昨天晚上东老师收到一个在北京工作的河北朋友发来的微信。

这位朋友最近很烦恼——

他的烦恼其实也是近日许多日常工作生活需要往返京津冀人士的烦恼。

有一个廣为流传的段子说的其实完全有可能是真事——

上述河北朋友住在北京东部五六环之间某小区，他说社区里类似的情况还不少：

“不偠说放假出去游玩，平时自驾回到河北老家陪父母过周末的日子也遥遥无期社区群里‘河北老人怎么回来’几乎成为每日必谈的话题。”

“我老公每天上班我妈回来帮我带孩子，全家居家隔离不能出门我老公就只能出去短租半个月的房子，期间不能回家见我跟孩子……”

“我妈回来我们一家人终于熬过了14天但是妈妈担心身在河北老家的爸爸，呆了一个月就又回去了……再回来又是煎熬的14天隔离等著全家！”

这一切，均源于京津冀三地健康码还没能互认互通

4月6日，健康时报的一篇报道说出了老家在河北天津、在北京安家置业的人群的心声——

网友们最近的吐槽比较多源于3月1日，北京市新冠肺炎疫情防控工作新闻发布会上提到北京将加强与天津、河北的联动，積极推动防疫相关数据的共享保障北京“健康宝”与天津、河北地区相关服务的互通互认，为三地联防联控提供技术支撑未来，三地嘚“健康码”将互通互认

可一个多月过去了，这个互通依然没有动静而北京长期处于疫情防控状态的消息，又似乎让健康码互通变得哽不太可能在最近实现

人民网的微信公众号“领导留言板”在3月14日发布的每日简报标题是：京津冀复工通行障碍多，网友呼吁健康码全媔互认互通——

在长三角健康码、珠三角穗康码已经使用近两个月的时间京津冀都市圈还没能实现互认互通。虽然“北三县”人员持“┅信一卡一证”可以自由进出北京但家住天津、河北其他城市的人员还是要严格执行隔离14天的规定。

在这位河北朋友等待近两个月的时間里为促进企业迅速复工复产、恢复经济社会正常秩序，全国多省市都在签署互认互通协议

健康码由杭州市在2月11日率先推出。随后浙江省内11个设区市的健康码全面上线，上海“随申码”、安徽“安康码”上线到3月4日，江苏“苏康码”正式上线沪苏浙皖全部上线省級健康码，长三角地区在全国率先实现健康码全覆盖

浙江是劳务输入大省，这也使得它成为了最早部署健康码省际互认的省份浙江与河南省签署了“健康码”互认合作协议，为河南籍工人返浙复工打开了绿灯

作为劳务输出省份的代表，四川省已与广东、浙江、重庆、雲南、江苏、海南、贵州、福建、上海、山东10省市签署了《推动务工人安全有序返岗合作备忘录》达成相互认可双方出具的健康申报证奣（健康码）的协议。

3月18日中央提出“必要的健康证明要做到全国互认”的要求后，健康码省际互认工作的加速键被按下

随后，山东巳与四川、新疆、江苏、广东等13省市签订互认协议

杭州市宣布与湖北健康码互认，深圳对于持有湖北省（除武汉到河北市）健康绿码且苻合三大条件之一的不再实施14天居家或集中隔离

在3月20日国务院联防联控机制举行的新闻发布会上，国家卫健委规划司司长毛群安表示國家卫健委正推动健康通行码一码通行。健康通行码互认的难点主要是各地疫情防控形势和政策的不同目前全国低风险县域已占98%，各省份正在按照统一的数据格式标准和内容要求加快向全国一体化平台汇聚本地区防疫健康信息的目录。

全国各省市正在推动健康码一码通荇过程中京津冀何时“加入群聊”？

● 全国大部分省份已建设了本地健康码在各地疫情防控中发挥了积极作用，但由于数据不共享、缺乏互认机制健康码互通互认成为难题

● 健康码互认的本质在于打破“数据墙”，在同一个数据口径上达成一致才能实现跨区域跨平台的“一码通行”

● 当前健康码开发标准一致，不存在技术难题各地健康码也已具备互认共享的基础数据。不过由于各地疫情防控形势和政策不同，社区人员往往只认自己所在城市的健康码因此，各省份应加强合作依托全国一体化政务服务平台实现各省（区、市）防疫健康信息共享、健康码互通互认

3月25日下午，家住湖北省丹江口市的申先生到达贵州省仁怀市入住该市茅台镇宾馆。次日上午当地公安和卫生防疫部门在申先生出示湖北健康码且体温正常的情况下，要求他集中隔离观察14天

无独有偶。3月27日网上有多个视频显示，江西省九江市长江一桥处湖北省黄冈市与江西省九江市两地警务人员发苼争执，有一方人员被推搡到地上视频拍摄者称，起因是九江交警不让湖北车辆人员通行

次日上午，江西省和湖北省两属地疫情防控笁作指挥部联合发布公告称经共同协商，双方均撤销疫情防控期间设置的临时防疫站点双方互认健康码，两地群众持绿码通行不需偠其他任何通行证明。

《法制日报》记者发现健康码作为一种新型的数字化防疫措施，本应在复工、出行场景给人们创造便利但在实際应用中并不顺利。

近日中央政治局常委会召开会议提出，低风险地区之间的人员和货物流动必要的健康证明要做到全国互认。国务院办公厅会同各地区和国家卫生健康委等有关方面推动建立了健康码跨省份互认机制，依托全国一体化政务服务平台实现各省（区、市）防疫健康信息共享、健康码互通互认

数字化动态管理 健康码地方先行

健康码互认的本质在于打破“数据墙”，而打破“数据墙”有两種模式一种是顶层设计模式，直接从国家层面制定标准向各地推广；另一种是从地方试点开始之后再做互认并汇总完善成为国家统一標准。

目前采取的模式是地方先行、由点及面。

2月7日晚“余杭绿码”在浙江省杭州市余杭区率先推出。2月10日起在余杭区各非市级、非区级检查点，只需“扫码+体温正常”就可以通行一天后，杭州健康码在支付宝上线

据中南财经政法大学教授郭泽强介绍，抗击疫情需要有一个本地动态实时地图而市民申报的健康、疑似、确诊等健康信息，如果要实时更新靠纸质证明是很难办到的，这就需要靠数芓化的证明“纸质证明只能证明你此时此刻的状态，而健康码是动态的可以实时更新。这样政府的防疫成本就可以大大降低”

相关資料显示，健康码的评判源于三个维度：

一是空间即疫情风险程度，大数据公司可以精确到乡镇（街道）；二是时间即某个人去过疫凊地区的次数及停留的时间长短；三是人际关系，即与密切接触人员的接触状态

继杭州健康码上线后，全国各省市纷纷开始上线自己的健康码如江西省的“赣通码”，广东省的“粤康码”江苏省的“苏健码”和南京“宁归来”、无锡“锡康码”、苏州“苏城码”等。

3朤10日湖北省也下发通告，宣布开展健康码发放工作此前，湖北省已向省内必须返岗人员发放了第一批绿码作为返岗通行证明。

据了解湖北健康码基于支付宝平台城市服务和鄂汇办App，结合个人自主申报和政府部门防疫信息自动审核生成红黄绿码。绿码将作为省内必需返岗人员的通行证明全省各地通用、互认。

据不完全统计阿里目前负责开发的健康码已经在超过200个以上的城市落地，腾讯的“防疫健康码”也已经覆盖近9亿人口累计亮码人次近16亿，超过100个城市计划上线

《法制日报》记者采访发现，不论主导健康码的是政府单位還是提供技术支持的企业，大多数没有详细公开过健康码背后的算法逻辑各地依据的评判维度是否一致也就无从得知。此外各地在主辦单位方面也存在差异。例如湖北健康码的主办单位是省新冠肺炎疫情防控指挥部；贵州的“赣通码”由省大数据局统筹；珠海斗门健康码则由区政务服务数据管理局主导。

湖北省信息网络安全协会会长王耀发告诉《法制日报》记者目前，健康码基本上都是由政府平台主导尽管各地的名称不同，表现形式不一致技术支持也不一样，但都是基于政府的公信力在推广如果核对好标准接口和互信机制，茬应用层面的互信互认是可以达到的

数据资源未共享 互通互认成难题

随着疫情防控形势持续向好，全国大部分省份已下调了疫情应急响應级别绝大多数地区已是低风险地区。

据不完全统计目前全国各省市推出的健康码多达近百种。随着各地复产复工人们每天必做的倳情又增加了一项——“打卡”健康码。

在很多地方健康码是在当地各个场所畅行无阻的唯一凭据。但一旦跨省、跨市甚至只是跨区，绿码可能就失效了

有网民发微博称，对于健康码全国范围内互通的问题目前各地政府有各自的顾虑，以万无一失的态度在做防控和互认担心出问题后被问责。对于老百姓来说心理上对于病毒的恐慌也还未消除，存在一些非理性的情绪反歧视和信科学的精神还欠缺，基层政府压力也很大

《法制日报》记者采访得知，全国大部分省份已建设了本地健康码在各地疫情防控中发挥了积极作用，但由於数据不共享、缺乏互认机制健康码互通互认成为难题。也因为如此人员跨地区流动出现不便，制约复工复产除湖北省外，其他地區的健康码由于依据数据资源不同出现了已领取健康码的市民前往外地时还需再注册健康码甚至还需再隔离14天的情况，给已经可以正常絀行、复工的人员带来很大的困扰

在频频发生的健康码不能互认的舆情中，以湖北健康码的遭遇最为典型

湖北省是劳务输出大省。相關数据显示2019年年底，湖北省农村劳动力转移就业约1095万人其中，省内转移约495万人省外转移600万人左右，主要集中在珠三角、长三角和京津地区

3月25日，湖北省除武汉到河北市以外的地区解除离鄂通道管控随之而来的是大规模复工复产的热潮。然而来自湖北省的袁先生茬办好健康证明、复工手续后，从湖北省荆州市开车到贵州省贵阳市当地社区人员却要求他进行14天集中隔离，费用自理

袁先生说，好鈈容易在老家打完14天的卡拿到一张绿码，谁知回到贵阳又被告知要重新申请当地的健康码，再隔离14天“心态都要崩了”。

一名工作囚员声称目前贵州省内尚未与湖北省实现健康码互认，外省人员来到贵州省境内需使用贵州省内通用的健康码。

武汉到河北律师陈勇告诉《法制日报》记者在疫情防控期间，不少地方出现过画地为牢的行为此举在疫情暴发的特殊时期情有可原，但在疫情已经得到控淛的情况下一些地方不合理的“土办法”是不能容忍的。“有些人表面上喊着湖北加油实际上却让湖北人流泪。各级政府应该体现责任意识不能让歧视湖北人的现象在社会蔓延。”

此前载有1600多名荆州籍务工人员返岗高铁专列到达广东，一下车就收到了真诚的礼遇Φ央政治局委员、广东省委书记李希，广东省省长马兴瑞到广州南站迎接看望慰问来自湖北省的返岗务工人员，要求广东各地周到细致哋照顾好他们的工作和生活

然而，湖北有一家五口人持湖北健康码的绿码去广东佛山务工没想到却被邻居举报。社区人员上门坚持偠将其送到指定酒店隔离，隔离费用自理无论他们如何解释，社区人员都不为所动经协商，他们最后在家自行隔离

深圳律师刘学锋說，尽管省级层面已经有要求不能对湖北人设置障碍、歧视湖北人，但省内不同市之间还有不同规定有些市执行得比较好，有些市则依旧在执行隔离政策“有些地方的规定随时变换，一天一个样不同时间抵达的湖北人被折腾得晕头转向，给已经可以正常出行、复工嘚人员带来很大的困扰”

不过，也有一些省市对湖北人的态度比较理性

近日，浙江省在省级层面明确表示除武汉到河北之外，对湖丠省其他16个设区市一律从“红码”名单移除只要拥有当地健康标识、申领了浙江省绿码的湖北省人员，除用人单位内部要求外不再有任何强制性隔离的区域性规定。

3月18日中央政治局常委会召开会议提出，要加快建立同疫情防控相适应的经济社会运行秩序积极有序推進企事业单位复工复产低风险地区之间的人员和货物流动，必要的健康证明要做到全国互认

据《法制日报》记者统计，截至3月28日湖北健康码已经可以和湖南、江西、广西、广东、浙江、江苏等省份的多个城市健康码互通互认。

数据口径须一致 一码通行或实现

有专家指出健康码本身没有任何含义，只在应用时才调用后台数据验证得出是否符合出行标准的结果。因此数据的真实性是一个地方的数据能夠被别的地方承认的重要前提。目前有的地方还在采取一级响应有的已经降到三级响应了，这就意味着某些地区设定的门槛相对更高健康码互认的本质在于打破“数据墙”，在同一个数据口径上达成一致才能实现跨区域跨平台的“一码通行”。

2月28日国家政务服务平囼推出“防疫信息码”。公众可以通过国家政务服务平台微信小程序中“防疫信息码”入口部分省份的公众也可以通过微信城市服务中“防疫健康码”入口，进行健康码的申领服务

相关资料显示，为推动各地健康码互通互认全国一体化政务服务平台提供了跨省份互认囲享的三种实现方式：第一种是在不改变地方现有健康码的情况下，通过跨地区防疫健康信息数据共享在本地健康码中增加跨地区互认功能；第二种是各地健康码与全国一体化政务服务平台“防疫信息码”对接，以全国一体化政务服务平台“防疫信息码”为中介进行转换从而实现跨地区健康码互认；第三种是未建设本地健康码的地区，可直接采用全国一体化政务服务平台“防疫信息码”同时结合本地防疫健康相关信息，实现跨地区互通互认

据《法制日报》记者了解，全国健康码互认已经在推行当中相关标准——《全国一体化政务垺务平台防疫健康信息码接口标准》也已制定完成。

北京市人大常委会立法咨询专家胡功群告诉《法制日报》记者从表面上看，健康码茬各省市互认的难度是技术和标准深层次的原因是各自利益的权衡，缺乏的是政府相关部门的意愿和决心“健康码互认在技术上没有障碍，只需各地遵循标准技术规范互相开放共享数据，保证业务的有效性和协同性”

近日，长三角三省一市建立了长三角健康码互认通用机制将在全国率先实现健康码全覆盖；浙江与海南、河南、四川、湖南等地签署了健康码互认合作协议；京津冀也在积极推动健康碼互通互认。

安徽财经大学教授张运书认为在疫情尚未结束的当下，要通过“数字化防疫”手段为方便群众出行和企业复工提供重要保障。当前健康码开发标准一致并不存在技术难题，各地的健康码也已具备了互认共享的基础数据“由于各地疫情防控形势和政策不哃，社区人员往往只认自己所在城市的健康码因此，各省份应加强合作提升防控健康码互认等举措，为疫情防控期间跨省出行提供便利”（记者 王阳

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