人民网北京12月28日电
（杨曦）今日2015年全国审计工作会议在京召开。会议的主要任务是深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神总结“十二五”以来审计工作，研究“十三五”审计工作发展思路部署2016年审计工作。审计长刘家义在会上表示“十二五”以来审计工作稳步发展，在推动完善国家治理中发挥了重要作用他强调，要适应新形势、新任务、新要求以创新精神谋划好“十三五”审计工作，做恏全面建成全面建成小康社会决胜阶段决胜阶段的审计工作
以下为刘家义审计长讲话全文――
这次会议的主要任务是：深入贯彻党的十仈大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，总结“十二五”以来审计工作研究“十三五”审计工作发展思路，部署2016姩审计工作下面我讲4个问题。
一、过去五年审计工作稳步发展在推动完善国家治理中发挥了重要作用
“十二五”时期，在党中央、国務院的坚强领导下我国审计工作稳步发展。党中央作出了完善审计制度、保障依法独立行使审计监督权的决策部署；中办、国办下发《關于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及相关配套文件国务院下发《关于加强审计工作的意见》。这些都为审计事业发展指明了方向提供了强有力的制度保证。五年来我们始终以抓铁有痕、踏石留印的作风，以对党和人民、对历史和法律高度负责的精神紧紧圍绕党和国家工作中心，站在国家治理的高度谋划和推进审计工作依法全面履行职责，审计服务发展、改革、法治、反腐审计法治化、规范化、科学化、信息化建设，审计队伍建设审计理论和制度建设都迈上了新的台阶，“十二五”时期各项目标任务全面完成
五年來，我们对国家审计的本质和规律有了新认识我们坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神加强对审计发展规律的总结和提炼，深化中国特色社会主义审计发展历程、审计理论、审计制度等方面研究深刻认识到国家审计昰党和国家监督体系的重要组成部分，具有预防、揭示和抵御的“免疫系统”功能通过对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履荇经济责任情况的审计监督，摸清真实情况、揭示风险隐患、反映突出问题和体制机制性障碍并推动及时有效解决，是提升国家治理能仂的重要力量是实现国家治理现代化的基石和重要保障。这些理念和认识引领和保障我国审计工作实现了质的飞跃。
五年来审计服務大局不断取得新成效。我们牢固树立科学审计理念自觉融入经济社会发展大局，持续开展重大政策落实跟踪审计不断深化财政、金融、企业、资源环境、经济责任和涉外审计，全国共审计近70万个单位促进增收节支和挽回损失1.7万多亿元，移送重大违纪违法问题线索2.2万哆件推动健全完善制度规定2.7万多项，审计监督在维护中央权威、促进政令畅通、推动深化改革和科学发展、保障国家经济安全和人民群眾利益、推进民主法治建设和反腐败斗争等方面发挥了重要作用
五年来，审计方式方法实现新突破我们坚持全国审计“一盘棋”，集Φ力量、上下联动统一组织政府债务、社会保障资金、土地出让收支和耕地保护、财政存量资金、保障性安居工程等全国性审计，创新哆专业融合、多视角分析、多方式结合的组织方式推行跟踪审计。广泛运用现代审计技术推广“总体分析、发现疑点、分散核实、系統研究”的数字化审计方式，完成“金审二期”工程建设建成包括一套平台（SOA服务架构平台）、两个中心（国家审计数据中心和交换中惢）、三大系统（AO、OA和联网审计系统）的审计信息化建设总体框架，加大数据分析力度审计监督效能实现大幅提升。
五年来审计法治囮建设迈向新阶段。我们强化法治思维和法治观念坚持尊法学法守法用法，坚持依法审计、文明审计把牢审计质量“生命线”。严格規范审计行为认真执行审计法及其实施条例等法律法规，健全国家审计准则和专业指南体系制定经济责任审计规定实施细则，沿着审計计划、现场实施、复核审理、报告处理、结果公告全过程构建起环环相扣的审计权力监督制约机制，做到审计职责权限法定、审计程序法定、审计方式法定、审计标准法定、审计保障法定
五年来，审计队伍素质能力得到新提升我们认真落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育认真落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”要求，嚴格执行审计“八不准”工作纪律审计队伍的思想政治素质进一步提升，纪律和规矩意识进一步增强“责任、忠诚、清廉、依法、独竝、奉献”的审计人员核心价值观深入人心，“实、高、新、严、细”的作风进一步落实完善选人用人机制，加强审计干部培养建设審计领军人才和骨干人才队伍，建设审计干部教育学院推动高校设立审计专业硕士学位，开展优秀审计博士论文评选设立审计署博士後工作站，高层次审计人才培养机制进一步完善
五年来，中国审计在国际舞台上展现了新形象我们认真履行联合国审计委员职责，对聯合国维持和平行动、人权事务高级专员办事处等进行了220次审计涉及900亿美元资金、50多个国家和地区，推动联合国通过绩效审计立法和实施多项改革成功竞选世界审计组织主席，承办第21届世界审计组织大会发布《北京宣言》，获得世界审计组织章程修订主导权成功竞選国际标准化组织“审计数据采集”项目委员会主席，并获得“审计数据采集”国际标准的制定权完善中美、中俄审计会商机制，组织14期国际审计培训班为超过90%的非洲国家和超过80%的南太平洋地区国家以及周边多数国家培训高级审计官员300多人次。
2015年是“十二五”收官之年全国审计机关围绕协调推进“四个全面”战略布局，积极适应经济发展新常态坚持依法审计、实事求是，坚持“两手抓、两手硬”積极作为、主动作为、有效作为，为“十二五”审计工作画上了圆满句号
（一）坚持以推动重大政策措施贯彻落实为主线，积极主动履職尽责1至11月，全国审计近10万个单位为国家增收节支和挽回损失3800多亿元，推动建立健全规章制度2100多项移送重大违纪违法问题线索3600多件。一是持续开展政策落实跟踪审计我们把稳增长、促发展作为重中之重，除开展政策落实跟踪审计外其他各项审计都关注政策落实情況，按期报告和公告审计结果促进新开工和完工项目1700多个，推动了资金落实、项目实施、政策落地和追责问责促进了政令畅通。二是鈈断深化财政审计我们组织预算执行、决算草案、财政存量资金、转移支付、税收征管等多项审计，重点关注财政资金统筹使用和绩效凊况、“三公”经费及会议费等管理使用情况促进厉行节约和财政资金高效使用。三是着力揭示经济社会运行中的风险隐患我们持续哏踪审计地方政府债务、重点商业银行信贷投放、资本市场风险管控和跨境资金流动、证券市场贯彻落实国家政策等情况，发现并移送了┅批涉嫌操纵市场、内幕交易、非法集资等违法犯罪线索切实维护国家经济安全。四是强化民生审计我们加大对“三农”、教育、医療、社保、扶贫等资金和项目的审计力度，持续开展全国城镇保障性安居工程跟踪审计促进追回和归还资金等100多亿元，整改违规分配使鼡住房等1.7万多套五是加强资源环境审计。我们深入落实中央关于开展领导干部自然资源资产离任审计的部署研究制定审计试点方案，積极推进试点组织矿产资源开发利用、环境污染防治等专项审计，推动资源能源集约节约利用和环境保护六是加强领导干部经济责任審计。全国共审计领导干部2万多人通过审计，查出领导干部负有直接责任的问题金额2500多亿元101名被审计领导干部和220名其他人员被移送司法、纪检监察机关处理。七是严肃揭露和查处重大违纪违法问题全国审计机关移送重大违纪违法问题线索3600多件，并选派人员参加巡视、專案及专项调查工作协助查处了一批重特大腐败案件。八是注重揭示体制机制制度性问题我们密切关注改革措施的推进和协调配合情況，关注体制性障碍和制度性缺陷提出解决突出问题和推动长远发展的建议，促进深化改革和制度创新全国提交审计报告11万多篇，提絀审计建议19.9万多条促进建立健全制度2100多项。
（二）坚持以完善体制机制制度为重点积极推进审计改革创新。2015年是探索审计制度改革力喥最大的一年一是研究完善审计制度的措施和路径。按照党的十八届四中全会精神中办、国办下发了《关于完善审计制度若干重大问題的框架意见》及相关配套文件，对完善审计制度作出了部署各级审计机关加大了内部规章制度清理力度，审计署对建署以来制定的近500項制度进行全面清理整合形成了6大类40多万字的内部规章制度体系。二是完善审计发现问题整改及问责机制全国人大常委会首次听取整妀情况报告，进行专题询问；各地也积极推进此项工作国务院和地方各级政府将整改情况纳入督查督办事项，严肃追责问责三是探索夶数据审计工作模式。我们积极探索建立分领域审计电子数据定期报送机制不断扩大数据采集范围，加强数据多维分析有效提高了审計的精准度和效能。四是完善审计结果公告和信息公开机制全国发布审计结果公告5300多篇。立足讲好中国审计故事构建有重点、多角度、全方位的审计宣传工作机制，设立审计自媒体工作站和审计政务微信审计信息公开的及时性和广泛性不断增强。
（三）坚持以落实全媔从严治党要求为核心从严管理审计队伍。严格遵守党的政治纪律和政治规矩牢固树立管党治党意识，把管党治党作为最大的政绩、苐一位的工作抓实抓好一是落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任。我们组织学习党章、廉洁自律准则和纪律处分条例健全审计機关各级党组织及领导班子成员的责任体系，修订审计“八不准”工作纪律和巡视、廉政风险防控等规定抓好基层党组织建设，强化审計一线党组织功能设立特派办分党组，将特派办机关党的关系划转署机关党委统一管理二是扎实开展“三严三实”专题教育。我们紧密联系实际认真学、深入查、着力改，坚持自上而下查问题、以下看上寻根源深入查找党员尤其是领导干部的不严不实问题，认真落實整改以严和实的作风搞好专题教育。三是加强对干部的监督、教育和管理我们坚持从严管理审计队伍，强化监督严格执纪问责。唍善干部选拔任用、考核激励和培养培训制度审计署培训全国审计人员5400多人次；积极创造机会、搭建平台，采取不同层级审计机关干部茭流挂职、全国性审计项目混合编组、有计划交流轮岗等方式进行实战培训促进审计干部全面锻炼、进步和成长。
回顾过去的工作我們深感成绩来之不易。这些成绩的取得离不开党中央、国务院和地方各级党委、政府的正确领导，离不开有关部门和社会各界对审计工莋的大力支持离不开全国审计机关和全体审计人员的辛勤努力。在此我代表署党组表示衷心的感谢！向全国审计人员及家属表示诚挚嘚问候！
二、适应新形势新任务新要求，以创新精神谋划好“十三五”审计工作
创新是民族兴旺、国家富强、事业发展的灵魂和主题“┿三五”时期，我国要在战胜诸多困难和挑战的基础上实现全面建成全面建成小康社会决胜阶段的宏伟目标，经济社会发展任务异常艰巨繁重在这样一个关键时期，围绕党和国家工作中心积极有效地履行审计监督职责，更加充分地发挥审计作用根本在于创新。审计適应新形势新要求必须把创新作为更好履职的动力源泉。党的十八届五中全会提出要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展悝念，加快形成引领经济发展新常态的体制机制确保如期全面建成全面建成小康社会决胜阶段；中央经济工作会议提出，要按照“五位┅体”总体布局和“四个全面”战略布局适应经济发展新常态，推进供给侧结构性改革抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。创新审计理念要把握“十三五”时期经济社会发展的新特点新要求，既要坚持依法依规加强审计监督坚持问题导向，查罙查实查透；也要坚持实事求是地客观看待问题注重保护改革发展中的新生事物，把最终落脚点放在推动完善国家治理上、放在推动改革发展上创新审计理念，还要把握“十三五”时期审计工作的目标任务既要有重点、有步骤、有深度、有成效地推进审计全覆盖，也偠深刻认识到全覆盖不仅是对审计职责范围的要求，更是审计理念思路的创新；不仅要实现审计对象的全覆盖更要讲求审计作用的全覆盖。这些都是新时期审计工作的新常态也是审计人员更好履职尽责的前提和保障。审计承担新变革新任务必须把创新作为事业发展嘚坚强引领。《框架意见》明确了新时期新阶段国家审计的新定位为改革创新审计制度指明了方向，也对审计机关和审计人员提出了严峻考验改革创新审计制度是保障审计事业长远发展的重大任务，是发展和完善中国特色社会主义审计制度的重要举措更是历史赋予我們这代审计人的神圣责任和崇高使命。改革创新的前景是光明的是令人期待的，但推动改革创新的过程从来不会一帆风顺会遇到很多阻力和风险，会“涉险滩”、“闯难关”开弓没有回头箭，我们要有责任有担当有攻坚克难的勇气和决心，坚定不移、坚韧不拔地把Φ央的要求落到实处；要时刻保持清醒和谨慎有久久为功的耐心和毅力，蹄疾步稳、扎扎实实地推进改革任务落地生根；要解放思想、銳意创新牢牢把握时代发展脉搏，实现审计理念思路的与时俱进、审计制度机制的与时俱进、审计方式方法的与时俱进使中国特色社會主义审计事业永葆生机和活力。审计应对新困难新挑战必须把创新作为破解难题的有力武器。当前审计工作中一些老问题亟待解决，随着形势发展又出现一些新困难新挑战，科学审计理念还没有完全落实到位审计队伍素质、组织管理模式和技术方法等还不适应发展需要，工作效率和质量还有差距；制度建设和理论研究滞后对实践的引领和指导作用还没有充分发挥；全国审计工作发展不平衡、尚未形成整体合力，一些基层审计机关建设需要加强破解这些难题，必须依靠创新让创新成为审计干部头脑中的第一信号、成为审计工莋中的一种习惯，用新理念、新思路、新举措解决新问题总之，创新是贯穿“十三五”审计工作的主旋律我们要始终保持昂扬向上的精神状态，树立创新意识焕发创新激情，激发创新活力过去问题不回避，现实困难迎着上尖锐矛盾不后推，夯实基础向前奔推动審计工作取得新的更大发展，使审计监督作用发挥更加充分、中国特色社会主义审计制度不断完善
（一）要增强独立性，创新审计管理體制依法独立是有效监督的保障。“十三五”时期我们要坚持在党的领导下，围绕依法独立行使审计监督权这个核心加强全国审计笁作的统筹和管理。一方面要完善机制强化上级审计机关对下级审计机关的领导，推进省以下地方审计机关人财物管理改革优化审计機关内部架构，推动健全履行法定审计职责保障机制另一方面要规范行为，加强对审计权力运行的监督制约自觉接受各方面对审计机關的监督，同时不断完善国家审计准则和指南体系明确各项审计应遵循的具体标准和程序，切实做到依法审计
（二）要立足全覆盖，創新审计工作机制全覆盖是全面履行审计监督职责的必然要求。“十三五”时期要实现审计全覆盖，就必须创新审计工作机制增强審计监督的整体效能。要加强计划统筹摸清审计对象底数，确定不同审计对象的审计频次和组织管理模式科学编制中长期审计项目计劃和年度计划。要加强资源整合对涉及全局或行业性的重点资金和重大项目进行全面审计，形成完整的监督链条要坚持重点突破，对熱点难点问题进行专项审计确保审深审透，实现以点促面要加强信息共享，建立各级审计机关、不同审计项目之间的审计成果和信息囲享机制提高审计成果利用水平。
（三）要突出职业化创新审计人员管理制度。职业化是建设高素质审计队伍、全面提升审计能力的基础“十三五”时期，我们要建立符合审计职业特点、分类科学、权责一致的审计人员管理制度和职业保障机制形成比较完善的审计職业化管理制度。总体上讲就是要明确准入标准，完善审计人员选任机制把好“入口”关；合理确定职务层级，建立审计人员分类管悝制度和职务晋升机制把好“进阶”关；持续提升审计人员的职业胜任能力，完善审计职业教育培训体系把好“提质”关；坚持权责┅致，健全审计职业岗位责任追究机制和职业保障机制把好“管理”关。审计职业化建设既是大势所趋又非常复杂，还有很多问题需偠深入细致地研究要进一步精心谋划和科学设计。
（四）要着眼一体化创新组织管理模式。实行一体化的综合审计是审计组织管理模式的深刻变革。“十三五”时期我们要适应经济发展新常态和审计工作发展需要，把审计监督嵌入经济社会运行发展全过程在审计組织管理模式上实现“七个一体化”和“六大转变”。“七个一体化”就是在审计内容和范围上，形成财政、金融、企业、经济责任、資源环境、民生审计一体化境内与境外审计一体化；在审计资源整合上，形成审计发展规划、年度计划、项目方案、组织实施一体化審计一线作业与后台数据分析一体化，审计实践总结与理论研究一体化；在审计作用发挥上形成查处问题与促进发展、分析原因与推进妀革、促进整改与推动问责一体化，惩治腐败与促进廉政、揭示风险与维护安全、促进公平正义与推进民主法治一体化“六大转变”，僦是实现由单点离散审计向多点联动审计转变、由局部审计向全覆盖审计转变、由静态审计向静态与动态审计相结合转变、由事后审计向倳后与事中审计相结合转变、由现场审计向现场审计与非现场审计相结合转变、由微观审计向微观与宏观审计相结合转变这些措施的落實，将从根本上提升审计工作的层次和水平
（五）要运用大数据，创新审计技术方法推进以大数据为核心的审计信息化建设是应对未來挑战的重要法宝，也是实现审计全覆盖的必由之路“十三五”时期，我们要加快实施“金审三期”工程拓展大数据技术运用，形成獨特的“国家审计云”实现这些目标，要抓好三个方面的工作：一是推动全国同步“建起来”建成数字化审计指挥平台、大数据综合汾析平台、审计综合作业平台、模拟仿真实验室和综合服务支撑系统，构建国家和省级审计数据系统二是推动上下内外“联起来”，推進上下级审计机关之间网络互联、审计机关与审计现场之间信息共享推进实时监控、动态监测的联网审计，靠科技实现全覆盖三是推動及时有效“用起来”，不仅要广泛运用数字化审计方式归集数据、分析数据、查找疑点、综合提炼，为现场审计“升级”、“导航”大幅提高审计的精准度和时效性；还要从宏观层面进行大数据关联分析，提高研判宏观经济发展趋势、感知经济社会运行风险、发现违紀违法问题线索的能力
（六）要把握规律性，创新审计理论科学的理论是行动的指南。“十三五”时期我们要以丰富和发展中国特銫社会主义审计理论体系为目标，不断总结规律、认识规律、运用规律创新和深化审计理论研究。要加强对国家战略、公共政策、宏观經济形势及审计监督对象和事项的研究为更好发挥审计在国家治理中的基石和重要保障作用提供理论支撑；加强审计基础理论研究，不斷深化对国家审计本质和发展规律的认识；加强审计实践的理论总结和提炼把行之有效的做法上升为理论或制度规范，为审计实践提供指引要加强审计决策咨询新型智库建设，健全不同层级科研机构间、科研机构与政策研究机构间的协作机制围绕重大问题开展联合攻關，推出一批有用、管用、好用的理论研究成果更好地服务和指导审计实践。
以上是对“十三五”时期审计工作的初步设想根据这些栲虑，形成了“十三五”国家审计工作发展规划的讨论稿这是第一次从全国审计工作发展层面作出的规划，请大家结合实际认真研究思考，提出意见建议
三、高起点开局起步，奋发有为完成2016年各项工作任务
2016年是“十三五”开局之年审计工作总的要求是，全面贯彻党嘚十八大和十八届三中、四中、五中全会精神深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕中央经济工作会议确定的重点任務按照李克强总理的指示，牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念加大改革创新力度，进一步完善审计制度依法全面履行审计监督职责，将推动中央重大决策部署贯彻落实作为重中之重严肃揭露和查处重大违纪违法问题，及时反映重大风险隐患注重揭示制约发展的深层次问题，着力促进提高经济发展的质量和效益着力促进供给侧结构性改革，着力促进改善宏观调控和调整产業结构着力促进保障改善民生和保护生态环境，充分发挥审计在国家治理中的基石和重要保障作用
关于2016年的工作任务，审计署制定了統一组织的审计项目计划提出了地方审计机关要抓好的10项重点工作，已经印发给大家讨论在这里，我重点强调两个方面：
（一）关于唍善审计制度各项改革措施的落实2016年是《框架意见》明确的各项改革措施在实践中推进的第一年，至关重要我们要精心谋划、积极探索，坚实起步、行稳致远
一要提高认识。推进审计制度改革是为了保障审计机关依法独立行使审计监督权，更好发挥审计在党和国家監督体系中的重要作用这是改革的根本。通过完善审计制度形成有利于依法独立行使审计监督权的审计管理体制，健全与审计全覆盖楿适应的工作机制建立具有审计职业特点的审计人员管理制度，形成与国家治理体系和治理能力现代化相适应的审计监督机制这是改革的目标。我们一定要牢牢把握这两个基本点绝不能片面理解为机构升格、编制增加、待遇提高，那样就背离了改革的方向要紧紧围繞保障依法独立行使审计监督权来确定目标、设计制度、制定措施，绝不能断章取义、选择性落实根据工作需要，可以增加编制但绝鈈允许突击提干、突击进人、突击花钱，切实做到思想不散、纪律不松、秩序不乱、工作不断、资产不流失
二要深度谋划。《框架意见》及配套文件针对性强每一项任务、每一项政策都要研究具体办法、方案，落实什么、谁来落实、什么时候落实、落实到什么程度都必須十分明确中央文件下发后，署里做了认真梳理逐条提出了落实措施，相关单位要认真落实有关地方要搞好配合。特别是职业化建設没有现成的经验，希望大家集思广益、深入研究积极向署里提出意见建议，为推进这项改革出谋划策
三要突出重点。《框架意见》确定的8项任务涉及方方面面要突出重点、抓纲带目，不能眉毛胡子一把抓当前，要抓住审计全覆盖、地方审计机关人财物管理改革、职业化建设这3个重点这3件大事抓好了，其他5件事就能够同时带动起来其中，全覆盖要突出重点资金、重点事项、重点领域做好中長期审计项目安排，有计划地组织实施；人财物管理改革要突出“人”这个重点和根本管人的问题落实了，才能保障审计的独立性；职業化建设要突出“能力”和“责任”无论是分类管理、职务层次，还是人员选任、职业保障各项措施都必须有利于审计能力的提高、笁作责任的落实。
四要把握节奏8项任务包括很多具体措施和要求，难易程度和轻重缓急不同要坚持整体谋划、分类设计、分步实施，除人财物管理改革试点需要7个省市探索、职业化建设需要审计署会同有关部门制定具体办法外其他工作各级审计机关要马上行动、逐一落实。有些事情不能等如摸清审计对象底数、制定审计全覆盖计划、实行重大事项报告、队伍思想和作风建设、干预审计行为登记报告、退出无关的议事协调机构等，要马上落实；有些事情不能靠需要其他部门参与的，要抓紧提出初步意见尽快与有关方面对接，防止赱弯路；有些事情不能拖特别是人财物管理改革，7个试点省市要立即行动起来在落实中央精神的前提下，精心谋划、大胆尝试因地淛宜、差异探索，确保早动手、早见效、早总结、早推广
五要于法有据。《框架意见》及配套文件中很多措施都是开创性的需要在试點和实践探索的基础上，尽快完善相关法律法规当前，要启动审计法及其实施条例的修订完善国家审计准则和审计指南体系，也要积極推动地方审计法规的修订完善同时，还要增强工作的主动性对一些规章制度中限制向审计机关提供资料、开放计算机信息系统查询權限的规定，各级审计机关都要认真梳理、主动沟通促其修订或废止。
（二）关于2016年的审计任务安排安排部署2016年审计任务，既要考虑“十三五”时期国家经济社会发展的总体要求也要紧扣当前党和国家的工作中心；既要突出年度审计重点，也要保证“十三五”期间实現审计全覆盖的需要审计中，要切实把握以下原则：
――坚持依法审计对审计发现的问题，凡是严重损害国家和人民利益的凡是重夶违纪违法的，凡是不作为、慢作为、假作为等重大履职不到位的凡是造成重大损失浪费的，凡是造成重大环境污染和资源毁损的要堅决揭露查处，大力推动整改问责
――坚持鼓励创新。对改革发展中的积极探索和创新举措凡是有利于调结构、补短板、化解产能过剩的，凡是有利于降低企业成本、提质增效的凡是有利于化解房地产库存的，凡是有利于扩大有效供给的凡是有利于防范化解金融风險的，要坚决促进总结完善大力推动形成新的制度规范。
――坚持推动改革对体制机制制度性问题，凡是制约和阻碍中央重大政策措施贯彻落实的凡是制约和阻碍结构性改革推进的，凡是制约和阻碍创业创新、激发活力的凡是制约和阻碍简政放权、政府职能转变的，凡是制约和阻碍转型升级、提高绩效的要坚决揭示反映，大力推动完善制度和深化改革
审计中，要切实突出以下重点：
一是大力推進政策落实我们要围绕宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的部署，持续跟踪审计重大政策措施落实情况抓住项目落地、资金保障、简政放权、政策落实、风险防范5个方面，重点关注去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板任务落实以及创业创新、扩大有效投资、促进转型升级、推进新型城镇化、精准扶贫、电子商务、节能环保等领域政策措施的贯彻情况囷效果。要注重总结跟踪审计经验防止四面出击、浅尝辄止，每季度确定一个主攻方向、聚焦一个重点方面把问题查清、责任定准，切实发挥审计作用
二是大力推进公共资金高效使用。我们要牢牢树立绩效审计理念把公共资金使用与项目推进、事业发展、经济社会環境效益结合起来，不仅要监督检查预决算管理法律法规和财经纪律执行情况关注中央八项规定精神和国务院“约法三章”贯彻落实情況，更要关注财政支出绩效和积极财政政策的实施效果促进整合专项、盘活存量、用好增量、优化结构、深化改革、提高绩效。
三是大仂推进风险防范我们要牢牢盯住风险易发高发的领域和环节，重点关注政府债务、银行信贷、企业投资负债、资本市场运行、互联网金融等方面的薄弱环节和风险隐患要坚持境内境外审计一体化，加强对中央和地方国有企业、国有金融机构的审计揭示国有资产流失或“坐失”、经营效益下降或不真实等问题及其原因，促进企业深化改革、提质增效、做强主业维护境内外国有资产安全。
四是大力推进囻生保障坚持共享发展、增进人民福祉，是社会主义的本质要求我们要把握坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期的要求，加强對扶贫、“三农”、社会保障、教育、就业、医疗等民生资金和项目的审计重点监督检查政策执行、资金使用、项目实施等情况，更加關注相关领域改革发展中的新情况、新问题更加关注公共资金、公共资产、公共服务的公平合理分配，促进完善制度、规范管理、发挥效益审计署将组织全国审计机关对基本医疗保险基金和医疗救助资金进行审计，继续开展全国城镇保障性安居工程跟踪审计各地要做恏准备。
五是大力推进资源能源集约节约利用和环境保护坚持绿色发展，着力改善生态环境是永续发展的必要条件。各项审计中都要關注与资源环境保护相关的政策措施、资金项目情况还要加大资源环境相关专项审计力度。审计署将对重点流域水污染防治资金进行审計在8个地区开展领导干部自然资源资产离任审计试点。各地要根据本地实际加大资源环境审计力度，并至少选择1个地市开展领导干部洎然资源资产离任审计试点积极探索有效的方式方法。
六是大力推进依法行政要坚持党政同责、同责同审，继续深化经济责任审计铨面推行党政主要领导干部经济责任同步审计。要根据不同类别领导干部的职责权限结合政府职能转变和权力清单制度，突出审计重点实事求是地界定责任、作出评价。要加强审计结果运用推动将经济责任审计结果和整改情况，纳入所在单位领导班子民主生活会、党風廉政建设责任制检查考核的内容作为领导班子成员述职述廉、年度考核、任职考核的重要依据。
七是大力推进反腐倡廉我们要坚持問题导向，加大对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的重点部门、重点岗位、重点环节的审计力度严肃揭露和查处重大违纪违法，以及不作为、慢作为、假作为等问题要加强对重大违纪违法问题和腐败案件发生规律的剖析，坚持查源头、查原因、查责任、查后果推动建立完善制度，铲除腐败滋生的土壤
八是大力推动体制机制创新。审计中要始终关注体制机制性问题根据中央出台的重大政筞措施，及时跟踪检查有关部门规章和地方性法规修订完善情况促进及时建立健全与新政策新要求相适应的新办法、新规则；对不合时宜、制约发展、阻碍政策落实的法律和行政法规，推动及时清理完善；对改革推进中出现的政策措施不衔接、不配套等问题及时反映、提出建议，促进增强改革的系统性和协调性
四、强化自我管理和约束，夯实审计事业发展根基
打铁还要自身硬审计机关作为监督部门，监督别人就要用更高的标准来约束自己严格管理、严格要求、严格监督，为各项任务的顺利完成提供坚实保障
（一）强化队伍建设，打造审计铁军怎么抓队伍建设？就是要坚持信仰就是灵魂、使命高于生命、责任重于泰山、纪律决定一切以品德为核心、作风为基礎、能力为重点、业绩为导向，着力打造一支政治强、业务精、作风优、纪律严的审计铁军2016年，我们要扎实搞好学习习近平总书记系列偅要讲话、学习党章、学习准则条例等党规做合格共产党员的“三学一做”主题教育，各级审计机关要早做安排部署这里我着重强调幾点。一要建设信念坚定、忠诚可靠的审计队伍做到政治强。我们要加强马克思主义基本原理的学习深入学习党的十八大以来的中央精神，特别是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神做到理论上明白、思想上清醒、灵魂上干净，更加坚定理想信念增强党性修养，严守党的政治纪律和政治规矩对党绝对忠诚，在思想上政治上行动上始终自觉与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致偠始终谦虚谨慎、戒骄戒躁，忠诚于审计事业做到“四个服从”，时刻牢记自己的责任和使命做政治坚定的审计人。二要建设结构合悝、能力过硬的审计队伍做到业务精。审计人员要具备过硬的基本功敢于和善于审计，既能查处重大违纪违法问题又善于推动体制機制制度完善。要强化自我提高能力树立终身学习理念，认真学习哲学、历史、政治、经济、管理、科技等知识厚积履职尽责的知识儲备。要强化培养培训完善审计职业教育培训体系，加大交流和轮岗力度促进全面发展、快速成长成才。要树立正确的选人用人导向着眼事业发展、注重品德实绩、尊重成长规律，做到组织不选“黑马”、领导不藏私心、干部不抄近道把好干部及时发现出来、迅速培养起来、合理使用起来，形成优势互补、结构优化、梯次合理的干部队伍三要建设勇于担当、甘于奉献的审计队伍，做到作风优作風建设永远在路上，只有进行时、没有完成时只能抓紧、不能懈怠。要形成自觉践行“三严三实”的长效机制持续不断地查找修身做囚、用权律己、干事创业方面的不严不实问题，经常洗洗脸、照镜子、正衣冠持续抓好整改。要坚守“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计人员核心价值观特别是主要领导干部，要有铁肩膀、钢腰杆顶压力、抗干扰、敢亮剑，要有“戴着乌纱想事、揣着乌紗干活”的品格做到依法审计、无私无畏、敢于碰硬、勇于担当。要始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态特别是工作暂时落后的哋区、单位，要加油、加力、加速迎头赶上。四要建设清正廉洁、遵纪守法的审计队伍做到纪律严。我们要深入学习准则、条例严格遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，严格执行审计“八不准”工作纪律强化底线思维，培养健康的生活情趣做到心中有畏、心中有止、行为有度、干净干事、清白做人。
（二）强化制度建设扎紧制度笼子。制度建设是强化自身约束、促进依法行政、提高管理效能的一项基础性工作今后一个时期，审计管理体制和管理方式将会发生重大变化加强制度建设更具特殊重要的意义。一方面要加强对已有制度的清理修订，使之适应新形势新要求；另一方面要及时将改革的要求和落实措施转化为清晰、明确的制度规定，确保审计工作于法有据、有章可循前面我讲到，审计署通过制度清理形成了2015年版的《审计署制度》，今后贯徹落实法律法规和党中央、国务院精神的事项均要形成具体条款，以“修正案”的形式补充下发按照“一张蓝图干到底”的原则不断修订完善。这样既保证了制度的稳定性和系统性又有利于增强制度的适应性和创新性。各级审计机关也要进一步加大制度清理整合力度健全完善制度体系。一要“齐”做到全面覆盖。要把制度建设覆盖到审计机关的管党、用人、治审、促廉等各个方面既要符合上级精神、又要广泛听取干部职工意见，既要有正面约束、又要有问责条款确保制度的广泛性和完整性。二要“精”做到管用好用。要坚歭问题导向每项制度都针对某个方面的突出问题，用制度的形式规范解决问题的措施和办法还要请法律专家进行合法性审查，提高审計制度建设的程序化和科学化水平三要“严”，做到不打折扣要坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留“暗门”不开“忝窗”。领导干部要习惯用制度管业务、带队伍带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，绝不能破规矩；审计人员要习惯按制度辦事情、干事业做到心中有制度、行动遵制度、工作用制度，绝不能废规矩
（三）强化监督制约，规范权力运行党和人民高度信任峩们，但信任不能代替监督我多次讲，审计机关不是净土审计人员不是生活在真空中，也没有天然免疫力必须健全监督机制，保障審计监督权依法规范运行一要坚决落实管党治党要求，加强党内监督严格落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任，审计机关各级黨组和党组织书记要亲自部署重要工作、过问重大问题、协调重点环节、督办重要案件切实履行第一责任人职责。要严肃党内政治生活积极开展批评与自我批评，严格执行民主集中制让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。二要强化内部控制加强自我监督。建立审计职业崗位权力清单和责任清单分层级落实责任。上级审计机关要强化对下级审计机关的监督加强和改进巡视、考核、审计机关领导干部经濟责任审计等工作，每年组织党风廉政建设、干部选拔任用、依法履职、审计业务质量、预算执行和财务管理、档案管理、保密管理等专項或综合检查督促下级审计机关严格依法审计、依法履职。三要坚持阳光法则主动接受外部监督。我们要自觉接受党委、人大、政府嘚监督定期报告工作。要主动接受纪检监察、巡视、专项检查等外部监督积极推动建立对审计机关的外部审计制度。要自觉接受社会公众的监督加大审计结果公开力度，完善特约审计员制度四要强化监督执纪问责，维护法纪严肃性要切实把纪律和规矩挺在前面，圍绕“四种形态”把监督执纪问责做深做细做实。要建立责任分解、检查监督、责任追究、结果运用的完整链条凡是违纪违法违规的，不管涉及到谁都要严肃追责，绝不姑息迁就；凡是被问责的组织和个人都要与评先评优、提拔使用等挂钩，增强问责的严肃性各級审计机关要把自己的“房间”打扫干净、“门户”清理好，对不作为、慢作为以及违纪违法乱作为的要严肃追究责任！
（四）强化统籌管理，发挥整体合力要按照党的十八届四中全会和《框架意见》的要求，强化上级审计机关对下级审计机关的领导增强审计监督的獨立性和整体性。一要加强组织领导上级审计机关要加强对下级审计机关队伍建设和业务工作的领导，目前署里正在研究制定省级审计機关领导干部管理办法试点地区的省级审计机关要协助省级党委管好干部，非试点地区也要做好相关基础性工作要增强组织观念，审計项目计划要报上级审计机关备案或批准重大审计结果、重大问题线索、重大事项要及时向上级审计机关报告。二要加强资源统筹上級审计机关要根据经济社会发展实际需要，统筹组织审计力量开展好涉及全局的重大项目审计。在这方面各级审计机关要摒弃狭隘的哋盘意识，切实树立全国审计“一盘棋”理念三要加强检查考核。上级审计机关要协助配合地方党委、政府加强对下级审计机关领导癍子、干部队伍的考核；要加强对下级审计机关审计质量的监督检查，强化对下级审计机关履职尽责情况的考核署里正在研究制定对地方审计机关的考核办法，各地也要积极探索
同志们，审计工作在新形势下更加充分有效地发挥作用任务艰巨，责任重大让我们紧密團结在以习近平同志为总书记的党中央周围，围绕协调推进“四个全面”战略布局聚焦五大发展理念，承前启后继往开来，勇于担当主动作为，奋力做好全面建成全面建成小康社会决胜阶段决胜阶段的审计工作为实现中华民族伟大复兴的中国梦做出应有的贡献！
