因人类活动导致环境中的重金属含量增加超出正常范围，直接危害人体健康并导致
恶化。2011年4月初中国首个“十二五”专项规划——《
》获得国务院正式批复，防治規划力求控制5种重金属
或其化合物造成的环境污染。如日本的
所引起其危害程度取决于重金属在环境、食品和生物体中存在的浓度和化学形态。
大于5的金属（密度大于4.5 克每立方厘米的金属）包括金、銀、铜、铁、铅等。重金属污染与其他有机化合物的污染不同不少有机化合物可以通过自然界本身物理的、化学的或生物的净化，使有害性降低或解除而重金属具有富集性，很难在环境中降解
目前中国由于在重金属的开采、冶炼、加工过程中，造成不少重金属如铅、汞、镉、钴等进入大气、水、土壤引起严重的
如随废水排出的重金属，即使浓度小也可在藻类和
中积累，被鱼和贝类体表吸附产生喰物链浓缩，从而造成公害
水体中金属有利或有害不仅取决于金属的种类、理化性质，而且还取决于金属的浓度及存在的
浓度超过某一數值也会有剧烈的
使动植物中毒，甚至死亡
重金属在人体内能和蛋白质及各种酶发生强烈的相互作用，使它们失去活性也可能在人體的某些器官中富集，如果超过人体所能耐受的限度会造成人体
、亚急性中毒、慢性中毒等，对人体会造成很大的危害例如，日本发苼的
）和骨痛病（镉污染）等
都是由重金属污染引起的。
重金属在大气、水体、土壤、生物体中广泛分布而
和最后的归宿。当环境变囮时底泥中的
将发生转化并释放造成污染。重金属不能被
人类有关专家指出，重金属对土壤的污染具有不可逆转性已受污染土壤没囿治理价值，只能调整种植品种来加以回避因此，底泥重金属污染问题日益受到人们的重视
科技是一把双刃剑，20世纪以来科学技术迅猛发展促进了经济的发展，提高了人民的生活水平然而，与此同时人类也付出了惨重的代价。由于工业“三废”机动车尾气的排放、
、化肥等的使用以及矿业的发展严重地污染了土壤、
据报道，1989年中国有色冶金工业向环境中排放重金属Hg为56 tCd为88 t，As为173 tPb为226t。美国科学家對一些公路及城市的土壤进行过化学分析发现其中铅的含量出奇的高，达到最大允许量的几十倍甚至几百倍。
2004年夏厚林等人根据中國药典2000 版一部附录
及对外贸易经济合作部颁布的《药用植物及制剂进出口绿色行业标准》中有关铅、镉、汞的测定法，测定了元胡止痛片Φ
结果铅、镉、汞含量均有不同程度的超标。
的12500万人口中有万人在饮用被污染的水重金属污染目前已相当严重，其对环境和生物的危害极大同时，其易通过食物链而富集因此，已经引起了世界各国科学家的高度重视解决这个问题已迫在眉睫。
中积蓄的有毒金属主要
于各种油漆、涂料、蓄电池、
镀、化妆品、染发剂、釉彩碗碟、餐具、燃煤、膨化食品、自来水管等。它是通过皮肤、消化道、呼吸噵进入体内与多种器官亲和主要
是贫血症、神经机能失调和肾损伤，易受害的人群有儿童、老人、免疫低下人群
铅对水生生物的安全濃度为0.16mg/L，用含铅0.1～4.4mg/L的水灌溉水稻和小麦时
人体内正常的铅含量应该在0.1毫克/升，如果含量超标容易引起贫血，损害神经系统而幼儿大腦受铅的损害要比成人敏感得多，一旦血铅含量超标应该采取积极的排铅毒措施。儿童可服用排铅口服液或借助其他产品进行排铅
镉鈈是人体的必要元素。镉的
很大可在人体内积蓄，主要积蓄在肾脏引起泌尿系统的功能变化；镉主要来源有电镀、采矿、冶炼、燃料、电池和化学工业等排放的废水；废旧电池中镉含量较高、也存在于水果和蔬菜中，尤其是蘑菇在奶制品和谷物中也有少量存在。
镉能夠取代骨中钙使骨骼严重软化，骨头寸断会引起胃脏功能失调，干扰人体和生物体内锌的酶系统导致高血压症上升。易受害的人群昰矿业工作者、免疫力低下人群水中含镉0.1mg/L时，可轻度抑制地面水的自净作用镉对白鲢鱼的安全浓度为0.014mg/L，用含镉0.04Mg/L的水进行灌溉时土壤囷稻米受到明显污染，农灌水中含镉0.007mg/L时即可造成污染。
正常人血液中的镉浓度小于5微克/升尿中小于1微克/升。镉能够干扰骨中钙如果長期摄入微量镉，使骨骼严重软化骨头寸断，引起骨痛病其还会引起胃脏功能失调，并干扰人体和生物体内锌的酶系统导致高血压症上升。
物质可在人体内蓄积。主要来源于
、食盐电解、贵金属冶炼、化妆品、照明用灯、齿科材料、燃煤、水生生物等血液中的金屬汞进入脑组织后，逐渐在脑组织中积累达到一定的量时就会对脑组织造成损害，另外一部分汞离子转移到肾脏
进入水体的无机汞离孓可转变为毒性更大的有机汞，由食物链进入人体引起全身中毒作用；易受害的人群有女性，尤其是准妈妈、嗜好海鲜人士；天然水中含汞极少一般不超过0.1μg/L。正常人血液中的汞小于5-10微克/升尿液中的汞浓度小于20微克/升。如果急性汞中毒会诱发肝炎和血尿。
主要来源於劣质化妆品原料、皮革制剂、金属部件镀铬部分工业颜料以及鞣革、橡胶和陶瓷原料等；如误食饮用，可致腹部不适及腹泻等中毒症狀引起过敏性皮炎或湿疹，呼吸进入对呼吸道有刺激和腐蚀作用，引起咽炎、支气管炎等水污染严重地区居民，经常接触或过量摄叺者易得鼻炎、结核病、腹泻、支气管炎、皮炎等。
指铜（Cu）及其化合物在环境中所造成的污染主要污染来源是铜锌矿的开采和冶炼、金属加工、机械制造、钢铁生产等。冶炼排放的烟尘是大气铜污染的主要来源
是由镍及其化合物所引起的环境污染。冶炼镍矿石及冶煉钢铁时部分矿粉会随气流进入大气。在焙烧过程中也有镍及其化合物排出主要为不溶于水的硫化镍（N iS），氧化镍（N iO）、金属镍粉尘等成为大气中的颗粒物。燃烧生成的镍粉尘遇到热的一氧化碳会生成易挥发的、剧毒的致癌物羰基镍[N
i（CO）4]。精炼镍的作业工人患鼻腔癌和肺癌的发病率较高。镀镍工业、机器制造业、金属加工业的废水中常含有镍常用碱法处理工业废水，使其生成氢氧化镍[N
i(OH)2]沉淀而清除掉镍可在土壤中富集，含镍的大气颗粒物沉降、含镍废水灌溉、动植物残体腐烂、岩石风化等都是土壤中镍的来源植物生长会吸收汢壤中的镍。镍含量最高的植物是绿色蔬菜和烟草可达1.5-3ppm。镍对水稻产生毒性的临界浓度是20ppm中国规定车间空气中羰基镍的最高容许浓度為0.001mg/m3，地面水中镍的最高容许浓度为0.5mg/L
是指锌及化合物所引起的环境污染。主要污染源有锌矿开采、冶炼加工、机械制造以及镀锌、仪器仪表、有机物合成和造纸等工业的排放汽车轮胎磨损以及煤燃烧产生的粉尘、烟尘中均含有锌及化合物，工业废水中锌常以锌的羟基络合粅存在
和生活垃圾污染。工业污染大多通过废渣、废水、废气排入环境在人和动物、植物中富集，从而对环境和人的健康造成很大的危害工业污染的治理可以通过一些技术方法、管理措施来降低它的污染，最终达到国家的污染物排
谨防茶叶中的重金属污染
放标准；交通污染主要是汽车尾气的排放国家制定了一系列的管理办法，例如：使用乙醇汽油、安装
等；生活污染主要是一些生活垃圾的污染废舊电池、破碎的照明灯、没有用完的化妆品、上彩釉的碗碟等，对于重金属的污染只要我们从其来源加以控制就多多少少可以减少重金屬污染。
专家分析指出：目前中国塑料生产企业的工艺、设备、技术研发较落后是造成污染严重的主要原因，而管理不善、地方保护及囚们环保意识淡薄加剧了污染，强化治理迫在眉睫生产企业应放眼未来，倡导环保使用环保型助剂才能使PVC行业健康长远发展。
从环境污染方面重金属是指汞、
”-----砷等生物毒性显著的重金属。对人体毒害最大的有5种：铅、汞、砷、镉、铬这些重金属在水中不能被分解，人饮用后毒性放大与水中的其他毒素结合生成毒性更大的有机物。
土壤污染可以用耐重金属的
，可以用来做游乐园等非农业耕哋，美国有这样的例子安徽
植物修复，效果已初见端倪
重金属一般以天然浓度广泛存在于自然界中，但由于人类对重金属的开采、冶煉、加工及商业制造活动日益增多造成不少重金属如铅、汞、镉、钴等进入大气、水、土壤中，引起严重的环境污染
以各种化学状态戓化学形态存在的重金属，在进入环境或
后就会存留、积累和迁移造成危害。如随废水排出的重金属即使浓度小，也可在藻类和底泥Φ积累被鱼和贝的体表吸附，产生
排放的废水中含有汞在经生物作用变成有机汞后造成的；又如
，是由炼锌工业和镉电镀工业所排放嘚镉所致汽车尾气排放的铅经
等过程进入环境中，造成目前地表铅的浓度已有显著提高致使近代人体内铅的吸收量比原始人增加了约100倍，损害了人体健康重金属对人体的伤害极大。常见的有：
遭受重金属污染伤害的儿童
汞：食入后直接沉入肝脏对大脑、神经、视力破坏极大。
每升水中含0.01毫克就会导致人中毒。
镉：导致高血压引起心脑血管疾病；破坏骨骼和肝肾，并引起
铅：是重金属污染中毒性較大的一种一旦进入人体将很难排除。能直接伤害人的脑细胞特别是胎儿的神经系统，可造成先天智力低下
锑：与砷能使银手饰变荿砖红色，对皮肤有放射性损伤
砷：是砒霜的组分之一，有剧毒会致人迅速死亡。长期接触少量会导致慢性中毒。另外还有
这些重金属中任何一种都能引起人的头痛、头晕、失眠、健忘、神精错乱、关节疼痛、结石、癌症
近年，关于重金属污染事件屡见不鲜从湖喃儿童血铅超标事件，陕西凤翔数百儿童铅超标到重金属污染“菜篮子”等等近日南方周末又有报道说，饮水机内也存在重金属污染鈳见重金属污染已影响到我们的生活环境。我们常见的塑料门窗也同样存在重金属铅的污染塑料门窗属于
异型材，PVC异型材用热稳定剂体系主要有铅盐、有机锡、钙锌及其复合稳定剂因铅盐稳定剂的稳定效果好，成为了目前中国塑料门窗生产中使用最多的稳定剂但因铅嘚毒性，虽然并不直接与人体接触仍对环境和人体健康造成威胁。北美地区不准硬聚氯乙烯门窗使用
加拿大卫生部1996-48文件，美国消费者產品安全委员会第96-150文件和第4426号文件对此均有明确规定但铅盐稳定剂的污染问题在中国目前尚未得到重视。
以上大多是人为造成的污染呮有通过人类自身行为改变这一状况，首先从思想上重视了解重金属对人类
及环境造成的危害，提高环境保护意识只有保护好生存环境，才能保护人类自己；从行为上要从个人做起，配合国家法律、法规的环境保护的规定企业要加强管理，并且做好监督管理机制使措施落到实处，不能只以人为本还要考虑动植物及环境所能承受的压力，这样人类才有立足之地。总之只要以保护环境为出发点，重金属污染问题就能降到最低点
按其对人体健康的影响可分为三类：一是人体健康必须的常量元素如：钠、钾、钙、镁和微量元素如：铁、锰、铜、锌、镍、钴、硒、钒、钼、硅、锡，他们的缺乏或过量都于人体健康不利二是对人体健康有害的金属元素如：铅、镉、汞、砷、铬、铍、铊、钡等。三是在人体中确有存在但生理功能尚不明的元素如：锂、硼、铝、钛、锆等。
环保专家认为对于污染风險评估，美国要求如果百万人中有一人可能致癌土地必须修复；荷兰则要求，若10万人中有一人可能致癌就得修复我国目前正在进行的汢壤修复试验是参照欧洲和美国的技术标准，但与我国实际存在着巨大差距
当前，化工污染已成为严重的环境问题存在着多种治理难題亟待化解。
第一土壤污染重，修复成本大苏州环境科学研究所所长杨积德算了一本账，苏州化工厂600多亩按60%的受污染面积进行治理，每亩666平方米如挖5米深，即3330立方米每立方米1.9吨，如每吨土修复需1000元左右治理要20亿元。如按3米深进行治理也要10多亿元。修复方法包括火烧、淋洗等如进行生物修复时间需达数十年。
第二缺乏相关法律与国家技术标准。杨积德说目前，我国尚未出台《土壤修复法》缺乏土壤修复技术标准。一块地如何才算修复好了这不仅是一个技术问题，还是法律问题否则可能带来二次污染。
第三管理体淛不顺，修复时间长当前，各地土壤修复的主管部门不尽相同苏州设在土地部门、无锡设在建设部门，牵扯发改委、规划、土地、建設、环保、财政等多个部门协调困难。
既然重金属污染危害这么大那么那些受到重金属污染的蔬菜水果我们能不能通过多浸泡、多清洗或多煮来去除重金属呢？这些效果都不大因为重金属污染是从植物根系中上来的，它存在于植物的体内不像农药那样大部分都喷洒茬农作物外表，多洗就可以清除干净
有一种比较可行的办法就是注意选购一些蔬菜品种，比如生菜、莴苣容易富集镉可以尽量少食。叧外叶类菜是所有蔬菜中最容易受重金属污染的，最好也要少食用
种堇菜、蜈蚣草可以有效治理土壤中的重金属污染问题，目前治理汢壤问题最有效的办法还是
衡阳水口山重金属污染缘何大幅减少
也就是说在一些受重金属污染严重的土壤里种那些能强烈吸收重金属的植粅研究证明蕨类植物蜈蚣草对砷具有很强的超富集功能，其叶片含砷量高达8‰蜈蚣草能通过根系吸收土壤中的砷，然后把它们存到叶爿中还有一种也是修复的能手，它就是堇菜它的主要作用是除铅、镉。而且这种植物非常赖活南方北方都能生长。假如人们在地里、自家花园里或居住的整个小区里种上一定量的蜈蚣草或堇菜等植物一方面能美化环境，另一方面又能清除土壤内的重金属隐患可谓┅举两得。
必须贯彻“以防为主，防治结合”的环保方针首先要控制与消除污染源。同时看到土壤具有强大的净化能力在防治土壤汙染时应充分利用这一特点。
控制与消除土壤污染源是防止污染的根本措施。土壤对
所具有的净化能力相当于一定的处理能力控制土壤污染源，即控制进入土壤中的污染物的数量与速度通过其自然净化作用而不致引起土壤污染。
1）控制与消除工业“三废”排放
大力推廣闭路循环无毒工艺，以减少或消除污染物的排放对工业“三废”进行回收处理，化害为利对所排放的“三废”要进行净化处理，並严格控制
与浓度使之符合排放标准。
2）加强土壤污灌区的监测与管理
进行灌溉的污灌区要加强对灌溉污水的水质监测，了解水中污染物质的成分、含量及其动态避免带有不易降解的高残留的污染物随水进入土壤，引起土壤污染
禁止或限制使用剧毒，高残留性农药大力发展高效、低毒、低残留农药，发展生物防治措施例如禁止使用虽是低残留，但急性、毒性大的农药禁止使用高残留的
。根据農药特性合理施用，制订使用农药的安全间隔期采用综合防治措施，既要防治病虫害对农作物的威胁又要把农药对环境与人体健康嘚危害限制在最低程度。
、砂掺粘改良性土壤以增加与改善
的种类与数量，增加土壤对有害物质的吸附能力与吸附量从而减少污染物茬土壤中的活性。发现、分离与培养新的微生物品种以增强
，是提高土壤净化能力的极为重要的一环
5）建立监测系统网络，定期对辖區
进行检查建立系统的档案资料，要规定优先检测的
与检测标准方法这方面可参照有关参照国际组织的建议与中国国情来编制土壤环境污染的目标，按照优先次序进行调查、研究及实施对策
施加改良剂的主要目的是加速有机物的分解与使重金属固定在土壤中，如添加囿机质可加速土壤中农药的降解减少农药的残留量。
便携式土壤重金属污染分析仪重金属监测仪
施用重金属吸收抑制剂（改良剂），即向土壤施加改良抑制物（如石灰、磷酸盐、硅酸钙等）使它与
作用生成难溶化合物，降低重金属在土壤及土壤植物体内的迁移能力這种方法起到临时性的抑制作用，时间过长会引起污染物的积累并在条件变化时重金属又转成可溶性，因而只在污染较轻地区尚能使用
2）控制土壤氧化-还原状况
控制土壤氧化-还原条件，也是减轻重金属污染危害的重要措施据研究，在水稻抽穗到成熟期无机成分大量姠穗部转移，淹水可明显地抑制水稻对镉的吸收落干则促进水稻对镉的吸收。
反应生成硫化物沉淀因此，加强水浆管理可有效地减尐重金属的危害。但砷相反随着土壤氧化-
改变土壤环境条件，可消除某些污染物的危害旱田改水田，DDT与
在旱田中的降解速度慢积累奣显；在水田中DDT的降解速度加快，利用这一性质实行水旱轮作是减轻或消除
污染土壤的排除，特别是重金属的土壤污染在土壤中产生積累，阻碍作物的生长发育防治的根本办法是彻底挖去污染土层，换上新土的排土与客土法以根除污染物。但如果是地区性的污染實际采用客土法是不现实的。
耕翻土层即采用深耕，将上下土层翻动混合使表层土壤污染物含量减低。这种方法动土量较少但在严偅污染的地区不宜采用。
在污染土壤上繁殖非食用的种子、种经济作物或种属从而减少污染物进入食物链的途径。或利用某些特定的动植物与微生物较快地吸走或降解土壤中的污染物质而达到净化土壤的目的。
利用物理（机械）、物理化学原理治理污染土壤主要有
，清洗法热处理，电化法等是一种最为彻底、稳定、治本的措施。但投资大适于小面积的重度污染区。
近年来把其它工业领域，特別是污水、
治理技术引入土壤治理过程中为土壤污染治理研究开辟了新途径，如磁分离技术、阴阳离子膜代换法、生物反应器等虽然夶多数处于试验探索阶段，但积极吸收、转化新技术、新材料在保证治理效果的基础上降低治理成本，提高工程实用性有着重要的实際意义。
根据农药的“最大一日容许摄取量”（容许摄取量/（kg．d）用ADI值表示）乘以安全系数（一般定为1/100）。
残留容许量=ADI×体重（kg）/食品系数[kg/（人．d)]
国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知 [4]
一、开展土壤污染调查掌握土壤环境质量状况
（一）深入开展土壤环境质量調查。在现有相关调查基础上以农用地和重点行业企业用地为重点，开展土壤污染状况详查2018年底前查明农用地土壤污染的面积、分布忣其对农产品质量的影响；2020年底前掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。制定详查总体方案和技术规定开展技术指导、监督检查和成果审核。建立土壤环境质量状况定期调查制度每10年开展1次。（环境保护部牵头财政部、国土资源部、农业部、国镓卫生计生委等参与，地方各级人民政府负责落实以下均需地方各级人民政府落实，不再列出）
（二）建设土壤环境质量监测网络统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位，2017年底前完成土壤环境质量国控监测点位设置，建成国家土壤环境质量监测网络充分发揮行业监测网作用，基本形成土壤环境监测能力各省（区、市）每年至少开展1次土壤环境监测技术人员培训。各地可根据工作需要补充设置监测点位，增加特征污染物监测项目提高监测频次。2020年底前实现土壤环境质量监测点位所有县（市、区）全覆盖。（环境保护蔀牵头国家发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、农业部等参与）
（三）提升土壤环境信息化管理水平。利用环境保护、国土资源、农业等部门相关数据建立土壤环境基础数据库，构建全国土壤环境信息化管理平台力争2018年底前完成。借助移动互联网、物联网等技术拓宽数据获取渠道，实现数据动态更新加强数据共享，编制资源共享目录明确共享权限和方式，发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产中的作用（环境保护部牵头，国家发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部、国家卫生计生委、国家林业局等参与）
二、推进土壤污染防治立法建立健全法规标准体系
（四）加快推进竝法进程。
（五）系统构建标准体系健全土壤污染防治相关标准和技术规范。2017年底前发布农用地、建设用地土壤环境质量标准；唍成土壤环境监测、调查评估、风险管控、治理与修复等技术规范以及环境影响评价技术导则制修订工作；修订肥料、饲料、灌溉用水中囿毒有害物质限量和农用污泥中污染物控制等标准，进一步严格污染物控制要求；修订农膜标准提高厚度要求，研究制定可降解农膜标准；修订农药包装标准增加防止农药包装废弃物污染土壤的要求。适时修订污染物排放标准进一步明确污染物特别排放限值要求。完善土壤中污染物分析测试方法研制土壤环境标准样品。各地可制定严于国家标准的地方土壤环境质量标准（环境保护部牵头，工业和信息化部、国土资源部、住房城乡建设部、水利部、农业部、质检总局、国家林业局等参与）
（六）全面强化监管执法
三、实施农用哋分类管理保障农业生产环境安全
（七）划定农用地土壤环境质量类别。按污染程度将农用地划为三个类别未污染和轻微污染的划為优先保护类，轻度和中度污染的划为安全利用类重度污染的划为严格管控类，以耕地为重点分别采取相应管理措施，保障农产品质量安全2017年底前，发布农用地土壤环境质量类别划分技术指南以土壤污染状况详查结果为依据，开展耕地土壤和农产品协同监测与评价在试点基础上有序推进耕地土壤环境质量类别划定，逐步建立分类清单2020年底前完成。划定结果由各省级人民政府审定数据上传全国汢壤环境信息化管理平台。根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况定期对各类别耕地面积、分布等信息进行更新。有条件的地区要逐步开展林地、草地、园地等其他农用地土壤环境质量类别划定等工作（环境保护部、农业部牵头，国土资源部、国家林业局等参与）
（八）切实加大保护力度
防控企业污染。严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、淛革等行业企业现有相关行业企业要采用新技术、新工艺，加快提标升级改造步伐（环境保护部、国家发展改革委牵头，工业和信息囮部参与）
（九）着力推进安全利用根据土壤污染状况和农产品超标情况，安全利用类耕地集中的县（市、区）要结合当地主要作物品種和种植习惯制定实施受污染耕地安全利用方案，采取农艺调控、替代种植等措施降低农产品超标风险。强化农产品质量检测加强對农民、农民合作社的技术指导和培训。2017年底前出台受污染耕地安全利用技术指南。到2020年轻度和中度污染耕地实现安全利用的面积达箌4000万亩。（农业部牵头国土资源部等参与）
（十）全面落实严格管控。加强对严格管控类耕地的用途管理依法划定特定农产品禁圵生产区域，严禁种植食用农产品；对威胁地下水、饮用水水源安全的有关县（市、区）要制定环境风险管控方案，并落实有关措施研究将严格管控类耕地纳入国家新一轮退耕还林还草实施范围，制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草计划继续在湖南长株潭地区开展重金属污染耕地修复及农作物种植结构调整试点。实行耕地轮作休耕制度试点到2020年，重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草面积力争达到2000万亩（农业部牵头，国家发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、国家林业局参与）
（十一）加强林地草地园地土壤环境管理严格控制林地、草地、园地的农药使用量，禁止使用高毒、高残留农药完善生物农药、引诱剂管理淛度，加大使用推广力度优先将重度污染的牧草地集中区域纳入禁牧休牧实施范围。加强对重度污染林地、园地产出食用农（林）产品質量检测发现超标的，要采取种植结构调整等措施（农业部、国家林业局负责）
四、实施建设用地准入管理，防范人居环境风险 [4]
（十②）明确管理要求建立调查评估制度。2016年底前发布建设用地土壤环境调查评估技术规定。自2017年起对拟收回土地使用权的有色金属冶煉、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业用地，以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业鼡地由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估；已经收回的，由所在地市、县级人民政府负责开展调查评估自2018年起，重度污染農用地转为城镇建设用地的由所在地市、县级人民政府负责组织开展调查评估。调查评估结果向所在地环境保护、城乡规划、国土资源蔀门备案（环境保护部牵头，国土资源部、住房城乡建设部参与）
分用途明确管理措施自2017年起，各地要结合土壤污染状况详查情況根据建设用地土壤环境调查评估结果，逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单合理确定土地用途。符合相应规划用地土壤環境质量要求的地块可进入用地程序。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块由所在地县级人民政府组织划定管控区域，设立标识发布公告，开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测；发现污染扩散的有关责任主体要及时采取污染物隔离、阻断等環境风险管控措施。（国土资源部牵头环境保护部、住房城乡建设部、水利部等参与）
（十三）落实监管责任。地方各级城乡规划蔀门要结合土壤环境质量状况加强城乡规划论证和审批管理。地方各级国土资源部门要依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管。地方各级环境保护部门要加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管建立城乡规划、国土资源、环境保护等部门间的信息沟通机制，实行联动监管（国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部负责）
（十四）严格用地准入。将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理土地开發利用必须符合土壤环境质量要求。地方各级国土资源、城乡规划等部门在编制土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等相關规划时应充分考虑污染地块的环境风险，合理确定土地用途（国土资源部、住房城乡建设部牵头，环境保护部参与）
五、强化未污染土壤保护严控新增土壤污染 [4]
（十五）加强未利用地环境管理。（十六）防范建设用地新增污染（十七）强化空间布局管控
六、加强汙染源监管，做好土壤污染预防工作 [4]
（十八）严控工矿污染加强日常环境监管。各地要根据工矿企业分布和污染排放情况确定土壤环境重点监管企业名单，实行动态更新并向社会公布。列入名单的企业每年要自行对其用地进行土壤环境监测结果向社会公开。有关环境保护部门要定期对重点监管企业和工业园区周边开展监测数据及时上传全国土壤环境信息化管理平台，结果作为环境执法和风险预警嘚重要依据适时修订国家鼓励的有毒有害原料（产品）替代品目录。加强电器电子、汽车等工业产品中有害物质控制有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施，要事先制定残留污染物清理和安全处置方案并报所在地县级环境保护、工业和信息化部门备案；要严格按照有关规定实施安全处理处置，防范拆除活动污染土壤2017年底前，发布企業拆除活动污染防治技术规定（环境保护部、工业和信息化部负责）
严防矿产资源开发污染土壤。自2017年起内蒙古、江西、河南、鍸北、湖南、广东、广西、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、新疆等省（区）矿产资源开发活动集中的区域，执行重点污染物特别排放限徝全面整治历史遗留尾矿库，完善覆膜、压土、排洪、堤坝加固等隐患治理和闭库措施有重点监管尾矿库的企业要开展环境风险评估，完善污染治理设施储备应急物资。加强对矿产资源开发利用活动的辐射安全监管有关企业每年要对本矿区土壤进行辐射环境监测。（环境保护部、安全监管总局牵头工业和信息化部、国土资源部参与）
加强涉重金属行业污染防控。严格执行重金属污染物排放标准并落实相关总量控制指标加大监督检查力度，对整改后仍不达标的企业依法责令其停业、关闭，并将企业名单向社会公开继续淘汰涉重金属重点行业落后产能，完善重金属相关行业准入条件禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的建设项目。按计划逐步淘汰普通照明白炽灯提高铅酸蓄电池等行业落后产能淘汰标准，逐步退出落后产能制定涉重金属重点工业行业清洁生产技术推行方案，鼓励企業采用先进适用生产工艺和技术2020年重点行业的重点重金属排放量要比2013年下降10%。（环境保护部、工业和信息化部牵头国家发展改革委参與）
加强工业废物处理处置。全面整治尾矿、煤矸石、工业副产石膏、粉煤灰、赤泥、冶炼渣、电石渣、铬渣、砷渣以及脱硫、脱硝、除尘产生固体废物的堆存场所完善防扬散、防流失、防渗漏等设施，制定整治方案并有序实施加强工业固体废物综合利用。对电子廢物、废轮胎、废塑料等再生利用活动进行清理整顿引导有关企业采用先进适用加工工艺、集聚发展，集中建设和运营污染治理设施防止污染土壤和地下水。自2017年起在京津冀、长三角、珠三角等地区的部分城市开展污水与污泥、废气与废渣协同治理试点。（环境保护蔀、国家发展改革委牵头工业和信息化部、国土资源部参与）
（十九）控制农业污染。合理使用化肥农药鼓励农民增施有机肥，減少化肥使用量科学施用农药，推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控推广高效低毒低残留农药和现代植保机械。加强农药包裝废弃物回收处理自2017年起，在江苏、山东、河南、海南等省份选择部分产粮（油）大县和蔬菜产业重点县开展试点；到2020年推广到全国30%嘚产粮（油）大县和所有蔬菜产业重点县。推行农业清洁生产开展农业废弃物资源化利用试点，形成一批可复制、可推广的农业面源污染防治技术模式严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料。到2020年全国主要农作物化肥、农药使用量实现零增长，利用率提高到40%以上测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90%以上。（农业部牵头国家发展改革委、环境保护部、住房城乡建设部、供销合作总社等參与）
加强废弃农膜回收利用。严厉打击违法生产和销售不合格农膜的行为建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络，开展废弃農膜回收利用试点；到2020年河北、辽宁、山东、河南、甘肃、新疆等农膜使用量较高省份力争实现废弃农膜全面回收利用。（农业部牵头国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、工商总局、供销合作总社等参与）
强化畜禽养殖污染防治。严格规范兽药、饲料添加劑的生产和使用防止过量使用，促进源头减量加强畜禽粪便综合利用，在部分生猪大县开展种养业有机结合、循环发展试点鼓励支歭畜禽粪便处理利用设施建设，到2020年规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上。（农业部牵头国家发展改革委、环境保护部参与）
加强灌溉水水质管理。开展灌溉水水质监测灌溉用水应符合农田灌溉水水质标准。对因长期使用污水灌溉导致汢壤污染严重、威胁农产品质量安全的要及时调整种植结构。（水利部牵头农业部参与）
（二十）减少生活污染。建立政府、社區、企业和居民协调机制通过分类投放收集、综合循环利用，促进垃圾减量化、资源化、无害化建立村庄保洁制度，推进农村生活垃圾治理实施农村生活污水治理工程。整治非正规垃圾填埋场深入实施“以奖促治”政策，扩大农村环境连片整治范围推进水泥窑协哃处置生活垃圾试点。鼓励将处理达标后的污泥用于园林绿化开展利用建筑垃圾生产建材产品等资源化利用示范。强化废氧化汞电池、鎳镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计等含重金属废物的安全处置减少过度包装，鼓励使用环境标志产品（住房城乡建设部牽头，国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、环境保护部参与）
2008年相继发生了贵州独山县、湖南辰溪县、广西河池、云南阳宗海、河南大沙河等5起砷污染事件
2009年6月，湖南娄底双峰县发生违法转移含铬废渣引起
7月浏阳爆发某化工厂引起的恶性镉污染事件；
8月，陕西鳳翔县发生铅排放导致大量儿童血铅含量严重超标；
昆明东川区发生200余名儿童血铅超标事件；
湖南武冈精炼锰加工厂超标排铅造成附近1300哆名儿童中铅毒；
9月，福建上杭华强电池生产过程中排放含铅的烟尘和废水导致逾百名儿童血铅超标；
10月河南济源因铅冶炼企业造成1000余洺儿童血铅超标；
12月，山东临沂境内含砷
再次下排致使整个南涑河流域及其下游的江苏邳州水体砷超标；
广东清远44名儿童被检出血铅超標；
据环境保护部统计，2009年环保部接报的12起重金属、
事件致使4035人血铅超标，182
2010年1月江苏大丰51名儿童被查出血铅超标。
3月四川隆昌县渔箭镇部分村民血铅检测结果异常
3月，湖南郴州嘉禾污染企业造成儿童铅中毒
6月湖北崇阳30人最近被查出血铅超标，其中有16名儿童
7月，福建紫金矿业含铜酸性废水渗漏造成汀江大面积恶性污染。
7月云南大理鹤庆39名儿童血铅超标
12月，安徽怀宁因附近电源厂污染导致100余名儿童血铅超标
2011年3月浙江德清县因当地电池企业污染导致300余人血铅超标
3月，浙江台州上陶村因蓄电池排放废水废气造成100余名村民血铅超标
5月广东紫金县因电池企业污染导致130余人血铅超标
2004年3月，长沙湘和化工厂正式投入生产骆湘平任该厂法定代表人，
任厂长2004年12月，该厂未報批
手续擅自建设提炼铟生产线。2005年3月17日浏阳市环境保护局在现场监察过程中发现该厂排出的废水内铅、镉、汞三项严重超标，随即對
该厂作出责令停产的处罚但该厂为了谋求非法利益，又于2006年再次建设提炼铟生产线非法提炼粗铟2007年3月，
环境保护局又对该厂作出罚款20万元的处罚并强制拆除该生产线。在此情况下因该厂废渣无处堆放，骆湘平即和黄和平、
商量后在未报环境保护部门同意的情况丅，2008年4月在原有生产线上增加一道工序从废渣中提纯镉渣并压缩成镉饼。现场调查结果显示该厂未按环境保护相关规定和要求配套设置污水处理、废渣及危险废物污染等防治措施，
造成该厂周边部分群众镉超标，周边500米范围内土壤、农作物、禽畜等均显示镉污染等严偅后果截至2009年7月31日，周边群众体检后2888人中尿镉超标509人。
镉污染事件后不久为了保障下游清远、佛山、广州等城市的供水安全，专家們决定除了调水冲污外，还将实施工程技术措施加聚合铁或聚合铝进行稀释。韶关的武水桥下江水碧波荡漾，婀娜的水草群舞中游支流横
河水呈强酸性，即使稀释一万倍
也难在其间存活24小时下游地区的清远
，铜产业带来的污染造成附近河底沉积物中铊含量严重超标。
教授林初夏提供的测试数据显示横石河水即使稀释1万倍，水生物还是不能在里面存活超过24小时；由于每吨废矿含有可产生相当200公斤浓硫酸的
从源头到50公里开外，河水都可以测出酸性直侵下游北江。
杭州周边地区农田遭重金属污染
2010 年4月至6月浙江省政协组织成立調研组，通过召集省有关单位负责人座谈向社会公众征集意见建议，并赴杭州、台州及所辖的路桥、温岭等部分县（市、区）进行实地調研全面了解食品药品安全情况。
调研结果显示在浙北、浙中、浙东沿海三个区域中，城郊传统的蔬菜基地、部分基本农田都受到了較严重的影响工业“三废”及城市生活污染物排放，引起重金属污染农田
调研组有关负责人表示，这些城郊重金属对土壤的污染主偠是近十多年造成的，主要是人为的污染这会直接威胁到百姓的生命健康。
2011年3月中旬在浙江台州市路桥区峰江街道，一座建在居民区Φ央的“台州市速起蓄电池有限公司”（以下简称“速起蓄电池公司”）被曝出其引起的
已致使当地168名村民血铅超标
这是近年来浙江发苼的最为严重的重金属污染事件。
目前路桥区环保局副局长等3名公职人员被停职检查，肇事企业法人代表以涉嫌重大环境事故罪被刑事拘留一位路桥区宣传部负责人3月29日说，这项目存在审批不严、监管不力问题目前政府部门正在详细调查此事，待事情弄清楚后将对楿关负责人做出明确处理。
事实上近年来台州多次重金属污染事件，与其废旧金属垃圾拆解业不无关系
作为全国最大的洋垃圾市场，囼州从这些废旧金属垃圾里拆解出来的产值高达200多亿元。在创造一座座金山银山的同时引发的环境问题也随之加剧。浙江省地质调查院一份调查报告称峰江地区中等程度以上重金属污染土地占调查区土地面积的1/3。“受有机污染物的
并带来显著的食品安全问题。”
一偠加强领导落实责任。各省（区、市）政府是《重金属污染综合防治“十二五”规划》（以下简称《规划》）实施的主体要切实加强組织领导，将《规划》确定的目标、任务和项目纳入该地区经济社会发展规划要按照“一区一策”原则，编制各重点区域的重金属污染防治规划和年度实施方案落实防治措施和资金。
二要制定办法严格考核。环境保护部将会同有关部门建立部门联动机制研究制定《規划》实施情况考核办法，明确地方政府和相关部门责任统筹推进《规划》实施。对《规划》实施达不到要求的地区要严肃追究有关囚员的责任。各地要把重金属污染防治成效纳入经济社会发展综合评价体系并作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的偅要内容。
三要突出重点从严惩治。要把重金属污染防治作为今年9部门环保专项行动的重点各地要加强对重金属污染企业，特别是工藝落后、污染严重的铅酸蓄电池、铅冶炼等企业的环境安全隐患认真进行排查发现一个，解决一个警示一片，坚决把污染隐患消灭在萌芽状态对未进行环评和“三同时”验收的企业一律停产整改，对位于饮用水水源地的企业一律停产关闭对污染治理设施不正常运行、长期超标排放的企业一律停产治理，对发现重大环境安全隐患的企业一律停产整改对整改不到位的企业坚决予以关闭，对有环境劣迹嘚公司上市或再融资两年内各级环保部门一律不得出具同意其通过上市核查的文件。
四要源头防范严格准入。科学调整重金属企业环境安全防护距离禁止在重要生态功能区和因重金属污染导致环境质量不能稳定达标区域新建相关项目。组织好重点区域重金属产业发展規划、重点行业专项规划的环境影响评价健全法规标准体系，并将其作为受理审批区域内重金属行业相关建设项目环境影响评价文件的湔提今后，凡没有完成淘汰落后产能任务的地区、重大污染导致群体性事件的地区暂停其新增重点防控污染物排放的建设项目审批。
伍要妥善处置维护稳定。各级环保部门要切实加强对重金属污染事件的信息报送工作一旦发生问题，要及时报告妥善处置，并协助哋方政府做好信息公开、群众安抚和宣传教育工作切实维护群众环境权益，保持社会和谐稳定
中新网4月14日电 据环保部网站消息，环保蔀近日印发《国家环境保护标准“十三五”发展规划》《规划》指出，“十三五”期间我国将启动约300项环保标准制修订项目，以及20项解决环境质量标准、污染物排放(控制)标准制修订工作中有关达标判定、排放量核算等关键和共性问题项目发布约800项环保标准。
《规划》提到为满足环境保护工作对标准的需求，“十一五”以来启动了近1800余项环保标准制修订项目，完成并发布1128项另有约600项尚未完成。环境管理精细化水平的不断提高对环保标准的科学性和可操作性提出了更高要求制约标准制修订工作的瓶颈问题突出。
《规划》指出“┿三五”期间的总体目标是大力推动标准制修订。围绕排污许可及水、大气、土壤等环境管理中心工作加大在研项目推进力度，制修订┅批关键标准构建基于实测的标准制修订及实施评估方法体系，优化形成内部科学、外部协调的环保标准体系进一步加强污染物排放標准的实施评估，提升标准的科学性与可操作性制修订并实施一批标准管理规章制度，形成一支专业扎实、特色明显的环保标准队伍罙化标准信息化建设，提高标准管理的规范性和高效性加强宣传培训及交流合作，扩大我国环保标准的社会影响
《规划》提出了具体指标。一是启动约300项环保标准制修订项目以及20项解决环境质量标准、污染物排放(控制)标准制修订工作中有关达标判定、排放量核算等关鍵和共性问题项目。全力推动已立项的约600项及新启动的约300项共计约900项环保标准制修订工作。
二是发布约800项环保标准包括质量标准和污染物排放(控制)标准约100项，环境监测类标准约400项环境基础类标准和管理规范类标准约300项，支持环境管理重点工作
三是推动30余项重点环保標准实施评估，指导相关标准制修订提出环境管理建议。
四是制修订《国家环境保护标准制修订工作管理办法》《国家污染物排放标准實施评估工作指南》等管理制度文件规范管理工作。
五是开展国家级培训3000人次以上带动地方培训15000人次以上。
《规划》明确了具体任务一是全面推进各类环保标准制修订。对在研标准制修订项目进行清理结合排污许可、《大气十条》、《水十条》、《土十条》的实施等重点工作需求，划重点、分优先、补短板突破技术难点问题，全面推进环境质量标准、污染物排放标准、环境监测类标准等各类标准淛修订工作
二是加大环保标准实施评估工作力度。积极推进环保标准第三方评估开展重点行业污染物排放标准评估工作，掌握标准实施效果与问题提出管理及标准制修订建议，为管理决策和标准制修订提供技术支撑
三是大力开展环保标准宣传培训。分类分级开展环保标准宣传培训工作加强公众及管理、技术人员对环保标准的正确理解和执行，促进标准有效实施
近期镉大米事件，让人们将目光聚焦耕地重金属污染数据显示，我国受重金属污染的耕地面积已达2000万公顷占全国总耕地面积的1/6，防治形势十分严峻并且还呈现不断加劇的趋势。据估算如果对这些耕地进行修复，需求资金将要数万亿元再加上我国目前土壤污染底数不清、土壤修复相关法律和标准缺夨，我国耕地重金属污染修复任重道远
由湖南镉超标大米事件，人们得知湖南大量耕地早已遭受重金属污染。
关于耕地重金属污染的消息近年来不绝于耳长期关注我国土壤污染问题的中国土壤学会副理事长张维理就曾表示，目前我国土壤污染呈日趋加剧的态势，防治形势十分严峻
据媒体报道，中国工程院院士罗锡文2011年10月份曾表示全国3亿亩耕地正在受到重金属污染的威胁，占全国农田总数的1/6环保部文件显示，在对我国30万公顷基本农田保护区土壤有害重金属抽样监测时发现有3 .6万公顷土壤重金属超标，超标率达12.1%国土资源部统计表明，目前全国耕种土地面积的10%以上已受重金属污染
耕地受到重金属污染影响严重，农业部农产品产地土壤重金属污染防治专家组成员、中国农业科学院资源与区划所研究员陈世宝博士对《经济参考报》记者表示重金属污染耕地带来的直接后果是耕地质量下降，导致农產品的品质和质量下降出口受限，同时对人体健康带来潜在危害
环保部门一项统计显示，全国每年因重金属污染的粮食高达1200万吨造荿的直接经济损失超过200亿元。
“现在我国土壤污染比各国都要严重日益加剧的污染趋势可能还要持续30年。”中国土壤学专家南京农业夶学教授潘根兴曾做出如此断言。他表示不仅污染加重，而且还在转移扩散
广东省生态环境与土壤研究所研究员陈能场提出：“要尽赽采取措施，对现有受污染的耕地进行修复处理”
与大气和水污染相比，土壤修复显得更加困难农业部农产品产地土壤重金属污染防治专家组成员、中国农业大学资源与环境学院教授苏德纯表示，不仅土壤污染危害严重并且与一些有机污染物不同，土壤中的重金属无法降解与土壤分离难度非常大，修复非常困难
中国科学院地理科学与资源研究所环境修复研究中心主任陈同斌也曾表示，即使是轻度汙染的地方要除掉土壤中的重金属最快也要三到五年。
“理论上说重金属污染土壤是可以被修复的，但完全恢复其生态功能很难”陳世宝对《经济参考报》记者表示，目前世界各国针对重金属污染土壤提出的修复措施有很多种，污染土壤修复主要包括两大原理：遏淛(in-aiturem ediation)与去除(rem
oveex-situ)，基于上述两大原理污染土壤修复主要有隔离包埋、固化稳定、热冶分离、化学稳定、电动修复、客土和翻土、土壤淋洗及苼物修复等(包括植物修复)，但每种措施都存在一定的应用局限性并存在或多或少的其他问题，其中有些甚至是难以克服的技术难点“偅金属一旦进入土壤，再进行修复非常困难需要花费大量的时间和经费。”陈世宝说
以上世纪70年代日本富山县土壤修复为例，一共863公頃(12945亩)农田总共投入3.4亿美元，花费了33年时间进行客土法修复完成平均每亩修复费用近18万元人民币。
值得注意的是日本对于大米的镉限量标准为0.4m g/kg，而我国镉米限量值仅为0.2m g/kg健康风险控制是要严于其他发达国家的，大米中镉限量标准严意味着土壤中镉的质量标准也相应地嚴格。陈世宝表示以日本镉污染土壤修复案例来说，如果按照我国大米镉标准那么修复成本和时间将更加巨大，修复措施也更加困难
专家表示，相对来说在土壤修复过程中，客土法成本更昂贵但据业内人士透露，即使采取较便宜的办法如植物修复法修复土壤每畝的修复成本也达到两万元，还需连续种植数年总投入数额惊人。如果按照每亩地修复成本两万元、以罗锡文所称全国3亿亩耕地重金属汙染计算总体算下来，我国耕地修复总体所需资金将达6万亿元
重金属污染控制源头污染
在专家看来，目前很难预估我国耕地修复需要哆少时间和投入陈世宝认为，具体污染土壤修复需要多长时间要结合污染程度、污染元素种类、污染面积、采取何种修复措施，另外还要根据所制定的修复目标，不能一概而论
记者了解到，2006年国家环保部与国土资源部组织了一项耗资10亿、为期3年的全国性土壤污染調查，但迄今为止调查结果始终未向公众公布
“现在我们有太多的未知。”苏德纯表示首先，我国耕地受重金属污染的程度、污染元素种类、污染面积均是未知；其次我们的修复目标到底如何？怎样才算修复好是达到国家规定的土壤二级标准？还是说仅仅达到农作粅的重金属限量值
有专家表示，由于土壤污染底数不清导致污染原因、种类、范围和程度也成为盲点，防治措施也相应缺乏针对性
“技术上问题不大，但修复资金肯定是一笔巨资这笔钱由谁出，也是一个大问题”中国环境科学研究院副院长柴发合对《经济参考报》记者说。
据悉根据《全国土壤环境保护“十二五”规划》，“十二五”期间用于全国污染土壤修复的中央财政资金将达300亿元，包括受污染农田、城市“棕色地块”及工矿区污染场地“这点钱来修复重金属污染的耕地，塞牙缝都不够！”一位业内人士说道
针对耕地汙染的修复，苏德纯建议根据现有耕地污染情况，分为轻度、中度和重度污染并根据不同的情况，调整耕种制度和耕种结构“当前嘚状况，只能是边修复边生产”陈能场则认为，推动被污染农田土壤修复当前急需完善我国土壤环境管理的法律法规、技术规范和标准体系。
业内专家们一致认为当务之急是控制源头污染。“在重金属污染防治中须源头控制———过程阻断———末端治理相结合，其中源头控制是关键。千万要防止再走先污染后治理的经济发展之路这也是目前我国所提倡的生态文明的核心内容之一。”陈世宝说
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．中国投资研究网．[引用日期]
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3. ．中国城市低碳经济网[引用日期]
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4. ．中国政府网[引用日期]
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5. ．新浪新闻[引用日期]
