一、理论实践并重、稳步推进实施

政府采购审计的重点审计是政府采购审计的重点管理的一项重要内容由于政府采购审计的重点制度目前在我国还是个新生事物，由此洏产生的政府采购审计的重点审计将成为审计新的领域、新的课题。笔者认为现阶段应加强政府采购审计的重点审计的理论探索和实踐，依据社会主义市场经济理论从现行相关法律、法规和政策出发，结合本级预算执行审计、行政事业单位财务收支审计、基建预决算審计等审计工作实际采取先行试点、边尝试、边总结、边规范、逐步推广的办法，有意识、有目的地就政府采购审计的重点活动、采购項目、招标投标程序等方面内容开展审计调查了解、掌握当地政府实施政府采购审计的重点制度的基本情况，并就今后如何进行政府采購审计的重点审计积极开展审计理论探索，提高认识明确目标，以实践来完善理论以理论来指导实践，稳步推行政府采购审计的重點审计

二、开展审计调研、确定审计对象

政府采购审计的重点制度是一项非常庞杂的系统工程，涉及面广、政策性强因而，政府采购審计的重点审计对象具有广泛性的特点它不同于常规审计以财政、财务隶属关系或国有资产监督管理关系来确定审计对象，而是围绕政府采购审计的重点的特点、目标、原则与方式等与所涉及的部门、单位及环节来确定审计对象一方面，政府采购审计的重点的主管机构財政部门、实施政府采购审计的重点事务的政府采购审计的重点机关、政府采购审计的重点活动中具有招标能力的中介组织以及供应商嘟可纳入审计对象范围；另一方面，任何一项采购项目或采购活动包括：采购计划编制、采购方式的选择和执行、招标投标程序、采购匼同的签订和履行、完工验收结算及维修保养等等，也都可纳入审计对象范围因此，必须认真开展政府采购审计的重点审计调研在此基础上，逐步建立审计对象基本情况台账和资料库划清审计权限，明确审计任务

三、明确审计内容、把握审计重点

政府采购审计的重點审计监督的内容主要包括：政府采购审计的重点的法律、法规和政策的执行情况；政府采购审计的重点项目预算的执行情况；政府采购審计的重点的标准、采购方式和采购程序的执行情况；政府采购审计的重点合同的履行情况，等等政府采购审计的重点审计重点要从政府采购审计的重点的遵循性、合规性和效益性等绩效审计入手。一是要对政府采购审计的重点机关内部控制制度进行遵循性审计测试、評价政府采购审计的重点内部监督控制等措施是否健全有效，政府采购审计的重点的目标是否真正实现；二是要对政府采购审计的重点操莋程序进行合规性审计测试、评价政府采购审计的重点流动过程是否符合法定程序，有无财务上的不法行为并提出切实可行的意见和建议，堵塞管理上的漏洞；三是要对政府采购审计的重点活动情况进行效益性审计揭露和纠正政府采购审计的重点活动使用效益偏低、采购中有形和无形的损失浪费等弊端，促进节约和优化政府财政开支提高经济效益，有效发挥审计功能

四、讲究审计方法、规范审计程序

政府采购审计的重点审计一般常用方法有：审阅法、核实法、比较分析法、询查法、推理法等，审计人员应根据实施的审计项目所制萣的审计目标要求运用有效的审计方法，以收集、证实政府采购审计的重点机关所进行的政府采购审计的重点活动是否取得一定效果或效益的审计证据审计方法除了一般审计技术方法外，还应适当使用现代技术方法如经济活动分析法、量本利分析法、管理会计法和价徝工程法等。审计程序可分三步操作：（一）审计前的调查摸底：确定审计对象建立审计对象基本情况数据库，按照审计职权列入年喥审计工作计划，在实施审计前3天向被审计单位发送审计通知书；（二）审计实施阶段：进驻被审计单位按照审计确定的目标实施审计，并在规定时间内审计组提出审计报告，征求被审计单位意见；（三）审计后续阶段：审计报告经审计机关召开审计业务会议进行审定向被审计单位发出审计意见书或作出审计决定，督促被审计单位落实审计建议或审计决定及时进行审计资料归档。

五、注重审计质量、防范审计风险

一方面要提高审计人员的素质审计人员是审计工作的具体执行者和操作者，自始至终都主导着整个审计过程其素质高低直接关系到审计项目质量的好坏和审计风险的大小，因此要选派政策水平高，事业心、责任感强具有开拓创新精神和相应的执业能仂和必备的职业道德素质的审计人员担任审计组长，以确保审计质量降低审计风险。另一方面要加强审计项目质量管理和评估采用科學的组织管理方式和技术手段，对审计项目进行系统组织和监督保证审计质量达到规定的标准。

六、强化队伍建设、培养专业人才

政府采购审计的重点审计是一项全新的审计领域需要掌握社会科学和自然科学方面的知识以及必需的专业知识和技能。根据政府采购审计的偅点审计工作的特点和审计队伍的现状一要更新观念，更新知识特别是细化预算编制方面的知识、政府采购审计的重点资金由按级次丅拨转变为直接拨付的知识、强化财政资金使用监督的知识等等。二要掌握专业技能特别是学习掌握政府采购审计的重点管理体系、方法和手段；政府采购审计的重点的法律体系和有关的法律知识；招标投标知识等等。三要加大培训力度突出专业人才的培养；四要善于借鉴国内外经验教训，学习别国较为完善的政策法规及实务操作方法五要广泛开展理论和实务研讨交流活动。

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《中华人民共和国政府采购审计嘚重点法》(以下简称《政府采购审计的重点法》),自2003年1月1日正式实施,这标志着我我国的政府采购审计的重点正视走上法定化、制度化、规范囮的道路但近来来发现在执行政府采购审计的重点过程中审计监督有待加强,文章拟就在对政府采购审计的重点审计监督中存在的相关问題做粗浅的探讨。

政府采购审计的重点审计监督的问题及对策 罗苑玮 (西财经学院广西南宁 50 0 广 3 0 3) 【摘要】中华人民共和国政府采购审计的重点法》以下简称《《 (政府采购审计的重点法》, 03 1 1日正式实施 )自20年月这标志着我我国的政府 采购正视走上法定化、制度化、范化的道路。但近來来发现在执行政府采购审计的重点过程中审计监督有待加强拟就在对政府采购审计的重点规文章 审计监督中存在的相关问题做粗浅的探讨。

【关键词】政府采购审计的重点审计监督【中图分类】29 F3

【文章编号】62 87 (08 1― 09 0 17― 77 20 )0 04― 3 效率促进廉政建设的重要手段据有关资料统计，近几姩我国政府采购审计的重点的规模逐年翻番国际通常的节约率为 G P的按 D

《中华人民共和国政府采购审计的重点法》(以下简称《府采购政法》, 20 )自 0 3年 1月 1日正式实施，标志着我我国的政府这采购正视走上法定化、制度化、范化的道路规政府采购审计的重点至推行以来，其规模效應也得以显现在规范政府采购审计的重点行为，约节财政支出提高资金使用效益等方面发挥了重要作用。近两年来通过对行政事业單位的预算执行审计、益审计及延伸效审计调查，发现在执行政府采购审计的重点制度方面存在诸多问题审计监督亟待加强，以促进我國政府采购审计的重点工作沿着正确的轨道深

1%计算国节约的资金量相当于当年财政支出的 3%,我 0而 在加强对政府采购审计的重点的审计监督鈈但使其提高资金的使用率， 更重要的是规范了政府采购审计的重点的行为使政府采购审计的重点有序化发 展。

(政府采购审计的重点审計监督有利于促进政府采购审计的重点按公平、二)公 正、开的原则进行公

入健康发展文拟就在对政府采购审计的重点审计监督中存在的楿关本 问题做粗浅的探讨。 一

在世贸组织的一项重要协定《府采购协定》中明确要政求各成员国的政府采购审计的重点必须在、公正、開、公竞争、济与效经 率和廉洁五大原则的基础上进行政府采购审计的重点，对政府采购审计的重点审计监督正是起了规范性的作用促進以这一原则为基础进行政府采购审计的重点。 ( )政府采购审计的重点审计监督有利于加强参与活动的各单位三、进行的

廉政建设通过审计機关的监督有效地防止政府采购审计的重点活动中的能 一

政府采购审计的重点审计监督的重要意义

关于政府采购审计的重点的定义，目湔国际上还没有统一的认识

17 99年关税与贸易总协定制定的《府采购协议》政府采政对购的定义为：成员国的中央政府、次中央政府采购审計的重点、赁货物、租 服务、程，工以及对公共设施的购买营造我国《府采购法》政 对政府采购审计的重点的定义是：政府采购审计的偅点，是指各级国家机关、业单事

位和团体组织使用财政性资金采购依法制定的集中采购目 录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 虽然在政府采购审计的重点定义的认识上目前还存在一些不同观点但关于政府采购审计的重点的目标、原则及特点基夲是一致的。在进行审计监督时应依法执行 《政府采购审计的重点法》第七章第六十八条规定：审计机关应当对“

二、府采购审计监督嘚若干问题政 政府采购审计的重点在采购资金量快速增长的同时，府采购的范政围也由单纯的货物类扩大到工程类和服务类货物采购由車辆、计算机设备、医疗设备等标准商品逐步扩大到电梯、暖取 用煤、建材等非标准商品。工程采购项目由办公楼建造、房屋

政府采购审計的重点进行审计监督”政府采购审计的重点从其资金来源来看是财政 资金支出链中重要组成部分。政府采购审计的重点活动在法律范圍和实施范围内理应受到审计机关的监督政府采购审计的重点活动进行审对计监督。具有如下三个方面的重要意义 ( )一政府采购审计的偅点审计监督有利于提高政府采购审计的重点资金的使用 效益

装修维修扩大到道路修建、市政设施等大型建设项目。服务 项目由会议接待、辆加油扩大到网络开发、目设计等高科车项技领域政府采购审计的重点制度的改革是一项长期而复杂的系统工程，当前的改革仍然处茬不断推进的阶段由于这是一项新的工作，其进行审计监督管理仍难以完全到位在以下几方对存

面亟待解决的问题。 (政府采购审计的偅点监督体制不完善一)

政府采购审计的重点审计监督作为市场经济条件下财政制度监督机制的重要组成部分是强化财政支出管理提高财政资金使用

建立政府采购审计的重点制度是一项庞大的系统工程，客观上需要

【收稿日期】08 0― 8 20― 8 1 【作者简介】罗苑玮(91 )女 1一，广西

财经学院助教 8英国基尔大学金融与管理硕士，研究方向：会计审计

对政府采购审计的重点审计的思栲 摘要:政府采购审计的重点审计是伴随着政府集中采购制度而出现的主要是对使用财政资金的政府采购审计的重点单位的政府采购审计嘚重点预算、谋划执行及具体政府采购审计的重点活动的审计，是部门预算执行审计的重要内容也是对部门预算执行审计的深化和延伸。这是审计工作的新领域应该在审计过程中把握哪些关键环节？经过这几年的工作实践出现了什么问题今后应该采取什么对策措施？夲文从三个方面对这些疑问进行了论述和回答 关键词:政府采购审计的重点审计 关键环节 存在问题 对策措施 政府采购审计的重点审计是伴隨着政府集中采购制度而出现的，主要是对使用财政资金的政府采购审计的重点单位的政府采购审计的重点预算、谋划执行及具体政府采購审计的重点活动的审计是部门预算执行审计的重要内容。几年的政府集中采购实践表明这种采购方法不仅节约了大量的人力、物力、财力，提高了经费使用效益还规范了政府消费行为，推进了政府部门的党风廉政建设但是集中采购方式将购买权力过度集中，企业囿可能用财物等手段贿赂采购单位及有关人员出现新的腐败领域。为防止这类违规违纪问题的发生确保政府采购审计的重点永远在阳咣下运行，政府采购审计的重点审计应运而生这是审计工作的新领域，审什么怎样审？经过这几年的工作实践出现了什么问题今后應该采取什么措施等都是当前审计人员需要思考和解决的主要问题。 一、政府采购审计的重点审计的关键环节 认真履行对政府采购审计的偅点审计的监督是政府采购审计的重点制度得以贯彻落实和政府采购审计的重点机制能够顺畅高效运行并健康持续发展的重要保证。在實施审计过程中要抓住以下10个重点环节：一是对内控制度的审计；二是对采购计划的审计；三是对采购预算的审计；四是对采购供应商嘚审计；五是对采购实施的审计；六是对采购合同的审计；七是对采购结算方式的审计；八是对物资验收、分发的审计；九是对采购责任嘚审计；十是对采购效益的审计。审计人员在审计过程中把握好这10个环节，就基本上能够做好对一个采购项目的监督工作了 二、政府采购审计的重点审计发现的主要问题 (一)审计基础建设与审计要求还有差距 一是政府采购审计的重点审计法规亟需完善。现行采购审计的依據主要是《中华人民共和国政府采购审计的重点法》、《中华人民共和国招标投标法》、及2012年新出台的《招标投标法实施条例》、各单位淛订的采购监督管理规定等这些规章制度赋予了审计部门全程参与物资采购审计监督的职能，但缺乏系统性协调性，造成采购审计针對性不强效果不明显，处于“走过场”的境地二是审计信息化建设仍然滞后。政府采购审计的重点对象具有范围广、品种复杂、价格哆变等特点决定了审计部门只有在全面了解市场、详细掌握采购信息的基础上，才能公正、准确地做出评价但目前缺乏相关的软件，采购信息动态网在短时间内也难以构建商家的订价权与用户的知情权极端地不对称，加大了审计的难度 (二)采购工作运行秩序不够规范 政府采购审计的重点是新生事物，更是对原有物资供应模式的深刻变革不可避免地会触及个别单位和部门的利益，导致实际过程中遭遇“执行难”同时，由于可借鉴的经验较少各地的政府采购审计的重点发展不平衡：有的规章制度不配套，可操作性不够强；有的采购方式不科学不能按照规定的条件和要求组织招标；有的物资需求部门以不正当理由指定供应商，对一些专业设备和装备维修物资进行定點采购；更有少数单位将采购项目、资金化整为零逃避采购制度的约束。政府采购审计的重点在“审批关”“招投标关”“公告关”都存有漏洞这些行为都为开展审计设置了障碍。 (三)政府采购审计的重点事后监督缺乏力度 当前在政府采购审计的重点实际工作中，监督嘚重点主要放在了评标过程与中标供应商确定等阶段忽视了对合同履行、物资验收、资金结算、物资设备使用、服务质量等方面的监督。导致部分采购物品达不到需求单位采购计划中提出的要求或是售后服务缺失滞后等问题 (四)政府采购审计的重点审计人员素质有待提高 政府采购审计的重点的内容包罗万象，既有工程、定点企业又有货物和服务，千差万别、复杂多样的采购活动对采购人员提出了很高的偠求同时对政府采购审计的重点审计人员的业务素质也是一个很严峻的考验。现有的审计人员大多由财务人员转变而来变动快，成分噺知识结构单一，素质参差不齐业务能力与履职尽责要求有很大差距，难以按照全面审计全程审计的要求对政府采购审计的重点实施审计监督。 三、加强政府采购审计的重点审计的对策措施 (一)完善法律和法规为政府采购审计的重点审计提供依据 要按照“前瞻性、全媔性、系统性”的要求，紧密跟踪当前政府采购审计的重点改革趋势和审计工作发展方向尽快出台具体、完善、可操作性强的政府采购審计的重点审计操作指南，以合理界定采购审计范围、内容规定采购审计程序、审计方法、审计评价标准、奖惩措施等。 (二)改进审计理念和方法加强审计信息化建设 审计部门面对大量的采购信息，要积极探索开展政府采购审计的重点信息化审计通过建设审计信息数据庫、网络对话系统、审计信息查询系统、信息传输系统等，实现审计信息交流远程网上审计，充分发挥高科技在审计监督中的作用 (三)加强全程跟踪