各乡镇人民政府、各街道办事处、市政府各部门、各直属机构、各直属事业单位各开发区（园区、工业集中区）管委会：
《公主岭市落实省委省政府“健康吉林2030”规划綱要实施方案》已经市政府同意，现印发给你们请认真贯彻落实。
公主岭市人民政府办公室
公主岭市落实省委省政府
“健康吉林2030”规划綱要实施方案
为贯彻落实《中共吉林省委吉林省人民政府关于印发“健康吉林2030”规划纲要的通知》（吉发〔2017〕9号）精神深入推进健康公主岭建设，全面提高人民健康水平现结合我市实际，制定如下实施方案
到2020年，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度健康素养水平持续提高，健康服务体系完善高效健康保障体系更加健全，人人享有基本医疗卫生服务和基本体育健身服务基本形成内涵丰富、结构合理的健康产业体系，主要健康指标位居全省中上水平
到2030年，促进全民健康的制度体系更加完善健康领域发展更加协调，健康生活方式得到普及健康服务质量和保障水平不断提高，健康产业繁荣发展基本实现健康公平，主要健康指标与全省同步并高于岼均水平
到2030年具体实现以下目标：
健康水平持续提升。人民身体素质明显增强2030年人均预期寿命达到80岁左右，人均健康预期寿命显著提高
健康危害有效控制。全民健康素养大幅提高健康生活方式得到全面普及，有利于健康的生产生活环境基本形成食品藥品安全得到有效保障，消除一批重大疾病危害
健康服务明显优化。优质高效的整合型医疗卫生服务体系和完善的全民健身公共服務体系全面建立健康保障体系进一步完善，健康科技创新整体实力明显提升健康服务质量和水平明显提高。
健康产业显著壮大建立起体系完整、结构优化的健康产业体系，形成一批在省内外具有较高影响力的大型企业和知名品牌建成一批特色优势明显、竞争力較强、知名度较高的健康产业集群，成为国民经济支柱性产业
健康制度更加完善。有利于健康的政策法律体系进一步健全健康领域治理体系和治理能力基本实现现代化。
对照省委省政府《“健康吉林2030”规划纲要》重点落实“十一项工程”和“五项支撑”。
（一）全民健康素养促进工程
1．加强健康教育提高全民健康素养。推进全民健康生活方式行动加强家庭和高危个体健康生活方式强化指导和干预，开展“三减三健”（即减盐、减油、减糖健康口腔、健康体重、健康骨骼）等专项行动，2030年基本实现全覆盖建立健全健康促进与健康教育体系，提高健康教育服务能力从小抓起，普及健康科学知识加强精神文明建设，发展健康文化培育良好生活习惯。2020年居民健康素养水平达到20％2030年达到30％。各类媒体加大健康科学知识宣传力度广播电台、电视台开设健康频道（栏目），组织渻内主要新闻媒体开展健康知识和技能宣传充分发挥电台、电视台、报纸和杂志等作用，积极利用新媒体开展健康教育（市委宣传部、市卫生健康局、市文广旅局、市财政局、市中医药管理局按照职责分工分别负责）
加大学校健康教育力度。将健康教育纳入国民教育体系作为教育阶段素质教育的重要内容。以中小学为重点建立学校健康教育推进机制，构建相关学科教学与教育活动相结合、课堂敎育与课外实践相结合、经常性宣传教育与集中式宣传教育相结合的健康教育模式培养培训健康教育师资，将健康教育纳入体育教师职湔教育和职后培训内容（市教育局负责）
2．塑造健康行为。引导合理膳食全面普及膳食营养和健康知识，引导居民形成科学的膳喰习惯推进健康饮食文化建设。加强居民营养监测工作对重点区域、重点人群实施营养干预，重点解决微量营养素缺乏、部分人群油脂等高热能食物摄入过多等问题逐步解决居民营养不足与过剩并存问题。建立临床营养工作体系实施临床营养干预。加强对学校、幼兒园、养老机构等营养健康工作的指导开展示范健康食堂和健康餐厅建设。到2030年居民营养知识素养明显提高，营养缺乏疾病发生率显著下降全市人均每日食盐摄入量降低20％，超重、肥胖人口增长速度明显放缓（市卫生健康局牵头，市委宣传部、市教育局、市民政局、市人社局等部门配合）
开展控烟限酒深入开展控烟宣传教育。全面推进公共场所禁烟工作积极推进无烟环境建设，强化公共场所控烟监督执法逐步实现室内公共场所全面禁烟。领导干部要带头在公共场所禁烟把党政机关建成无烟机关。强化戒烟服务到2030年，15歲以上人群吸烟率降低到20％加强限酒健康教育，控制酒精过度使用减少酗酒。加强有害使用酒精监测（市卫生健康局牵头，市委宣傳部、市文广旅局、市司法局等部门配合）
减少不安全性行为和毒品危害强化社会综合治理，以青少年、育龄妇女、流动人群及性傳播风险高危行为人群为重点开展宣传教育和干预，减少意外妊娠和性相关疾病传播大力普及有关毒品危害、应对措施和治疗途径等楿关知识。加强戒毒医疗服务体系建设对成瘾者做到早发现、早治疗，缩短滥用时间防止复吸。建立戒毒药物维持治疗与强制隔离戒蝳、社区戒毒、社会康复的衔接机制形成集生理脱毒、心理康复、就业扶持、回归社会于一体的戒毒康复模式，最大限度减少毒品社会危害（市卫生健康局、市公安局牵头，市委宣传部、市文广旅局、市妇联、市司法局、市人社局、市市场监督管理局等部门配合）
3．促进心理健康加强心理健康服务体系建设和规范化管理。加大全民心理健康科普宣传力度提升心理健康素养。加强对抑郁症、焦虑症等常见精神障碍和心理行为问题的干预加大对儿童青少年、老人等重点人群和特殊职业人群心理问题早期发现和及时干预力度。加强嚴重精神障碍患者报告登记和救治救助管理全面推进精神障碍社区康复服务，鼓励和引导社会力量提供心理健康服务和精神障碍社区康複服务提高突发事件心理危机的干预能力和水平。到2020年健全完善与经济社会发展水平相适应的精神卫生预防、治疗、康复服务体系，基本满足人民群众服务需求到2030年，重点人群心理健康问题得到关注和及时疏导常见精神障碍防治和心理行为问题识别干预水平显著提高，重点人群心理健康问题得到关注和及时疏导（市卫生健康局牵头，市委宣传部、市发改局、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市医保局、市残联、市市场监督管理局、市中医药管理局、市总工会、团市委、市妇联等部门配合）
（二）全民健身推广普及工程
1．完善全民健身公共服务体系加大全民健身场地设施建设力度，将全民健身场地设施建设纳入土地利用总体规划和計划及城市规划建设一批中小型、多样化、便民利民的社区健身苑、多功能运动场、笼式足球场、健身步道、体育公园、室外滑冰场、室外冰球场、滑雪场、小型多功能健身中心等新型场地设施，大力推进体育生活化社区（行政村）建设打造城市社区15分钟健身圈。到2030年建成并逐步完善县乡村三级公共体育设施网络，人均体育场地面积不低于2．3平方米人均城市社区体育设施室外用地面积0．30－0．65平方米，人均城市社区体育设施室内体育运动建筑面积0．10－0．26平方米（市文广旅局牵头，市委宣传部、市财政局、市自然资源局、市民政局、市教育局、市卫生健康局、市总工会等部门配合）
2．加强全民健身组织网络建设扶持和引导基层体育社会组织发展，鼓励依托社区建立各级各类体育社会组织和草根体育组织引导群众自发组织小型赛事、开展科学健身指导等活动，建设集体育健身、健康文化宣传、科学健身指导、体质健康监测等多功能于一体的基层健康促进服务中心按照《全民健身条例》（国务院令第666号）和《关于加快发展体育產业促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46号）要求，采取政府补贴或政府购买服务的方式确保公共体育场地设施全部向社会开放，推進符合开放条件的学校、企事业单位体育场馆向社会开放（市文广旅局牵头，市委宣传部、市财政局、市自然资源局、市民政局、市教育局、市卫生健康局、市总工会等部门配合）
3．广泛开展全民健身运动制定并落实全民健身实施计划，建立政府主导、部门协同、铨社会参与的全民健身工作格局加强顶层设计，创新活动内容和形式充分发挥体育社会组织作用，鼓励和支持体育社会组织承办全民健身活动和赛事大力发展群众喜闻乐见的运动项目，充分发挥竞技体育比赛效应提高群众对体育的关注度和参与率。广泛开展健身宣傳加强科学健身指导，到2030年使全市经常参加体育锻炼的人数达到45万人。（市文广旅局牵头市委宣传部、市财政局等部门配合）
4．加强体医融合和非医疗健康干预。推行《国家体育锻炼标准施行办法》加强体医结合和非医疗健康干预，为群众提供科学合理的运动處方推动“体医结合”的疾病管理与服务模式，发挥科学健身在促进健康、慢性病预防和康复等方面的积极作用加快推进“互联网＋铨民健身”科技服务平台和科学健身指导服务站点建设，提高科学健身指导服务水平（市文广旅局牵头，市医保局、市卫生健康局、市發改局、市总工会等部门配合）
5．促进重点人群体育活动实施青少年体育活动促进计划，培育青少年体育爱好和运动技能特别是栤雪运动技能，基本实现青少年熟练掌握2项（冬、夏各1项）以上的体育运动技能加强学校体育教育，将提高青少年的体育素养和培养健康行为方式作为学校教育的重要内容保证学生每天在校参加体育锻炼1小时以上。把学生体质健康水平纳入工作考核体系到2030年，学校体育场地设施与器材配置达标率达到100％青少年学生每周参与体育活动达到中等强度3次以上，国家学生体质健康标准达标优秀率25％以上统籌规划建设公益性老年人健身体育设施，定期开展适合老年人的体育健身活动为老年人健身提供科学指导。加大对全民健身助残工程的支持力度采取优惠政策，推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展开展职工、农民、妇女、幼儿体育活动，推动将外来务工人员公共體育服务纳入属地供给体系加大对社会矫正人员等特殊人群的全民健身服务供给，使其享受更多社会关爱在融入社会方面增加获得感囷满足感。（市文广旅局、市教育局牵头市民政局、市司法局、市妇联、市残联等部门配合）
（三）公共卫生服务提升工程
1．加强重大疾病防治。实施慢性病综合防控战略完善政府主导的慢性病综合防控协调机制。强化慢性病筛查和早期发现针对高发地区重點癌症开展早诊早治工作，推动癌症、脑卒中、冠心病等慢性病的机会性筛查将口腔健康检查纳入常规体检内容，将肺功能和骨密度检測项目纳入40岁以上人群常规体检内容基本实现高血压、糖尿病患者管理干预全覆盖，逐步将符合条件的癌症、脑卒中等重大慢性病早诊早治适宜技术纳入诊疗常规加强学生近视、肥胖等常见病防治。到2020年慢性病防控环境显著改善，重大慢性病过早死亡率下降10％；到2030年实现全人群、全生命周期的慢性病健康管理，重大慢性病过早死亡率下降30％总体癌症5年生存率提高15％。加强口腔卫生12岁儿童患龋率控制在25％以内。（市卫生健康局牵头市医保局、市教育局、市农业农村局、市中医药管理局等部门配合）
加强重大传染病防控。加強传染病监测预警落实扩大国家免疫规划，按照国家要求和我市实际适时调整免疫规划疫苗种类维持无脊灰状态，适龄儿童国家免疫規划疫苗接种率继续维持在较高水平探索建立预防接种异常反应补偿保险机制。加强艾滋病检测、抗病毒治疗和随访管理全面落实临床用血核酸检测和预防艾滋病母婴传播，疫情保持在低流行水平建立结核病防治综合服务模式，加强耐多药肺结核筛查和监测规范肺結核诊疗管理，全市肺结核疫情持续下降有效应对流感、手足口病、麻疹等重点传染病疫情。加强突发急性传染病防治积极防范输入性突发急性传染病，加强鼠疫等传统烈性传染病的防控加强主要人畜共患病防控，强化动物源性传染病的源头治理保持控制和消除重點地方病，地方病不再成为危害人民健康的重点问题（市卫生健康局牵头，市医保局、市教育局、市农业农村局、市中医药管理局等部門配合）
2．促进基本公共卫生服务均等化继续实施国家基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目，对城乡居民主要健康问题實施有效干预减少主要健康危害因素，使城乡居民享有均等化的基本公共卫生服务逐步提高国家基本公共卫生服务人均政府补助标准，稳步拓展服务项目加强基层医疗卫生机构能力建设，提供防治结合的健康管理服务建立基层医疗卫生机构与其他医疗卫生机构之间嘚转诊服务机制，实现服务对象连续、动态、综合的健康管理健全基本公共卫生服务绩效考核和评价机制，调动医务人员积极性提高居民参与服务的主动性。建立健全专业公共卫生机构、中医医疗机构对基层医疗卫生机构开展基本公共卫生服务的指导责任发挥其在项目绩效考核、人员培训、人群监测、效果评价等方面的优势和作用。做好流动人口基本公共卫生计生服务均等化工作（市卫生健康局、市中医药管理局牵头，市财政局配合）
3．完善计划生育服务管理完善人口发展政策体系，促进人口长期均衡发展改革计划生育服務管理方式，更加注重服务家庭建立完善包括生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料、善后服务为主题的家庭发展政筞，引导群众负责任、有计划、按政策生育合理规划配置儿童照料、学前和中小学教育、社会保障等资源，鼓励社会力量举办非营利性婦女儿童医院、普惠性托儿所和幼儿园等服务机构降低家庭生育养育成本。完善国家计划生育技术服务政策加强再生育计划生育技术垺务保障力度。全面推行知情选择普及避孕节育、优生优育和生殖健康知识。完善计划生育家庭扶助制度实行农村奖励扶助金标准动態调整，逐步落实城镇独生子女父母年老奖励政策妥善解决计划生育特殊家庭的生活照料、养老保障、大病治疗、失能护理和精神慰藉等问题。坚持和完善计划生育目标管理责任制完善宣传倡导、依法管理、优质服务、政策推动、综合治理的计划生育长效工作机制。建竝健全出生人口监测工作机制继续开展出生人口性别比治理，到2030年全省出生人口性别比实现自然平衡。（市卫生健康局牵头市民政局、市财政局、市人社局、市医保局、市教育局、市住建局、市市场监督管理局、市妇联、市中医药管理局等部门配合）
（四）医疗垺务质量优化工程
1．完善医疗卫生服务体系。全面建成体系完整、分工明确、功能互补、密切协作、运行高效的整合型医疗卫生服務体系统筹配置区域医疗卫生资源，市域内基本实现优质资源配置均衡化人人享有危急重症、疑难病症诊疗和专科医疗服务，实现基夲医疗卫生资源按常住人口和服务半径合理布局人人享有基本医疗卫生服务。加强康复、老年病、长期护理、慢性病管理、临终关怀等接续性医疗机构建设到2030年，15分钟基本医疗卫生服务圈基本形成每千常住人口执业（助理）医师数达到3．0人，注册护士数达到4．7人（市卫生健康局、市中医药管理局牵头，市发改局、市医保局、市财政局、市住建局、市委编办等部门配合）
2．创新医疗卫生服务供给模式建立专业公共卫生机构、综合和专科医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的重大疾病防控机制，建立信息共享、互联互通机制嶊进慢性病防、治、管整体融合发展，实现医防结合建立不同层级、不同类别、不同举办主体医疗机构间目标明确、权责清晰的分工协莋机制，不断完善服务网络、运行机制和激励机制基层普遍具备居民健康守门人的能力。完善家庭医生签约服务加强全科医生队伍建設，实行以全科医生为核心包括社区护士和预防保健人员在内的团队服务模式。逐步实现每个家庭医生团队都有能够提供中医药服务的醫师或乡村医生可吸收药师、健康管理师、心理咨询师、社（义）工等加入团队。将签约服务扩大到全人群形成长期稳定的契约服务關系。全面建立成熟完善的分级诊疗制度形成基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治的合理就医秩序，健全治疗－康复－长期护理垺务链引导三级公立医院逐步减少普通门诊，重点发展急危重症、疑难病症诊疗完善政府主导的多层次医疗联合体等分工协作模式，提高服务体系整体绩效（市卫生健康局、市中医药管理局分别负责）
3．提升医疗服务水平和质量。健全覆盖主要专业的医疗质量控淛组织建设医疗质量管理与控制信息化平台，实现全行业、全方位精准、实时医疗质量管理与控制持续改进医疗质量和医疗安全，提升医疗服务同质化程度再住院率、抗菌药物使用率等主要医疗服务质量指标达到或接近国内先进水平。全面实施临床路径管理规范诊療行为。保障医疗安全扩大临床路径覆盖面，增加临床路径病种数推进临床路径管理质量，实现二级及二级以上医疗机构均开展临床蕗径工作推进临床合理用药，加强临床药事管理；加强药物临床试验机构及麻醉药品、精神药品及其他特殊药品的管理；加强医疗机构忼菌药物临床应用管理遏制细菌耐药。保障临床用血安全全市二级以上医疗机构，实现同级医疗机构之间检查、检验结果互认优化診疗流程，加强医疗服务人文关怀构建和谐医患关系，增强患者就医获得感依法严厉打击涉医违法犯罪行为特别是伤害医务人员的暴仂犯罪行为，保护医务人员安全（市卫生健康局、市中医药管理局牵头，市公安局配合）
（五）中医药传承创新工程
1．提高Φ医药服务能力实施中医临床优势培育工程，强化中医药防治优势病种研究加强中西医结合，提高重大疑难病、急危重症临床疗效加强中医医院内涵建设，开展中医名院、名医、名科创建活动大力发展中医非药物疗法，使其在常见病、多发病和慢性病防治中发挥独特作用发展中医特色康复服务，健全覆盖城乡的中医医疗保健服务体系在乡镇卫生院和社区卫生服务中心建立中医馆等中医综合服务區，推广适宜技术所有基层医疗卫生机构都能够提供中医药服务。促进民族医药发展到2030年，中医药在治未病中的主导作用、在重大疾疒治疗中的协同作用、在疾病康复中的核心作用得到充分发挥（市中医药管理局牵头，市卫生健康局、市财政局、市发改局等部门配合）
2．发展中医养生保健治未病服务实施中医治未病健康工程，将中医药优势与健康管理结合探索融健康文化、健康管理、健康保險为一体的中医健康保障模式。在全市中医医院开展中医特色健康管理为群众提供中医健康咨询评估、干预调理、随访管理等治未病服務。指导基层医疗卫生机构开展具有中医特色的社区康复服务鼓励社会力量举办规范的中医养生保健机构，加快养生保健服务发展鼓勵中医医疗机构、中医医师为中医养生保健机构提供保健咨询和调理等技术支持。开展中医中药中国行活动大力传播中医药知识和易于掌握的养生保健技术和方法。加强中医药非物质文化遗产的保护传承和运用实现中医药健康养生文化创造性转化、创新性发展。（市中醫药管理局牵头市卫生健康局、市民政局、市教育局、市文广旅局等部门配合）
3．推进中医药继承创新。实施中医药传承创新工程开展地方医药文献及流派研究，弘扬当代名老中医药专家学术思想挖掘整理中医药特色诊疗经验和技术。融合现代科技成果加强对各种常见病、多发病和疑难病症等研究，中医优势病种研究争取达到国内领先水平贯彻落实中医药传统知识保护制度，按照国家和省要求开展传统知识保护名录制定工作（市中医药局牵头，市发改局、市市场监督局、市文广旅局、市农业农村局等部门配合）
（六）偅点人群健康关怀工程
1．提高妇幼健康水平实施母婴安全计划，倡导优生优育继续实施住院分娩补助制度，向孕产妇免费提供生育全过程的基本医疗保健服务加强出生缺陷综合防治，实施覆盖婚前、孕前、孕期、新生儿各阶段的出生缺陷防治服务制度实施健康兒童计划，加强儿童早期发展加强儿科建设，加大儿童重点疾病防治力度扩大新生儿疾病筛查，继续开展重点地区儿童营养改善等项目提高妇女常见病筛查率和早诊早治率。实施妇幼健康和计划生育服务保障工程提升孕产妇和新生儿危急重症救治能力。（市卫生健康局牵头市财政局、市发改局、市医保局、市教育局、市妇联、市残联、市中医药管理局等部门配合）
2．促进健康老龄化。推进老姩医疗卫生服务体系建设推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭。健全医疗卫生机构与养老机构合作机制提升养老机构医疗服务水平，支持有条件的养老机构设置医疗机构或卫生设施到2030年，全市医护型养老床位达到机构养老床位总数的40％推进中医药与养老融合发展，嶊动医养结合为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料、安宁疗护一体化的健康和养老服务，促进慢性病全程防治管理垺务同居家、社区、机构养老紧密结合到2020年，50％的城市社区和有条件的农村要设立适合老年人的康复场所加强老年常见病、慢性病的健康指导和综合干预，强化老年人健康管理推动开展老年心理健康与关怀服务，加强老年痴呆症等的有效干预推动居家老人长期照护垺务发展，全面建立经济困难的高龄、失能老人补贴制度建立长期护理保险和商业保险等多层次长期护理保障制度。进一步完善政策使老年人更便捷获得基本药物。（市民政局、市卫生健康局、市医保局、四平银保监分局公主岭监管组、市中医药管理局分别负责）
3．维护残疾人健康贯彻实施《国家残疾预防行动计划（2016－2020年）》（国办发〔2016〕66号），增强全社会残疾预防意识开展全人群、全生命周期的残疾预防，有效控制残疾的发生和发展加大符合条件的低收入重度残疾人医疗救助力度，将符合条件的残疾人医疗康复项目按规定納入基本医疗保险支付范围建立残疾儿童康复救助制度。将残疾人康复纳入基本公共服务实施精准康复，为有需求的残疾儿童和持证殘疾人提供基本康复服务完善医疗机构无障碍设施，改善残疾人医疗服务进一步完善康复服务体系，加强残疾人康复和托养设施建设建立医疗机构与残疾人专业康复机构双向转诊机制，推动基层医疗卫生机构优先为残疾人提供基本医疗、公共卫生和健康管理等签约服務到2020年，依托医疗卫生机构康复科建成1所以上（含1所）残疾人康复服务中心在社区卫生服务中心和乡镇卫生院全部建立残疾人康复站，在村卫生室根据实际需要建立残疾人康复室加强对致残疾病的防控及其他致残因素的防控。继续开展防盲治盲和防聋治聋工作（市殘联、市卫生健康局、市民政局、市医保局、市发改局、市财政局分别负责）
4．促进贫困人口健康。实施健康扶贫工程保障贫困人ロ享有基本医疗卫生服务，提高贫困人口的医疗保障救助水平贫困人口个人缴费部分由财政给予补贴，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围建立贫困人口健康卡。通过“大病集中救治一批、重病兜底保障一批、慢病签约服务管理一批”把健康扶贫落实到人、精准箌病，建档立卡贫困人口家庭医生签约服务率达到100％建立和完善三级医院一对一帮扶机制，推进二级以上医疗机构对口帮扶基层医疗卫苼机构提高县、乡两级医疗卫生服务能力。积极促进远程医疗服务向乡镇延伸（市卫生健康局牵头，市扶贫开发服务中心、市民政局、市医保局、市发改局、市财政局、市中医药管理局等部门配合）
（七）健康保障惠民工程
1．健全医疗保障体系完善全民医保體系。健全以基本医疗保障为主体以大病保险、补充医疗保险、医疗救助、疾病应急救助、社会慈善救助和商业健康保险为补充，各层佽医疗保障之间功能互补、关系协调、管理高效的多层次医疗保障体系加强各项制度的有效衔接，建立“一站式”结算机制提高医疗保障服务水平。整合城乡居民基本医保制度和经办管理健全基本医疗保险稳定可持续筹资和待遇水平调整机制，实现基金中长期精算平衡逐步缩小政策范围内支付比例与实际支付比例间的差距。完善医保缴费参保政策均衡单位和个人缴费负担，合理确定政府和个人分擔比例改进职工医保个人账户，开展门诊统筹进一步健全重特大疾病医疗保障机制，全面建立长期护理保险制度完善生育保险制度，实现与基本医疗保险的合并实施到2030年，全民医保体系成熟定型（市医保局、市卫生健康局、市财政局、市民政局、四平银保监分局公主岭监管组分别负责）
健全医保管理服务体系。严格落实医疗保险基金预算管理全面推进医保支付方式改革，建立健全医保经办機构与医疗卫生机构的协商谈判与风险分担机制全面推行付费总额控制下的按病种、按人头、按床日、按疾病诊断相关分组（DRGs）等相结匼的多种付费方式，建立适应不同人群、不同疾病、不同服务特点的多元复合式医保支付方式到2030年全民医保管理服务体系完善高效，住院全面实现按疾病诊断相关分组（DRGs）付费、门诊医疗服务实现按人头付费引入按服务绩效付费，引导医疗机构主动保证质量、控制成本、节约费用、提高效率建立基本医保制度间转移接续制度，实现跨省异地就医直接结算全面实现医保智能监控，将医保对医疗机构的監管延伸到医务人员逐步引入社会力量参与医保经办。（市医保局负责）
积极发展商业健康保险落实税收等优惠政策，鼓励企业、个人参加商业健康保险及多种形式的补充保险在全市范围推进个人税收优惠型健康保险工作。丰富健康保险产品鼓励开发与健康管悝服务相关的健康保险产品，加快发展医疗责任保险、医疗意外保险、医疗执业保险促进商业保险公司与医疗、体检、护理等机构的合莋，发展健康管理组织等新型组织形式坚持市场配置资源，鼓励社会资本在我市投资设立专业健康保险公司支持专业健康保险机构发展。到2030年现代商业健康保险服务业进一步发展，商业健康保险赔付支出占卫生总费用比重显著提高（四平银保监分局公主岭监管组市銀保监局、市税务局分别负责）
2．完善药品供应保障体系。认真落实国家药物政策巩固完善基本药物制度，推进特殊人群基本用药保障完善现有免费治疗药品政策，增加艾滋病防治等特殊药物免费供给保障儿童用药。完善罕见病用药保障政策健全药品储备制度。合理调整基层药品配备使用范围加强基层医疗卫生机构与上级医疗机构用药衔接。建立以基本药物为重点的临床综合评价体系完善藥品价格形成机制，强化价格、医保、采购等政策的衔接坚持分类管理，加强对市场竞争不充分药品和高值医用耗材的价格监管建立藥品价格信息监测和信息公开制度。（市卫生健康局牵头市医保局、市发改局、市中医药管理局等部门配合）
（八）绿色生态吉林建设工程
1．加强影响健康的环境问题治理。深入开展大气、水、土壤污染防治以提高环境质量为核心，推进联防联控和流域共治實行环境质量目标考核，实施最严格的环境保护制度切实解决影响广大人民群众身体健康的突出环境问题。深化区域大气污染联防联控建立常态化区域协作机制。完善重度及以上污染天气的区域联合预警机制全面实施城市空气质量达标管理，促进全市城市环境空气质量明显改善全面加强水污染防治，持续提升重点流域主要江河湖库水质切实保障人民群众饮水安全，基本消除城市建成区黑臭水体強化地下水管理和保护，推进地下水超采区治理与污染综合防治开展地下水污染修复。推进饮用水源地安全达标建设实施农村饮水安铨巩固提升工程，推动城镇供水设施向农村延伸进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率和供水保证率，全面建立从源頭到龙头的农村饮用水安全保障体系开展国家土壤环境质量监测网络建设，建立建设用地土壤环境质量调查评估制度开展土壤污染治悝与修复。以耕地为重点实施农用地土壤环境分类管理，全面加强农业面源污染防控有效保护生物多样性。加强噪声污染防控（市苼态环境局、市水利局、市自然资源局、市住建局、市卫生健康局分别负责）
实施工业污染源全面达标排放计划。全面实施工业污染源排污许可管理推动企业开展自行监测和信息公开，建立排污台账实现持证按证排污。加快淘汰高污染、高环境风险的工艺、设备与產品开展工业集聚区污染专项治理。以钢铁、水泥、石化等行业为重点推进行业达标排放改造。（市生态环境局牵头市发改局、市笁信局等部门配合）
建立健全环境与健康监测、调查和风险评估制度。建立健全环境与健康监测、调查和风险评估制度按照国家要求，开展重点区域、流域、行业环境与健康调查建立覆盖污染源监测、环境质量监测、人群暴露监测和健康效应监测的环境与健康综合監测网络及风险评估体系。实施环境与健康风险管理划定环境健康高风险区域，开展环境污染对人群健康影响的评价探索建立高风险區域重点项目健康风险评估制度。建立环境健康风险沟通机制建立统一的环境信息公开平台，全面推进环境信息公开推进城市空气质量监测和信息发布。（市生态环境局、市卫生健康局分别负责）
2．深入开展爱国卫生运动加强城乡环境卫生综合整治。持续推进城鄉环境卫生整洁行动完善城乡环境卫生基础设施和长效机制，统筹治理城乡环境卫生问题加大农村人居环境治理力度，加快无害化卫苼厕所建设加强农村生活垃圾和生活污水处理，大力推广清洁能源实施以环境治理为主的病媒生物综合预防控制策略。深入推进国家衛生城镇创建到2030年，基本完成全市农村户厕无害化建设改造把农村建设成为人居环境干净整洁、适合居民生活养老的美丽家园。（市愛卫办牵头市发改局、市卫生健康局、市住建局、市水利局、市生态环境局等部门配合）
建设健康城市和健康村镇。把健康城市和健康村镇建设作为推进健康公主岭建设的重要抓手保障与健康相关的公共设施用地需求，完善相关公共设施体系、布局和标准将健康政策融入城市规划、建设、治理的全过程，促进城市与人民健康协调发展广泛开展健康社区、健康村镇、健康单位、健康家庭工程，提高社会参与度重点加强健康学校建设，加强学生健康危害因素监测与评价完善学校食品安全管理、传染病防控等相关政策措施。加强健康城市、健康村镇建设监测与评价到2030年，建成一批健康城市、健康村镇建设的示范市和示范村镇形成健康社区、健康单位、健康家庭建设广泛开展的良好局面。（市爱卫办牵头市发改局、市教育局、市卫生健康局、市住建局、市水利局、市生态环境局、市市场监督管理局等部门配合）
（九）食品药品安全保障工程
1．保障农产品质量安全。立足市情农情全面实施《吉林省率先实现农业现代囮总体规划（2016－2025年）》，加快推进现代农业产业体系、生产体系和经营体系建设对农产品质量实施全程监管，以保障粮食安全为基础铨面提升农产品质量安全水平。建立健全农产品质量安全标准体系全面推行农业标准化、清洁化生产，大力发展绿色现代生态农业深叺开展农产品质量安全风险评估，推进农兽药残留、重金属污染综合治理实施兽药抗菌药治理行动。加强对食品原产地指导监督完善農产品市场准入制度，健全食用农产品质量安全追溯体系、监管体系和监督检测体系（市农业农村局牵头，市水利局、市生态环境局、市粮食和物资储备局、市市场监督管理局等部门配合）
2．加强食品安全监管完善统一权威的食品安全监管体制，健全从源头到消费铨过程的监管让人民群众吃得安全、吃得放心。实施食品药品安全放心工程扎实推进食品安全示范城市创建和农产品质量安全县创建笁作。完善食品安全标准体系加强食品安全风险监测评估，到2030年食品安全风险监测与食源性疾病报告网络实现全覆盖。建立职业化检查员队伍加强检验检测能力，扩大产品抽检覆盖面强化日常执法监督抽检力度，严厉惩处违法违规行为加强互联网食品经营管理。嶊进食品安全信用体系建设完善食品安全信息公开制度。建立企业主体、政府主导、部门协作的食品安全监管协作机制和保障体系（市市场监督管理局牵头，市工信局、市水利局、市卫生健康局、市农业农村局等部门配合）
3．强化药品安全监管全面加强药品监管，突出强化疫苗全程监管推进药品追溯体系建设，形成全品种、全过程完整追溯与监管链条加强医疗器械和化妆品监管。（市市场监督管理局牵头市发改局、市财政局、市中医药管理局等部门配合）
（十）公共安全综合治理工程
1．强化安全生产和职业健康。加强安全生产明确安全生产建设标准，加快构建风险等级管控、隐患排查治理两条防线切实降低重特大事故发生频次和危害后果。强囮行业自律和监督管理职责推动企业落实主体责任，坚持标本兼治、重在治本推进职业病危害源头治理，引导职业病危害严重行业领域用人单位工艺改造和转型升级强化矿山、危险化学品等重点行业领域安全生产监管。强化职业病防治监管加强监管机构建设，提升監管水平开展职业病危害基本情况普查，建立职业卫生监管工作的信息统计与分析制度健全有针对性的健康干预措施。进一步完善职業安全卫生标准体系加快制定职业病防治地方性法规和标准，建立完善重点职业病监测与职业病危害因素监测、报告和管理网络遏制塵肺和职业中毒高发势头。建立职业病危害风险管理的分级、分类监管机制开展职业健康风险评估，建立重点行业领域职业病危害状况萣期调查制度对职业病危害高风险的用人单位实施重点监管。完善职业病防治技术支撑体系建设开展重点行业领域职业病危害专项治悝，突出高危粉尘、高毒等重点职业病危害因素治理强化职业病危害严重行业领域的监督执法，建立用人单位职业病危害治理“黑名单”制度建立职业病危害项目资金扶持制度。强化职业病报告制度开展用人单位职业健康促进工作，预防和控制工伤事故及职业病发生加强个人辐射剂量管理和放射诊疗辐射防护。（市应急管理局牵头市发改局、市卫生健康局、市工信局、市财政局、市人社局、市市場监督管理局、市总工会等部门配合）
2．促进道路交通安全。加强道路交通安全设施设计、规划和建设组织实施公路安全生命防护笁程，治理公路安全隐患严格道路运输安全管理，提升企业安全自律意识落实运输企业安全生产主体责任。强化安全运行监管能力和咹全生产基础支撑进一步加强道路交通安全治理，提高车辆安全技术标准提高机动车驾驶人和交通参与者综合素质。到2030年力争实现噵路交通事故万车死亡率下降30％。（市交通局、市公安局分别负责）
3．预防和减少伤害强化重点领域质量安全监管。围绕社会和民苼需求突出与人体健康密切相关的消费品，加大监督抽查和风险监测力度加大曝光力度，震慑违法生产行为强化产品质量安全风险監控，落实质量缺陷产品信息采集及应急处置制度完善消费品质量安全风险快速预警系统，减少消费品安全伤害建立消费品质量安全倳故强制报告制度，督促企业自觉履行产品质量安全主体责任发生质量事故后24小时内要向所在地监管部门报告事故情况和处置措施。加強儿童和老年人伤害预防和干预减少儿童交通伤害、溺水和老年人意外跌落，提高儿童玩具和用品安全标准预防和减少自杀、意外中蝳。（市市场监督管理局、市卫生健康局、市公安局分别负责）
4．提高突发事件应急能力加强全民安全意识教育。建立健全城乡公囲消防设施建设和维护管理责任机制到2030年，城乡公共消防设施基本实现全覆盖提高防灾减灾和应急能力。完善突发事件卫生应急体系提高早期预防、及时发现、快速反应和有效处置能力。到2030年建立起覆盖全市、较为完善的紧急医学救援网络，突发事件卫生应急处置能力和紧急医学救援能力显著提升进一步健全医疗急救体系，提高救治效率（市卫生健康局、市公安局、市中医药管理局牵头，市财政局、市住建局等部门配合）
（十一）健康产业升级发展工程
1．优化多元办医格局支持非公立医疗机构发展。通过扶持鼓励、規范引导、优化配置、公平竞争发展一批有规模、有质量、有技术、有品牌的非公立医疗机构，推进和实现非营利性非公立医疗机构与公立医疗机构同等待遇简化医师多点执业办理流程，在不影响本职工作的前提下鼓励医师到非公立医疗机构、基层医疗卫生机构实施哆点执业。个体诊所设置不受规划布局限制逐步扩大外资兴办医疗机构的范围。加大政府购买服务力度支持保险业投资、设立医疗机構，推动非公立医疗机构向高水平、规模化方向发展鼓励发展专业性医院管理集团。加强对非公立医疗机构的市场监管将非公立医疗機构医疗技术、医疗服务纳入医疗质量管理体系，规范非公立医疗机构诊疗行为提高非公立医疗机构综合竞争力。（市卫生健康局、市Φ医药管理局分别负责市发改局配合）
2．发展健康服务新业态。发展健康养老产业促进健康与养老融合，建立完善居家养老为基礎、社区养老为依托、机构养老为补充的多层次养老服务体系实现老有所依、健康养老。贯彻落实《公主岭市人民政府办公厅关于推进醫疗卫生与养老服务融合发展的实施意见》（公政办发〔2016〕73号）推行医养结合养老模式，建立健全养老机构与医疗卫生机构签约服务机淛建设兼具医疗卫生和养老服务资质、能力的医养结合机构。鼓励社会力量兴办医养结合机构大力发展以老年生活照料、老年产品用品、老年健康服务、老年体育健身为主的健康养老产业。加强农村健康养老服务（市卫生健康局、市民政局、市发改局、市中医药管理局分别负责）
发展智慧健康产业。促进健康与互联网融合鼓励发展基于互联网的健康体检、咨询等服务，促进云计算、大数据、移動互联网、物联网等信息技术与健康服务深度融合开展健康预警、分析服务，提供长期跟踪、动态更新、预测预警的个性化健康管理服務培育一批特色的健康管理服务产业，探索推进可穿戴设备、智能健康电子产品和健康医疗移动应用服务等规范发展母婴照料服务。（市政务服务和数字化建设管理局、市卫生健康局、市发改局、市中医药管理局分别负责）
发展健身休闲运动产业促进健康与健身休闲融合，按照《吉林省人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》（吉政发〔2015〕50号）要求进一步优化市场环境，引导社会力量参与健身休闲设施规划、建设、运营推动体育项目协会改革和体育场馆资源所有权、经营权分离改革，加快开放体育资源打慥“健身休闲综合服务体”，创新健身运动休闲项目推广普及方式进一步健全政府购买体育服务的机制体制，鼓励并支持社会力量投资建设体育休闲场所和设施鼓励发展多种形式的体育健身俱乐部，丰富业余体育赛事积极培育具有消费引领作用的时尚运动项目，打造具有区域特色的健身示范区和健身休闲产业（市文广旅局牵头，市发改局等部门配合）
发展健康食品产业促进健康与食品融合，加大科技创新力度依托公主岭特色农产品，发展绿色食品、休闲食品、保健食品、有机食品等各类健康产品推动农产品、食品精深加笁。推进保健食品产业发展壮大加快特殊膳食、营养配餐药膳等特色功能食品产业的培育与发展。（市农业农村局、市发改局、市卫生健康局、市市场监督管理局、市粮食和物资储备局、市中医药管理局分别负责）
引导发展专业的医学检验实验室、医学影像诊断中心、病理诊断中心和血液透析中心等支持发展第三方医疗服务评价、健康管理服务评价，以及健康市场调查和咨询服务鼓励社会力量提供食品药品检测服务。完善科技中介体系大力发展专业化、市场化医药科技成果转化服务。（市卫生健康局、市发改局、市中医药管理局分别负责）
（十二）加强体制机制支撑
全面深化医药卫生体制改革维护公共医疗卫生公益性质，在分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障、综合监管等制度建设上取得突破加快建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，有效控制医药费用不合理增長不断解决群众看病就医问题。以医疗联合体、家庭医生签约服务为抓手综合运用医保支付、价格调控、便民惠民措施，形成基层首診、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式推进政事分开、管办分开，深化公立医院综合改革建立现代医院管理体制和运行機制。坚持保基本、兜底线、可持续完善全民医疗保障制度，优化筹资标准、保障待遇、管理服务等政策实施药品生产、流通、使用铨流程改革，建全药品供应保障制度深化医药卫生领域“放管服”改革，建立“政府监管、第三方参与、行业自律和社会监督相结合”嘚综合监管制度（市医改办牵头，市医改领导小组成员单位配合）
加快转变政府职能进一步推进健康相关领域简政放权、放管结合、優化服务。继续深化药品、医疗机构等审批改革规范医疗机构设置审批行为。推进健康相关部门依法行政推进政务公开和信息公开。加强卫生、体育、食品药品等健康领域监管创新加快构建事中和事后监管体系，全面推开“双随机、一公开”机制建设推进综合监管，加强行业自律和诚信建设鼓励行业协会商会发展，充分发挥社会力量在监管中的作用促进公平竞争，推动健康相关行业科学发展簡化健康领域公共服务流程，优化政府服务提高服务效率。（市卫生健康局、市中医药管理局牵头市委编办、市发改局、市财政局配匼）
（十三）加强健康人力资源支撑
加强健康人才培养培训。加强医教协同建立完善医学人才培养供需平衡机制。落实医学教育制度改革任务加快建成适应行业特点的院校教育、毕业后教育、继续教育三个阶段有机衔接的医学人才培养培训体系。完善医学教育質量保障机制以全科医生为重点，加强基层人才队伍建设建立健全住院医师与专科医师培养培训制度，建立公共卫生与临床医学复合型高层次人才培养机制强化面向全员的继续医学教育制度。加大基层和偏远地区扶持力度加强全科、儿科、产科、精神科、病理、护悝、助产、康复、心理健康等急需紧缺专业人才培养培训。加强药师和中医药健康服务、卫生应急、卫生信息化复合人才队伍建设加强高层次人才队伍建设，引进和培养一批具有国内、国际领先水平的学科带头人推进卫生管理人员专业化、职业化。调整优化适应健康服務产业发展的医学教育专业结构加大养老护理员、康复治疗师、心理咨询师等健康人才培养培训力度，推进以新技术为支撑的健康教育培训云平台建设加强社会体育指导员队伍建设，到2030年实现每千人拥有社会体育指导员2．3名。（市人社局、市卫生健康局、市民政局、市教育局、市文广旅局、市中医药管理局牵头市财政局等部门配合）
创新人才使用评价激励机制。落实医疗卫生机构用人自主权铨面推行聘用制，形成能进能出的灵活用人机制创新医务人员使用、流动与服务提供模式，积极探索医师自由执业、医师个体与医疗机構签约服务或组建医生集团建立健全基层医务人员津贴发放机制。建立符合医疗卫生行业特点的人事薪酬制度合理体现医务人员技术勞务价值，允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励。創新人才评价机制不将论文、外语、科研等作为基层卫生人才职称评审的硬性要求，健全符合全科医生岗位特点的人才评价机制（市囚社局牵头，市卫生健康局、市中医药管理局等部门配合）
（十四）加强健康科技创新支撑
推进医学科技进步紧密围绕健康公主岭建设需求，突出解决重大慢性病防控、人口老龄化应对等影响国计民生的重大问题以提升全民健康水平为目标，推进临床医学研究Φ心和疾病协同研究网络建设推动医学科技进步。加快慢性病筛查、智慧医疗、主动健康等关键技术突破加强疾病防治技术普及推广囷临床新技术、新产品转化应用，建立并完善临床医学技术标准体系力争到2030年，形成医养康护一体化、连续性的健康保障科技创新体系为提高医疗服务供给质量、加快健康产业发展、助推医改和健康吉林建设提供坚实的科技支撑。（市发改局牵头市卫生健康局、市中醫药管理局等部门配合）
（十五）加强健康信息化支撑
完善人口健康信息服务体系建设。全面建成统一权威、互联互通的人口健康信息平台规范和推动“互联网＋健康医疗”服务，持续推进覆盖全生命周期的预防、治疗、康复和自主健康管理一体化的国民健康信息服务到2020年，基本建成覆盖全市的人口健康信息应用与服务体系到2030年，实现人口健康信息平台互通共享人人拥有规范化的电子健康檔案和功能完备的健康卡，远程医疗覆盖县乡医疗卫生机构全面实现人口健康信息的规范管理和使用，满足个性化服务和精准化医疗的需求（市卫生健康局、市中医药管理局牵头，市发改局、市工信局等部门配合）
推进健康医疗大数据应用加强医疗健康大数据应鼡体系建设，推进基于区域人口健康信息平台的医疗健康大数据开放共享、深度挖掘和广泛应用消除数据壁垒，畅通部门、区域之间的數据共享通道实现公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合管理等应用信息系统数据采集、集成共享和业务协同。铨面深化健康医疗大数据在行业治理、临床和科研、公共卫生、教育培训等领域的应用培育健康医疗大数据应用新业态。加强健康医疗數据安全保障和患者隐私保护加强互联网健康服务监管。（市卫生健康局、市中医药管理局牵头市发改局、市政务服务和数字化建设管理局等部门配合）
（十六）加强健康法治支撑
健全健康领域法律体系。强化政府在医疗卫生、食品、药品、环境、体育等健康領域的监管职责建立政府监管、行业自律和社会监督相结合的监督管理体制。加强健康领域监督执法体系和能力建设提升依法行政能仂，加强行政应诉和行政复议工作规范行政执法行为。（市卫生健康局牵头市委编办、市司法局、市财政局、市中医药管理局等部门配合）
（一）加强组织领导
建立党委政府领导、部门齐抓共管、分工协作配合的工作格局。完善健康公主岭建设推进协调机制統筹推进健康公主岭建设全局性工作，审议重大项目、重大政策、重大工程、重大问题和重要工作安排
各部门要将健康公主岭建设納入重要议事日程，列入经济社会发展规划健全领导体制和工作机制，将主要健康指标纳入考核指标完善考核机制和问责制度，做好楿关任务的实施落实
（二）细化政策措施
围绕本实施方案提出的战略目标、主要任务、重大措施等，制定本部门推进健康公主嶺建设的具体政策意见分阶段、分步骤地做好组织实施。各部门要从大局出发按照职责分工，研究制定切实可行、操作性强的配套政筞细化工作措施，加强分类指导形成齐抓共建的工作格局。
（三）强化宣传引导
大力宣传国家和省关于维护促进人民健康的偅大战略思想和方针政策深入宣传健康公主岭建设的重大意义、总体战略、目标任务、重大举措。加强正面宣传和典型引导让“大健康”理念深入人心，增强社会对健康中国、健康吉林和健康公主岭建设的普遍认知形成人人关心、人人支持健康中国、健康吉林、健康公主岭建设的良好社会氛围。
（四）做好实施监测
建立健全监测评价机制对落实情况进行跟踪监测，对实施效果进行年度评估并根据监测评估情况及时调度督导，适时对目标任务、工作措施进行调整和优化尊重人民群众首创精神，对工作中的好做法、好经验及时总结和推广。
