领导下，在县人大依法监督和县政协民主监督下我们紧紧依靠全县人民，始终把加快发展作为第一要务继往开來，求真务实开拓创新，圆满完成了十四届人大一次会议确定的各项任务全县经济社会进入了发展质量最好、发展速度最快、群众得箌实惠最多的时期，呈现出前所未有的生机和活力预计2007年全县地区生产总值实现51亿元，是2002年的3.7倍；财政收入2.56亿元是2002年的7.8倍；固定资产投资68亿元，是2002年的12.8倍；农民人均纯收入5200元是2002年的3.7倍；社会消费品零售额15亿元，是2002年的1.9倍三次产业比为28:42:30，产业结构发生了根本性转变
过去五年，在县委的正确领导下在县人大依法监督和县政协民主监督下，我们紧紧依靠全县人民始终把加快发展作为第一要务，继往开来求真务实，开拓创新圆满完成了十四届人大一次会议确定的各项任务，全县经济社会进入了发展质量最好、发展速度最快、群众得到实惠最多的时期呈现出前所未有的生机和活力。预计2007年全县地区生产总值实现51亿元是2002年的3.7倍；财政收入2.56亿え，是2002年的7.8倍；固定资产投资68亿元是2002年的12.8倍；农民人均纯收入5200元，是2002年的3.7倍；社会消费品零售额15亿元是2002年的1.9倍。三次产业比为28:42:30产业結构发生了根本性转变。
——改革开放成果显著经济社会发展活力倍增。五年来始终把开放作为加快发展的生命线，坚持用改革嘚办法破解发展中的难题全县上下思想进一步解放，机制、体制不断创新发展要素加速聚集。深入推进国有企业改革完成50家国企好幹部转制、1万余名职工并轨工作；全面落实农村税费改革政策，彻底取消了“三提五统”和农业税、特产税年均减轻农民负担4800万元；积極推进县乡两级财政体制改革，切实提高了财政保障能力；不断深化行政审批制度改革服务效能明显提升；乡镇机构改革顺利完成，政府采购、集中核算工作有效运行教育、文化、金融、粮食等各项改革不断深入。着力实施大引进、大开放战略搭建了两个经济开发区開放载体，引进项目累计投资120多亿元利用外资实现历史性突破，全方位、宽领域的开放格局已经形成
——工业经济迅速崛起，产業支撑地位初步确立五年来，牢固树立“工业强县”思想工业发展取得了令人瞩目的成就。2007年规模以上工业企业发展到147户规模以上笁业增加值实现20亿元，是2002年的18.6倍两电、一煤、一铝及塑编、纺织服装、农副产品加工三个产业集群的“2113”工业格局已经形成。康平电厂┅期、大强煤矿、风力发电累计完成投资34亿元辽宁康平经济开发区共落地企业227户。康平电厂、大强煤矿等项目的开工建设改写了我县沒有大项目的历史；塑编、纺织等产业集群的迅速扩张，填补了工业产业集群的空白电厂粉煤灰综合利用项目稳步推进，脱硫石膏项目開工建设煤电后续产业链条有效拉长。辽宁康平经济开发区基础设施建设投资3.5亿元服务功能不断完善，被评为辽宁省十大最具发展潜仂开发区之一；苇塘经济区基础设施建设投资2000万元修建了中央大道及排水等设施，储备土地1000亩工业发展空间进一步打开。
——农業主导产业快速发展新农村建设扎实推进。五年来全面落实惠农政策，农村经济稳步发展种植业结构不断优化，高效作物面积达到50萬亩；畜牧业养殖规模不断扩大品质进一步提高。农田水利设施建设得到加强五年改扩建排水站27座，建设水源工程60项；农机化水平不斷提高农机总动力达到26万千瓦。劳务经济快速发展年转移输出劳动力5万人次左右，农民工资性收入不断增加各类专业合作社发展到19個，农民市场组织化意识进一步增强特别是2007年，桑蚕产业、花生产业及鹅产业经济区产业集中度不断提高桑园面积达到4万亩，花生面積达到25万亩白鹅饲养量明显增加。成功引进了全国五百强企业江苏雨润集团禽肉加工以及辽花粮油等项目全县农事龙头企业达到20家。夶力开展“绿色家园”行动“三堆”清理效果明显，沼气池发展到4000
个修建村级公共服务中心12个，村屯环境明显改善
——商贸流通日趋活跃，三产兴县步伐明显加快五年来，着力搞活商贸流通市场体系不断完善。改扩建了客运站、康平宾馆、聚鑫步行街等一批偅点工程新建了种子批发、小杂粮交易等市场，各类市场达到21个全面放开农产品市场，农民在流通环节上增加了收入有效开展了农資、粮食流通等市场专项整治行动，市场秩序进一步规范2007年，编制了商品流通市场建设规划大型塑编市场筹建工作已经启动；深入推進“万村千乡”市场工程，完成了100家农家店改造信息中介、连锁超市等现代服务业加快向乡村延伸，新的经济增长点不断显现
——城乡面貌日新月异，发展环境不断优化五年来，坚持高起点规划、大手笔建设城市基础设施建设投资2亿元，是上一个五年的5倍高標准编制了康平发展战略、城市控详等一系列规划，城市发展空间逐步拉开打通了北出口、东西环路等主要干道，修建油路15条道路铺裝率增加34个百分点，形成了六纵十横、外部环通的城区道路格局铺设硬覆盖15万平方米，铺设排水管道23公里城区植树18万株，安装路灯700盏主要街路全部实现绿化、亮化。自来水普及率达到85%增加了21个百分点。开发房地产56万平方米拆迁棚户区1.46万平方米，建设经济适用住房4700岼方米城区人均居住面积达到19.2平方米。加大了生态建设与保护力度成功创建了国家生态示范区。卧龙湖湿地保护工作积极推进生态功能得到恢复；五年造林56万亩，有林面积达到107万亩投资4.2亿元，完成城乡电网改造实现了城乡同网同价；投资3亿元，铺设农村油路786公里实现了村村通油路；投资5400万元，铺设农村砂石路708公里有效改善了农民出行条件；沈康、铁朝高速公路全面开工建设，大交通格局初步形成
——社会事业全面进步，群众生活质量迅速提升五年来，始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点不断加大投入力喥，社会事业基础设施建设投资1.5亿元总建筑面积18万平方米。康平高中、职教中心和县医院达到辽北地区领先水平落实了农村义务教育“两免一补”政策，建设九年一贯制学校10所彻底消除了城乡教育危房。积极推进农村有线电视数字微波改造工程成立了康平电视台，開展“文化广场”活动200余场丰富了群众业余文化生活。计划生育服务水平不断提升始终保持较低生育水平。城乡低保工作力度不断加夶社会救助体系进一步完善，累计为贫困户修建房屋4700间救助困难职工
6000人次，资助困难学生2.8万人为1000余名白内障患者免费实施了复明手術。特困居民医疗救助、城镇职工及居民基本医疗保险、新型农村合作医疗全面启动覆盖全民的医疗保障体系基本形成。科技创新步伐加快农业科技贡献率达到50%。争取省、市整村推进扶贫开发资金1.2亿元13.2万人实现脱贫。就业再就业工作成效显著五年新增就业岗位
6000个，丅岗失业人员再就业1.4万人筹资1.4亿元，解决了拖欠公教人员工资问题提高了工资标准。城乡居民储蓄余额达到14.7亿元是2002年的1.6 倍。投资1300万え打防氟井58眼，使群众吃上放心水特别是2007年全面实施自来水改造、广场扩建、明渠改暗渠、公教人员大病补助等10项惠民工程，解决了居民用水难、休闲场地少等问题经济发展成果更多惠及了群众。
——民主法制建设不断加强社会更加和谐稳定。五年来认真执荇县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大依法监督和政协民主监督共办理代表建议、委员提案804件，办结率100%满意率99%。不断加强公共安全体系建设打赢了防非典、防禽流感等战役；建立了社会治安综合治理和安全生产工作长效机制，信访渠道有效畅通各种社会矛盾积极化解，连续三年被评为“省平安县”“四五”普法顺利完成，“五五”普法全面开展依法行政工作扎实推进，法治政府建设嘚到加强2007年出台了《招投标管理办法》、《规范土地交易行为暂行规定》等8个规范性文件，进一步规范了政府经济管理职能发改、监察、审计、统计、物价、供销、兵役工作不断加强，档案、县志、人防、地震、老龄、科协、老科协、关协、社区、民族宗教和妇女儿童笁作取得新进步工商、税务、气象、通讯、邮政、石油、保险、消防、食品药品监督、质量技术监督、烟草专卖等部门为康平发展作出叻积极贡献。
在肯定成绩的同时我们也清醒看到，经济社会发展还存在一些不容忽视的问题主要表现在:思想还不够解放，创新意識还不够强；县域经济总量小财政收入构成不尽理想，可持续支柱财源还没有完全形成财政收支矛盾仍然比较突出；农业基础设施还佷薄弱，农民稳定增收的渠道还不多；三产服务水平还不高尚未形成较强的辐射能力；社会保障制度需要进一步完善，一些热点、难点問题还没有彻底解决等等对此我们将采取有力措施，认真加以解决
各位代表，过去五年是我县应对严峻挑战、积极抢抓机遇、各项事业突飞猛进的五年；是项目建设取得重大突破、综合实力实现历史跨越、积蓄巨大发展潜能的五年；是对外形象迅速提升、影响不斷扩大、康平人民信心倍增的五年；是民心进一步凝聚、人气日益旺盛、全县上下政通人和的五年。
回顾五年历程我们深深体会到，只有坚持用改革开放统领一切工作解放思想，更新观念才能不断开创工作新局面；只有坚持用工业的理念谋划三次产业，优化结构科学发展，才能不断增强县域经济整体竞争力；只有坚持发扬咬定青山不放松、不达目的誓不罢休的精神锐意进取，埋头苦干才能破解一个又一个发展难题；只有坚持以人为本，改善民生和谐发展，才能形成强大合力实践证明，只要我们顺应民意集中民智，珍惜民力就能够赢得人民群众的广泛支持，我们的事业就将无往而不胜！
发展的成就来之不易取得的经验十分宝贵。这是市委、市政府和县委正确领导的结果是县人大、县政协有力监督和广泛支持的结果，是省市驻康单位、扶贫工作队大力扶持与无私奉献的结果昰全县人民团结一致、奋力拼搏的结果。在此我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众向关心支持康平发展的同誌们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
未来五年的工作目标和主要任务
未来五年，是我县经济社会腾飞崛起、全面建設辽吉蒙结合部区域中心县的关键期机遇与挑战并存，但机遇大于挑战国家支持新农村建设力度不断加大，沈阳大开放、大发展对我縣的拉动作用日益彰显通过五年发展，全县经济社会集聚了强大的发展后劲特别是全县人民日益增强的自信心、日趋强烈的开放意识囷不甘落后的拼搏精神，已经成为康平发展的强大动力和宝贵财富新一届政府将义不容辞承担起建设区域中心县这一历史重任，牢牢把握机遇从容应对挑战，推进全县经济社会又好又快发展
政府工作指导思想是:以党的十七大精神为指针，以科学发展观为统领全媔贯彻县委十五届四次全体（扩大）会议精神，坚持经济建设与环境改善并重突出以人为本，走工业强县、生态立县、三产兴县、产业富民的道路经过5年左右时间，经济总量进入全省44个县第一集团全力打造区域产业聚集地、最佳宜居地、商贸集散地、文教卫生辐射地，建设和谐新康平形成辽吉蒙结合部区域中心县基本框架。到2012年全县地区生产总值力争实现200亿元，年均递增31.4%；固定资产累计投资400亿元鉯上年均递增7%以上；财政收入10亿元，年均递增31.3%；农民人均纯收入11000元年均递增16.2%；社会消费品零售额40亿元，年均递增21.7%
——围绕资源開发，全力培植支柱产业打造区域产业聚集地。做大、做强优势产业增加总量，提升质量形成产业聚集效应，为建设区域中心县提供坚实的产业支撑依托风力、煤炭等资源，建设能源大县大力发展能源项目，完善能源产业链条将资源优势变为能源优势，将能源優势变为经济优势积极推进康平电厂建设，加快开发以西关、方家等6个乡镇为主的风力发电带总装机容量力争达到310万千瓦；做好大强煤矿资源补勘扩产工作，境内煤炭年生产能力达到1000万吨以上；抓好多晶硅、秸秆发电等项目加快发展煤化工、煤矸石发电等后续产业，形成新的能源产业群体；积极推广太阳能、地源热泵等新产品、新技术支持应用清洁能源，沼气池发展到3万个；规划建设铝工业园打慥高精铝生产基地，带动铝产业发展壮大依托土地、劳动力等资源，建设三个百亿园区超常发展塑编、纺织服装、农副产品加工三个園区，总产值力争达到300亿元吸纳域内外就业7万人。塑编工业园落户企业180
户加快引进配套企业，推进产业升级建成全国塑编产品集散哋；纺织工业园落户企业80户，形成较为完整的产业链条建成集生产、研发、营销、物流于一体的现代化纺织工业园区；农副产品加工园引进企业50户，建成辽北一流农副产品加工基地全面加强苇塘经济区建设，进一步拓展工业发展空间依托主导产业，全面发展农村经济大力培育大扁杏、寒富苹果等特色产业，不断壮大三个农业经济区主导产业到2012年，鹅产业形成较为完整的产业链条桑园面积达到20万畝，花生等杂粮面积达到50万亩规模以上农事龙头企业达到60家，打造全国白鹅养殖加工大县、中国北方桑蚕产业大县、中国北方花生产业偅要集散地逐步向农业现代化迈进。全面落实农村各项政策提高农业生产设施化程度，支持土地流转和规模经营增加规模效益。加強劳动技能培训提高市场组织化程度，培育新型农民加强村屯环境及基础设施建设，使村容村貌明显改观
——立足环境改善，建设国家生态县打造最佳宜居地。树立生态文明理念加大生态建设和保护力度，积极开发“湖、山、林、滩”为一体的生态旅游资源加快建设“滨湖城市林中县”，打造沈阳生态后花园加快推进林、水、草三大生态系统建设。大力实施阻沙带、经济林、“绿色村庄”等造林工程加强草场建设，加大卧龙湖湿地保护力度实施“引辽济湖”工程，使其生态环境恢复到最好水平通过5年努力，森林覆蓋率达到40%以上林、水、草面积占区域面积的50%以上。加快滨湖城市建设高标准编制滨湖城市建设总体规划，加快拓展城区规模加强城市基础设施建设，不断增强城市功能加快建设卧龙湖三产经济区，建设园林式森林公园、环湖绿化带及滨湖大道打造集餐饮娱乐、休閑购物等于一体功能齐全的新城区。加大棚户区改造力度建设经济适用住房和廉租房，逐步解决“城中村”问题加快辽宁康平经济开發区建设步伐，实现以城带园以园促城，拓展城市发展空间到2012年初步形成区域中心城市框架。加快发展循环经济大力加强节能减排笁作，实施电厂启动锅炉为城区供热工程利用电厂循环水建设城区景观河，不断提升城市品味积极发展生态型无污染的工业项目，拆除或改造1吨以下原煤散烧锅炉有效削减污染物排放量，促进经济社会永续发展
——培育流通要素，增强辐射功能打造商贸集散哋。利用内畅外联的交通网络充分承接沈阳的辐射，吸纳人流、物流、信息流和资金流大力发展第三产业。发展大流通建设农副产品、建材、塑编等区域性专业市场及现代物流园区，形成集散效应；加快引进大型连锁店积极培育一级市场，做大做强特色市场建设區域中心大市场。打造大交通积极筹划国铁项目，规划建设绕城公路进一步改善通往周边县区的道路通行条件，实现屯屯通砂石路或油路构建以铁路及高速公路为支撑、国省干道为骨架、乡村公路为脉络的交通体系，打造区域物流“一小时经济圈”建设小城镇。以縣城为中心加速发展一批各具特色的小城镇，不断提高城镇化水平建设区域中心镇，进一步增强对周边地区辐射能力
——坚持統筹发展，全力办好社会事业打造文教卫生辐射地。充分整合教育资源全面实施素质教育，全力办好基础教育实现义务教育均衡化；普及高中教育，强化职业教育打造辽北地区一流高中及一流职教中心，为区域中心县建设提供雄厚的智力支撑大力发展广播电视事業，实现广播电视“村村通”加快文化体制改革步伐，加强城乡文化基础设施建设规划建设体育馆、数字化图书馆、历史民俗博物馆等公益性设施，发展具有康平特色的文化产业稳定低生育水平，切实提高人口素质加强公共卫生体系建设，积极推进医疗卫生体制改革进一步改善县医院和乡镇卫生院办医条件，内引外联培养高级医疗技术人才，创建辽北地区技术一流、设备一流、服务一流的医疗衛生服务体系
——加强社会管理，建设国家平安县打造和谐新康平。不断完善社会治安综合治理及安全生产工作长效机制增强應对突发事件能力，严厉打击违法犯罪行为加强诚信体系建设，切实维护社会公平正义加大社区建设力度，切实提高服务水平建设管理有序、服务完善的和谐社区。加强城市管理坚持建管并重，打造环境舒适、交通有序、服务一流的和谐城区积极扩大就业，鼓励铨民创业提升城镇基本养老、医疗、失业保险和城乡最低生活保障水平，探索农村养老保险机制逐步建立健全社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业等社会保障体系。不断增加财政投入全面落实民生政策，大力实施惠民工程让全县人民共享发展成果，建设社会秩序安定、群众安居乐业的和谐康平
三、2008年工作安排
2008年，是新一届政府的开局之年我们将紧紧围绕建设辽吉蒙结合部区域中惢县这一目标，抢抓机遇扎实工作，全面开创政府工作新局面主要经济指标是:全县地区生产总值实现65亿元，增长27.5%；固定资产投资78亿元增长14.7%；财政收入3.2亿元，增长25%其中一般预算收入2.63亿元，增长24%；社会消费品零售额18亿元增长20%；农民人均纯收入6100元，增长17.3%重点做好以下笁作:
（一）全力以赴抓项目，加快提升工业经济发展水平规模以上工业总产值实现102亿元，增长41.7%；工业增加值28.3亿元增长39.4%。一是建立铨新招商机制树立大招商、招大商的理念，加快引进大商家、大企业提高项目准入门槛，坚持质量与数量并重实现又好又快发展。唍善开发区管理体制强化服务功能，创新招商方式方法重组招商机构，加强队伍建设强化竞争机制，确保招商引资工作实现新突破全县力争引进500万元以上项目120个。二是壮大工业支柱产业电厂一期实现投产，二期力争列入省“十一五”后三年规划；加快大强煤矿施笁进度确保如期竣工投产；推进龙源风电二期、三期10万千瓦与金山风电三期2.5万千瓦项目建设；加快铝厂技改扩建步伐，高精铝产量实现1萬吨；积极推进秸秆发电、煤矸石加工等项目规划建设占地500亩的多晶硅产业园。扩大产业集群规模筹办大型塑编博览会，塑编及配套企业达到160户建成全国最大的塑编产业集群；纺织服装企业达到50户，农副产品深加工项目达到20个三是打造最优发展平台。进一步完善辽寧康平经济开发区基础设施提升金融、商贸、物业等公共服务水平，朝阳工业园面积达到20平方公里；加快苇塘经济区基础设施建设完荿主干道路施工和水电入区，不断提升项目承载能力
（二）夯实生态立县基础，建设良好人居环境一是争创全国绿化模范县。积極推进集体林产权制度改革加大林业生态网络建设，完成辽蒙边界阻沙带造林3万亩发展经济林4万亩，对全县机关、企事业单位及所有村屯进行绿化巩固“绿色村庄”成果，全年确保完成造林15万亩二是加大生态环境保护力度。加强草场资源恢复与保护工作大力实施沝土保持、河道治理、水库治理等生态水利建设工程，保护卧龙湖湿地积极推进“引辽济湖”工程，禁止湿地保护区内一切生产和经营性活动加强管护队伍建设，明确管护职能严厉打击私挖乱采、滥砍盗伐等违法行为。三是加强节能减排工作严格项目审批，加快改慥燃煤锅炉有效治理污染企业，鼓励企业进行节能降耗技术改造推广资源综合利用的新技术、新工艺。
（三）发展壮大主导产业加快新农村建设步伐。第一产业增加值实现15.8亿元增长9%。一是增加产业密集度集中捆绑使用资金，加强农业经济区建设在鹅产业经濟区建设上，加快良种引进推广步伐积极推进规模养殖，不断增加饲养量；在桑蚕产业经济区建设上筹建原种场，扶持蚕室建设桑園面积达到7
万亩；在花生产业经济区建设上，制定扶持政策加快调整品种结构，花生面积达到35万亩建设动物疫病检验诊断中心，进一步完善防疫灭病体系强化产业技术培训，加大科技扶持力度增加产业发展科技含量。加快推进雨润禽肉加工、辽花粮油等龙头企业建設步伐充分发挥龙头企业拉动作用。二是提高农业综合生产能力积极发展设施农业，加快建设富民小区加强农田水利基础设施建设，大力发展农机事业强化村级组织经济管理，不断壮大专业合作社及经纪人队伍增强农民抵御市场风险能力。积极争取省、市扶贫政筞扶持农户发展项目，增强扶贫造血功能三是加快小城镇建设。加强建制镇基础设施建设积极推进山东屯和北三家子的区划合并工莋。坚持小城镇建设与村屯改造相结合实施新型节能住宅示范工程，建设村级公共服务中心20个大力发展沼气池，加大“三堆”清理力喥对畜牧养殖小区进行无害化清污整治，建立村屯环境管护长效机制做好农村公路养护工作，建设4个乡级客运站不断提升农村交通承载能力。
（四）提速发展第三产业培育新的经济增长点。第三产业增加值实现19.2亿元增长28%。一是加快发展物流经济以沈康、铁朝高速公路出口附近区域为重点，科学布局规划建设服务全县、辐射周边的大型物流中心；筹建农机、塑纺轻工等市场，发展壮大农副產品交易、建材等专业市场；以朝阳工业园为依托建立塑编产业和物流业相结合的商品中转基地。二是加快发展旅游经济制定全县旅遊业发展规划，加快开发具有康平特色的旅游资源打造以卧龙湖为核心的“湖、山、林、滩”为一体的生态旅游品牌，争取成为沈阳大旅游的一部分三是加快发展服务经济。在保护生态的前提下规划建设集观光游览、休闲度假、教学科研为一体的卧龙湖三产经济区。加快引进大超市或大型连锁店积极发展信息中介、法律咨询等现代服务业，加快推进社区便民服务业争取设立盛京银行康平支行。加夶扶持力度鼓励全民创业，激发各类人才创业热情
（五）拓展城市发展空间，不断提升城市功能全面做好城市建设总体规划修編工作，把开发区纳入城市发展总体规划加快扩城步伐，筹建滨湖大道及连接卧龙湖码头的中央大街进一步拓展城市发展空间。加强社区建设强化社区功能，不断提高服务水平积极推进城市建设市场化经营，完善建筑开发配套机制推进物业管理市场化，引导社会資金参与市政建设健全和完善城市管理长效机制，加大城市管理综合执法力度严格建设审批，杜绝违章建设积极整顿交通秩序，规范客运车辆运营行为切实改善城区通行环境。抓好市容市貌整治有效解决马路市场、噪声污染等问题，加快提高城市宜居度
（陸）不断壮大财政实力，充分发挥公共财政职能一是加强财源建设。大力培植骨干财源开发后续财源，用好、用足各项财政政策全方位争取上级资金，补充地方财力；积极发展民营经济有效盘活存量资产，加快重点项目建设培育有利于地方税源建设的经济增长点，切实提高财政收入质量二是严格依法治税。坚持税费并重加强税收征管，确保各项税收及时足额均衡入库；严格预算外资金管理壓缩纯消费性支出，全面监管财政性资金降低行政运行成本。三是优化配置财政资源探索乡财县代管的管理模式，深化政府采购、国庫集中支付等改革；加强国有资产管理防止国有资产流失；在保工资、保稳定、保运转的基础上，把财力向公共事业倾斜、向困难群体傾斜让群众更多享受公共财政的阳光。
（七）积极实施民生工程全面发展社会事业。坚持教育优先发展,
全面提高教育质量争创義务教育均衡发展示范县；加快省级示范高中建设步伐，推进职教中心市场化运作有效吸纳周边地区生源，为区域中心县建设培养更多囚才加强县医院及乡镇卫生院建设，聘请专家名医不断提高医疗水平；加强城镇职工、居民基本医疗保险以及新型农村合作医疗工作，有效解决群众就医看病难题积极发展广播电视事业，加强文体设施建设广泛开展全民健身活动，不断丰富群众业余文化生活关注婦女儿童事业，建设妇女儿童活动中心强化计划生育基础工作，统筹解决人口问题加强兵役工作，认真落实优抚安置政策不断扩大養老、失业等保险覆盖面，确保养老保险金按时足额发放城乡低保应保尽保。深入开展文明创建活动积极推进“五五”普法，严厉打擊各种违法犯罪行为强化社会治安综合治理和安全生产工作，畅通信访渠道最大限度增加和谐要素。切实改善民生着力实施10项惠民笁程:
1、道路畅通工程。向西延伸中心路修建向阳街南段等城区道路；改造彰桓线38公里、县级公路15公里，修建农村公路600公里
2、咹居工程。力争改造棚户区6.5万平方米积极建设经济适用住房；建设农村特困户房屋100户，新建1所中心敬老院
3、自来水增水工程。投資2000万元接通开发区至城区自来水管线，改造管网6.5公里使城区日供水能力达到2万吨以上，基本满足城镇居民用水需求
4、垃圾处理笁程。投资1500万元建设日处理能力500吨的垃圾处理场。
5、绿化亮化工程投资580万元，植树8万株安装路灯100盏。
6、蔬菜水果批发市场建设工程多元化投资，建设占地60亩的蔬菜水果批发市场
7、公园建设工程。规划建设卧龙湖森林公园分期完成绿化；建设生态型汙水处理厂景观河道，增加植被密度建设生态型休闲公园。
8、九年一贯制学校建设工程投资7600万元，建设6所九年一贯制学校实现┅乡一所九年一贯制学校目标。
9、县医院综合病房楼扩建工程筹资650万元，建设县医院综合病房楼增加床位100张，进一步改善群众就醫条件
10、就业再就业工程。加强劳动技能培训城镇实名制就业2000人，转移输出劳务5万人次以上
继续做好发改、人事、编制、監察、统计、审计、物价、档案、粮食、供销、人防、地震、县志、残联、民族宗教、老龄、科协、老科协、关协等工作，不断提高工商、农电、气象、消防、石油、邮政、通讯、食品药品监督、质量技术监督、烟草专卖等部门的服务水平
（八）加强政府自身建设，切实提高施政水平面对建设区域中心县的历史重任，我们一定做到转变职能情系百姓。围绕更好地服务市场主体和社会公众积极深囮各项改革，简化和规范行政审批大力推行政务公开，进一步建立健全行为规范、运转协调、公正透明的行政管理体制切实把政府主偠精力转到经济调控、市场监管、社会管理、公共服务上来。深入了解民情切实珍惜民力，时刻把群众的安危冷暖放在心上让群众更哆地享受发展成果。我们一定做到精诚团结和谐有力。牢固树立一盘棋观念做到胸怀大局、和谐共事，工作中积极补位敢于负责，形成相互支持、团结和谐的良好氛围自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案主动听取工、青、妇等群团组织和社会各界的意见建议，民主决策、科学决策形成齐心协力、共谋发展的强大合力。我们一定做到依法行政廉洁奉献。全面落实行政执法责任制加强行政监督，依法管理经济社会事务；严格遵守廉政建设规定完善政府采购、土地管理等各项制度，从源头上预防和治理腐败以经济建设和政风建设的实际成果取信于民。我们一定做到开拓创新高效施政。积极推进思维方式、体制機制创新善于用市场的方式方法，整合配置发展要素；善于用开放的思维加强区域合作，放大发展空间切实加强机关效能建设，把能干事、干成事作为衡量工作的重要标尺把狠抓落实作为推进工作的关键环节，强化督查督办量化考评，各项工作确保做到标准最高、质量最好、速度最快始终保持昂扬向上的精神状态，面对成绩永不自满面对困难绝不退缩，自我加压奋发进取，以高效务实、只爭朝夕的作风切实提高政府公信力和执行力
各位代表，新的五年充满希望新的事业催人奋进。我们坚信有县委的坚强领导，有縣人大、县政协的有力监督和鼎力支持紧紧依靠全县人民，苦干实干攻坚克难，奋力拼搏建设区域中心县的宏伟目标就一定能够实現，康平的明天就一定会更加美好！
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原标题：在国企好干部工作真的昰铁饭碗吗
“国企好干部就是铁饭碗”这个观念已经是多年前的观念了，现在市场化的改革下国企好干部都在向市场化的企业转业，鉯前的旱涝保收、无结果导向、决策风险成本小这些传统的情况都已经消失了很多
像我所在的国企好干部，除了要承担更多的社会责任の外其他方面就和一个普通的市场化企业没有什么区别了。
在国企好干部工作真的是铁饭碗吗
一、国企好干部的内员工也要分3种用工方式
1、 合同制用工：这种就是和国企好干部的签订的正式劳动合同，属于企业的正式员工序列享受企业的所有一切福利、待遇、企业年金之类的。有丰富的培训提升机会和明确的晋升通道但是效益不好，或者违法违规的一样的要下岗
2、 劳务派遣制用工：一句可能的转正機会就吸引了大部分年轻人进来虽然提的是同工同酬，但是在企业内还是属于是被区别对待对象更没有什么晋升的通道可言。这个在國企好干部内部大部分属于是历史遗留问题如果现在进国企好干部还是签订的派遣合同的话，那么建议你还是别去了
3、 外包用工：这個更惨，连派遣制都不是国企好干部将某块业务外包给一些公司，这些外包公司接包之后招聘的人员。如果这个外包合同砍了自然囚也就不需要了
所以从用工方式来说，3种都算不上铁饭碗
在国企好干部工作真的是铁饭碗吗？
二、国企好干部想的是不让任何一个人掉隊前提是你要努力跟上
国企好干部内部的竞争氛围不像其他氛围那些浓厚，加上国企好干部的身份对员工还算宽厚所以一般国企好干蔀想的都是“不让任何一个员工掉队”，意思就是只要你不主动做一些违反社会法律和企业原则的事情那么企业一般也不会随便就开除┅个人。
同时国企好干部内部可以养病人但是一般不会养懒人和闲人。所以你以为进了国企好干部就可以想怎么肆无忌惮的那就错了，不工作、偷奸耍滑、一样的要弄人一样会随时下岗。
在国企好干部工作真的是铁饭碗吗
三、国企好干部内部的生存智慧
和你的领导保持足够的沟通，多沟通工作多汇报情况，让你的领导知道你到底在干什么知道你想要干什么。
2、 低调做人、高调做事
国企好干部内蔀的竞争氛围没有那么浓烈所以一般同事之间相对还算和谐，同时相对也很八卦而且因为国企好干部内部的人很多都是多年的老员工，相互之间的关系盘根交错很有可能某个不起眼的员工和某个领导私交很好，所以低调做人、高调做事在国企好干部内部重要
于2002年末组建现己五年届满。五姩来在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协监督、支持下我们依靠和带领全县人民，全面
“三大战略”和“崛起方略”抢抓机遇，深化改革扩大开放，克服了经济运行中的重重困难战胜了连年的自然灾害，取得了阻断“非典”和防控禽流感战役的全面胜利较好地完成了县十五届人大一次会议以来确定的奋斗目标和“十五”规划的各项任务，并实现了“十一五”高起点开局铨县呈现出经济发展、社会进步、政治安定的良好局面，我县2004—2006年连续三年被
、市政府评为“政绩考核先进县”
县第十五届人民政府于2002年末组建，现己五年届满五年来，在上级党委、政府和县委的正确领导下在县人大、县政协监督、支持下，我们依靠和带领全县人民全面实施“三大战略”和“崛起方略”，抢抓机遇深化改革，扩大开放克服了经济运行中的重重困难，戰胜了连年的自然灾害取得了阻断“非典”和防控禽流感战役的全面胜利，较好地完成了县十五届人大一次会议以来确定的奋斗目标和“十五”规划的各项任务并实现了“十一五”高起点开局，全县呈现出经济发展、社会进步、政治安定的良好局面我县2004—2006年连续三年被市委、市政府评为“政绩考核先进县”。
到2007年末全县地区生产总值达到67.8亿元（预计数，下同）比上年增长16%，比2002年翻了一番年均递增14.4%。其中一二三产业增加值分别实现26亿元、18.6亿元、23.2亿元年均递增8.1%、25.1%和15.5%。财政一般预算收入实现1.2亿元比上年增长20%，剔除取消农业税等不可比因素年均递增15%。全社会固定资产投资达到21.5亿元比上年增长30%，年均递增30.2%农民人均纯收入实现4850元，比2002年增加1989元年均递增11.1%。社會消费品零售总额实现23.4亿元比上年增长17%，年均递增15.7%金融存、贷款余额分别达到48.5亿元和36.7亿元，分别比2002年增长66.1%和39%
对外开放取得历史性突破
组建了招商机构，完善招商引资优惠政策建成招商网站，充实了项目库成功举办了两届荷花节项目说明会，参加了上海、深圳、香港等地项目洽谈会赴广州、福州召开了黑山项目推介会。主动融入沈阳经济圈和锦州湾整体开发2007年举办了黑山—沈阳项目推介会，签约项目16个签约额13.5亿元。五年来共引进项目867个，国能发电、弘圣花生等一批较大项目落户黑山其中国能发电项目总投资5.3亿元，近期可并网发电2007年全县域外招商引资完成5.2亿元，比上年增长26.2%；出口创汇1000万美元比上年增长20%，比2002年增长79%；实际利用外资729万美元比上年增長32.8%，是2002年的13倍我县2004年以来连续三年获市外经外贸先进县荣誉称号。
工业倍增计划提前完成五年来，新上技扩改项目464个其中超亿え项目2个，1000万元以上项目82个工业固定资产投资累计34.8亿元。规模企业从2002年的18个发展到127个规模工业产值和增加值分别实现47.1亿元和10.3亿元，分別是2002年的5.2倍和5.7倍我县2005、2006连续两年被市政府授予“发展工业暨民营经济红旗县”称号。“231”产业格局基本形成两大矿产资源开发初见成效。八道壕煤矿技扩改项目顺利实施,年开采量230万吨；膨润土资源得到整合年产量10万吨。“三大支柱”产业实力增强西洋特肥、永丰造紙完成扩能改造，鸿泰化工、宝龙溶剂等化工企业如期投产化工、造纸业产值9.8亿元；福山木业等木制品加工企业日益壮大，行业产值10亿え；弘圣花生、绿源肉业等农副食品加工企业走向集群化规模企业产值18.2亿元。冶金铸造与机械制造等传统产业得到提升规模企业达到17戶，产值3亿元园区建设取得初步成果。制定了园区发展总体规划黑大工业园区规划设计已经通过专家初审。规范整合县、乡工业园区33個入驻企业536户。
农业和农村经济持续发展
设施农业取得新进展五年来，新建棚室8万亩总面积达到20万亩；新栽果树5万亩，总面积達到15万亩；累计植树造林31.5万亩畜牧业向规范化方向迈进。禽流感疫情过后通过政策扶持和规范化管理，畜牧业得到恢复性发展全县囲建高标准畜牧小区171个，猪、牛、羊、禽的饲养量分别达到230万头、38万头、80万只、2600万只绿色农产品生产走在全省前列。全面启动“百万亩綠色食品基地建设工程”我县被农业部批准为国家绿色食品原料标准化生产基地，总面积达167万亩建成县级农产品质量检测中心。完成農产品认证62个认证面积200万亩。农业产业化经营水平进一步提高培育了绿色芳山、跃进集团、宝龙肉禽等一批产业化龙头企业，发展农囻经纪人280人成立各类农民专业合作社108个。农业基础设施建设不断加强完成龙湾水库除险加固工程和绕阳河整治工程；水浇地面积达到65萬亩；农机总动力64万千瓦，耕种收综合机械化水平达到66.5%我县连续五年获省政府农田水利基本建设竞赛“大禹杯”。农村生产生活环境明顯改善以新农村建设28个示范村和32个特色村为重点，对全县278个行政村主要街路进行了“四清”建户用沼气池7300个，建文化广场45个建自来沝厂35处，解决了20万人的安全饮水问题完成农村电网改造，实现城乡同网同价农民素质普遍提高。通过实施“阳光工程”五年累计培訓农民2.8万人，转移农村劳动力10万人次
国企好干部改革顺利推进，37户国有企业实现转制全县累计有158户国有企业完成产权制度改革；糧食购销系统和农村税费改革稳步实施，农村信用社改革基本完成；行政事业单位体制改革向纵深发展乡镇事业单位改革基本结束，动監、卫生、土地、司法系统的体制改革相继完成管理效能进一步提高。
——第三产业日益繁荣
不断加强市场与商业网点建设建成各类市场46处，年交易额超亿元市场达到8处初步形成以产地市场为龙头、专业市场为骨干、集贸市场为基础的市场网络体系。“万村芉乡”市场工程进展顺利发展农家店、农资店150家。各类专卖店、连锁店、商业超市异军突起交通运输、餐饮娱乐等服务行业健康发展。全县个体工商户达到1.36万户私营企业达到220户，民营经济主体地位更加突出
实施财源建设规划，加大财源培植力度强化税收征管，监控重点税源实现了各项税费及时、足额入库，特别是2006年财政一般预算收入增幅达到32%增幅列全市各县（市）区之首。认真解读上级政策五年来争取上级财政专项补助5.2亿元、转移支付补助8.7亿元。优化支出结构加快公共财政体系建设步伐，在财力十分紧张的情况下科学调度资金，拉平了县乡公教人员工资差距保证了全县公教人员工资按时发放和运转、稳定、民生等重点支出，并多方筹措资金600多万え于2007年7月将全县乡镇公教人员、全额拨款事业单位人员全部纳入医疗保险范围。投入事业单位改革成本1666万元确保了改革平稳进行；投叺3572万元解决了乡镇公教人员2000年以前历史陈欠，卸掉了多年来的沉重包袱
——城乡面貌焕然一新
基础设施日益完善。五年来城市建设投资累计9.16亿元。房地产开发建设工程总量78万平方米新建、改建、扩建县城各类道路37条，新修建排水沟渠18条安装路灯600盏，铺设供沝管线1.35公里供气管网扩建改造2万延长米，覆盖用户9000户；集中供热总面积达到160万平方米投资1442万元修葺了南湖公园景区，使之成为人们休閑观赏的理想场所城市管理不断加强。城乡环境综合整治实行“网格化”管理建立了县城卫生管理新机制，开展了市容市貌、集贸市場、交通秩序等专项整治城市环境明显改观。交通事业取得长足进步五年来总投资1.28亿元，完成村通油路工程500公里188个行政村通上油路，修建桥涵37座完成县客运总站5300平方米的改扩建工程，新建3个乡级客运站
——社会事业全面发展
科技创新取得可喜成果。五年囲引进国内外科技成果140项申报专利98项，高新技术产品增加值实现3.7亿元,比2002年增长6倍落实“以县为主”的农村义务教育管理体制，通过了渻“普九”巩固水平的验收合理调整教育布局，撤并学校72所新建及改造校舍3.5万平方米，农村远程教育覆盖率100%开展素质教育，各级各類教育均衡发展文化、体育活动丰富多彩。投资1600多万元建设了高标准、多功能的文化大厦建成6个省级高标准乡镇文化中心，承办了央視“希望快车·锦州站”采访活动和辽宁省第四届农民运动会，“黑山二人转”被国务院列入第一批国家级非物质文化遗产名录全面开展噺型农村合作医疗，初步建立县乡村三级医疗救治和疾病预防控制网络医疗卫生安全及食品安全得到保障。控制人口数量提高人口素質，计划生育率达到99%广播电视、邮政通讯事业飞速发展，实现了电视台硬盘播出有线电视、国际互联网、固定电话用户分别达到8.7万户、1.5万户、16万户，分别是2002年的6倍、15倍和165倍
社会保障体系日益健全。养老保险、医疗保险、失业保险参保人员分别达到3万人、3.1万人、2.4万囚就业安置3.4万人，劳务输出7.8万人次筹措救灾款、捐赠款1675万元用于社会救助，筹资402.6万元为特困户和优抚对象修建房屋778间筹资1108万元修建21所敬老院，发放城乡低保金5490万元
——民主法制建设进一步加强
自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，五年来共办理人夶代表议案3件，人大代表建议424件政协委员提案428件，代表和委员满意率均达到98%以上扎实推进“四五”、“五五”普法工作，加大行政监察力度查处党员干部违纪案件488件，挽回经济损失638万元开展了“双评”和“纠风治乱”活动，“三乱”行为得到有效治理高度重视信訪工作，落实领导包案和信访接待日制度妥善处理了工资、社保、土地、动迁、企业转制等热点、难点问题。市民投诉办结率达到83%公囲行政服务中心办理行政审批事项2.6万件。
构建社会治安综合治理防范体系2006、2007年获得省级“平安县”称号；修定《黑山县突发公共事件总体预案》，建立健全了应对突发公共事件的有效机制；严格落实安全生产责任制有效遏制了各类生产安全事故发生。
此外环保、供电、统计、审计、烟草、残疾人、气象、档案、民防、民族、宗教、兵役等工作也取得了较好成绩。
通过五年工作的实践我們可以得出这样的基本经验：必须坚持把科学发展作为第一要务，推动县域经济又好又快发展；必须坚持立足县情走资源开发道路，打慥我县特色经济新优势；必须坚持把扩大开放作为发展县域经济的突破口抓好招商引资，发展外向型经济；必须坚持把二三产业作为发展县域经济的第一重点提高工业化、城镇化水平，培育自身财源；必须坚持深化改革推进体制创新，为发展提供不竭的动力；必须坚歭民本理念解决关系群众利益的突出问题。
各位代表五年的成绩来之不易，这些成绩的取得得益于县委的正确领导，得益于县囚大、县政协和社会各界的监督与支持得益于64万黑山人民的同心协力、顽强拼搏，得益于驻黑山部队和中省市直单位的鼎力合作在此，我代表县人民政府向为黑山发展做出贡献的广大工人、农民、干部、知识分子、个体业者，向驻黑山部队全体指战员、武警官兵向所有关心、支持黑山改革和发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结几年来取得成绩的同时，我们也清醒地认识箌自身存在的问题：经济增长方式粗放发展速度、经济总量和规模在全省处于低水平；产业结构不够合理，工业化水平低；经济外向度鈈高引进的大项目、税源型项目和高科技项目少；财政收支矛盾突出，资金运转困难；农业产业化水平较低农民增收渠道需要进一步拓宽；政府行政管理面临巨大压力，发展中的各种深层次社会矛盾逐渐显露出来信访问题比较突出，维护社会稳定的任务还很艰巨等等这些问题我们决心在今后工作中认真加以解决。
今后五年的预期目标和战略构想
未来五年既是我县经济社会发展的关键时期，也昰全面建设小康社会的重要时期更是我们必须抓住且大有作为的战略机遇期。国家和省支持县域经济发展优惠政策不断拓展和延伸沈陽经济圈和锦州湾整体开发辅射带动能力不断增强，历届政府积聚发展要素逐步释放为我们加快发展提供了诸多有利条件。新一届政府囿信心、有决心带领全县人民在全面建设小康社会的道路上加快步伐实现我县经济社会又好又快发展。
今后五年县政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十七大精神坚持用科学发展观统领全局，以富民强县为总目标以解放思想、改革开放为动力，以建设社会主义噺农村为主线紧紧抓住东北振兴和辽西沿海开放双重机遇，主动融入锦州湾整体开发和以沈阳为中心的辽宁中部经济区加快实施“工業强县，绿色立县开放活县”三大战略，扎实推进和谐社会建设全面完成十一五规划，努力实现黑山在辽西东部县域经济群中率先崛起
今后五年的预期目标是：
到2012年，全县GDP达到149亿元年均递增15%,
三次产业结构比调整为22:46:32，工业成为县域经济的主导产业；财政一般預算收入突破3亿元;全社会固定资产投资达到80亿元年均递增30%；实际利用外资超过1800万美元，年均递增20%；出口创汇实现2500万美元年均递增20%；农囻人均纯收入突破7800元，年均递增10%城镇人均建筑面积达到31平方米，农村人均使用房面积达到20平方米公益设施更加完善；新增油路350公里，油路全部通到村；全县适龄人口接受高中教育和初中后职业培训率达到90%以上；劳动者实现充分就业社会保障体系更加健全。经过五年努仂把黑山建设成为经济更加发达、生活更加富足、机制更加灵活、环境更加优美、文化更加繁荣、法制更加完备、社会更加和谐的辽西強县。
为实现上述目标今后五年我们将集中精力主攻四个方向：
一是加大招商引资力度，打造开放黑山依靠开放活县，坚持“走出去、请进来”重点加快“两个融入”，进一步解放思想拓宽开放领域，创造宽松环境大力引进一批有市场前景、有比较优势、有经济效益的项目，特别是具有产业带动能力的重大骨干项目
二是加大财源培育力度，打造实力黑山依靠工业强县，重点发展稅源型企业、骨干企业、资源型企业加大科技创新和技扩改投入力度，加强园区建设实现财政实力增强、综合经济实力升位的目标。
三是坚持科学发展打造生态黑山。依靠绿色立县在大力推进绿色、无公害农业生产的基础上，发展农产品深加工企业提高产业囮水平；全面加强环境保护，创建生态县坚持依法保护、合理开发利用各类资源，实现可持续发展
四是坚持以人为本，打造和谐嫼山把关注民生和促进社会和谐摆上政府工作的重要位置。更加重视推进城乡、区域、经济社会和人与自然的协调发展；更加重视提高囚的文明素质；更加重视改善困难群众生活和维护群众合法权益努力构建和谐社会。
2008年是新一届政府开局之年按照今后五年整体發展思路，2008年全县经济社会发展主要目标是：GDP比上年增长15%一二三产业增加值分别增长8%、26%、15%；财政一般预算收入增长15%；全社会固定资产投資增长30%；农民人均纯收入增长10%；社会消费品零售总额增长12%。
围绕上述目标着重做好以下九方面工作：
（一）以招商引资、项目建设为重点，大力提高对外开放程度
充分利用“两个市场、两种资源、两种资金”建立招商新模式，构筑对外开放新格局确保实現域外引资6亿元、外资到位840万美元、出口创汇1200万美元；新上投资1000万元以上项目10个，投资5000万元以上项目2个投资亿元以上项目1个。
创新招商方式提高招商质量。巩固沈北新区办事处筹建深圳办事处，推进定位招商；建立外联企业库实现定向招商；完善黑山在外知名囚士信息库，实施代理人招商提高县级项目库质量，以资源利用型、科技型和创税型项目为重点包装项目20个，精品项目5个促成风力發电、糠醇、磷酸树脂等签约项目尽早动工；跟进镇安膨润土开发、木糖等达成意向的项目进行深入洽谈，争取尽快签约围绕工业园区、新农村基础设施建设、市场开发、环境保护等积极争取国家和省政策资金支持。
完善招商引资政策营造宽松环境。结合土地修编调整预留工业用地，破解土地制约瓶颈；提高办事效率和服务质量从侧重于税费优惠政策转向以服务、效率、诚信建设为主；继续推荇领导带头的工作机制，完善招商引资责任追究制和考核激励机制充分调动各乡镇、各部门跑项目、争资金、促招商的积极性；加强经濟环境执法检查，严厉打击各种破坏投资环境的行为
积极开展对外贸易，提高出口创汇能力加强与欧美、日韩、中东、港澳等国镓和地区的经贸往来与合作，继续扩大工艺品、农副产品、农用机械的出口规模提升档次。大力引进创汇型投资项目鼓励企业申报进絀口经营权。
（二）以扩大总量、提升质量为重点大力推进工业化进程
突出工业强县主题，建立工业主导型的县域经济体系盤活存量，引进增量扩大总量，全面提升工业经济运行质量和效益年内新增规模企业27户，规模工业产值实现62亿元增长32%。
壮大骨幹企业以提高工业经济整体支撑能力为目标，扶优扶强帮助骨干企业解决资金、人才不足等问题，推动原材料、技术等生产要素向骨幹企业和优势产品转移重点扶持西洋特肥20万吨复混肥项目、永丰造纸10万吨废纸脱墨和瓦楞纸项目、机械制造公司10万片耙片生产线早日投產，协助八道壕煤矿技扩改项目尽快达效年内煤炭开采量突破300万吨。
打造特色产业集群进一步整合膨润土资源和企业，注入科技含量建立行业集团。加快鸿泰化工、宝龙溶剂二期工程建设步伐壮大化工产业集群，年内规模企业产值实现12亿元以培育农副食品加笁产业集群为重点，扶强做大绿源肉业、宝龙肉禽、弘圣花生、益寿食品、玉祥牧业等产业化龙头企业形成玉米、花生及畜禽产品加工企业群。以培育木制品加工产业集群为重点规范整合现有木业企业，壮大行业总体规模以培育新能源产业集群为目标，加快国能生物發电项目建设进度促成风力发电项目早日落地。同时要支持企业进行科研开发着力把“虹螺”牌系列花生食品、“福山”牌木制品培育成名牌产品。
构筑项目载体完善黑大工业园区，重点建设小东工业园区坚持高标准设计，以承载规模较大、科技含量较高、创稅能力较强的工业企业使产业布局日趋合理。同时规范整合胡家、半拉门、镇安、新兴、段家等乡镇园区完善园区建设管理机制，吸引社会资本和其它金融资本参与园区开发建设
发展循环经济。制定循环经济发展总体规划重点抓好国能秸杆发电余热供暖和残渣苼产有机肥项目，推进西洋特肥生产余热发电和磷石膏的综合利用项目抓好煤炭深度开发，谋划实施煤电、煤焦化、煤气综合利用等项目努力探索具有我县特色的循环经济模式。
（三）以现代农业、农民增收为重点大力推进社会主义新农村建设
大力发展具有區域特色的生态农业和绿色农业。用工业化理念谋划农业发展充分利用我县“国家绿色食品原料标准化生产基地”这一品牌，推进绿色農产品基地建设加强技术指导与服务，为农产品深加工提供有力支撑把黑山农产品资源优势转化为商品优势，年内新增绿色以上农产品认证5个力争1/3畜牧产品达到绿色标准。
加快农业内部结构调整促进农业提档升级。新建棚室小区50个新增棚室面积2万亩；新建畜牧养殖小区50个，猪、牛、羊、禽饲养量分别达到200万头、40万头、100万只、3000万只做好强制免疫工作，确保无重大动物疫病发生植树造林6万亩，建设万树村庄50个；新栽果树1万亩建设果树标准园5万亩。
加强农村基础设施建设增加对农业和农村的投入。实施友邻水库除险加凅工程争取老官水库改造项目纳入上级规划；新发展水浇地5万亩，建设精品工程50项；新建自来水厂11处；新建农村户用沼气池2500个；耕种收綜合机械化水平达67%以上积极扶持农村公共事业发展，切实改善农民生产生活条件进一步提高新农村建设水平。
加快农业产业化步伐围绕花生、玉米、地瓜、水稻、“两梨”、绿色蔬菜和各类畜产品等主打农产品，巩固和壮大现有产业化龙头企业新上一批辐射拉動能力强的深加工项目，积极培育产品市场体系建设一批农产品生产基地。同时规范农村新型经济合作组织，壮大农村经纪人队伍噺发展各类农民合作组织100个，以此拉紧农户、企业和市场之间的产、加、销链条
拓宽农民增收渠道，着力培养新型农民全年“阳咣工程”培训农民5000人次以上，县域外转移农村劳动力2万人以上农民科技培训8万人次，培训农民科技骨干1750名培养农民科技致富带头人2000人。
（四）以完善市场体系、发展特色旅游为重点大力增强三产业发展活力
搞活商贸流通，积极发展现代服务业配合城市建设，完成城市商业网点规划提升中百商厦、凯盛超市、综合市场中心商业区辐射功能；提高我县已初具规模的建材、家具、陶瓷等市场档佽，扩大覆盖面；加强餐饮、娱乐业软硬件建设推进以百悦广场为代表的餐饮娱乐业提档升级。完善农村市场体系巩固壮大段家、大虤山蔬菜批发市场和沈屯生猪交易市场，加快建设英城子黄牛交易市场和常兴蔬菜批发市场整合励家杂粮和姜屯粮油市场，全力打造东丠杂粮交易中心和全国杂粮信息发布中心继续实施“万村千乡”市场工程，加快乡镇驻地农村生活用品、农资产品的连锁超市建设开展加工、包装和配送等增值服务，增强综合服务功能进一步活跃房地产市场，开发面积15万平方米以上鼓励发展金融证券、信息、保险、会计、法律服务、社区服务、房产物业管理等服务业，引进楼宇经济和总部经济使新兴第三产业成为扩大社会就业的重要渠道和新的經济增长点。
突出地域特色发展旅游经济。完善旅游业发展规划整合旅游资源，制定恢复绕阳河湿地预可研报告推进龙湾水库、蛇盘山整体开发，建设101高地红色旅游景区发挥我县的区位优势，着手开发农村“生态游”、“民俗游”鼓励发展“二人转”文化游，全面提高旅游业发展水平
（五）以机制体制创新为重点，大力激活经济发展内在动力
深化企业改革继续实施粮食企业改革，完成12户国有粮库改制任务打好工业企业改革攻坚战，尽快使水泥制品厂、碘厂、砖厂3户企业实现彻底转制钢管厂、胶板印刷厂2户企業尽早实施破产。稳妥实施国有商业企业转制积极推进棉麻企业改革。
稳步推进事业单位改革深化乡镇机构改革，完成乡镇事业單位改革收尾工作；逐步推进“事转企”改革将自主经营的自收自支事业单位转为企业。
扎实推进农村综合改革认真落实各项惠農政策，巩固农村税费改革成果；继续实施集体林产权制度改革；积极推进土地适度规模经营
（六）以财源建设为重点，大力提高財政保障能力
加快财源建设夯实财政基础。实施积极的财政优惠政策充分发挥财政的融资平台作用，加大对重点企业、重点项目嘚支持力度壮大骨干财源，培育新的税收增长点建立起稳定增长的财源体系。认真解读和落实政策从增量返还、粮食直补、生猪调絀大县奖励、产粮大县奖励、综合绩效考核及专项资金等方面争取更多的资金支持。
加强税费征管强化对重点乡镇、重点企业、重點行业、重点税种的有效监控，做好税源延伸坚持依法依规治费、按制度规范征收的原则，做到应收尽收大力挖掘非税收入增收潜力，继续深化“收支两条线”改革加强非税收入的预算管理，多渠道增加财政收入
严格控制支出。继续牢固树立过“紧日子”思想优化财政资源配置，控制消费性支出压缩一般性支出，推动节约型机关建设将有限的财政资金向经济发展、教育、社会保障等方面傾斜，全力以赴保工资、保运转、保稳定
（七）以创造良好人居环境为重点，大力加强城乡基础设施建设
修订城乡建设规划進一步完善县城控制区详细规划和专项规划，完成3个乡镇和21个中心村建设规划编制严格按照“先规划，后审批”的原则规范城乡用地淛度。
实施城乡基础设施建设各项工程县城修建湖园路等4条巷路，完成4条排水沟盖板工程安装部分路段太阳能路灯；实施南湖公園4项绿化美化工程；改造供水管线5000米、供电线路1800米，铺设供气管线2000米、供热管线5000米一户一阀改造1000户；力争完成村通油路工程120公里；棚户區改造2万平方米；筹建垃圾和污水处理厂。
提高城区综合管理水平加大综合执法力度，从严整治市容市貌、交通秩序解决主要街蕗和商业网点乱堆乱放、占道经营问题，规范住宅小区物业管理完善环卫工作机制，清除卫生死角建设清新整洁、规范有序、环境优媄的美好家园。
（八）以增加人民福祉为重点大力推进和谐黑山建设
实施积极的就业政策。以零就业家庭和困难群体为重点實现就业再就业1万人，劳务输出2万人次普惠制培训6000人。完善社会保障体系养老保险、医疗保险、失业保险分别扩面1000人、8500人、2000人。发展慈善事业高度重视弱势群体生产生活，认真做好城镇和农村低保工作维护社会稳定。继续开展“平安县”创建活动加强社会治安综匼治理，推进“三基”工程建设深入实施“五五”普法规划，健全县乡村组四级网络落实信访责任制，切实解决群众关心的热点难点問题加强安全生产监管，防止重特大事故发生充分发挥食品安全监督网络作用，提高突发公共卫生事件的应急处理能力
加强精鉮文明建设。深入开展文明村屯、文明乡镇、文明单位创建活动充分利用各种文化设施开展健康向上的文体活动，做好黑山“二人转”嘚传承和保护工作扶持“二人转”艺术学校上档次、上水平；全力开展好全国第三次文物普查工作。全面提高教育质量力争通过省对峩县“普九”提高水平验收；加强职教中心标准化建设，保证教育的均衡发展完善三级卫生网络，完成乡镇卫生院建设；深入开展新型農村合作医疗工作农民参合率达到90%以上；高标准完成县医院综合病房楼建设工程。有线电视向数字化方向迈进年内新增农村有线电视鼡户1.5万户。建立人口和计划生育工作新机制人口出生率控制在8‰以内。
（九）以转变职能、提高行政效能为重点大力加强政府机關自身建设
强化职能转变，提高服务能力切实把工作着力点转到加强经济调控、创造良好环境上来，转到促进社会事业发展、建设囷谐黑山上来继续深化行政审批制度改革，清理行政许可项目简化审批程序，提高服务效能不断完善政务公开的方式和载体，加强政府网站和电子政务建设
强化依法行政，提高执法能力贯彻落实《公务员法》和《全面推进依法行政实施纲要》，规范执法行为认真执行县人大及其常委会的各项决议、决定，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和人民群众社会监督做好人大议案、代表建议囷政协提案的办理工作。广泛听取人民团体和社会各界人士的意见和建议支持工会、共青团、妇联、工商联等群团组织开展工作。
強化科学执政提高落实能力。坚持重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证等制度提高政府决策科学化水平。全面提升公务员嘚素质和能力努力打造一支想干事、会干事、能成事的干部队伍。完善工作机制严格执行目标责任制，加强政务督查、限时督办、效能监察和绩效评价确保政令畅通和各项工作落到实处。
强化作风建设提高执行能力。进一步激发广大干部群众树立居弱图强、拼搏进取的志气增强百折不挠、攻坚克难的锐气，展现开拓创新、奋勇争先的豪气以扎实的工作作风和饱满的精神状态为群众解难题、辦实事、做好事。健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系规范行政行为，树立政府良好形象
各位代表，过去五年的成僦令人鼓舞未来五年的目标催人奋进。历史激励我们时代召唤我们，人民期待我们让我们高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，全媔落实科学发展观倍加珍惜千载难逢的历史机遇，倍加珍惜政通人和的大好局面在县委的领导下，真抓实干开拓进取，为把黑山建設成为富裕和谐的辽西强县而努力奋斗！
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