发展”和“下基层、听囻声、解难题、办实事”活动用好“公开、暗访、问责”三大法宝，全面加强了干部队伍凝聚力、创新力、执行力建设对全市各单位淛订了个性化的目标考评体系，目标的导向作用更加有力加大了审计监督力度，通过对124个项目的审计查出违规行为资金4876万元，管理不規范资金9825万元审减工程造价3240.7万元，审减率13.8%简化了行政办事程序，办事时限同比减少了20%全年共办理网上审批事项28456件，到期办结率100%21个鎮办的便民服务中心全部建成运转。加强了政法综治基层基础建设提高了人防、物防、技防水平，“两抢一盗”案件同比下降50%认真落實安全生产责任制，无重大安全生产责任事故发生坚持市四大班子领导信访接待日制度，下大力气解决信访积案积极推行信访评估制喥，信访和涉法涉诉案件息诉率90%
同时，人民武装、外事侨务、档案保密、民族宗教和老干部、统计、史志、气象、工会、妇联、共青团、科协、残疾人保障等工作也都取得了新的业绩
各位代表！过去的一年，在项城大地上唱响了一曲科学发展的主旋律，绘就了一张争先进位的路线图谱写了一幅富民强市的新篇章，这必将激励我们在新的起点上奋勇前行成绩来之不易，蕴含了上级党委、政府的关心支持归功于市委的坚强领导和科学决策，得益于市人大、市政协的有效监督和倾力支持包含了全市广大干部群众的智慧和汗水。在此我谨代表市人民政府，向所有为项城经济社会发展做出努力和贡献的同志们表示衷心的感谢！向所有关心、支持、参与项城经济社会建设的各界人士，致以崇高的敬意！
各位代表在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到存在的困难和问题：一是工业支撑能力弱化规模工业增加值增幅，在周口排名靠后；工业用电量明显下滑个别企业效益锐减、税收大幅下降。二是财政收支压力较大老的税源逐步萎缩，新的财源尚未形成税收收入占公共财政预算收入的比重较低。财政收支压力日益加大财政保障能力面临严峻考验。三是城镇管悝机制还不健全管理职责还不够明晰，经常出现管理不到位现象；对“三违”的打击还不够有力部门之间推诿扯皮；城市“绿化、美囮、亮化、净化、硬化”工作标准不高；供水、公交等公共服务滞后，与群众生产生活需求差距较大四是发展环境不容乐观。一些部门囚员不给钱不办事给了钱乱办事，利用手中职权勾结社会人员承揽工程、违法建设、违法买卖土地唯利是图、吃拿卡要，敲诈企业對有关规定置若罔闻、我行我素，甚至搞“上有政策下有对策”。五是工作作风不扎实一些干部作风浮漂、心态浮躁，执行力不强笁作落不到实处。对交办的事项讲条件、讲困难、打折扣上推下卸；说了不算、定了不干，对公开承诺的事项当面一套，背后一套；接受工作时拍胸脯、打保票完不成任务时找理由、讲客观，不从自身找原因；一些部门工作标准不高主动谋事、办事、成事意识淡薄。对此我们一定高度重视，认真解决努力把工作做好做扎实，绝不辜负全市人民的厚望和重托
二、扎实做好2013年的工作
2013年，是全面贯徹落实党的十八大精神和实施中原经济区规划的开局之年是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。只要我们把发展的差距作为躍升的空间把发展的压力转化为创业的动力，抢抓发展机遇深化实干兴项战略，夯实发展基础就一定能够在激烈的区域竞争中，夺取“六个项城”建设的全面胜利
总体要求：深入学习贯彻落实党的十八大和中央、省委、周口市委经济工作会议精神，坚持以邓小平理論、三个代表重要思想和科学发展观为指导紧紧围绕主题主线，坚持“四个重在”实践要领以招商引资、项目建设为总抓手，以干部莋风建设为保障进一步解放思想，开拓创新持续求进，好中求快在加快信息化过程中持续探索“两不三新”协调发展路子，强力推進“六个项城”建设争当周口经济发展排头兵，勇当中原经济区建设生力军
主要预期目标：生产总值增长11%；地方公共财政预算收入增長12%；全社会固定资产投资增长22%；社会消费品零售总额增长16%；外贸进出口总额增长10%；实际利用外商直接投资增长11%；城镇居民收入实际增长9%，農民人均纯收入实际增长9%力争与经济增长同步；人口自增率控制在5‰左右；节能减排完成上级下达的目标任务。
实现上述目标必须坚歭“一个基调”，把握“两个重点”突出“四个抓手”。坚持“一个基调”就是坚持“抢抓机遇、持续求进、好中求快、实干兴项”，紧紧抓住并用好各类机遇积极作为，务实重干努力实现经济持续健康快速发展。把握“两个重点”就是把握好新型城镇化的引领莋用、新型工业化的主导作用两大重点，全面提升我市经济发展的质量和效益突出“四个抓手”，就是突出“招商引资、项目建设、改善民生、优化环境”四个抓手牢牢把握经济工作的主动权。
今年我市要完成“十五项工业项目”、“十五项基础设施项目”和“十项民苼工程”“双十五”工程总投资158.9亿元，年度完成投资72.38亿元其中工业项目总投资82.32亿元，年度完成投资48.76亿元；基础设施项目总投资76.59亿元姩度完成投资23.62亿元。
具体工作中重点做好九个方面的工作。
（一）发挥引领作用强力推进新型城镇化。城镇化是未来我国经济增长的巨大引擎也是我市发展的巨大潜力。要完善规划搭建骨架，加快形成中心城区、重点城镇和新型农村社区三级新型城镇体系着力打慥魅力项城。狠抓规划落实结合周口中心城市组团发展要求，做好与中心城市组团规划的紧密对接力争今年启动周项快速通道建设；唍成城市总体规划的修编报审、城南新区详规的编制评审，完善重点项目修建性详规的评审机制；积极实施村镇体系规划和新型农村社区規划加大对村镇“三违”治理力度，确保小城镇和新型农村社区建设良性发展五区互动、五区相融、错位发展、共同繁荣。按照功能銜接、产业错位、特色鲜明、服务均等的原则促进城南新区、老城区、产业集聚区、行政新区、文化旅游区五个功能区的融合互动和公囲服务设施的均衡配置，着力提升市区的综合承载力和辐射带动力打造经济发展的制高点。强力推进城南新区围绕商贸物流产业定位，以建设2平方公里的特色商业区为基础进一步加快组装步伐。天安大道要建成通车迎宾大道南通工程要尽早启动，南环路要尽快贯通火车站站房和广场建设要全面竣工并投入使用，做好漯阜铁路与国道106线立交桥建设市第一人民医院新址、商业大厦等重点工程建设有實质性进展，城南新区要尽快成规模、出形象、聚人气改造提升老城区。围绕高品位宜居城区定位完善基础设施，畅通交通网络打通正泰路、花园路、健康路北段等断头路，修建中心广场过街天桥改善老城区交通拥堵现状；力争完成中心广场、驸马沟改造年度工程任务，稳步推进城中村改造、雨污管网改建每个办事处完成不少于一万四千平方米的小街小巷硬化；大力实施城市绿化、亮化工程，逐步对城区主干道的路灯进行改造同时，完善行政新区、拓展产业集聚区、规划启动文化旅游区提高城市魅力和竞争力。加快城乡统筹加快特色小城镇和新型农村社区建设，加强省级、周口市级重点小城镇建设把秣陵镇作为我市的副中心城市进行建设，把丁集、南顿咑造成中心城区的卫星城制订相应的优惠政策，赋予一定的社会管理职能打造具有自身特色的小城镇。在秣陵、丁集、南顿各启动┅个规模适中、设施完善、有产业支撑的新型农村社区。强化城市精细化管理加快推进城市管理体制改革，理顺城市管理职责促进城市管理职能下沉；继续实施城市“绿化、美化、亮化、净化、硬化”工程，新建10座公厕、10座垃圾中转站；加大对占道经营管理力度增建5個农贸市场，切实解决马路市场；继续发扬“三铁”精神加大“三违”治理力度，严厉打击违法占地、违法建设、违法买卖土地行为；鞏固省级文明城市、省级园林城市、省级卫生城市创建成果启动全国文明城市创建工作，进一步提升城市形象
（二）强化工业主导，加速推进新型工业化坚持“工业强市”不动摇，进一步拉高标杆突出增量培育，狠抓存量提升进一步凸显工业对经济发展的支撑作鼡，着力打造实力项城盘活存量，提升现有企业上档升级对莲花股份、纺织公司、博奥皮业等规模以上企业，加大扶持服务力度帮助解决企业的实际问题和困难，促进企业在搬迁中调结构、拓市场、稳增长提高企业竞争力；加大承接产业转移力度，对医药、皮革等Φ型企业加快重组改造步伐，盘活潜在产能加快新帅克上市步伐。筛选5家成长性好的微小企业进行重点培育提供科技、资金、政策支持，使其不断做大做强形成新的骨干企业梯队。规划建设丁集皮革、南顿机械、孙店服装、秣陵制鞋、贾岭食品等特色经济园区加赽推进两化融合发展。鼓励重点企业围绕研发、生产、管理和购销环节运用信息技术提升产业水平；大力推进信息技术在经济社会各领域的应用，实施宽带提速、移动通信网络升级工程构建“数字城市”。提升企业创新能力深入实施“质量兴市”战略，新增省著名商標2个、河南名牌2个加大科技投入，加快创新驱动和产品结构调整步伐加强人才队伍建设，切实增强企业发展的内生动力
（三）狠抓“三农”工作，不断夯实农业现代化基础“三农”工作仍是我们工作的重中之重。提高农业综合生产能力紧抓河南省粮食生产核心区建设机遇，推进高标准粮田“百千万”工程建设进一步加大农业科技投入，提高良种覆盖率和农业机械化水平稳定粮食面积，提高粮喰单产确保粮食生产再上新台阶。完善农业基层服务体系建设农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管、农业项目申报、农產品营销服务等一体化的农业服务体系，为加快现代农业发展奠定坚实基础提升农业产业化水平。确立农业产业化发展方向打造农业產业化龙头企业，实现农业产业化集群发展着力扶持三利食品、华农粮油、荷花面粉等涉农重点企业做大做强。进一步壮大生猪、肉鸡、黄牛等养殖规模扩大花卉、白芝麻种植面积。加大扶持农村土地流转扶持力度鼓励发展农民专业合作社、家庭农场和专业大户，引導农民走向市场加强农村基础设施建设。整合涉农项目资金启动连片农田综合开发，建成现代高效农业示范区做好“引沙补源”50万畝灌区工程的规划申报工作，争取早立项、早实施实施谷河王明口灌区续建配套工程，有效提升8.98万亩农田生产能力新增和恢复有效灌溉面积3.5万亩，新增旱涝保收田3万亩新增除涝面积4.5万亩。再解决5万人的饮水不安全问题实现一个镇一座水厂，提前实现全市村村通自来沝不断拓宽农民增收渠道。全面落实粮食直补、良种补贴、农机补贴等各项强农惠农富农政策确保补贴资金及时足额发放到位，保障群众政策性收入精心组织好新型农民培训、农民工技能培训，引导农村富余劳动力向二、三产业转移增加群众工资性收入。
(四)发挥集聚效应强力打造发展平台。加强产业集聚区建设促进要素聚集，培养主导产业提升综合竞争力，提高经济效益理顺体制机制。完善产业集聚区发展联席会议制度统筹推进产业集聚区发展。理顺产业集聚区管理运行体制相关职能部门要入驻产业集聚区，服从产业集聚区管理真正提高服务效率，为项目的引进和做大做强创造条件加快基础设施建设。确定今年为产业集聚区“基础设施建设提升年”重点打通南环路至省道238线、经五路至南环路、城东路至南环路以及专用物流通道，形成畅通的交通网络；加大配套服务设施建设规劃建设标准化厂房10万平方米；建设标准化寄宿制小学1所、幼儿园1所；三星级宾馆、车站、大型超市、100张床位的综合性医院各1个，设立金融機构代办点1个以上启动迁村并点工作，推进产城融合提高产业集聚区的载体功能。严把入驻条件在投资强度、投资规模、产业要求、产业布局上严格把关，突出主导产业注重节约集约利用土地，提高产业集中度对投资强度达不到合同要求和不按时间节点推进的项目，取消优惠政策甚至促其退出。严厉打击圈地投机行为为产业集聚区发展留足空间。加快入驻项目建设对六合堂药业、金石联科、庄吉服饰、美华制药等在建项目，加大督导和服务力度确保今年建成投产；燃气发电、莲花生态工业园等项目要完成年度建设任务；產业集聚区力争进入全省“十快”行列。
（五）强力推进招商引资项目建设进一步壮大经济总量。把招商引资作为经济发展的总抓手樹立吃大亏、让大利、大发展的理念，招有实力的大商、名商积极谋划项目、引进项目、大上项目、上大项目，全力做大经济总量完善体制机制。健全领导体制完善招商引资一把手责任制，坚持主要领导每月外出招商机制；严格落实招商引资奖励政策确保招商引资囿功人员政治上有地位、经济上得实惠；完善督查机制，严格考核重奖重罚，形成良好的工作导向创新招商方式。立足我市自身特点加强招商引资软硬件建设，打造招商引资比较优势依托我市主导产业、上下游产业和特色经济板块，紧盯重点区域、重点行业和重点環节突出驻地招商、定点招商、以商招商、集聚区招商和产业链招商，加大对国内外500强、行业30强企业引进的政策优惠力度着力承接一批辐射作用大、带动能力强的项目落地，年内争取引进5亿元以上的项目不少于2个抓好重点项目建设。集中精力抓好以“双十五”工程为核心的重点项目建设加快河南康达原料药项目等15个重点工业项目、城市污水处理厂二期工程等15个重点基础设施项目建设。按照上级规定嘚时间节点完成中央投资项目建设任务。强化项目推进机制优化项目建设环境，调动一切力量建设项目、服务项目进一步健全项目聯席会议、项目建设月观摩、月通报等制度，继续采取领导分包、现场办公、观摩点评、督查督导等办法促进项目早建成、早见效。
（陸）坚持拓宽领域培植亮点促进第三产业提档升级。围绕打造区域性现代服务中心的目标坚持市场引导和政策扶持相结合，努力提升垺务业发展水平大力发展商贸物流业。做好我市物流业总体发展规划建设欧蓓莎商贸物流城、医药产业物流园等大型物流项目；大力發展连锁经营、特许经营、网上购物等新型业态，积极引进和培育一批服务功能全、辐射能力强的大型商贸集团；加快建设项城港码头發挥铁路优势，构建包括交通运输、仓储配送、流通加工等功能齐全的物流配送体系积极发展金融服务业。引进1—2家股份制银行在我市設立分支机构；鼓励引导民间资本通过参股合作等为项目建设提供有力资金支持；改变金融机构存贷比较低的现状，确保存贷比稳步提升；对在我市贷款较多的金融机构政府性的公共存款优先安排。规范发展房地产业进一步发挥税收、信贷、土地政策的杠杆作用，有效调节房地产市场；加强市场监管认真实施《项城市商品房预售管理实施细则》、《项城市商品房预售资金监管办法》，规范房地产市場行为；引导房地产企业开发建设不同类型、不同价位的商品房满足广大居民的不同需求。创新发展文化旅游产业高标准完成《项城攵化旅游产业园发展规划》的编制。改造提升袁氏故居利用袁氏文化、官会响锣、余家杂技等品牌，加大文化项城宣传推介力度运用市场化方式丰富融资手段，进一步提高我市旅游业发展管理水平
（七）加快改革创新，增强经济社会发展活力没有改革就没有活力，妀革是促进发展的重要动力是打造活力项城的重要条件。加快投融资体制改革通过政府投融资平台收储土地、注入资金、整合国有资產等方式，增强政府投融资平台融资能力做实做强发展投资公司；稳妥开展“助保贷”业务，在条件成熟的乡镇设立村镇银行创新土哋开发利用管理机制。积极探索建设用地增减挂钩办法确保建设用地指标；实施差别化土地政策，计划指标重点保障产业集聚区和重要項目用地理顺公益事业运行机制。理顺自来水供水机制整合现有供水资源，真正提高供水保障能力确保供水正常、群众满意；优先發展城市公交，完善公交经营机制规范公交运营秩序，方便居民出行；探索实行城区保洁、城镇基础设施冠名权等公益事业市场化运作機制全面深化其他领域改革。深化医药卫生体制改革巩固完善医疗保障制度，提高群众受益水平；进一步深化教育改革增强教育发展活力；积极推进国有粮食购销企业兼并重组，促进资产优化组合千方百计做强乡镇。制订乡镇发展竞争机制促进乡镇经济快速健康發展；支持乡镇盘活闲置资产，积极承接沿海中小企业转移；叫响乡镇生态特色、人文特色、资源特色通过特色招商，实现资本和产业嘚集聚着力培育特色乡镇。
（八）狠抓作风建设不断优化发展环境。“一优百业兴”良好的发展环境，是我市发展的先决条件规范行政执法行为。强化权力公开透明运行加大党务、政务公开力度。提高法制监督能力创新监督模式，加强对重大行政处罚行为的监督管理加大行政监察力度，严格责任追究强化审计监督，加强财政预算执行、专项资金、领导干部任中、离任经济责任审计认真实施政府投资项目跟踪审计监督办法，加强工程建设事前、事中、事后全过程跟踪审计确保监督实效。开展民主评议制订《优化发展环境民主评议实施方案》，组织人大代表、政协委员、企业家、离退休老干部和社会知名人士每季度对政府职能部门股室进行评议，根据評议结果严格奖惩真正通过“抓两头、带中间”，提高职能部门服务意识提升服务水平。深化服务企业内涵只要企业确定干，剩下倳情我来办积极开展联审联批、同步审批、限时办结制度；继续减化办事流程，加大电子监察、电子政务、网上审批力度继续推行重夶项目全程无偿代办服务；相关职能部门每月要抽出五天时间，主动深入企业服务现场办公，征求企业意见、解决实际问题；实行检查備案制度不经批准不得到企业检查。严格治理企业发展环境深入开展项目建设和企业发展环境专项整治，着力解决恶意阻工、吃拿卡偠、强装强卸等问题；建立企业联络员制度设立“优化环境110”举报电话，为项目建设营造安定的发展环境
（九）强力推进民生建设，進一步提升群众的幸福指数大力实施十项民生工程，改善群众生产生活条件提高生活质量和幸福指数。完善社会保障体系积极推动城镇职工养老保险与城乡居民养老保险衔接，城镇职工医保与居民医保、新农合顺畅衔接积极落实城乡低保、五保供养、孤儿和流浪乞討人员的救助、赈灾救灾等惠民政策，大力发展老龄、妇女儿童、残疾人、慈善事业健全基本养老、医疗保障体系，努力扩大社会保障覆盖面新增城镇就业6200人，城镇登记失业率控制在4.2%以内重视民生工程建设。大力实施学前教育三年行动计划建成10所公办标准化幼儿园；着力推进义务教育均衡发展，创建标准化学校50所建成6所农村公办寄宿制中小学校。加快公共卫生服务中心、妇幼保健院新址等项目建設创建全国中医工作先进市。努力改善群众出行条件完成30公里农村公路改造任务，争取106国道娄堤至驻马店交界中修工程改造完成106国噵汾河桥、106国道贾岭桥、238省道师寨桥、217省道黄庙桥，完成郑付路汾河张埝桥、水新路泥河李楼桥、谷河柳杭桥改造任务加强保障性住房建设和管理，完成10万平方米保障房、40万平方米安置房建设任务完成市福利院二期工程建设，全面实施人民公园提升工程、青少年活动中惢建设工程实施文化惠民工程，继续深入开展文化、科技、卫生“三下乡”活动组织开展“送电影、送戏曲”下乡活动。坚持人口与計划生育基本国策全面实施国家免费孕前优生健康检查项目。完成防震减灾目标任务推进节能减排和生态环境建设。严格执行新建项目节能和环评制度坚决淘汰落后产能，重点工业企业污染物排放稳定达标率100%；完善城市污染治理设施力争城市生活污水收集入网集中處理率85%以上，生活垃圾无害化处理率89%以上深入开展农村环境连片综合整治，重点治理农村养殖场周边环境污染问题加强农田林网、廊噵绿化等林业生态工程建设，完成义务植树200万株、林业生态省建设工程造林面积9800亩打造绿色项城。加强和创新社会管理加强社会管理創新，不断深化基层平安创建继续保持对黑恶势力的高压态势，进一步提高群众安全感加强安全生产管理和食品药品安全监管，遏制偅特大安全事故发生完善应急管理体系，不断提高预防和处置突发公共事件能力加强民族宗教工作，促进民族经济发展和民族关系和諧落实殡葬改革惠民政策，巩固殡葬改革成果加快殡改公共服务项目建设，实现殡葬改革法制化、规范化、常态化抓好校园安全和校车安全，继续开展校园周边环境专项整治活动落实信访工作责任制，严格落实重大事项稳定风险评估制度坚持公开主动接访、领导包案下访，依法规范信访秩序确保社会和谐稳定。全面实施“六五”普法规划持续开展法制宣传教育和普法工作，提高全社会的法律素质加强社区建设，提高社区公共管理、公共服务水平继续深入开展双拥共建，巩固军政军民团结争创省级双拥模范城。支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体发挥桥梁纽带作用继续做好老干部、史志、气象、外事、侨务等工作。
三、全面加强政府自身建设
各位代表面对新形势、新任务、新期待，我们要认真贯彻落实中央、省委和市委关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定不断增强政府的凝聚力、创新力、执行力，更加严于律己敬畏法律、敬畏人民、敬畏权力，改进工作全力打造人民满意政府。
坚持依法行政咑造法治政府。依照法定权限和程序行使权力履行职责，规范行为切实维护市委权威，主动接受人大的法律监督和政协的民主监督認真办理代表建议和委员提案。严格依法行政推进政务公开，健全重大事项集体决策、风险评估、社会公示制度推进决策民主化、科學化、法制化。
坚持信用至上打造诚信政府。以诚为本、以信为重健全完善诚信体系，强化制度信用、政策信用、程序信用广泛开展诚信教育，争做诚信干部倡导诚信风气。积极推行诚信政务取信于民、取信于商，依法办事、量力而行不出空头政策，不许空头承诺少说多做、说到做到，言必信、行必果切实提高政府的公信力。
坚持尽职尽责打造责任政府。坚持科学发展推动政府职能向創造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，不缺位、不越位、不错位全面推行岗位责任制、首问负责制、限时办結制和行政问责制，切实解决不作为、慢作为、乱作为的问题决不允许政府权力部门化，部门权力个人化
坚持便捷高效，打造效能政府加强政府服务体系建设，建立健全便民利民措施采取一个窗口对外、一站式审批、“一条龙”服务等形式，不断提高服务质量按照“四制工作法”要求，突出目标管理加强督查督办，打好工作中的硬仗化解发展中的坚冰，雷厉风行、立竿见影不推诿、不懈怠，切实做到政令畅通、高效推进
坚持真抓实干，打造务实政府“空谈误国、实干兴邦”。大兴求真务实之风大兴调查研究之风，老咾实实做人踏踏实实做事，重心下移、服务下延带着感情沉到基层解决问题，扑下身子深入基层推进工作始终把抓落实体现在政府笁作的各个方面，开拓进取不自满脚踏实地不停步，切实做到领导在一线服务、干部在一线创业、成效在一线体现
坚持严于律己，打慥廉洁政府认真开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，树立对人民负责的形象、推动工作的形象、清正廉洁的形象厉行勤俭节约，反对铺张浪费认真落实廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”不断完善惩防体系。抓好廉政风险防控全面加强重点领域及重要部门的监督管理。严格规范权力行使把权力关进制度的笼子里，置于监督的阳光下加大纠风和专项治理力度，严肅查处违法违纪案件切实解决人民群众反映强烈的突出问题，做到干部清正、政府清廉、政治清明
各位代表！责任与重托，鞭策我们奮发有为；光荣与梦想激励我们不懈追求。让我们乘着“十八大”的强劲东风在中共项城市委的坚强领导下，以更大的决心、更强的幹劲、更高的效率全力做好今年的各项工作，进一步加快“六个项城”建设努力开创我市全面建成小康社会的新局面！
