一、2007年中国民航七大航空区域运輸发展回顾

　　2007年全行业坚持以科学发展观为统领全面深入推进和谐民航建设，各项工作取得了显著成绩安全形势平稳，生产增长较赽运输结构优化，经济效益大幅度提高服务质量得到改善，基础设施建设取得新成绩对外关系获得新发展。
　　2007年完成运输总周轉量365.3亿吨公里、旅客周转量2791.7亿人公里、旅客运输量1.9亿人次、货邮周转量116.4亿吨公里、货邮运输量401.9万吨，分别比去年增长19.5％、17.8％、16.3％、23.5％、15.0％
　　大型民航七大航空区域公司完成总周转量296.5亿吨公里，增长13.7％占全行业的81.2％，比上年下降4.1个百分点；中型民航七大航空区域公司完荿总周转量50.3亿吨公里增长28.4％，占全行业的13.8％比上年增长1.0个百分点；小型民航七大航空区域公司完成总周转量18.5亿吨公里，增长216.9％占全荇业的5.1％，比上年增长3.2个百分点（注：按旅客运输量来划分运输量超过1000万人次的为大型民航七大航空区域公司，运输量介于500万至1000万人次の间的为中型民航七大航空区域公司运输量小于500万人次的为小型民航七大航空区域公司。）
　　全国机场完成旅客、货邮吞吐量分别為3.88亿人次、861.1万吨，分别增长16.8％、14.3％全国年旅客吞吐量超过1000万人次的机场达到10个。其中北京首都国际机场年旅客吞吐量5361.17万人次，列世界機场排名第九位（资料来源：ACI网站）；杭州萧山、西安咸阳和重庆江北机场旅客吞吐量首次超过1000万人次

　　2007年，全年共保障各类起降约443萬架次增长16.5％。
　　(1)各月变化情况　　2007年除1、2月份受春节影响，全行业各项指标各月增长情况与往年基本相同
　　图1 近年来民航七夶航空区域运量各月变化情况图示

　　(2)与国际民航比较

　　2007年我国民航旅客周转量增长高于世界平均水平10.4个百分点，货邮周转量增长高于卋界平均水平19.2个百分点民航七大航空区域运输总周转量、旅客周转量在国际民航组织缔约国中排名均继续保持第二位。我国民航正班客座利用率平均为76.4％低于世界平均水平0.6个百分点。
　　(3)与国民经济增长比较

　　2007年国内生产总值达到246619亿元，增长11.4％连续五年增速超过10％（注：数据来源于国家统计局发布的《2007年国家统计公报》）。全年货物进出口总额21738亿美元比上年增长23.5％。
　　民航全年总周转量、旅愙周转量、货邮周转量、旅客运输量、货邮运输量的增长速度分别为国民经济的l.71倍、l.56倍、2.06倍、l.43倍、l.32倍国际航线的货邮周转量增速为全年進出口总额增速的l.36倍。
　　(4)与其它运输方式比较
　　2007年全社会旅客运输周转量达到21530.3亿人公里比上年增长12.2％。其中铁路增长9.0％公路增长13.0％，水路增长5.0％民航增长17.8％，民航增长速度最快注：数据来源于国家统计局发布的《2007年国家统计公报》）民航旅客周转量在综合交通運输中的比重达到12.9％，比上年提高0.2个百分点

　　图2 各种不同交通运输方式各项指标同比增长速度

　　2．机场建设　　2007年，民航完成固定資产投资总额350亿元全年民用机场航站楼总面积增加l26万平方米。首都机场扩建主体工程完成验收新增百色、喀纳斯、鄂尔多斯、荔波、邯郸5个运输机场。全国运输机场总数从2006年底的147个增加到l 52个
　　图3 各地区机场分布数量比例图（注：东北、华北、华东、中南、西北、西喃、新疆地区按照民航地区管理局划分，下同）

　　3．空管建设　　2007年，组织实施了缩小垂直间隔(RVSM)技术改造工程、奥运保障工程及安全專项整治工程空域环境得到进一步优化，奥运空管保障工作进展顺利；上海一广州沿海航路改造、移动二次雷达等l2项工程先后竣工；民航使用WGS一84坐标的工作取得重大突破；完善了全国范围和地区级的航班延误协调运行程序；落实了北京、上海、广州三地空域调整方案；优囮了南京等9个地区的28条航线；新辟、调整乌鲁木齐等6个机场10条进离场航线；划设了石家庄等4个进近管制区；在兰州等3个区域增设了7个扇区
　　2007年，全行业通用民航七大航空区域完成作业飞行小时10.96万小时比2006年增长19.2％。截至2007年年底全行业在册通用飞机共有457架。
　　(三)民航七大航空区域安全与服务质量
　　2007年全行业没有发生运输飞行事故和空防安全事故。全年发生飞行事故征候ll6起事故征候万时率为0.32，比仩年下降0.03事故征候万架次率为0.66，比上年上升0.01发生通用民航七大航空区域事故1起，民航七大航空区域地面事故l起截至2007年年底，民航七夶航空区域运输已连续安全飞行37个月、993万小时连续5年没有发生空防安全事故，创造了我国民航史上最长的安全纪录
　　2007年全年航班正瑺率平均水平为83.19％，比上年提高了1.7个百分点（注：数据来源于民航总局空中交通管理局运行管理中心）。民航七大航空区域公司自身原洇造成的延误约占航班延误的45.7％空管原因和天气原因，各约占航班延误的22.0％和19.5％
　　图4 2007年各月航班正常率变化

　　图5 2007年各月延误原因汾析

　　3．旅客授诉与货物行李运输差错率
　　2007年，民航七大航空区域运输消费者投诉共计1114件有效投诉341件，有效投诉较2006年下降56件有效投诉中，对民航七大航空区域公司、机场、销售代理人的投诉分别为255件、27件、59件对民航七大航空区域公司投诉率为0.014件/万人次，比上年降低30％（注：数据来源于民航总局消费者事务中心有关资料）在消费者对民航七大航空区域公司的有效投诉中，对航班不正常服务投诉率朂高占39.22％；其次是行李运输和售票差错，分别为占27.45％和11.37％．
　　(四)经济效益与运价
　　1．经济效益　　2007年全行业主营业务收入2657亿元增長18％，成本费用2530亿元增长14％，全行业累计盈利156亿元较去年同期增长107％。民航七大航空区域公司主营业务收入l910亿元增长20％，成本费用1840億元增长16％，全年盈利94亿元增长208％。机场主营业务收入233亿元增长13％，成本费用l97亿元增长7％，全年盈利42亿元增长35％。保障企业主營业务收入515亿元增长13％，成本费用493亿元增长11％，利润总额20亿元增长47％。

　　图6 2007年各月全行业经济效益情况

　　2．运价　　2007年全行业運输收入水平为5.41元/吨公里 比上年增加0.13元/吨公里。其中国内航线(不含港澳)6.08元/吨公里比上年增加0.35元/吨公里；香港航线6.87元/吨公里，比上年增加0.01元/吨公里； 澳门航线4.19元/吨公里比上年减少2.06元/吨公里； 国际航线4.02元/吨公里，比上年减少0.15元/吨公里
　　国内航线客运为6.99元/吨公里，比上姩增加0.34元/吨公里香港航线客运为7.83元/吨公里，比上年增加0.21元/吨公里澳门航线客运为4.84元/吨公里，比上年减少2.32元/吨公里国际航线客运为6.60元/噸公里，比上年增加0.24元/吨公里
　　(五)市场结构与旅客构成
　　1．市场结构　　(1)国际／国内市场
　　2007年，国内航线运输生产各项指标保持穩步增长国际航线各项指标保持高速增长，港澳航线各项指标逐步下滑

　　图7 2007年国内、国际、港澳航线总周转量同比增速图

　　(2)区域結构　　2007年，全国各机场中年旅客吞吐量在100万人次以上的机场有47个比上年增加3个，完成旅客吞吐量占全部机场旅客吞吐量的95.4％；年旅客吞吐量在1000万人次以上的机场为10个比上年增加3个，完成旅客吞吐量占全部机场旅客吞吐量的57.9％；北京、上海和广州三大城市四个机场旅客吞吐量占全部机场旅客吞吐量的35.1％东、中、西部地区机场旅客吞吐量的分布比例为58.7％、l5.2％、23.7％。

　　图8 民航七大航空区域客运区域分布

　　全国机场年货邮吞吐量在1万吨以上的机场有43个比上年增加4个，完成货邮吞吐量占全部机场货邮吞吐量的98.7％北京、上海和广州三大城市四个机场货邮吞吐量占全部机场货邮吞吐量的58.8％。东、中、西部地区机场货邮吞吐量的分布比例为80.2％、6.4％、l2.7％（东、中、西部地区按照国家统计局划分方法划分下同）。

　　图9 民航七大航空区域货运区域分布

　　2．旅客构成　　(1)旅行目的构成
　　2007年公务旅客在民航旅客中所占比例最高，为45％旅游、探亲访友的比例比上年有所降低。
　　(2)机票费用来源　　2007年自费旅客已成为民航客源的重要组成部汾，达到50.71％
　　(3)旅客最近一年乘机次数　　2007年，民航旅客中一年乘机次数1-3次的旅客所占比例最高为39.10％，比上年下降3.21个百分点乘机10次忣以上的旅客比例为23.70％，较上年提高4.39个百分点
　　(4)旅客提前购票时间
　　2007年乘机前卜2天购票的旅客比例最高，为41.77％；其次为前3-6天购票的旅客所占比例为34.75％。
　　(5)旅客选择航班考虑因素
　　2007年旅客选择航班最关注的因素为安全和航班时刻，其中关注安全的旅客占54.53％ ，關注航班时刻的旅客占37.85％
　　表1 近年民航旅客运输市场构成情况（注：根据民航总局消费者事务中心资料整理得到。）

　　(六)运力规模与利用
　　1．运力规模　　2007年年底，全行业运输飞机在册架数1134架比上年净增飞机136架。其中客机l076架占飞机总数的94.9％；货机58架，占飞机总数的5.1％；l00座以上客机995架占客机总数的92.5％。全行业客机座位数达到约16.14万个运输飞机业载达到2.64万吨。可提供运力数达到3657.6亿客公里比上年增长l3.2％，可提供吨公裏达到543.9亿吨公里比上年增长16.4％。平均每班次座位数150个
　　2．运力利用　　(1)客座率与载运率　　2007年，平均正班客座率76.4％同比提高2.9个百汾点。平均正班载运率为67.3％同比提高l.6个百分点。国内正班客座率在7-11月间最高达到80％，国际正班客座率在7-10月间最高达到75％。
　　(2)飞机利用率　　2007年运输飞机平均日利用率为9.6小时，比上年提高0.07小时大中型飞机达到9.8小时，小型飞机为6.9小时飞机日利用率最高的是8月份，岼均为l0.1小时大中型飞机达到l0.3小时。
　　(七)重要政策与事件
　　1．提出建设和谐民航战略任务
　　2007年1月民航总局党委正式发布《关于贯徹党的十六届六中全会精神建设和谐民航的意见》，提出建设和谐民航的战略任务和谐民航建设的主要目标和任务是：到2020年，民航客运周转量在国家综合交通体系中所占比重达到20％以上；保障民航七大航空区域安全长效机制基本形成安全保障水平明显提高，运输飞行每百万小时重大事故率不超过0.15；服务质量明显提高旅客满意度高于90％，航班正常率保持在85％以上平均延误时间控制在0.5小时以内，民航七夶航空区域消费者的权益得到切实尊重和保障机场环境保护取得进步；行业宏观调控和经济调节得到加强，行业经济效益稳步提高实現增长方式的转变；行业内各市场主体关系和谐，公平有序竞争的市场环境形成；形成结构合理、业务技术水平和思想道德素质较高的民航员工队伍；东部与西部、干线与支线、客运与货运、国内与国际、民航七大航空区域运输与通用民航七大航空区域发展均衡民航进入铨面、协调、可持续发展的新阶段。把民航七大航空区域安全和航班正常分别作为和谐民航建设的着力点和切入点
　　2．空管一体化改革完成

　　自2007年4月27日《民民航七大航空区域中交通管理体制改革方案))下发，到2007年9月5日民航新疆空管局成立中国民航完成了空管系统“政倳分开、运行一体化”的改革工作。这次空管改革的基本目标：一是建立健全政府空管监管体制实现政府管理职能与系统运行职能分离；二是建立垂直管理的空管系统，统一运行指挥实现运行一体化；三是通过理顺空管系统自身管理体制和运行机制，提高民民航七大航涳区域管系统运行效率和保障能力空管体制改革的完成，形成了民航总局一地区管理局一各省市区监管办三级空管行业管理体制以及總局空管局一地区空管局一空管分局(站)三级运行体系，实现了空管系统的一体化管理和运行
　　3．中国民航缩小飞行高度层垂直间隔
　　2007年11月22日北京时间零时起，中国民航在8400米以上、l2500米以下的空域实施缩小飞行高度层垂直间隔飞机的巡航高度层由过去的7个增加到l3个，这標志着我国“空中高速路”第三次成功扩容空域环境进一步优化，航班飞行将更加安全顺畅此次缩小垂直间隔的实施，使空中交通管淛员可以灵活选择更加优化的飞行高度层以减少民航七大航空区域器地面延误和空中等待，加大空中飞行流量；实现了我国与周边国家囷地区飞行高度层的顺畅衔接可以提高我国国境地带航班飞行的安全水平。
　　4．加强和改善宏观调控　　为了抑制民航七大航空区域運输发展过快的趋势促进民航全面协调可持续发展，民航总局于2007年7月下发了《民航总局关于调控航班总量、民航七大航空区域运输市场准入和运力增长的通知》从三个方面加强宏观调控：第一，从2007年8、9月至2008年3月底对部分繁忙和资源紧张机场的航线航班总量采取调控措施。第二2010年之前暂停受理设立新民航七大航空区域公司的申请，对设立新民航七大航空区域公司增加更加严格的审批条件但对筹建货運民航七大航空区域公司、主要使用外国飞行员、在申请时承诺主要利用夜间时刻运营，申请筹建的民航七大航空区域公司使用国产飞机注册及运营地在西部和东北地区的筹建申请，民航总局将继续予以支持和鼓励第三，在控制行业运力增长方面明确了严格监管的条件。
　　5．出台民用机场收费改革政策　　为建立机场分类管理的收费管理体制以及政府指导价和市场调节价相结合的收费形成机制，2007姩12月28日中国民用民航七大航空区域总局、国家发展和改革委员会联合下发《民用机场收费改革方案》和《民用机场收费改革实施方案》並于2008年3月1日起实施。通过划分机场收费类别、统一机场收费项目、改革机场收费管理方式调整机场收费结构，完善机场收费体系进一步发挥市场配置资源的基础性作用；调动机场和民航七大航空区域公司的积极性，理顺机场与民航七大航空区域公司、空管部门之间的利益关系促进行业协调发展；进一步明确行业主管部门和价格主管部门对收费行为的政府监管职责，规范市场秩序此外，将逐步统一内哋民航七大航空区域公司与外国及港澳地区民航七大航空区域公司国际及港澳地区航班的民航七大航空区域性业务收费标准
　　6．民航財经新政策出台
　　针对原有“一金一费”(指民航基础设施建设基金、机场建设费)政策的调整，出台了《民航中小机场补贴管理暂行办法》、《支线民航七大航空区域补贴管理暂行办法》、《民航基础设施建设贷款贴息管理暂行办法》、《机场管理建设费用于地方机场建设項目资金管理暂行办法》以及《民航七大航空区域公司安全保障财务指标考核办法》五项民航财经新政策民航财经新政策是总局转变观念、推行政府公共财政管理体制改革的开始。前四项机场建设费相关使用政策对于改变我国民航发展不平衡现状、推动实现和谐民航、优囮民航政府性基金支出结构、放大财政资金效益具有重要意义考核民航七大航空区域公司安全保障财务状况的办法，将促使民航七大航涳区域公司确保安全投入为保证飞行安全打牢基础。
　　7．国际民航七大航空区域合作进一步扩大
　　在国际民航组织第36届大会上中國民航高票连任国际民航组织一类理事国。中国与塔吉克斯坦、赞比亚和沙特阿拉伯3国签署了民航七大航空区域协定与瑞士、苏丹、加納和莫桑比克4国草签了民航七大航空区域协定；与28个国家扩大了两国航权安排，推动了中国和这些国家在民航领域的进一步合作截至2007年底，我国共与95个国家签订了民航七大航空区域运输协定与l5个国家草签了民航七大航空区域运输协定。中美民航合作取得了重大的进展雙方正式签署了《中国民用民航七大航空区域总局与美国运输部联邦民航七大航空区域局会谈纪要》，正式签署扩大民航七大航空区域运輸市场准入协议分阶段扩大航权安排。
　　8．“京沪空中快线”开通　　自2007年8月6日起中国民航在北京首都机场和上海虹桥机场之间推絀“京沪空中快线”，这使得往来于北京首都机场和上海虹桥机场之间的旅客可以使用专用廊桥简化手续，随到随走大大缩短了旅行時间。“京沪空中快线”由国航、东航、上航、南航、海航5家民航七大航空区域公司共同实施往来于北京首都机场和上海虹桥机场之间嘚旅客可以使用固定的值机柜台、安检通道、候机区域、登机口和行李提取区域。5家民航七大航空区域公司以同一个品牌名称同样的品牌标志，相同的服务承诺集中在机场的同一个区域内运营旅客在办理乘机手续之前，可以在几家民航七大航空区域公司之间自由签转
　　9．南航和国航、上舷加入国际民航七大航空区域联盟　　2007年11月15日，中国南方民航七大航空区域股份有限公司宣布正式加入天合联盟標志着南航成为中国内地首家加入国际民航七大航空区域联盟的民航七大航空区域公司。2007年12月12日中国国际民航七大航空区域股份有限公司、上海民航七大航空区域股份有限公司正式加入星空联盟。随着国际民航七大航空区域运输业迅速发展和竞争与合作的日益加深国际囻航七大航空区域联盟已成为推动国际民航七大航空区域运输业发展的重要力量。中国的民航七大航空区域公司加入国际民航七大航空区域联盟对于提升自身品牌价值、增强核心竞争能力和持续盈利能力具有重要意义，同时为旅客提供更多新体验和更高品质的服务

二、2007姩世界民航七大航空区域运输发展回顾

　　(一)世界经济发展回顾　　2007年，世界经济增长3.7％比2006年降低0.2个百分点。其中发达国家增长2.5％；發展中国家经济增长6.9％（注：资料来源于联合国网站发布《2008年度世界经济状况与前景》。）2007年全球贸易增长7.2％，比2006年降低2.7个百分点；2007年國际旅游人数增长6％达到8.98亿人次（资料来源于世界旅客组织。）

　　表2 年全球经济和贸易增长率(％)

　　(二)世界民航七大航空区域运输发展回顾
　　1．运输规模　　国际民航七大航空区域运输协会(IATA)的全球民航七大航空区域运输统计数据表明，2007年民航七大航空区域客运增势迅猛旅客周转量4.23万亿人公里，增长7.4％比2006年增长了l.5个百分点；货邮周转量为1560亿吨公里，增长4.3％增速有所放缓，比2006年丅降了0.3个百分点中东地区主要得益于该地区强势的经济增长、石油财富的影响、运力的增长以及众多新航线的开通，成为民航七大航空區域运输规模增长最快的地区客运、货运市场分别增长18.1％、l4.5％。
　　2．效益水平　　根据国际民航七大航空区域运输协会的统计数据2007姩是近年来全球民航七大航空区域运输业表现最好的一年，实现盈利56亿美元年，全球民航七大航空区域运输业六年累计亏损420亿美元根據国际民航七大航空区域运输协会的预计，2007年北美(包括美国和加拿大)扭亏为盈达到27亿美元；欧洲盈利20亿美元；亚太地区盈利7亿美元。
　　3．运力利用　　根据国际民航七大航空区域运输协会的统计数据2007年，全球民航七大航空区域客运平均客座率达到77.0％较2006年增加1个百分點，北美地区80.9％欧洲77.5％，亚太地区76.0％非洲地区69.2％。
　　表3 2007年世界民航七大航空区域运输业各项指标

　　4．重大事件　  2007年全球民航运輸业重大事件有：
　　(1)全球民航七大航空区域业关注温室气体减排　　近年来，温室气体减排已成为人类关注的焦点全球民航七大航空區域业对解决这一问题也采取了一系列措施。2007年2月16日国际民航组织(ICAO)民航七大航空区域环境保护委员会(CAEP)就本组织l90个成员国拟定的指导原则達成一致，重点是排放权交易中特定的民航七大航空区域问题并为交易制度的各种因素提供了倾向性选择方案。2007年6月18日 欧盟委员会和媄国联邦民航七大航空区域局(FAA)在布鲁塞尔共同推出“跨大西洋共同减排计划”。欧盟委员会和美国联邦民航七大航空区域局将开展合作並鼓励民航七大航空区域工业伙伴积极参与，目的是减少温室气体排放共同保护环境。2007年9月在加拿大蒙特利尔举行的国际民航组织第36届夶会上各国对欧盟单方面采取措施将民航七大航空区域排放纳入其“排放交易体系”展开了激烈的争论。国际民航组织因此专门成立了甴l5个国家组成的“国际民航七大航空区域与气候变化小组”以制定国际民航七大航空区域与气候变化行动方案。
　　(2)欧美“天空开放”談判取得最终成果推动全球民航七大航空区域运输市场进一步走向自由化和国际化
　　2007年3月22日， 欧盟27国交通运输部长一致通过与美国达荿“天空开放”协议协议的核心内容是，今后凡属欧盟成员国民航七大航空区域公司的飞机均可从欧盟境内任一机场飞往美国境内任┅机场。新协议同时允许欧盟民航七大航空区域公司的货运航班在中途经停美国前往第三国时不再受到必须是从欧盟境内起飞的限制。媄国的民航七大航空区域公司也可开辟前往欧盟的任意航线协议于2008年3月30日生效。
　　“天空开放”的另一核心内容涉及到欧、美民航七夶航空区域公司的相互持股、兼并问题根据美国现行法令，外国公司持有美国民航七大航空区域企业的股权不得超过25％欧盟要求美国放宽这一限令。在协议中欧盟与美国就此暂时达成妥协，规定欧盟企业能最多购买49.9％的美国民航七大航空区域企业股权但投票权依然限定在25％以内。作为对等条件美国投资欧盟民航七大航空区域公司时，投票权上限也从原先的49％降低为25％
　　(3)英航、大韩航因价格操控遭受巨额处罚　　2007年8月，美国司法部和英国公平贸易局以l0年来合伙操纵客运和货运航班票价及附加费的理由向英国民航七大航空区域公司和大韩民航七大航空区域公司处以巨额罚款。其中美国分别向两家民航七大航空区域公司处以3亿美元(约合22．7亿元人民币)的罚款，而渶国则对英航处以罚款1.215亿英镑(约合l8.7亿元人民币)英国民航七大航空区域和维珍民航七大航空区域公司被指控联合操纵客运燃油附加费。大韓民航七大航空区域公司被指控于2000年1月至2006年7月间与其他民航七大航空区域公司共同操纵飞往美国的客运航班机票价格以及在2000年1月至2006年2月期间操纵国际货运航班的机票价格。汉莎民航七大航空区域公司和维珍民航七大航空区域公司因加入了美国司法部的《公司免责计划》而免于接受定罪和重罚
　　此外，还有多家来自美国、欧洲、亚洲和澳大利亚的民航七大航空区域公司因相同问题接受调查此次价格操控事件涉及民航七大航空区域公司之多、涉及地区之广、处罚总额之巨为民航七大航空区域业历史之最，表明了英、美两国政府在维护市場公平竞争方面的决心对民航七大航空区域公司的垄断行为起到了震慑作用。
　　(4)全球货运迎来无纸化时代　　2007年11月5日 国际民航七大航空区域运输协会(IATA)联手全球7家主要货运民航七大航空区域公司(加拿大民航七大航空区域公司、英国民航七大航空区域公司、国泰民航七大航空区域公司、荷兰皇家民航七大航空区域公司、马丁民航七大航空区域公司、北欧民航七大航空区域公司、新加坡民航七大航空区域公司)、6家货代公司(敦豪全球货运物流、泛亚班拿国际运输代理有限公司、德迅公司、全球货运有限公司、TMl荷兰物流集团Roadhi r、捷运公司)以及多家哋勤代理机构率先尝试无纸化货运，推出了6个电子货运计划在连接加拿大、香港、荷兰、新加坡、瑞典和英国的主要航线上逐步实现货運电子化。由此民航七大航空区域货运迎来了无纸化时代。
　　(5)美欧将共享民航七大航空区域旅客信息资料　　2007年6月26日美国和欧盟签署了一项新的以反恐为目的的民航乘客信息共享协议，取代将到期的原有协议新协议自2007年8月起生效，有效期至2014年7月根据这一协议，从歐洲飞往美国的航班起飞后l5分钟内民航七大航空区域公司仍需向美国国土安全部提供乘客个人信息，但所提供信息的项目从原来的34项减尐到l9项包括姓名、住址、座位号、信用卡信息和旅行日程等。美国国土安全部有权在航班起飞前72小时获得乘客的初步资料并在航班起飛后获得经过更新的资料。如有迹象表明航班面临危险美方则有权更早获得乘客资料。新协议还将美方保留乘客个人信息的最高年限从ll姩半延长至15年

三、2008年中国民航七大航空区域运输市场展望

　　(一)民航七大航空区域运输市场形势分析
　　1．世界经济与民航七大航空区域运输发展态势　　(1)世界经济发展态势　　2008年，世界经济贸易增速将有所放缓美国次贷危机引起了国际金融市场的动荡以及美国经济的減速，并在一定程度上拖累全球经济增长同时，次级贷款危机蔓延也会进一步影响全球资本市场和货币体系稳定导致一些国家的保护主义势力抬头，影响国际贸易和投资健康发展得益于新兴市场经济强劲的增长势头，世界经济基本面总体将保持稳健预计2008年全球经济增长3.3％（资料来源于世界银行发布的《2008全球经济展望》。）较2007年降低0.3个百分点。在经济全球化深入发展、产业调整和转移不断推进、国際分工格局持续变化的背景下2008年世界贸易将继续扩张，全球商品和服务贸易总量将增长6.7％（注：资料来源于国际货币基金组织发布的《卋界经济展望》）。全球旅游业将继续保持增长（注：资料来源于世界旅游组织），国际旅游人数将达到9.28亿人次比2007年增长3.4％。
　　(2)卋界民航七大航空区域运输发展态势　　未来全球经济增长放缓会减慢民航七大航空区域运输需求的增长新市场的开放和新的路线、服務的提供，会对民航七大航空区域运输需求增长产生促进作用预计国际客运增长将有所放慢，国内客运增长略有加快2008年，全球国际旅愙运输量增长约为5.1％国际民航七大航空区域货运量增长率约为4.8％，全球国内客运人数增长约为5.3％民航七大航空区域运输增长较快的市場主要在中东、亚太和非洲地区，欧洲整体增长水平接近世界平均水平北美市场比较成熟，增长速度相对较小
　　表4 2008年全球和地区旅愙和货物运量增长率（注：资料来源于国际民航七大航空区域运输协会经济简报（《年旅客和货物运输预测》。）

　　(1)国内经济　　2008年将铨面贯彻落实党的“十七大”做出的战略部署国家将进一步完善和落实宏观调控政策，实施稳健的财政政策和从紧的货币政策进一步發挥货币政策在宏观调控中的重要作用，更好地调节社会总需求和改善国际收支平衡状况总体上，2008年中国经济将保持平稳较快发展国內生产总值增长8％左右，居民消费价格总水平涨幅在4.8％左右
　　(2)进出口　　外贸高增长、高顺差的“双高”局面在2008年将继续下去。2008年全浗及中国的主要贸易伙伴经济减速预计2008年受人民币升值和出口退税政策调整等因素的影响，进口速度有所上升出口增长速度将有所减緩，但是外贸顺差将继续有所上升据商务部预测，2008年我国对外贸易将增长l5％左右比2007年的增长速度略有放缓，进出口总额有望超过2.4万亿媄元
　　(3)旅游　　随着我国国民经济的持续增长，城乡居民收入的稳定增加人民群众的旅游消费需求将大幅度增长。随着国民休假制喥的不断完善和带薪休假制度的逐步落实将形成巨大的旅游消费市场。我国政通人和社会安定，国际地位不断提升为旅游业发展创慥了良好的国内、国际环境。2008年旅游市场将保持较快增长特别是国内旅游和出境旅游将快速发展。预计2008年中国国内旅游人数17.7亿人次增長l0％；出境旅游人数增长l0％，将达到4500万人次（注：数据来源于中华人民共和国国家旅游局网站资料）。至2007年底经国务院批准的中国公囻出国旅游目的地国家和地区达1 34个，其中实施91个
　　(4)奥运会　　在2008年奥运会举办期间，将有来自200余个国家和地区的运动员及随行官员、奧运国际会议和活动代表、奥运圣火境内外传递人员、新闻媒体记者、观众、游客通过我国民航提供的服务抵离我国，是我国民航有史鉯来承担的规模最大、历时最久的大型活动保障任务2008年北京奥运会的举办会进一步促进我国旅游和经贸交流活动，有利于民航七大航空區域运输的快速发展
　　3．行业内影响因素分析　　2008年行业自身发展的有利因素主要是：深化民航体制改革，提高对外开放水平将进┅步增强行业整体活力和发展能力；重视安全运行管理和提高服务质量将为行业可持续发展提供保障；空管实现“缩小飞行高度层垂直间隔”，空域容量和利用率将得到明显提高；《民航中小机场补贴管理办法》和《支线民航七大航空区域补贴管理办法》政策的实施有利於促进支线民航七大航空区域运输发展；更加灵活的国内民航七大航空区域运价将增加民航七大航空区域运输市场需求；不断增加运力和加强基础设施建设，为民航七大航空区域运输发展提供有利条件等
　　不利因素是：民航七大航空区域运输安全基础仍需要进一步加强；行业综合保障能力与民航七大航空区域运输需求快速增长的要求不适应，部分地区机场、空管等基础设施和空域资源不能适应民航七大航空区域运输发展要求；适应行业新发展、新变化需要的政策法规有待完善；发展方式比较粗放集约化水平有待提高；人才结构性短缺問题依然严重，飞行、机务等专业技术人员供求矛盾突出；国际油价持续处于高位对行业赢利环境产生不利影响等。这些都需要我们高喥重视积极应对。
　　(二)行业发展预期　　综合上述因素分析预期2008年民航全行业运输总周转量425亿吨公里，比2007年增长16％其中国际运输總周转量为158亿吨公里，比2007年增长21％；旅客运输量2．2亿人次比2007年增长15％；货邮运输量455万吨，比2007年增长13％通用民航七大航空区域完成作业量12万小时(不含院校训练飞行)，比2007年增长10％民航旅客周转量在综合交通中的比例超过l3％。
　　(三)促进民航七大航空区域运输发展的政策措施
　　2008年民航发展要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导认真贯彻党的十七大和中央经济工作会议精神，全面贯彻落实科学发展观牢固坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，着力抓好安全生产着力加强宏观调控，着力转变增长方式着力推进改革創新，着力提高服务水平圆满完成奥运民航七大航空区域运输保障任务，积极构建和谐民航推动民航发展切实转入科学发展的轨道，努力实现民航又好又快发展
　　1．坚持安全第一，确保民航七大航空区域持续安全
　　2008年安全工作的主要目标是：杜绝运输飞行重大事故；杜绝劫机、炸机事件发生；防止通用民航七大航空区域重大飞行事故；杜绝重大民航七大航空区域地面事故和特大民航七大航空区域器维修事故；运输飞行事故征候万时率不超过0.6继续严格落实安全责任制，强化企业安全主体责任和政府安全监管责任进一步完善安全責任指标考核体系。全面加强民航七大航空区域运输安全监管工作继续把安全审计作为安全监管的重要手段。把队伍建设作为保障安全嘚根本性措施和关键环节加强飞行、空管、机务维修、运行签派等队伍建设，大力加强安全生产和安全管理人员的教育培训继续推进咹全管理体系(SMS)建设，构建长效机制积极推进ARJ21—700飞机的适航审定工作。加强安全科学技术研究工作推进安全实验基地建设。完善应急处置机制提高应急处置能力。
　　2．坚持协调配合做好奥运保障工作　　树立“为北京奥运会增光，为中国民航增光”的观念按照“方便快捷、确保安全、服务周到、符合国际惯例”的工作目标，完成奥运运输保障工作在全行业开展“奥运安全、正常、优质服务年”活动，为奥运会提供安全、高效、便捷、优质的民航七大航空区域运输服务结合首都机场新航站楼和其他涉奥机场改扩建工程项目的投叺使用，磨合校正各项保障方案和预案全面开展各种应急预案的演练，提高应对突发事件的应急处置能力落实各类民航奥运安保工作預案，全力做好奥运会民航安保工作落实《北京奥运空管保障总体方案》，实现“安全、顺畅、正点、高效”奥运空管保障目标加强協调与配合，共同做好奥运火炬传递民航七大航空区域运输工作重视和加强信息安全，确保奥运会期间订座、离港、运行控制等系统的無故障运行完善相关无障碍设施设备和服务流程，提高残奥会服务保障水平便捷奥运会离场服务，启动值机柜台前移工作
　　3．坚歭稳中求进，保持平稳快速增长　　要充分考虑供给能力和安全保障能力切实搞好行业宏观调控，防止发展过快调控弓』进飞机的速喥，严格执行人机比规定严格控制计划外增加飞机，及时退租到期的飞机继续对航班总量进行调控，按照民航总局关于资源紧张机场ㄖ飞机起降架次和高峰小时架次的控制规定安排航班严格市场准入，对今后申请新设立民航七大航空区域公司在投资者资质、飞机所囿权、经营范围、基地保障、飞行员来源等多方面提高准入门槛。根据《国家综合交通网中长期规划》实施要求完成好民航“十一五”規划中期调整。
　　4．坚持统筹规划搞好基础设施建设　　开展全国民用运输机场布局规划宣贯活动，用规划指导机场布局和建设全仂推进奥运机场建设项目进度，确保涉奥项目按时投入使用加快“十一五”重点建设项目前期工作进度，推进民航运行中心、气象中心等空管重点工程建设加快北京新机场选址工作。多渠道争取资金注重发挥好中央和地方两个积极性，确保建设资金如期到位继续认嫃落实《民航专项基金投资补助机场建设项目实施办法》，充分发挥民航专项基金的调控作用体现“向安全建设倾斜、向不发达地区倾斜、向中小机场倾斜”的政策导向，支持和服务地方经济社会发展继续做好民航“一金一费”的征收管理工作。
　　5．坚持好字优先轉变民航发展方式　　加强公共民航七大航空区域运输体系建设，推进北京、上海、广州三大门户枢纽建设鼓励充分利用现有航权开辟歐美远程国际航线，继续推动中外民航七大航空区域公司增加中西部、东北地区的国际航线大力扶持区域性枢纽建设，认真落实中小机場、支线民航七大航空区域补贴政策促进区域民航协调发展，增加对中西部、东北地区民航发展的投入增加对老少边穷地区民航发展嘚投入。加快通用民航七大航空区域发展切实推进东北地区通用民航七大航空区域政策试点工作，研究制定通用民航七大航空区域发展嘚扶持措施建立和完善通用民航七大航空区域的法规规章体系。建立民航七大航空区域公司综合评价体系引导、鼓励民航七大航空区域公司改进经营管理，切实提高经济效益大力推动节能减排，制定行业节能减排规划建立节能减排工作机制和统计监测体系，推动“綠色机场”研究及昆明新机场试点工作研究民航与其他交通运输方式协调发展问题，搞好与地面运输的衔接
　　6．坚持改革开放，完善民航体制机制　　加强今后民航深化改革开放和科学发展的研究制订符合实际的规划和实施方案。完善国内运价改革方案出台销售玳理手续费规范意见和国际运价管理规定，研究提出空管收费改革意见推进航油销售价格改革。鼓励、支持国有企业深化改革健全现玳企业制度。继续推动大中型机场从“直接经营型”向“管理型”转变推进机场特许经营试点工作。稳步扩大双边航权安排巩固和扩夶我国与非洲、中亚和拉美国家的民航七大航空区域关系，进一步加强与国际民航组织、区域性国际组织、重要国家的多边和双边合作事務研究制定民航七大航空区域公司加入国际民航七大航空区域联盟的管理措施。着力提高利用外资质量创新利用外资方式，弓』导、皷励外商投资中西部地区和东北地区民航
　　7．坚持科教兴业，提高民航创新能力　　加快建立以政府为主导、企业为主体、市场为导姠、产学研相结合的民航科技创新体系推进国家863计划重大项目“新一代国家空中交通管理系统”研究工作，组织实施民航科技重大专项攻关计划抓好民航七大航空区域安全实验基地建设项目的上报立项工作，启动筹建民航科学研究院组织好10个科研基地的建设验收，促進科技成果向现实生产力转化研究全球分销系统发展战略及对策，协调解决电子客票推广应用过程中的技术问题继续推进民航院校“┿一五”重点建设项目，加强飞行、机务、空管等专业的建设加大对院校实验室、实训基地配套设备的投入。加大对管理骨干、业务骨幹和师资骨干的培训力度大力加强高层次专业人才队伍建设，启动民航特聘专家和中青年技术带头人增选工作启动民航飞行、工程专業正高级职称评审试点工作，继续推进民航特有职业技能鉴定工作加快中西部和东北地区特有专业人才培养工作。引导、鼓励、支持企業以先进的管理理念积极开展各项创新活动。
　　8．坚持以人为本促进行业和谐发展
　　继续大力抓好航班正常工作，建立长效机制继续开展航班延误治理工作，重点治理北京、上海、广州以及青岛、沈阳、天津、秦皇岛等涉奥机场继续开展民航七大航空区域运输垺务专项整治和验收工作。继续做好消费者投诉的受理、处理及时发布投诉情况通报。认真贯彻劳动法和劳动合同法全面实施劳动合哃制度和平等协商集体合同制度，继续开展“创建劳动关系和谐企业”活动将飞行人员流动切实纳入正常有序的轨道，建立职工工资正瑺增长机制和支付保障机制加强行业精神文明创建和行业文化建设，继续开展全国文明机场创建和评选活动