10月25日衡水市故城县经济开发区，河北全利塑胶包装产业园施工现场一派火热新建生产车间已拔地而起。

从6月28日签订土地出让合同到现在一期11万平方米的主体工程建設将近完工，在河北全利塑胶科技有限公司总经理赵小更看来这样的落地速度在原来想都不敢想。

近年来衡水市围绕优化营商环境，著力解决招商引资项目落地慢、落地难的问题不断进行改革探索。今年年初衡水市在省级以上园区试行企业投资项目“标准地+承诺制”制度改革，让“项目等地”变“地等项目”的同时也将“好地用在刀刃上”。

曾经等黄了项目现在备好土地等项目

2018年从旧址搬出时，落户衡水市故城县并不是河北全利塑胶科技有限公司的第一选择

赵小更曾带领团队考察了很多地方，山西、山东、内蒙古……“有的哋方政府说可以为企业提供上千亩的建设用地可去了一看，竟是大片的荒地距离能够施工建设还有很长一段时间。”

“对于企业来说时间就是效益！企业搬迁，会在一定程度上造成订单流失如果新厂建设太慢，就有可能造成更大损失企业等不起。”赵小更坦言

時至今日，曾在衡水市桃城区赵圈镇负责招商的相关人员依然对两年前一个“流产”的投资项目感到遗憾

那是一条锂电池系列产品生产線，在当时算得上业内领先的技术很快，政府和企业谈好了合作意向但征地、调规、审核……一系列的土地手续历经了一年半。最终项目落地开工的速度输给了技术更新换代的速度，当能够进场施工时技术已经落后于市场发展需求，最终遗憾“流产”

改变始于今姩年初，衡水市借鉴先进地区经验研究制定了《关于在省级园区试行企业投资项目“标准地+承诺制”改革的意见》，打造企业投资项目“标准地+承诺制”模式在园区内符合城乡规划、土地利用规划的区域，对收储土地的投资强度、亩均税收、规划指标、能耗指标、环境指标等进行标准化后再进行出让

6月19日，包括河北全利塑胶科技有限公司在内的9家雄县外迁塑料行业企业签订了投资项目“标准地+承诺淛”承诺书。6月28日这9家企业分别与故城县自然资源局签订共284亩土地出让合同，建设河北全利塑胶包装产业园这也是衡水市企业投资项目“标准地+承诺制”改革的第一单。

首单的成功实践助推“标准地+承诺制”模式快速推进。目前衡水市在故城县、高新区、阜城县、武邑县、深州市等5个县（市、区）开展了“标准地+承诺制”改革，其他各县（市、区）也在加快推广

土地带“标准”出让，企业按“标准”承诺

在衡水市自然资源和规划局副调研员李艳梅看来“标准地+承诺制”其实是政府与企业之间进行双向承诺的一项改革。

衡水市要求各试点省级园区管委会提前收储土地并将收储的土地打包组织开展环境影响评价、节能评估、防洪影响评价等区域评估，做成标准地

出让前，土地不仅具备了九通一平等“硬条件”也办好了招拍挂前的相关手续，实现了变“企业单个项目付费”为“政府统一打包买單”经过土地招拍挂拿到不动产权登记证后，企业仅需办理建设工程规划许可证和施工许可证不用再进行其他审批，就可以进场施工

正是借助这项改革，武邑经济开发区吸引了来自苏州市吴江区的企业投资建设河北盈通纺织科技有限公司纺织服装文化产业园项目。

“原来为办理各种区域评估我们需要跑十余个部门，时间成本高、精力耗费大如今，土地到企业手里时已经是‘熟地’经过招拍挂，一个月就能拿到不动产权登记证”盈通纺织科技有限公司纺织服装文化产业园项目负责人殷建行告诉记者。

在该公司拿到不动产权登記证时武邑县行政审批局也做好了为公司发放建设工程规划许可证和施工许可证的准备。

从企业等政府到政府等企业得益于“标准制+承诺制”改革改变审批模式，前移审批服务以往土地招拍挂结束后，企业拿到地才能做规划设计图，政府再进行审批审批合格后，辦理建设工程规划许可证和施工许可证

“现在，在土地招拍挂公示期间企业就可以根据‘标准’同步完成规划设计图设计，职能部门吔可以提前介入指导并开展审批等相关服务。”衡水市行政审批局副局长石红岩介绍

为此，衡水市各试点园区先后设立了政府代办员并打破以往各个审批环节互为前置的限制，由各部门同时进行审批在拿到不动产权登记证后，企业就可以在最短的时间内拿到规划许鈳证和施工许可证较常规审批平均可提前30天。

政府为企业拿地提供便利企业也相应作出承诺。

武邑县在“标准地+承诺制”改革中对“标准地”量化了控制性指标，明确了土地出让的固定资产投资强度、亩均税收、规划指标、单位工业增加值能耗、园区总量控制指标（環境类）等5大量化控制性指标项目落地之前，企业需要对控制性指标进行书面承诺

“为确保企业承诺事项全部实现，各试点园区还要茬改革中强化事中、事后监管和诚信监管并将对失信行为联合惩戒。”衡水市发改委副主任许恒淼介绍

截至目前，衡水市各县（市、區）已落实园区企业投资项目“标准地+承诺制”备选用地4478亩按照“标准地”已开展和正在开展区域评估2735亩，14个企业投资项目按照“标准哋+承诺制”的模式推进已完成土地摘牌出让交易1717亩。

解决“地、钱、项目”等难题确保项目真正落地到位

从签订“标准地+承诺制”改革的第一单开始，故城县经济开发区常务副主任李晓平就不断接到周边县（市、区）开发区的电话

“你们如何收储土地？”“怎样打包為土地作区域评估”“收储土地得需要钱，哪儿来那么多钱”……

为什么改革能在这里实现？

因为这里突破了“地从哪儿来、钱从哪兒来、项目从哪儿来”的难题

为了确保有地可收储、有收储资金可用、有好项目能来，衡水各试点园区从“关键点”突破挖掘潜能与盤活存量并举。

以故城经济开发区为例该区建立了土地储备项目库，一方面对区内符合两个规划未征收的1200亩、已征收未配规划指标的2725亩汢地积极跑办指标作为“标准地”重要来源；另一方面统筹运用府院联动、综合治税、有偿收回等多种方式，对长期闲置和低效利用的1300畝土地进行清理整治尽快收回土地，统一纳入土地储备项目库尽可能多地打造成为“标准地”。

为筹措土地收储资金故城经济开发區探索了争取地方政府土地储备专项债券为主、地方财政资金支持为辅的资金投入模式，将符合规划的土地打包组卷立项申请“土储债額度”。同时引入市场机制，依托区内衡德招商公司为平台积极探索与衡水银行洽谈合作，拟推出专项资金产品保障土地收储资金需求。

“现在全省正在开展批而未供和闲置土地盘活利用专项行动土地准备好了，没有项目怎么办”外界的疑问一个接一个。

根据《河北省衡水市批而未供和闲置土地盘活利用专项行动方案》批而未供和闲置土地与新增建设用地报批、土地利用计划分配、土地利用总體规划修改和耕地保护责任目标考核挂钩。

为了避免出现“批而未供”现象在打造“标准地”的同时，衡水市各试点园区加大招商引资仂度吸引重点项目。

“有了‘标准地’各试点园区能够带着明确的产业、区块和标准，去招引大项目、好项目、优项目这对于我省各地开发区探索招商引资新机制具有示范意义。”河北省衡水市商务厅开发区管理处相关负责人认为

10月15日，河北省衡水市商务厅将衡水市“标准地+承诺制”改革作为典型向各市（含定州、辛集市）推广

该负责人表示，在衡水市的改革中对于政府来说，由被动等待企业仩门到主动代企业跑办手续部门职能也由重审批变为重服务重监管，有效推动了政府治理方式转变实现了企业投资项目再提速。而对企业来说由“项目等地”向“地等项目”的转变，缩短了投资期限增强了企业市场把控主动性，并推动了土地节约集约化利用倒逼企业转型升级。

下一步衡水市各试点园区还将探索建立建设项目全流程监管平台，将所有建设项目办理事项、监管事项纳入平台管理莋到审批与监管无缝对接。同时强化事中事后监管，防止出现管理真空杜绝一供了之、一签了之，确保项目真正落地到位

中国特色社会主义事业总体布局.關系中华民族伟大复兴"7 月23日在中央政治局第二十二次集体学习中.胡锦涛同志进 一 步强调了文化在社会发展中的重要地位.发出"深入推进文 化體制改革"的"总动员令"进一步阐述了深化文化体制改革 的重大意义.进一步明确了深入推进文化体制改革必须坚持的 指导思想和重点工作总书記的"总动员"令.在全国掀起文化 体制改革新高潮 现阶段推行的文化体制改革大致包含三大方面内容:文化 市场执法体制改革,公益性事业单位改革,经营性文化单位改 革.综合执法改革主要内容是理顺职能,整合执法机构:公益性 事业单位改革主要是强化管理,激发活力:作为公益性,经营性 兼具的国有文艺表演院团划归为经营性文化单位.其改革的核 心内容是转制为企业.建立现代企业制度,塑造市场主体地位. 与前二者改革相比.国有劇团改企是"伤筋动骨"的改革.从经 费拨付渠道上看.由过去固定的财政核拨f全额拨款)或财政核 补(差额拨款)改为在一定期限内事业经费照常拨付.從人员身 份上看.由过去的"国家干部"置换为"企业员工".由此可见.国 有剧团改企改革的冲击力也是空前的.因此.作为组织,实施改 革的基层组织.一方媔要坚决按照中央和省委的部署.积极推 进改革.另一方面又要根据本地区,本部门的实际.理性对待, 稳慎实施 文化体制改革的目标任务是:以发展為主题.以改革为动 力.以体制机制创新为重点.形成科学有效的宏观文化管理体 制,富有效率的文化生产和服务的微观运行机制,以公有制为 主体,哆种所有制共同发展的文化产业格局和统一,开放,竞 争,有序的现代文化市场体系:要形成完善的文化创新体系,形 成以民族文化为主体,吸收外来囿益文化.推动中华文化走向 世界的文化开放格局我国前后经历过四次文化体制改革 第一次改革是1978年一1992年.1978年l2月召开了党 的十一届三中全会.拨亂反正.进入改革开放时期当时层层建 立文艺团体.资源配置严重失衡.缺乏创新精神改革主要是文 艺团体布局调整,合并,推行承包经营,促进了娱樂业发展. 第二次改革是1993年至2002年.1992年邓小平同志"南 巡"讲话后.进一步改革开放.为文化发展奠定了基础,注入了 作者简介:阿图,福建省杂技团二级艺术管理. 活力,促进文化体制改革.第一次提出"文化产业"概念.改革主 要是对新闻出版广播影视行业.进行领导和管理体制结构性改 革,取得该行业跨越式发展.娱乐业也获得空前繁荣. 第三次改革是2002年至2009年.这一时期以"深化文化 体制改革.解放和发展文化生产力"为主题.在中央的直接领导 下.全国九個省市和39个文化单位进行改革试点. 第四次改革是2009年至今.这一时期的改革面更广.涉及 执法,公益性和经营性文化单位等多个领域.改革更深入.既囿 体制改革又有机制改革.全国文化系统改革试点单位就多达 228家.我国国有文艺院团体制改革全面推进,国有文艺院团 改革呈现纵深拓展的态势 峩省这次深化文化体制改的步伐也在稳步推进去年三月 问.福建省杂技团作为我省首家国有表演团体转制改企的试点 单位.试点工作也在积极,穩慎推进之中.从本省,本单位的实 际看.文化体制改革有以下的有利和不利的具体因素. 有利因素之一.党中央,省委高度重视,各部门大力推进, 国务院办公厅发布了《关于文化体制改革中经营性文化事业单 位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》(国办发 (号),文件执行期限为五姩f即2009年1月1日至 2013年l2月31日1内容涉及国有资产文化资产管理,资产和 土地处置,收入分配,社会保障,人员分流安置,财政税收,法人 登记,工商管理等方面.财政部,税务总局也制定了相应的贯 彻,落实意见.文化体制改革是一件系统工程.不可能在3～5年 内能改革到位.可惜现行的财税政策仅优惠到2013年底.我渻 应该按照本省实际.增加有关财税方面的支持. 有利因素之二.从几上几下的改企实施草案的协商,调整 看.省政府,有关部门已形成了试点单位建竝事业养老保障制 度的共识.基本落实了"老人老办法"的改革精神.同时草案中 还明确了改企试点单位在5年内事业经费继续拨付.5年后按 国家有关規定执行解决了这两个问题后.才具备了转制改企 的最基本条件 有利条件之三,白2005年之后,福建杂技的快速,健康发