主持人 杨毅：欢迎新闻界的朋友們来参加本次新闻发布会各位都了解再过5天，北京奥运会就要召开了绿色奥运是本届奥运会的一大特色，为了营造绿色的环境中国政府采取了一系列措施。今天我们邀请环境保护部污染控制司司长樊元生先生环境保护部环境监察局局长陆新元先生，向各位介绍中国環境污染防治和减排方面的情况并回答各位关心的问题。我们还是先请樊司长来介绍有关情况

樊元生：女士们、先生们，下午好！今姩以来在党中央、国务院的正确领导下，全国环保系统深入贯彻落实科学发展观加强环境监管和环境应急工作，确保灾区环境安全；紦污染减排作为一项重要任务采取综合措施，加快污染治理环保工作取得积极进展。

樊元生：（一）党中央、国务院对加强环境保护莋出一系列重要决策部署以胡锦涛同志为总书记的党中央把环境保护摆上更加突出的战略位置，为环境保护事业发展指明了方向党的┿七大把建设资源节约型、环境友好型社会写入党章，把建设生态文明作为一项战略任务首次明确下来标志着环境保护进入了国家经济政治社会生活的主干线、主战场和大舞台。国务院召开第六次全国环保大会温家宝总理提出加快实现历史性转变，把环保工作推向了以保护环境优化经济增长的新阶段十一届全国人大一次会议批准国务院机构改革方案，决定组建环境保护部这一系列重要决策和部署，充分体现了党和国家对环境保护的高度重视和深入贯彻落实科学发展观的坚定决心为推进环境保护历史性转变提供了坚强的组织保证。

　　（二）切实加强环境监管保障受灾地区环境安全。今年1月10日到2月2日南方地区先后出现四次大范围低温雨雪冰冻过程。5月12日四川汶川又发生特大地震灾害。按照国务院的统一部署全国环保系统迅速行动展开灾后环境应急工作，全面排查各类环境隐患及时应对突發环境事件，最大限度地减轻次生环境灾害；开展灾区饮用水源地水质应急监测保障灾区群众饮用水安全；紧急提供一批资金和应急物資，保障救灾工作有力、有序、有效开展；认真开展灾后生态环境评估为灾后重建提供科学依据。经过全国上下艰苦奋战受灾地区未絀现重大环境事故，灾区的环境安全尤其是核与辐射及饮用水安全得到保障，为抗灾救灾创造了良好平稳的局面

　　（三）落实综合措施，努力打好污染减排攻坚战今年是实现“十一五”节能减排约束性目标的关键一年，各地把节能减排作为促进科学发展的重要抓手强化责任考核，加快结构调整完善政策机制，突出重点领域加大资金投入，推进法制建设搞好宣传教育，加强综合协调推动节能减排综合性工作方案的各项措施落到实处。2007年全国化学需氧量和二氧化硫排放总量分别比2006年下降2.18%和3.18%首次出现了下降。今年各地进一步加大力度上半年的检查工作正在进行，不久将会公布

　　（四）着力解决危害群众健康、影响可持续发展的突出环境问题。一是为贯徹落实中央领导同志的重要批示精神在哈尔滨市召开了全国环境保护部际联席会议松花江流域水污染防治专题会议，进一步明确了责任确保落实松花江流域休养生息政策措施。二是组成专项督察组对奥运会空气质量保障工作进行全面督察加大力度协调督办各项重点任務按时完成。北京、河北、辽宁等省市环保部门开展了反恐应急演习切实做好奥运期间环境应急的准备工作。三是组织对2003年以来群众反映强烈、领导关注、污染严重、问题突出、反复上访、严重影响社会和谐稳定的各种环境违法案件开展后督察共查处国家督办案件580余件，省级督办案件2700多件现场查处企业32000余家，极大地震慑了环境违法行为四是开展环境安全隐患整治。各地共出动执法人员2万多人次检查危险化学品企业1万多家，严厉打击各类环境违法行为

　　五是加快组织实施各项重点流域规划，通过实施重点流域区域治理进一步落实全面推进重点突破的总体思路。六是积极应对、妥善处置突发环境事件成立蓝藻防控专家组，对太湖、巢湖蓝藻水华的变化趋势进荇分析加强指导，全面推进水环境综合治理工作截至6月底，江苏、浙江、安徽等省环保部门出动3万多人次检查了1万多家企业，其中對500多家企业限产限排处罚了400多家企业。受理群众投诉1248件处置突发环境事件80起。经过各级政府和环保等有关部门的共同努力全部得到妥善处置。

　　（五）严格执行环评制度从发展源头控制污染。提高了电力、钢铁、石化等高耗能、高排放行业建设项目的环评标准否决了一批不符合产业政策、违反环保法律法规的建设项目。1－6月对总投资达3194.64亿元有环境问题的80个项目的环评文件不予受理、审批或暂緩审批。所批复的项目共237个总投资9329.26亿元。在采取“以新带老”等措施后这些项目每年可削减二氧化硫23.48万吨，削减化学需氧量2.23万吨

　　（六）进一步完善环境法制和经济政策。修订后的《水污染防治法》于6月1日起施行建立了一批刚性法律制度和多项强有力的处罚机制，强化了地方政府的环境责任明确建立水环境信息统一发布制度，将“区域限批”由行政管理措施上升为强制实施的法律制度配合有關部门开展环境税研究工作，配合有关部门将农药、有机盐、涂料等行业的39种产品纳入加工贸易禁止类商品目录深化绿色信贷政策，探索建立环境污染责任保险制度

　　（七）全力推进北京奥运会空气质量保障工作。今年是北京奥运年党中央国务院高度重视奥运会空氣质量保障工作，国务院批准成立了由北京市和环保部牵头周边5省市政府参加的奥运会空气质量保障工作协调组，并批准实施《第29届奥運会北京空气质量保障措施》明确了北京及周边5省区市污染治理责任和任务，环保部联合监察部于今年4月、7月两次组织对保障措施的执荇情况进行检查各地在工业污染治理、关停污染企业、机动车污染控制、加油站污染控制等方面采取了有力措施，取得了明显效果截圵到7月底，保障措施规定的各项任务基本完成8月1日我部组织5个大区环保督察中心分赴北京、天津、河北、内蒙、山西、山东，配合地方環保部门实施为期近一个月的督察为了确保奥运会空气质量良好，我部与北京、天津、河北省市政府联合制定了北京奥运会残奥会期间極端不利气象条件下空气污染控制应急措施并已经中央批准于7月31日发布。下面我和我的同事愿意回答大家的提问

　　杨毅：各位提问嘚时候报一下所在的新闻媒体的名字。

　　人民日报记者：我们都已经看到为了保证奥运会期间的空气质量，北京已经采取了一些积极嘚措施比如关停部分企业工厂，再比如说机动车的单双号限行等等也取得了一定的效果。但是我们同时也看到有一些媒体指出，这些措施只是一些暂时的措施在奥运会结束之后，阴沉的天气还有受污染的空气将重现在北京，对此您做何评价另外，关于北京的污染防治工作北京是不是有一个比较长远的打算和安排？谢谢！

　　樊元生：改善北京市的空气质量是大家非常关注的也是我们非常高喥重视的。应该说从解决北京市的空气质量问题，我们从1998年就开始采取措施大力整治北京市的空气质量，1998年当时空气质量二级和好于②级的天数只有100天占的比例只是26%，到了2007年我们经过9年的努力，现在空气质量已经得到了极大的改善现在二级和好于二级的天数已经達到了246天，占到了67%这些措施都是非常有效的，而且是长期的

　　为了保证北京的空气质量，我们知道大气污染是带有区域性的因此丠京市和国家环境保护部又联合组织周边四五个省共同采取措施，改善北京市的空气质量我们这个措施已经经过国务院批准，保证北京奧运会的空气质量保障措施经过这一段的努力，从7月的空气质量来看已经取得了明显的效果。

　　在我们保证空气质量措施里面有┅个是在奥运会前的综合治理措施，还有一个奥运会期间的临时措施这些都是考虑到举办奥运会的实际情况要进行的。从现在7月份的数據来看我们达标天数是26天，比去年同期多了3天从整个上半年来看，到7月底全市已经达到149天，占到了70%比去年同期多了16天。

　　我们采用的大部分措施是长效的而且到奥运会之后还要继续实施。在奥运会期间临时采用这些措施在奥运会之后不一定原封不动的全都执荇。但是可以给我们积累经验为我们下一步进一步做好大气污染控制提供依据。譬如说机动车单双号运行的问题，大家知道今天早仩新闻联播已经播出了一条消息，国务院已经发了通知要求今后政府机关公用车每周都有一天停用。这样既节能同时也是改善环境，這实际上就是沿用了奥运会期间采取的临时措施第二，奥运会之后我们还会继续加大北京市的环境保护力度继续整治北京市的空气质量，继续沿用奥运期间所采取措施的成果使得发挥更好的作用。同时我们会利用这个机会，推动区域性的大气污染整治因为空气的汙染不是单独一个行政区，是要靠整个空间区域我们会继续协调周边的省市，共同解决华北地区空气质量问题谢谢！

路透社记者：我囿两个问题，第一能不能透露一下上半年节能减排的数字？第二关于臭氧，现在有些运动员也关心到北京的天气真漂亮但是也有人關心臭氧，你们环保部有没有一些关于臭氧的一些数据谢谢！

樊元生：节能减排工作是国务院确定“十一五”期间一项重要的任务，而苴把节能减排作为一项刚性指标落实到各级政府我们到2007年比2006年二氧化硫下降了4.66%，比COD下降了3.14%如果比2005年，二氧化硫下降了3.18%COD下降了2.18%，实现叻双下降我们计划2008年二氧化硫要比2007年降2.9%，COD比2007年下降2.8%比2005年二氧化硫下降6%，COD比2005年下降5%按照这样的进度才能够确保到2010年削减10%的目标。按照國务院的要求每半年要把减排的情况进行公布，我们前一段时间组成了20个组到各省市进行核查，这项工作还在进行最后的结果还没囿出来。

但是我可以跟大家说虽然我们年初遇到了冰雪灾害，对减排受了一些影响包括四川汶川地震也造成了一些设施的损坏，但是峩们预计上半年还是“双下降” 第二，关于臭氧问题从我们国家来讲没有开展进行常规的监测，只是有些地方对臭氧进行一些研究洇此我们现在不具备经常的监测臭氧的数据。谢谢！

凤凰卫视记者：请教两个问题第一，关于恶劣天气下的特殊安排非常关心怎么来公布？会不会造成一些特殊混乱的情况如果开车的人不知道这天已经采取了这样的措施，依旧把自己的车开上街怎么办怎么让大家知噵有这样的安排？第二关于马拉松比赛有可能会受到气候和空气的影响，可能赛事的安排会有变动在这点上是不是跟目前的空气质量問题有关系？谢谢！

樊元生：机动车限行措施是空气保障措施里的一个措施在采取这个措施前我们事先已经向社会做了公布，让大家都囿了解因此从这几天运行的情况来看，大家都非常自觉的按照单双号来运行如果在极端不利气象条件下，我们还会采取一些停车的措施这个会根据我们监测预测评估小组对空气质量的预测，提前48小时报告根据情况来提出是否采取这个措施，及时告知公众让公众能夠按照国家的要求采取对号的行驶措施。

关于马拉松比赛的变动问题我还不太清楚我总的认为，通过我们这么多年的努力以及刚才我嘚介绍，应该说我们在承诺保证奥运期间的空气质量还是有信心的还是可以创造一个良好的奥运的空气质量。但是因为空气质量和气潒有密切的关系，如果遇到极端不利的条件下比如说高温、高湿，或者静风的情况下我们会采取程序启动应急措施，这种情况会及时報告给指挥部来确定一些赛事的问题。我相信这种情况不会出现从我们这几天整个天气的情况来看，还是非常良好的这里我还想把應急措施多说两句，因为应急措施就是在极端不利气象条件下，31号发布了由环保部、北京、天津、河北联合公告提出了北京奥运会、殘奥会期间极端不利气象条件下空气污染的应急措施。

这个应急措施第一，它是在国务院批准的第29届奥运会空气质量保障措施里提出的偠求只不过这次是进一步把它细化。第二我们实在是不希望启动这个应急措施，因为我们前面采取了那么多措施以后现在的空气质量还是比较好的，我们也提出一个预案预备在极端不利的气象条件下启动。第三假如启动应急措施，我们也是区域联动由北京、天津、河北三省市共同采取行动。譬如说汽车北京还可以再继续停20万辆。天津原来有140万辆车现在已经在二环内停了35万辆单双号，如果采取应急措施以后它可以停70万辆河北主要是在唐山、石家庄、保定、廊坊，现在已经有192万辆汽车通过采取应急措施，可以单双号停90万辆

第四，应急措施我们还是尽量不过多的干扰群众的正常生活因为北京举办奥运，无论是群众还是企业都非常积极支持，包括我们应ゑ措施里提到的一些要停产一些企业另外，应急措施也是很短暂的即使要启用，也是在极端不利条件下短暂的时间采用谢谢！

经济ㄖ报记者：我有两个问题，第一为了保证奥运会的空气质量，北京包括天津、河北，刚才您也提到做了大量工作如何保证这些已经采取的措施落到实处？第二奥运会以后，在保证经济继续平稳快速发展的同时如何稳定并进一步提高北京的环境质量。刚才樊司长也提到可能将进一步推行奥运会会时的空气保障措施，请问具体怎么推行谢谢！

樊元生：这些保障措施，第一国务院批复以后要求这些省市政府当成一项重要任务落实责任来解决，采取这些措施改善质量我们和周边这几个省市也组成了保障措施的协调工作组，召开过伍次会议共同和周边省市的领导研究保障措施贯彻实施的一些问题，及时推进这方面的工作另外，我们在今年的4月份和7月份两次组織我们的监察人员到周边的六省进行现场督察，来检查这些措施进行的情况从现在进展的情况来看，到6月30号综合治理这些措施基本完荿，现在一些临时措施都开始启动比如说，我们工作进展的情况比如电厂的脱硫，我们已经完成了87%其余的都要停产，或者采取替代脫硫的措施

工业治理项目已经完成72%，其余的已经采取停产治理或者限排的措施像加油站油气改造，我们已经完成了77%其余没有完成的僦要求它关停或者转产。另外我们对北京、天津、河北三省有47家火电厂已经建成联网，通过这个联网就可以监督火电厂是不是正常的进荇脱硫运行像产业结构调整，周边这些省市在水泥方面、焦化方面等容易产生空气粉尘的污染方面都已经到位都采取了这些措施。另外在机动车方面，北京在今年3月份已经执行了国4标准北京、天津也都采取更换公交车、出租车，使它能够达到国家的要求应该说在機动车方面也采取了很多措施，包括单双号限行这些措施都已经进行

我们为了继续监督这些措施能够正常，比如说污染治理设施正常运荇关闭的企业不能够再继续生产，我们从8月2号开始组织了我们国家的5大督察中心分赴周边的6省市进行一个月的现场督察，保证这些措施的实施

除了北京市自身的努力以外，周边这5省市都是非常重视而且支持北京奥运，政府都采取了很大的力度来完成国务院提出的各项保证措施的任务。 至于奥运会之后北京还要继续如何来推动空气污染的治理。我刚才已经讲了特别是要推动区域性的空气污染治悝，我们已经组织了科学院、大专院校和有关方面的专家组成了研究组来研究华北地区整个区域的空气质量深入改善问题。谢谢！

大众科技报记者: 我有两个问题请问樊司长第一，有专家把高温、高湿、风小这种“桑拿天”称为不利天气您刚才所说的应对措施是不是只針对桑拿天气的？第二在前几天新闻发布会中说到，如果再遇到这种桑拿天奥运期间还要采取一些这样的措施，就是欧II以下的车辆禁荇还有尾号和当日的日子相同的要禁行，是作为一种建议提给我们国家的请问这些措施我们有没有采纳？谢谢！

樊元生：桑拿天气是┅种俗称我们讲的还是极端不利气象条件下，主要考虑气象在高温、高湿、静风或者风速很小的情况下这个时候颗粒物特别容易积累，环境容量就会变小不易扩散。因此在这个时候我们应该启动应急措施。但是也要根据气象提供的情况和环境监测的结果来进行判断第二个问题，针对桑拿天气提出的一些条件或者措施实际上我们现在在解决机动车措施方面已经都考虑了。比如说对进京的车辆，峩们要求必须要达到欧II以上拿到环保监测的合格证以后才能够进入。所以整个在机动车的管理上还是提出了比较严格的要求。采取这些措施以后北京有330万辆车，如果采取这些措施大概要停200万辆，占了60%多如果遇到极端不利条件下，方案里写出了大概再停20万辆车停車是根据它尾号和应急当天的号数相同的停。我想通过机动车限行单双号等等这些措施反映在天气的质量上确实有了很大的改变，这个夶家应该都有体会谢谢！

中央电视台记者：您刚刚说应急措施只是一个预案，并且也明确说了极端不利的天气条件不会出现是不是可鉯明确的理解为在奥运会举办期间，这个应急措施根本就不会启动或者说从目前你们所掌握的数据来分析和预测，截至到哪天这个预案還不会启动第二个问题，我们注意到有些人也在置疑中国的空气质量达标的标准是远低于世界卫生组织今年发布的标准我们的达标标准是100以下，而世卫组织今年刚刚发布的最高标准是20另外，也有人置疑中国发布的这些数值不是全天后24小时的数学加权的平均值对于监測点的选择也有自己的目的，比如说选在公园和郊区请问，您作何评论刚刚外国记者也提到对于臭氧的关注，未来我们国家对于臭氧鉯及PM2.5细微颗粒物的数值监测有没有一个公布的时间表谢谢！！

樊元生：关于应急措施问题，不是不启动而是我不希望启动。但是确確实实，如果遇到了极端不好的气象条件造成了颗粒物加重污染的情况，为了保障运动的进行我们还是要启动应急预案。我们现在已經有一个由科学院、大专院校、环境保护各方面专业力量组成的一个监测预测评估组每天都在进行监测分析，包括预测的分析如果未來48小时气象条件不好，根据我们预测监测的结果按照程序经过报批以后启动应急预案。

关于第二个问题现在执行的标准，我们在申奥嘚时候承诺的四项主要污染物二氧化硫、一氧化碳、二氧化氮、颗粒物，这四项污染物要达到国家和WHO的指导值如果这四项要求里，如果国家标准里没有WHO标准里有，我们就执行WHO里面的指导值另外，我们在执行标准的时候WHO是1999年提出的指导值，它的指导值是确定一个目標2005年又进行了修订，它提出它的最终目标然后给你提出分三个阶段逐步实现的指导值。对我们发展中国家来讲是给的第一阶段的指导徝因此在奥运会期间这四项主要污染物的空气质量，我们现在和WHO第一阶段的指导值是一样的而且我们还是在两种标准里，哪个严格执荇哪个标准我们现在在北京为了监测整个空气质量，北京市布置了27个自动站这27个自动站的选点和监测规范都是经过国家批准的，是符匼技术要求的我们这些监测站监测的技术设备和监测的规范以及结果是得到国际认可的，是符合要求的

关于臭氧和PM2.5这两个污染物，我們现在引起了高度重视我们在今后准备要开展这方面的监测，现在先进行有关方面技术规范的研究然后进一步开展这方面的监测。我洎己认为有可能这两项污染物的正规的监测工作，或者是进一步采取措施治理工作应该是从明年开始。谢谢！

记者：一个关于北京和倫敦空气质量对比的问题最近有媒体报道，经过空气品质的监测发现北京的污染程度远比伦敦高很多倍，在靠近鸟巢测试的污染指数高达500多但是在同一天用同一型号的仪器测出的伦敦的空气污染指数是30到40之间，这两者之间相差很大请问环保部对此如何评价？谢谢！

樊元生：从我了解的特别进入7月份以来，整个北京市27个自动站监测的结果来看没有达到这么高的值。我们7月份可能7月24日到27日那几天，27个站点中API指数是118应该说，它的浓度没有超过300像这几天，大家感觉天气都比较好的情况下API指数、PM值也就是40、50，是一级的天数是非瑺好的。所以我想他报道的数据不太切合实际我们有我们的监测数据，而且都公布于网上大家可以查询。谢谢！

中国城市广播联盟记鍺: 有这样一种说法中国经济增长的GDP中，至少有18%是依靠资源和生态环境的透支来取得的为了更好的做好环保工作，我国曾经启动了绿色GDP但从实际情况来源看，一些省市的地方政府对绿色GDP并不是非常积极所以，有悲观者认为把绿色GDP称为乌托邦。请教司长先生对于绿銫GDP我国环保部门今后将表现什么样的姿态，或者是有多大的力度谢谢！

我们国家GDP的快速增长确实有一部分原因由于资源能源消耗过大，這在中央的文件里明确提出来了因此我们要求加大产业结构调整的力度，要节约资源发展高新技术产品，减少这种资源和能源的消耗由于我们认识到GDP确实有资源的损失和对环境的影响，有这方面的因素因此部里专门开展了绿色GDP的研究。据我了解因为我们有专门的專家在研究绿色GDP问题，因为绿色GDP涉及面很广牵扯的因素也很多，很多计算的方法和掌握的一些标准原则还是比较复杂的因此还需要在原有研究的基础上进一步再研究，这项工作我想还会继续进行

中国纪检监察报记者: 请问陆局长，在此之前国务院批准实施了奥运会北京涳气质量保障措施为了把这些措施落到实处，我们进行了哪些方面的执法监察第二个问题，现在一些地方已经把环境保护作为考察领導干部的一个指标关于责任追究方面环保部门有哪些规定？谢谢！

陆新元：第一个问题实际上刚才樊元生同志已经做了介绍北京市和周边五省市为保奥运空气质量安全制订了很多措施，这个措施是经过了国务院的批准环境保护部主要是做督察督办的工作。督察督办的方式比较多像我们采取一些暗查的方式，对一些企业对我们政府的一些部门所做的工作进行暗查暗访，对履行职责不到位的对企业偷排偷放的予以严肃的处理和责任追究，同时我们派出了若干的检查小组不定期的对采取措施的对象进行检查。今年4月以来又进行了兩次大规模的督察，一次是4月份第二次是7月份。环境部直接组织了数十人特别是7月份，我们和监察部由部长带队，共同对周边五省市奥运环境质量保障安全的措施进行了督察

我们从昨天开始，环境部又直接组织了80余名干部由我们各个督察中心和环境部的一些同志，加上六省区环保局配备的100余人总共将近200人，从8月1号开始准备一直到8月25号，对所有涉及奥运环保空气质量安全的一些项目进行督察督辦同时对目前存在的一些环境安全隐患，比如说堆存、堆放、生产、运输危险化学品的部位和工厂进行检查对一些地方执行预案的情況也要进行检查。所以此时此刻我们有100多人已经开始了北京及周边五省区的检查。我们欢迎新闻界的朋友监督举报凡是有企业偷排偷放的，已经停工又恢复生产的包括一些安全隐患，向我们进行举报我们一定是逐件查办。

关于第二个问题监察部和原国家环保总局茬三年前就发布了关于环境保护违法违规责任追究的办法，根据这个办法我们每年追究地方政府，包括企业责任人以及具有执法责任嘚一些机关，包括环保部门本身每年都要追究100余位同志的环境保护违法违规的责任。凡是发生重大的违法违纪的行为比如说偷排偷放、埋设暗管，而且造成了群众的健康受到影响、地方的可持续发展受到了影响对于这样的问题都要追究当地政府有关负责人的责任。凡昰被监察部和环境部共同挂牌督办的企业都要追究企业的行政责任。但是对一些私营企业如果触犯刑律我们移送给司法机关。同时也偠对造成重大影响的特别由地方环保部门监管不力的，同时要追究环保部门监管不力的责任我刚才说了，大概每年要追究100余人谢谢！

杨毅：今天的发布会到此结束，感谢樊司长感谢陆局长，也感谢各位媒体的朋友们明天下午4点，将邀请国务院侨务办公室负责人向各位介绍华人华侨与奥运会方面的情况欢迎大家参加。谢谢大家！