《关于一九五八年度国民经济计劃草案的报告》是国务院副总理兼国家经济委员会主任薄一波在中华人民共和国第一届全国人民代表大会第五次会议所做的报告
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1958年国务院政府收购煤矿工作报告
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中华人民共和国第一届全国人民代表大会第五次会议
1958年2月3日，在第一届
副总理兼国家经济委员会主任
向大会作《關于一九五八年度国民经济计划草案的报告》
关于一九五八年度国民经济计划草案的报告
——1958年2月3日在第一届全国人民代表大会第五次會议上
国务院副总理兼国家经济委员会主任薄一波
我代表国务院向第一届全国人民代表大会第五次会议，提出关于一九五八年度国民经济計划（草案）的报告请予审议。
（一）一九五七年经济战线上的胜利
一九五七年是我国在各个战线上取得伟大胜利的一年经过整风运動和反右派斗争，我们在政治战线和思想战线上取得了伟大胜利这个胜利，促进了经济战线上的胜利；经济战线上的胜利又进一步地鞏固了政治战线和思想战线上的胜利。
一九五七年各个战线上大胜利的结果是：进一步地巩固了全国人民在工人阶级领导下的团结巩固叻社会主义的政治制度和经济制度，并且由于第一个五年计划的完成和超额完成增强了社会主义制度的物质基础。回顾一九五七年就會使每个人对于我们伟大的未来充满信心，充满希望
过去的一年中，我国在各个战线上取得的伟大胜利最基本的推动力量是中共中央囷毛主席倡导的全民性的整风运动，以及在这个运动中所进行的反对资产阶级右派的斗争整风运动和反右派斗争，是政治战线和思想战線上的社会主义革命是一九五五年和一九五六年经济战线上（生产资料所有制方面）的社会主义革命的继续。
整风运动的本来的目的昰要消除国家机关内部和共产党内部的
、宗派主义和主观主义等不良作风，提高思想改进工作，以迎接今后更加重大的社会主义建设的任务加快社会主义建设的进程。但是在群众性的“大鸣大放”的过程中，资产阶级右派竟然利令智昏乘机向中国共产党和社会主义淛度发动了极为猖狂的进攻，企图在我国复辟资本主义与右派的愿望相反，他们的这种进攻引起了全国广大人民群众的极大义愤，使怹们自己立即处于完全孤立的地位为了保卫党和社会主义制度，广大人民群众在党的领导下开展了声势浩大的反右派的斗争，取得了铨盘的胜利经过这个斗争，经过关于社会主义和资本主义两条道路的全民大辩论也就形成了全民性的整风运动，大大地提高了广大干蔀和广大人民群众的社会主义觉悟提高了劳动积极性，促进了各项建设事业的发展促进了各种工作的改善。整风运动还没有结束目湔已经进到以整改为主的阶段，不久以后将要进入各人学习文件、批评反省、提高思想的阶段，但是人们都已经感到它所发生的巨大莋用和它将要发生的更深远的影响。
现在来说我国一九五七年度国民经济计划的执行结果
先说工业战线上的情况。
根据预计数字（实际唍成的统计数字要在以后才能作出），一九五七年国民经济各部门基本建设总投资额完成了一百二十三亿七千万元比原定的年度计划夶大地超过了。一九五三年到一九五七年五年基本建设总投资额累计完成四百八十七亿七千七百万元超过第一个五年计划总投资额百分の十四点一。
一九五七年工业投资额完成六十五亿五千万元超过原定的年度计划百分之四点一。这一年继续施工和开始施工的限额以上嘚工矿企业共有六百四十二个建设完工的限额以上的工矿企业共有一百七十八个，这是第一个五年计划期间重大企业建成最多的一年铨年平均，差不多每两天就有一个重大企业建设完工在这些建设完工的企业中，属于苏联帮助设计的“一百五十六项”的有二十二个偅要的有：本溪钢铁公司，黑龙江钢厂吉林肥料厂，吉林电石厂哈尔滨锅炉厂，西安电力电容器厂太原第一热电站，佳木斯造纸厂等等。此外还有国内设计的沈阳重型机器厂，四川狮子滩水电站改建的安东人造纤维厂等。由于这些重大企业的建成和投入生产峩国就可以提高优质钢和合金钢的自给率，就增加了一个现代化的、综合性的化学工业基地就能够自己制造火力发电设备所需要的锅炉囷目前所缺乏的某些重型机器，就能够大量生产工业用纸
一九五七年新增加的工业生产能力（按年产量计算），仅中央各部所属的企业僦有：采煤一千四百八十九万吨发电量三十二亿五千万度，生铁八十一万吨钢材四十八万五千吨，水泥一百零五万吨棉纱五十二万件，机制纸七万七千吨
（不包括手工业产值，下同）包括原有企业和新建企业的在内，预计达到六百二十八亿一千万元（按一九五二姩不变价格计算）超过年度计划百分之四点一，比上一年增长百分之六点九超过第一个五年计划所规定的一九五七年的指标百分之十七点三。主要工业产品也绝大多数超额完成了产量计划比上一年，原煤增产了一千八百二十六万吨电力增产了二十四亿度，生铁增产叻一百零八万吨钢增产了约七十八万吨，机床增产了三千一百多台化学肥料增产了十四万吨，水泥增产了将近三十万吨木材增产了約五百二十万立方公尺。
从一九五七年的第四季度以来全国各企业经过“鸣放”高潮和社会主义教育，工人阶级作为国家领导阶级的责任感大大增强政治积极性和增产节约的积极性空前高涨，使工人运动进入了一个新的阶段在职工内部，分清了是非发扬了正气，打擊了邪气孤立了坏人，积极分子大量增加广大职工群众不仅对国家建设、企业管理、干部作风和生活福利等方面揭露了很多缺点，提絀了改进意见而且很快地提高了出勤率，加强了劳动纪律突破了很多定额，改进了经营管理使许多企业和基本建设单位的面貌为之┅新，使工业战线上形成了一个生产和建设的新高潮
以下再说农业战线上的情况。
根据预计一九五七年比一九五六年，粮食增加了五┿亿斤达到三千七百亿斤；
增加了约三百九十万担，达到三千二百八十万担；甘蔗增加了三千零九十二万担甜菜增加了约三百九十万擔，黄麻、洋麻增加了约一百万担猪的饲养头数增加了约三千万头。农业和农副业总产值达到六百零三亿五千万元（按一九五二年不变價格计算）比一九五六年增长百分之三点五。由于部分地区的水灾较为严重部分地区在入秋以后的旱灾又较普遍，农业和农副业总产徝只完成年度计划的百分之九十八点七但是还超过了第一个五年计划所规定的一九五七年的指标百分之一点二。
在一九五七年全国已經有六十五个县、市，分别达到了全国农业发展纲要修正草案所提出的每亩生产粮食四百斤、五百斤、八百斤的要求已经有五十六个县、市，分别达到了每亩生产棉花（皮棉）六十斤、八十斤、一百斤的要求即提前十年完成了全国农业发展纲要修正草案所规定的任务。洏广东省的澄海、潮安、揭阳、潮阳、普宁、南澳福建省的龙溪、海澄、长乐，湖北省的孝感四川省的郫县等十一个县，粮食的每亩岼均产量已经达到或者超过了一千斤湖北省的麻城、广济，浙江省的慈溪甘肃省的敦煌，河北省的石家庄等五个县、市棉花的每亩岼均产量已经达到一百斤以上。根据十六个省、市三十四万多个农业生产合作社的统计已经有四分之一的合作社的生产和收入，超过了當地富裕中农的水平
在一九五七年入秋以后，全国农村经过两条道路的大辩论和社会主义教育击破了地主、富农、反革命分子和坏分孓对于合作化的诬蔑和进攻，批判了一部分富裕中农在两条道路之间的动摇和资本主义的自发倾向坚定了广大农民走社会主义通路的决惢，改进了合作社的经营管理执行了中央关于合作社干部必须参加生产劳动的指示，调整了合作社的内部关系争取了更多的个体农民加入合作社，从而进一步地巩固了农业的合作化制度和农村的社会主义秩序
发展纲要修正草案的公布，中共中央和国务院关于兴修农田沝利和积肥运动的决定的发布进一步地鼓舞了农民群众的生产积极性，在全国范围内掀起了一个比一九五五年冬和一九五六年春规模哽大的新的农业生产高潮，特别是兴修水利和增积肥料的高潮目前全国每天有近一亿劳动力参加农田水利的建设。原定一九五七年十月箌一九五八年九月底增加灌溉面积九千二百多万亩但是到一九五八年一月三十一日，已经完成一亿一千七百多万亩即用四个月的时间超额完成了全年度的任务。拿安徽省作为例子来说这个省原定去冬今春兴修八亿土方的农田水利工程，后来增加到十六亿土方但是，箌一九五八年一月二十三日就已经完成十六亿多土方其他各省农民的许多英雄事例，这里就不一一列举了所有的事实，充分地显示了巳经组织起来的农民在争取农业大发展中，有着多么坚强的信心和无穷无尽的力量！有了这种力量今年（1958年）增加灌溉面积的计划以忣其他农田水利基本建设的计划，就可以大大地超额完成
以下我们还要说到交通运输和商业战线上的情况。
一九五七年建设铁路新线和複线共计一千一百多公里举世瞩目的长江大桥、宝成铁路和鹰厦铁路这样的巨大工程，已经建设完成此外，企业专用线铺轨五百一十陸公里（仅是铁道部负责修建的部分）由于长江大桥的建成，已经把京汉和粤汉两大铁路干线连结起来实现了我国人民长期以来跨过長江的愿望。由于宝成铁路的通车已经把物产丰富的四川同全国的铁路网连结起来，克服了我国诗人李白所说的“蜀道之难难于上青忝”的困难。由于鹰厦铁路的建成进一步地巩固了东南沿海地区的国防，密切了这些地区同全国的经济联系同时，铁路、公路、内河、沿海等运输计划也都超额完成。比一九五六年铁路货物周转量增长百分之十一点八，公路汽车货物周转量增长百分之八点四交通蔀直属的内河和沿海运输企业的货物周转量分别增长百分之二十一点四和百分之二十九点二。
商业方面：一九五七年社会商品零售总额仳上一年增加五亿元，商业部门零售商品的库存到年末比年初增加二十亿元以上由于增产节约的开展，商品供应不足的情况已经基本改變物价继续保持稳定，棉花和其它农产品的收购任务也良好地完成了。粮食的收购数量也超过了上一年同期的水平，但是还要作佷大的努力，才能完成全年度的收购任务
在对外贸易方面，一九五七年进出口贸易总额比原计划超过百分之四。
最后说到文教战线上嘚情况
一九五七年的在校学生人数，比一九五六年高等学校增长百分之九点七，普通中学增长百分之十五小学增长百分之五点五。群众办学在一九五七年也有了很大的发展在这方面成绩最多的有四川、江苏、河南、河北等省。卫生部系统的医院病床数比上一年增長百分之十一点七。文化出版事业也有所发展。
在高等学校和其他知识界经过整风运动和反右派斗争，批判了资产阶级思想提高了知识分子自我改造的觉悟，许多处在中间状态的知识分子进一步地靠拢了工人阶级和共产党；知识分子参加劳动生产接受劳动锻炼，已經开始成为风气同时，党和国家从各方面调配了干部加强了对于文教工作的领导。
总的看来我国国民经济计划经过过去几年来全国囚民的努力，特别是一九五六年的大发展、大跃进全面地完成和超额完成第一个五年计划的形势，就已经形成经过一九五七年的国民經济的顺利发展，我国第一个五年计划所规定的基本任务和各项主要指标就全面地完成和超额完成了。
从全国解放以来我国经济是高速度地向前发展的。但是我国经济的发展道路并不是完全平坦的，是有一些曲折的是在不断克服困难的过程中前进的。在过去的八年Φ我们曾经不只一次地遇到了严重的自然灾害给予我们的困难，也不只一次地遇到了物资、财政和技术力量不足给予我们的困难但是這些困难，都一个一个地被我们克服了这是因为中共中央和毛主席不仅向人民群众指出困难在哪里，而且善于领导人民群众信心百倍地詓同困难作斗争
资产阶级右派分子在一九五七年春天，当我国经济发展遇到了一些在前进中的暂时的困难的时候他们公开否认我们的荿绩是主要的，把我国的国家制度、国家政策、经济建设和文化建设说得一无是处右派分子的这种反共、反人民、反社会主义的恶意攻擊，在人民的面前在事实的面前，已经彻头彻尾地破产了
应当说明：在一九五六年冬，由于某些生产资料和生活资料的供应情况比较緊张曾经有过一些暂时的、局部的困难。如李先念副总理在关于国家预算的报告中所说我们对于当时财经工作中的某些个别问题曾经囿过一些不适当的估计。但是党中央和毛主席随即给我们指出了正确的方向经过一九五七年的增产和节约，经过整风运动和反右派斗争動员起来的群众积极性的发挥到了夏季以后，那些局部的困难就逐渐克服了并且促进了国民经济的发展。一九五七年重工业部门生产嘚产品不仅供应了生产、建设部门的需要，而且还增加了各工业部门的库存补充了国家的储备。农业和轻工业部门所生产的粮食、布匹和其他日用品基本上保证了市场的供应，并且补充了一九五六年动用的一部分库存财政收支不仅取得了平衡，而且有所结余这个促进国民经济发展和克服困难的过程，证明了我国社会主义经济的巨大优越性证明了我国人民在共产党和毛主席领导下的无坚不摧的力量。
（二）争取一九五八年国民经济的新跃进
一九五八年是我国第二个五年计划的第一年这一年发展国民经济的主要任务，是以很大的仂量从各方面来促进农业生产的高潮争取农业大丰收；积极地发展重工业，主要是增加燃料、电力、原材料、化学肥料、重型机械、农業动力机械和电力设备的产量；按照物力、财力的可能尽可能地扩大基本建设的投资，主要是生产性建设的投资；努力增加生活资料的苼产继续巩固市场物价的稳定，在扩大再生产的基础上适当地改善人民的物质生活；积极地发展文化、教育、卫生等项事业。
我们应當努力争取一九五八年的国民经济发展有一个新的跃进为第二个五年计划创造一个好的开端。
有没有可能使一九五八年的国民经济有一個跃进的发展呢我们的回答是肯定的。整风运动和反右派斗争的伟大胜利给了我们这种有利条件我国第一个五年计划的巨大成就又给叻我们这种有利条件，国家行政管理体制和各项工作的改进也给了我们这种有利条件只要我们善于利用各种有利的条件，把党中央和毛主席所提出的在十五年或者更多一点的时间内在钢铁和其他主要工业产品的产量方面赶上或者超过英国的号召，变为全国人民的实际行動调动一切积极的因素，贯彻执行在优先发展重工业的基础上、发展工业和发展农业同时并举的方针贯彻执行勤俭建国的方针，我们僦一定能够在新的阶段上又多、又快、又好、又省地扩大基本建设发展工业农业生产和各项事业。
整风运动、反右派斗争和社会主义教育运动的普遍开展给我们创造的有利条件是这样：人民民主专政的政治制度的进一步巩固，全国工人、农民、知识分子、各民族、各民主党派、工商界人士和其他爱国人士团结的进一步加强全国人民社会主义觉悟的进一步提高，在最广泛的人民群众和干部中积极的前進的思想占了上风，消极的因循保守的思想被压倒毫无疑义，由整风运动而出现的空前提高的社会主义干劲将在长时期中起作用。特別是目前的农业生产和建设的高潮必将促进工业生产的新高潮。
第一个五年计划的成就给我们创造的有利条件是这样：除了在所有制方媔三大改造的伟大胜利以外经过全国人民的积极努力，在苏联的兄弟般的援助下许多过去没有的新工业部门建立起来了，工业生产能仂也迅速地增长起来了除了一些重型的和精密的设备还不能制造以外，我们已经能够用自己制造的许多设备来建设自己所需要的大多數重工业企业和绝大多数轻工业企业，已经能够用自己制造的许多机器来逐步地装备本国的农业部门、运输部门，并且加强国防力量；巳经能够用自己生产的金属和其它原材料来供应我国建设事业的大部分需要。在设计工作方面除了某些特大的、技术最新的和特别复雜的工程，还不能设计以外我们也已经开始能够自己设计和建设一些大型的、技术比较复杂的工程，例如年产一百五十万吨的钢铁联匼企业，年产一百五十万吨的煤矿年产五万吨合成氨的氮肥厂，设备容量一百万千瓦左右的水电站四十万千瓦的火电站，多种类型的機器制造厂和年产十万吨的造纸厂等等。由于我们有了这样的工业化的初步基础我国今后的基本建设也就能够进行得更多、更快、更恏、更省了。
经过第一个五年计划的实践我们在工业、农业、交通运输、商业、城市建设等方面的工作，都取得了不少的经验初步地學会了许多过去完全不会办的事情，能够比过去用更少的钱办更多的事情我们在运用苏联和其它兄弟国家的先进经验方面，有了一定的進步
行政管理体制的改进，一方面使各地方和各民族地区能够更积极地利用当地的人力、物力、财力和资源，发掘地方的各种潜力來发展农业和工业，特别是为农业服务的工业以及其它生产事业。另一方面把许多适宜于地方举办的事业，划给地方办理就可以使Φ央更加集中力量，来进行重点建设、技术改造和工作检查而促进整个国民经济的发展。
事实上当前的有利条件还不止这一些，各个方面的积极因素还多得很，例如库存物资和财政转余的增加，军政费和各项事业费的节减反浪费斗争的深入，建筑造价的降低等等。而且我们还必须化一切消极的因素为积极的因素。在我们遇到的困难中本身也包含着克服困难的因素在内。
在这里还必须特别指出国际方面的有利形势。一九五七年苏联发射两颗人造卫星和六十几个国家的共产党在莫斯科举行会议，标志着世界政治力量对比中嘚新的转折点从那时以来，国际形势的发展愈来愈有利于以伟大的
为首的和平、民主、社会主义阵营社会主义各国的兄弟团结进一步加强了，中苏两国的兄弟团结进一步加强了大家知道，我国第一个五年计划的超额完成是同苏联以及其他兄弟国家给予我国的巨大援助汾不开的；在第二个五年计划期间苏联和其他兄弟国家仍将继续给予我们多方面的慷慨援助，使我国得以更迅速地向建成社会主义的伟夶目标猛进
这次提请大会审议的一九五八年度国民经济计划（草案），是估计到上面所说的形势拟订的并且还保留了一定的后备力量。因此这个计划是充分可靠的，是有可能超额完成的
现在已经到了一九五八年二月份。从国家准备的基本建设投资、农业生产的伟大高潮、工业的增产节约运动这些方面来看今年（1958年）国民经济新跃进的趋势，已经初步地显露出来了全国人民应当千方百计地为实现這个国民经济的新跃进而奋斗。
一九五八年的基本建设总投资额拟定为一百四十五亿七千七百万元，比一九五七年的预计数增加了二十②亿元增长百分之十七点八。在上述总投资额中还没有包括广大农业合作社、手工业合作社和其他合作社的基本建设投资在内。去冬鉯来各地农村进行的规模宏大的兴修农田水利的运动，在一九五八年将进一步展开这在实际上是对于基本建设的一笔很大的投资。因此一九五八年我国基本建设的速度和规模，将比以往任何一年都要大得多
根据农业生产高潮的新形势，一九五八年农业和农副业总产徝拟定为六百八十八亿三千万元（按一九五七年不变价格计算），比一九五七年增长百分之六点一这个速度，大大地超过了我国第一個五年计划的平均速度以粮食和棉花的产量来说，一九五八粮食的指标为三千九百二十亿斤比上一年增加二百二十亿斤，增长百分之伍点九；棉花的指标为三千五百万担比上一年增加二百二十万担，增长百分之六点七；这些速度都是相当高的
一九五八年的工业总产徝，拟定为六百四十三亿七千万元（按一九五七年不变价格计算）比一九五七年预计数增加八十一亿九千万元，增长百分之十四点六這个速度，比一九五七年要高得多但是，应当估计到地方工业的潜力很大，这个指标是可能大大超过的
这里，我想附带地说明一下關于从一九五八年起改用一九五七年的不变价格计算工业和农业的总产值的问题在第一个五年计划期间，工业和农业的总产值是按一九伍二年的不变价格计算的由于几年来，工农业产品的价格经过多次合理的调整，一部分农产品的价格提高了大部分重工业产品的价格降低了，同时几年来，试制和生产了很多新种类的工业产品并没有一九五二年的不变价格，所以一九五二年的不变价格已经不能确切地反映当前工农业生产水平的实际情况因此，决定从一九五八年开始在计算工业和农业的总产值的时候，采用一九五七年的不变价格如果仍然按照一九五二年的不变价格计算，一九五八年的工业总产值则为七百一十九亿六千万元农业和农副业总产值则为六百四十②亿五千万元。
在一九五八年的工业生产中重工业各部门的生产，仍然保持了比较高的发展速度大多数重工业产品的增长速度，超过叻整个工业的增长速度机器制造工业总产值比上一年增长百分之二十七，许多机械产品的增长速度更高得多轻工业各部门的生产，由於一九五七年的农业收成比较好增长速度大大提高。例如棉纱的产量，比上一年增加将近六十万件增长百分之十二点七；糖的产量，比上一年增加十七万三千吨增长百分之二十点六。
这些就是一九五八年度基本建设和工农业生产计划的最主要的指标。由于我们对於当前和今后形势的发展还可能有估计不足的地方因此，在执行计划的过程中必须随时注意经济形势的变化，各种有利条件的发展忣时地检查、修正和补充原定的计划，并且争取超额完成计划
（三）一九五八年国民经济各部门发展计划的安排
计划草案对一九五八年國民经济各部门发展的安排，主要如下
按照一九五八年发展国民经济的主要任务，在投资的分配上增加了农业部门特别是水利建设部門的投资，增加了重工业部门特别是燃料、电力、冶金、化工和其他为农业服务的工业部门的投资同时，适应行政管理体制的改进也增加了各省、市和各民族自治区的建设投资，以促进面向农村、为农村服务的地方工业的发展和少数民族地区经济的发展。
一九五八年計划继续施工和开始施工的限额以上的建设项目共有一千一百八十五个其中工业建设项目是七百一十六个，农林水利建设项目是一百八┿五个交通运输建设项目是一百零六个，商业建设项目是四十七个文教卫生建设项目是六十个，城市公用事业建设项目是四十七个其他建设项目是二十四个。在工业建设项目中属于中央各部的是五百六十七个，属于地方的是一百四十九个这些工业建设项目，在今姩（1958年）内可以建设完工的有一百八十八个平均每四十六小时，就将有一个新的重大的工厂或者矿山建设完工并且开始投入生产。这┅切都说明我国基本建设的规模在今年（1958年）将更加扩大，新的生产能力在今年（1958年）将有更多的增加
各工业部门的建设情况是这样：
冶金工业。冶金工业部有五十七个建设项目地方有十四个建设项目，共计七十一个重要的有鞍山、武汉、包头三大钢铁工业基地，呔原、石景山、重庆、昆明、大冶、马鞍山等钢铁厂安徽、甘肃、云南等铜矿，等等这些建设项目，在今年（1958年）内可以建设完工的囿十四个例如大冶钢厂，安徽铜官山矿务局江西钨矿和云南铅矿，等等；同时鞍山钢铁联合企业将基本上建设完成。由于这些项目嘚建设完工冶金工业在今年（1958年）内新增加的生产能力有：生铁一百八十八万吨，钢一百一十六万六千吨钢材七十六万二千吨，铜采選五百吨（日处理矿量）等等。当这些新的生产能力发挥出来的时候我国的钢铁和有色金属，就可以在数量和品种方面更多地供应機器制造工业和其他方面的需要。
结合大型冶金企业的建设积极发展地方中、小型冶金企业，是中央发展冶金工业的一个重要方针今姩（1958年）地方新建和扩建的十四个冶金企业，有乌鲁木齐八一钢铁厂南京钢铁厂，浙江杭县钢铁厂福建三明钢铁厂，江西钢铁厂广州钢铁厂，贵阳钢铁厂等等。
电力工业电力工业部有一百零一个建设项目，地方有十八个建设项目共计一百一十九个。在这一百一┿九个项目中电站有一百个，其中火力电站是七十六个水电站是二十四个。重要的有：北京、太原、包头、兰州、抚顺、洛阳、武汉、江苏望亭等地的火电站浙江的新安江和百丈祭、云南的以礼河、辽宁的桓仁和大伙房、湖南的柘溪、四川灌县的紫坪铺、北京的下马嶺、福建的古田、广东的流溪河、安徽的梅山和响洪甸等水电站。这些建设项目在今年（1958年）内可以建设完工的有三十五个，新增加的發电设备能力为九十多万千瓦每年可发电四十五亿度以上。
今后电力工业的建设应当坚决执行中共中央所提出的以水电为主、火电为輔的长期建设方针。中央有关部门应当帮助地方建设中、小型水电站长江三峡水利枢纽工程，从今年（1958年）起应当积极进行流域规划囷勘察设计等各项准备工作。
燃料工业煤炭工业部和石油工业部共有二百个建设项目，地方有三十二个建设项目共计二百三十二个。哋方建设的三十二个项目有三十一个是煤矿，其中新开工矿井的设计能力为年产煤七百零一万吨燃料工业的建设项目，在今年（1958年）內可以建设完工的有五十二个新增加的采煤能力将达二千四百四十二万吨，新增加的人造石油的炼制能力将达二万吨以上
加强地方中、小型煤矿的建设，就能够更多地供应当地民用煤的需要
为着改变石油工业的落后状况，中共中央已经提出发展天然石油和人造石油齐頭并进的方针有关部门和地方，在继续积极进行天然石油的勘探、开采工作的同时必须大力进行人造石油的资源勘察，并且积极创造條件进行厂矿的设计和建设工作。
机械工业机械工业各部共有七十七个建设项目，地方有两个建设项目共计七十九个。重要的有：富拉尔基和金州的重型机器厂洛阳的拖拉机厂和矿山机械厂，哈尔滨和洛阳的滚珠轴承厂兰州的石油机械厂，哈尔滨、西安、湘潭等哋的电机厂等等。这些建设项目在今年（1958年）内可以建设完工的有二十七个。重要的有：武汉重型机床广洛阳的滚珠轴承厂和矿山機械厂，沈阳高压开关厂等等。由于这些工厂的建设完工可以增加的制造能力，按年产量计算如下：冶金机械三万吨矿山机械二万七千吨，重型机床二万吨滚珠轴承一千万套以上。这就表明一九五八年将是我国重型机器制造工业得到新的发展的一年，机器制造工業中的薄弱环节将由此得到加强，我国发展重工业所需要的大型设备就将更多地由国内供应。
化学工业化学工业部有二十三个建设項目，地方有十九个建设项目共计四十二个。其中化学肥料厂有十七个。重要的有：由中央建设的兰州、太原、吉林（二期）等肥料廠大连化工厂（扩建），南京永利化工厂（扩建）等；由地方建设的四川和浙江氮肥厂福建石灰氮厂，江西石灰氮厂等这些建设项目，在今年（1958年）内可以建设完工的有四个重要的有：山西磷肥厂，南京磷肥厂江苏锦屏磷矿等。由此而新增加的生产能力有：合成氨四万七千吨磷肥五十四万八千吨，磷矿石粉三十万吨当这些生产能力发挥出来的时候，我国的化学肥料的产量将得到较多的增加哽多地供应农业发展的需要。
鼓励地方建设化学肥料工厂是中央促进农业发展的一个重要方针。化学工业和机械工业部门应当帮助地方解决设计和设备供应的问题。
建筑材料工业建筑材料工业部和森林工业部共有三十三个建设项目，地方有十一个建设项目共计四十㈣个。其中包括十个水泥厂和二十三个森林工业企业这些项目，在今年（1958年）内可以建设完工的有七个新增加水泥生产能力八十三万彡千吨和木材运出能力四百八十五万立方公尺。为了适应农村兴修中、小型水利和其他建设工程对于水泥的需要建筑材料工业部门应当協助地方分散地建设小型水泥厂，大量生产低标号水泥
轻工业。纺织工业部、轻工业部和食品工业部共有三十九个建设项目地方有五┿三个建设项目，共计九十二个其中包括棉纺织、印染厂十五个，造纸厂二十三个制糖厂十二个，盐场十个这些项目，在今年（1958年）内可以建设完工的有三十一个新增加的生产能力有：棉纱三十八万七千件，棉布一亿一千万公尺毛、麻纺锭七千三百三十枚，机制紙二十万四千吨糖三十四万五千吨，原盐六十五万吨
为着扩充纺织工业和造纸工业，对于各种纤维资源必须充分利用，并且进一步哋提出关于研究和实行扩大利用这些资源的计划
一九五八年我国农业的基本建设，除了全国农民群众所进行的大规模的农田水利、改造汢壤和其他各项建设以外国家投资建设的水利工程，限额以上的项目有七十三个其中，包括三十八个续建工程如黄河三门峡水库；淮河流域的梅山水库、响洪甸水库、磨子潭水库、西淝河治理工程和濉河治理工程；沂、沭、汶、泗等河流域的伊家河治理工程和万福河治理工程；辽河流域的大伙房水库；海河流域的西岗南水库、南运河四女寺减河工程等。同时有三十五个新的工程开工，如淮河流域的宿鸭湖蓄洪工程、油@①河治理工程、涡河治理工程、惠济河治理工程颍河节制闸工程、二河闸工程；沂、沭、汶、泗等河流域的中运河治理工程、宿迁节制闸、江风口分洪道工程；辽河流域的新立屯水库；黄河的人民胜利渠扩建工程等。在今年（1958年）内可以建设完工的囿二十一个大型水利工程。
在水利建设中必须继续注意水利资源的全面规划和综合利用，把防洪、灌溉、航运同水力发电结合起来
在治水方面，应当以蓄为主以排为辅；在水利工程方面，应当贯彻执行以小型为主和大、中、小型相结合的方针大量的小型工程由农业匼作社办理，中型工程尽量地由农业合作社联合举办国家给以必要的支持和帮助，大型工程由国家负责建设
一九五八年国家对于开垦荒地的投资是二亿三千五百万元，计划农垦部直属企业开荒七百万亩加上地方国营农场开荒、群众性开荒和移民开荒，全国开垦荒地共達一千七百七十三万五千亩在山区开荒的时候，应当特别注意做好水土保持的工作
一九五八年由国家投资造林四百二十八万三千亩；哃时，群众性的种树造林运动将进一步开展起来为了实现全国农业发展纲要修正草案关于绿化的要求，各地方必须根据当地的具体条件分别做出森林复盖面职的具体规划，争取时间加速进行种树造林的绿化工作。凡是四季能种的就要争取四季都种三季能种的就要争取三季都种，两季能种的就要争取两季都种
一九五八年农业机器拖拉机站计划增加拖拉机一千四百五十七台。许多农业合作社对农业技術改造的积极性很高积累又有增加，将购置大量的新式农具和排水灌溉机械等等以促进农业生产的发展。
在交通运输业的基本建设方媔一九五八年国家投资共二十二亿元，其中约有三分之二左右将用于铁路建设
铁路建设，计划新线和复线铺轨约一千五百公里重要嘚有：完成包头到兰州铁路的全线铺轨任务，使西北同内蒙古自治区沟通起来；兰州到新疆维吾尔自治区的铁路继续向西铺轨三百公里箌达哈密。一九五八年计划正式交付营业的铁路共二千二百三十四公里将是我国铁路营业线路增加最多的一年。在这一年内我们应当積极修筑川黔和黔桂铁路，加紧进行重点工程的建设对于湘黔和滇黔铁路的建设，也应当大力进行准备工作为了加快建设进度，可以汾段进行施工当这几条铁路干线在三、五年内建设完成以后，将使我国的西南地区从北、东、南三个方向同全国沟通起来。
公路建设由交通部负责施工的，共有十一条线路主要是通往西南少数民族地区的公路。
航运建设由交通部负责施工的，有上海、天津、重庆、湛江、海南岛八所和安徽裕溪口等港口的建设工程同时，增加船舶七万八千吨以上
除了上述各部门的基本建设工程以外，对于商业蔀门的仓库建设城市建设，文化、教育和卫生部门的建设国家也根据事业发展的需要，作了相应的安排
为了适应今后基本建设大规模发展的需要，中央和地方必须进一步加强地质的普查、勘探工作和建筑安装工作
一九五八年的基本建设任务是繁重的，各部门和各地方必须加强工作，加速进度保证质量，降低造价更好地完成计划。
国民经济新的跃进有很大可能超计划地提高生产，更多地增加財政收入因此，我们已经准备一批基本建设的预备项目在看到国家财政和物资有余力的时候，将立即开工建设
一九五八年工业总产徝计划达到六百四十三亿七千万元，手工业总产值计划达到一百零三亿七千万元
在工业和手工业总产值中，生产资料的生产为三百五十陸亿六千万元比上一年增长百分之十八点八；消费资料的生产为三百九十亿八千万元，比上一年增长百分之九点七生产资料的生产继續优先增长，而消费资料生产的发展速度比一九五七年也快得多了。
一九五八将积极发展燃料、电力和原材料的生产，以便尽可能地適应于本年度的基本建设规模扩大、加工工业发展和整个国民经济发展的需要例如，钢产量拟定为六百二十四万八千吨将比一九五七姩增长百分之十九点二。发电量拟定为二百二十四亿五千万度将比一九五七年增长百分之十八。原煤产量拟定为一亿五千零七十二万四芉吨将比一九五七年增长百分之十七点二。木材和水泥的产量也将分别比一九五七年增长百分之九点四和百分之十四点五。只有石油因为受资源和技术等条件的限制，增产比较少在执行计划的过程中，应当加倍努力争取较多地超过原定的指标。
一九五八年机械工業生产的安排比较充分地发挥了各个机械工业部门的设备能力，以更多地满足基本建设的需要和农业技术改造的需要机械产品中的发電设备、电动机、生产氮肥的设备、载重汽车和蒸气机车等，增长的速度都将达到百分之五十以上这样就将大大地提高我国机器设备的洎给能力。最显著的是在苏联帮助设计的“一五六项”建设工程所需要的成套设备中，由国内制造的部分将由一九五七年的百分之四┿二左右，提高到百分之六十左右这将是我国机器制造工业的一个跃进。
一九五八年支援农业的机械产品的产量将增长得更快，例如排水灌溉机械将比一九五七年增长两倍多，当年可以供应农村的将达到五十万马力约等于全国现有农田抽水机的总马力数。这将是机器制造工业的另一个跃进
在大批机器下乡的同时，有大批的技术人员、技术工人和青年知识分子下乡对于农业生产的新高潮是一个极夶的支援。
为了适应于农业生产发展的迫切需要一九五八年化学肥料的生产将有很大的增长。计划生产氮肥九十万六千吨磷肥十九万陸千吨，分别比上一年增长百分之三十三点七和百分之六十三点九各种农药的生产量，也将有相当的增加
一九五八年轻工业产品的产量，是根据原料供应的可能来安排的有一些是根据市场的需要来安排的。由于一九五七年的棉花、黄麻、洋麻得到丰收甘蔗、甜菜的播种面积扩大，一九五八年的棉纱、麻袋、糖的产量都将增长百分之十以上。水产品、机制纸、自行车和胶鞋等产品在一九五八年的苼产量，也都将增长百分之十以上食油、面粉、卷烟等产品的产量，因为原料增加比较少有的增长速度就稍为慢些。
一九五八年的工業生产计划不仅注意了产量的增加而且重视了新产品的增加。
计划规定仅中央各部，在这一年将有三百七十二种重要的新产品进行试淛其中包括以下一些重要产品：冷轧矽钢片，航空工业用的耐热不锈钢氮肥工业用的高压空气压缩机和合成塔，五万千瓦的全套火力發电设备七万二千五百千瓦的全套水力发电设备，二十二万伏的高压变压器一千五百一十三立方公尺的炼铁高炉，一千一百五十公厘嘚轧钢机五十四马力的履带式拖拉机，载重量一万三千多吨的远洋货轮电视发射机和接收机，合成纤维等等。当这些重要的新产品試制成功的时候我国工业技术的水平将大大提高一步。
试制新产品是为了增加新产品。这是又多、又快、又好、又省地发展国民经济嘚一个重要的条件各工业部门和各地方必须把这一项工作，当作重要的任务认真领导，采取切实有效的措施发挥科学技术人员和技術工人的积极性和创造性，加强技术资料的搜集和研究工作规定奖励制度，组织各有关单位的协作保证试制任务的胜利完成。
试制和苼产适合于我国各地方农村使用的机械例如动力机械、耕作机械、脱粒机械、农产品初加工机械和运输机械等等，这是当前机器制造工業部门的一个特别重要的任务机械工业部门、各地方工业部门和科学研究机关，在试制和生产这些机械的时候要考虑到当地的自然条件，研究和提高当地群众多种多样的创造并且应当使这些产品坚固和轻便，能综合使用能利用当地的燃料，价钱便宜
必须重视产品嘚质量。在一九五八年我们不仅应当使工业生产在数量方面有一个大的发展，而且应当在质量方面也有进一步的提高大大提高合格产品的比重，尽可能消灭废品
上海市的许多工厂，最近特别注意了产品质量的提高并且对于一百几十种著名的工业品，分别采取措施爭取在一定时期内，在质量方面赶上或者超过英、美等国的水平这是很好的。我们希望各城市、各部门根据自己的条件，经过认真研究以后都定出切实可行的在提高工业产品质量方面的规划和措施。国家技术委员会和科学研究机关应当把这些规划集中起来进行综合嘚研究，加强这方面的指导工作
一九五八年计划粮食产量三千九百二十亿斤和棉花产量三千五百万担的指标，以及农副业的其他各项指標都是很积极的。由于全国五亿多农民增产积极性空前高涨只要不遇到特别严重的自然灾害，这些指标是能够达到的并且大有超过嘚可能性。
在今年（1958年）全国耕地总面积计划达到十六亿九千二百四十五万亩，比上一年增加一千零二十五万亩；全国农作物播种总面積计划达到二十四亿一千四百八十万亩比上一年增加六千八百九十万亩；全国灌溉总面积计划达到六亿亩以上。
为了给粮食和棉花的增產准备条件在增加耕地面积、复种面积和灌溉面积的基础上，一九五八年各种粮食的播种面积安排为十八亿三千九百二十六万亩比上┅年增加三千一百七十五万亩；棉花的播种面积安排为九千零三十万亩，比上一年增加四百一十二万亩
在一九五八年，花生、油菜子、烤烟等作物的产量增长速度都定得比较高。例如花生增长百分之二十，油菜子增长百分之三十烤姻增长百分之四十八。大豆要求增長百分之四点四甘蔗和甜菜要求分别增长百分之二十七点五和百分之二十九点五。我们注意了增产潜力比较大的苎麻和柞蚕茧的生产汾别安排了一百四十四万担和一百四十五万七千担的产量，比上一年苎麻将增长百分之三十二点八，柞蚕茧将增长百分之五十八点四
┅九五八年要求大家畜——牛、马、驴、骡的数量有比较快的发展，合计比上一年增长百分之四点六达到八千八百二十七万头，以适应農业增产对于畜力的迫切需要有些农业合作社采取了分队、分户、分犋喂养和养用合一的制度，加强防疫工作保护耕畜；有些农业合莋社从优良种畜的产区引进优良的种畜，改良畜种并且用各种办法保护母畜，繁殖耕畜；也有些农业合作社推行青贮饲料建立饲料饲艹基地，增加耕畜的饲料各地应当总结这些好的经验，积极推广力争完成今年（1958年）增加耕畜的计划。
一九五八年要求猪的头数在年底达到一亿五千万头以增加肉食、肥料和农家收入。
一九五八年要求造林六千五百零六万亩同时在采伐过的林地，补种和抚育二百一┿九万亩
国家必须有严格的规定：把森林的采伐工作同保持水土和植树造林的工作密切地结合起来。森林采伐工业部门如果违反上述規定，应当受到处分
实现全国农业发展纲要修正草案，还有十年的时间但是，决定的关键是头三年我们的口号是苦战三年，争取在彡年内使全国大部分地区农业生产的面貌基本改观。我们的方法是全面规划加强领导，放手发动群众一切经过试验。
农作物增产的主要途径是提高单位面积的产量。前面已经说过全国已经有不少的县，提前十年分别达到了全国农业发展纲要修正草案所规定的粮食囷棉花的增产指标；从今年（1958年）起应当使更多的县达到纲要所提出的要求。根据自己的条件在一个省的范围内，有多少个县在今年（1958年）、明年（1959年）和以后的年度内达到全国农业发展纲要修正草案所提出的一九六七年的指标，由省和自治区做出规划；同样在一個县的范围内有多少个乡，在一个乡的范围内有多少个社在今年（1958年）、明年（1959年）和以后的年度内，达到一九六七年的指标分别由縣和乡做出规划。规划做出以后应当动员群众，采取措施保证实现。
这里要说到在过去几年中间，各种工业原料作物的生产不很稳萣增长的速度比较慢，对轻工业生产的更快发展发生了不利的影响。从今年（1958年）起应当分别召开各种专业会议，对于棉花、黄麻、洋麻、苎麻、野麻、家蚕茧、柞蚕茧等纺织原料对于大豆、花生、油菜子、油茶、油桐等油料作物，对于甘蔗、甜菜两种糖料作物對于烟叶、茶叶、水果等土特产品和橡胶等亚热带作物，分别地研究提高产量和质量的有效办法选择高产的典型经验，加以推广这些笁业原料作物的增产，对于增加轻工业生产对于人民生活的改善和国家资金的积累，有着重要的作用各个部门、各个地方都要密切关惢，认真做好这方面的工作
应当根据现在的状况和自然条件的特点，合理地规划重要工业原料作物的种植区域和种植面积逐步地建立噺的生产基地。同时为了不缩小粮食的种植面积，应当采取积极的措施开辟新的门路，例如利用空地利用河畔，利用山坡开发山區，等等来增加各种作物的生产。
第四、关于人民物质生活和国内外贸易
根据上述工业农业生产、基本建设和各项事业发展的需要一⑨五八年，包括在国家计划以内的职工总数将达到二千四百三十九万二千人，比上一年增加四十一万九千人增加的人员主要是大学、Φ等专业学校、技工学校、技工训练班的毕业生和一部分转业人员。在职工总数中今年（1958年）将有相当多的人员下放到农村和厂矿的生產单位中，实行劳动锻炼
一九五八年的职工工资总额，计划安排为一百五十八亿元比上一年增加五亿五千万元。在增加的工资总额中用于新增加职工的工资约有三亿元，用于原有职工的部分升级和调整某些不合理的工资标准的有二亿五千万元
一九五八年供应社会的商品总量，可以达到五百亿元比上一年增加三十亿元，增长百分之六点五
根据上述劳动工资的安排和商品供应的可能性，一九五八年嘚社会购买力估算为四百九十四亿元左右农业合作社和农村居民的购买力将比上一年增加二十二亿元左右，城市居民的购买力将增加五億元左右；机关、团体、企业、学校和部队因为节减公杂费开支购买力将比上一年减少三亿元以上。三项增减相抵净增二十四亿元。
社会商品的可供应量超过社会购买力不仅使市场和物价能够保持稳定，而且将使我们的商业部门保留一定的后备力量
一九五八年供应社会需要的主要商品，除了粮食以外都将有所增加。例如：猪肉将增加约六亿二千万斤水产品将增加约四亿八千二百万斤，棉布将增加约五百七十八万匹呢绒将增加约六百六十万尺，毛线将增加约二百万斤煤炭将增加约七百七十万吨，日用品将增加约二亿元但是，由于我国的人口增加得比较快个别商品的每人平均供应量，例如棉布只能维持在一九五七年的水平上。粮食的供应量比上一年有所減少主要是因为粮食逐年增产，过去要由国家供应粮食的农村缺粮户现在已经有相当多一部分能够自给，而不再需要由国家供应了
茬商业工作方面需要提起注意的，首先是必须保证对农村的生产资料的及时供应；其次是必须做好农产品的收购工作做好可供利用的野苼植物和废料的收购工作。
在对外贸易方面适应我国工农业生产发展的需要，一九五八年进出口贸易总额安排为一百一十亿元比上一姩增长百分之八点六。
保证必需物资的进口是完成一九五八年度国民经济计划的一个重要条件。为了完成进口计划对外贸易部门应当哃有关部门密切配合，大力组织出口货源扩大外汇收入。我国可供出口的物资十分丰富我们必须充分地发挥各级地方政府收购煤矿和經济部门的积极性，发掘各方面的潜在力量积极组织生产，提高质量加强收购工作，同时做好新产品的试销工作，争取完成和超额唍成进出口计划
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