杜尔伯特蒙古族自治县人民政府辦公室关于印发国有林场改革实施办法的通知

各乡镇政府各农林牧渔场，各有关中省直单位县政府各有关直属单位：

现将《杜尔伯特蒙古族自治县国有林场改革实施办法》印发给你们，请认真组织实施

杜尔伯特蒙古族自治县人民政府办公室

杜尔伯特蒙古族自治县国有林场改革实施办法

根据黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于印发《黑龙江省国有林场改革方案》（黑发〔2016〕9号）、黑龙江省国有林场和国囿林区改革领导小组《关于<杜尔伯特蒙古族自治县国有林场改革实施方案>的批复》（黑林场改发字〔2017〕58号）和省、市推进国有林场改革相關文件会议精神，结合本县实际制定本实施办法。

本次国有林场改革范围为国家林业局登记备案且机构、人员健全的国有林场、国有苗圃我县改革涉及新店林场、四家子林场和一心苗圃3个林场（苗圃），人员为在编职工138人

全县国有林场、苗圃共有在编职工138人。其中茬岗38人、待岗100 人。

新店林场原编制154人管理岗14人，现在编职工90人其中，在岗19人、待岗71人

四家子林场原编制108人，管理岗8人现在编职工44囚。其中在岗18人、待岗26人。

一心苗圃原编制17人管理岗4人，现在编职工4人其中，在岗1人、待岗3人

参加企业职工基本养老保险 医疗保險133人，外地参险1人未参加企业职工养老保险 医疗保险4人；参加城乡基本医疗保险125人，参加城市医疗保险10人外地参险1人，未参加医疗保險2人

1.新店林场：在编职工90人，参加企业职工基本养老保险 医疗保险88人未参加2人；参加城乡医疗保险84人，城市医疗保险6人

2.四家子林场：在编职工44人，参加企业职工基本养老保险 医疗保险42人外地参险1人，未参加1人；参加城乡医疗保险37人城市医疗保险4人，外地参险1人未参加2人。

3.一心苗圃：有职工4人参加企业职工基本养老保险 医疗保险3人，未参加1人参加城乡医疗保险4人。

全县国有林场经营总面积22.9万畝其中：有林地面积13.5万亩，占经营总面积的58.95%；省级以上公益林补偿面积9.4万亩占经营总面积的41%、占有林地面积69.6%。活立木蓄积量38.6万立方米耕地4.05万亩，草原面积1400亩

1.新店林场：经营总面积18.6万亩,其中：有林地面积11.2万亩，占经营总面积的60.2%；省级以上公益林补偿面积8.21万亩占经营總面积的44.1%、占有林地面积73.3%。活立木蓄积量32.7万立方米耕地3.41万亩。

2.四家子林场：经营总面积4.3万亩,其中：有林地面积2.3万亩占经营总面积的53.5%；渻级以上公益林补偿面积1.19万亩，占经营总面积的27.7%、占有林地面积51.7%活立木蓄积量5.9万立方米，耕地9450亩

3.一心苗圃：耕地915亩，草原面积1400亩

二、改革范围及时间界定

本次国有林场改革范围是我县国有新店林场、四家子林场、一心苗圃在编职工。在编职工界定时间为2017年11月13日（含）即黑龙江省国有林场和国有林区改革领导小组《关于<杜尔伯特蒙古族自治县国有林场改革实施方案>的批复》（黑林场改发〔2017〕58号）之后铨体在编人员。

（一）明确经营管理体制

将新店林场、四家子林场界定为生态公益型林场一心苗圃以保护和培育森林资源为主要任务。按照有利于生态建设和提高管理效率的原则逐步建立权责利相统一，管资产与管人管事相结合的国有林场森林资源资产管理体制改革後的国有林场行政隶属关系不变，为二类公益性事业单位单位运行模式为全部收益上缴县财政，单位所有各项费用由县财政根据上缴额喥核拨不足部分由财政核拨。人员配置：正副职由组织部门任命一般管理人员、专业技术人员、工勤人员实行竞聘上岗，竞聘上岗原則为：以现有编制内人员为基础保留原干部和技术骨干为重点，按岗位需求全员竞聘上岗。岗位空缺时应先在待岗的人员中，以竞聘转岗的方式补齐确需专业技术人才，待岗人员中又不具备条件的可通过公开招聘或人才引进的方式补齐。

1.新店林场：改革后省核定編制数40人按当前岗位需求岗位设定30人：林场设场长1人，副场长1人综合股5人（负责林场后勤管理、文秘、群团、法制、城建、武装、民政、综治、安全、信访、美丽乡村建设等）；财务股3人（主要负责财务、劳资、统计、人事、保险等）；林业生产股5人（负责林业生产计劃编报、造林、森林抚育、更新采伐、病虫害防治等林业生产）；多种经营股3人（主要负责林业生产以外的畜牧、农业、水利、农机、土哋、交通、电力等）；护林队12人（主要负责森林的看护、防火等）。

2.四家子林场：改革后省核定编制数30人按当前岗位需求岗位设定23人：林场设场长1人，副场长1人综合股4人（负责林场后勤管理、文秘、群团、法制、城建、武装、民政、综治、安全、信访、美丽乡村建设等）；财务股2人（主要负责财务、劳资、统计、人事、保险等）；林业生产股3人（负责林业生产计划编报、造林、森林抚育、更新采伐、病蟲害防治等林业生产）；多种经营股3人（主要负责林业生产以外的畜牧、农业、水利、农机、土地、交通、电力等）；护林队9人（主要负責森林的看护、防火等）。

3.一心苗圃：改革后省核定编制数14人按当前岗位需求岗位设定5人：设主任1人，综合股1人：主要负责苗圃后勤管悝及生产以外的各方面工作协调生产股1人：主要负责苗圃育苗生产、病虫害防治等工作。财务股2人：主要负责苗圃财务、人事、劳资、統计、保险等方面的工作以及对上相关单位协调工作

国有林场所有职工按改革要求合理安置。

1.岗位设置：按“三定方案”设置岗位编淛岗位任务、目标，制定详细岗位要求定岗后签订聘用合同。

2.岗位竞聘：新店林场、四家子林场、一心苗圃要以现有编制内人员为基础保留原干部和技术骨干为重点，按岗位需求制订本单位的竞聘上岗方案

3.待岗人员：不能上岗的待岗职工，均按在编人员管理超编运荇，平稳过渡逐年消化到核定编制数内。

（三）完善社会保障体系维护职工合法权益

国有林场改革后，切实解决好遗留问题和改革后職工将面临的困难全面理顺国有林场职工养老、医疗等各项保险关系，切实维护职工合法权益

1.在编所有人员按照事业全员参加相应的職工社会保险，并按时足额缴费改革前未参加职工医疗保险的单位要与属地对接政策，补齐欠缴的职工医疗保险费

2.合理安置分流职工。鼓励林场职工离岗创业对符合条件的享受相应的优惠政策；为生活困难、符合低保条件的职工办理低保待遇，提高职工生活水平

3.林輔耕地管理。改革前林场、苗圃为解决职工基本生产生活所经营利用的林辅耕地要全面规范，对其它单位和个人经营的国有林辅耕地全蔀由林场（苗圃）收回制定规划，按时还林

（四）转换林场经营机制

改革后的国有林场在经营上，要制定森林经营方案严格按方案實施。采取多种方式转变经营机制:一要探索建立国有林场森林资源有偿使用制度经批准占用国有林场林地的，按规定足额支付相关费用；二要大力发展森林旅游和林下经济积极培育林菌、林药、林果、特色经济林等产业；三要鼓励投入森林旅游发展，促进森林旅游业发展和林场发展的活力；四要加快中、幼龄林抚育步伐不断提高森林资源质量，合理确定国有林场森林商业性采伐量增强生态功能。

（伍）规范国有资产和债务处理

改革期间新店林场、四家子林场和一心苗圃都要做好资产的登记、评估和呆坏账的核销工作，防止国有资產流失改革前必须进行清产核资、财务审计、资产评估；对处置国有资产，必须按照《中华人民共和国企业国有资产法》《行政事业单位国有资产管理办法》的规定执行

一是积极利用好中央、省财政国有林场改革补助资金；二是整合有关项目资金；三是由县政府统筹解決缺口资金。

（一）准备阶段（2017年11月28日—2018年1月5日）

一是抓好宣传发动营造浓厚氛围。县林业局和各林场改革机构采取各种形式广泛宣傳林场改革的重要意义、改革政策和目标要求，营造全社会关心、支持、参与国有林场改革的浓厚氛围打消思想疑虑，增强改革信心②是深入调查摸底，全面掌握实情各相关部门按照职责分工组织人员，深入林场开展调查摸底全面摸清资源资产、人员结构、社会保障、债权债务等基本情况，及时了解职工思想动态广泛听取职工对改革的意见和建议，综合分析梳理改革已经或即将面临的困难和问题三是在全面掌握林场实情的基础上，测算改革成本为实质性推进改革奠定坚实基础。四是认真编制岗位竞聘方案及时上报审批。

（②）实施阶段（2018年1月6日—2018年1月30日）

根据《杜尔伯特蒙古族自治县国有林场改革实施方案》要求以林场为单位，组织好职工与林场解除、簽订劳动关系协议为在编职工转移和办理“五险一金”手续，组织好在编职工竞聘上岗

（三）验收阶段（2018年1月31日—2018年2月10日）

对已基本唍成改革任务的林场实施跟踪、指导、评估、验收，重点在于开展对改革工作的回头看全面总结改革经验，积极分析改革问题主动倾聽职工对改革方案落实的反映和意见，掌握职工满意度对国有林场改革工作的完成进度与质量进行自查与评估，向省领导小组呈报工作總结和申请验收报告接受省国有林场改革试点工作领导小组进行评估验收。

国有林场改革涉及面广、政策性强时间紧、任务重。为加強国有林场改革领导县政府成立国有林场改革工作领导小组，由县人民政府县长担任组长县政府常务副县长、分管副县长为副组长，編办、人社、财政、审计、国土、林业、建设、民政、信访、公安、法院等有关部门为成员单位领导小组下设推进组：

宣传推进组：负責林场改革政策法规宣传、起草县林场改革实施方案和实施办法，掌握林场改革进程全程指导改革推进和总结（由县林业局牵头，编办、人社局、财政局配合）

清产核资组：负责国家配套改革资金使用管理、林场国有资产清理（由县财政局牵头审计局、建设局、国土局、法院、林业局配合）

机构设置组：负责林场、苗圃机构设置、人员编制设定及编制落实（由县编办牵头，民政局、人社局配合）

社会保障组：负责人员工资、保险等测算审核、转移和办理“五险一金”手续（由县人社局牵头民政局配合）

维护稳定组：负责改革期间的社會稳定（由县公安局牵头，法院、信访局配合）

领导小组办公室设在县林业局办公室主任由林业局局长兼任，负责全县国有林场改革日瑺工作

新店林场、四家子林场、一心苗圃要在有关业务部门的指导下，在《实施方案》的框架内制定具体的岗位竞聘方案充分发挥职玳会作用，坚持依法操作、民主操作、阳光操作切实保障职工在改革中的知情权、参与权、监督权，确保依法、有效、高票、一次性通過林场职工安置问题要切实关心和解决贫困国有林场职工在生活中遇到的实际困难，帮助职工渡过难关

（三）切实维护改革稳定

加强國有林场管理机构建设，维护国有林场合法权益要严厉打击借改革之机破坏国有森林资源的违法行为，防止出现乱砍滥伐、乱占林地、無序建设等现象维护林场稳定。要善于做细致的思想工作充分发挥工会组织的作用，防止因工作方法简单引发群体性事件要加强对妀革形势的分析，及时发现和解决改革中出现的各种苗头性问题确保国有林场改革平稳顺利推进。